Uppdragsbeskrivning för Hörby kommuns översiktsplan, Översiktsplan 2035

Uppdragsbeskrivning för Hörby kommuns översiktsplan, Översiktsplan 2035

Varje kommun ska ha en aktuell översiktsplan som omfattar hela kommunen. Översiktsplanen ska ange inriktningen för den långsiktiga utvecklingen av den fysiska miljön. Planen ska ge vägledning för beslut om hur mark- och vattenområden ska användas och hur den byggda miljön ska användas, utvecklas och bevaras (plan- och bygglagen, PBL, 3 kap 1-2 §§).

Översiktsplanen är ett av kommunens viktigaste dokument när det gäller framtidsbild och utvecklingsinriktning ur ett regionalt perspektiv.

Hörby kommuns gällande översiktsplan, Översiktsplan 2030 , antogs av kommunfullmäktige 2016-03-21,

§ 41. Planen är till viss del fortfarande aktuell men behöver också uppdateras för att följa den utveckling som Hörby kommun står inför. Beslut om att påbörja en aktualisering av Hörby kommuns översiktsplan, Översiktsplan 2030 , med en tidshorisont på 2035 beslutades i kommunfullmäktige 2019-11-25 § 242.

För att försäkra att det fortsatta arbetet följer rätt inriktning har följande uppdragsbeskrivning tagits fram för beslut.

Uppdraget

 Projektet ska resultera i en antagen översiktsplan för Hörby kommun med en tidshorisont på 2035

 Planen ska uppfylla kraven i plan- och bygglagen

 Planen ska bli väl integrerad i kommunens verksamhet Avgränsning

Översiktsplanen avgränsas till kommunen som geografiskt område. Det är dock av stor vikt att översiktsplanen även har ett regionalt perspektiv med i planeringen av kommunens framtida utveckling.

Inriktning för det nya styrdokumentet

Styrdokumentet ska fokusera på följande områden:

 Säkerställa kommunens framtida markbehov.

 Ta fram en utvecklingsinriktning för Hörby kommun där hela kommunen kan växa.

 Stärka och utveckla Hörby kommuns varumärke utifrån utvecklingsinriktningen.

 Planera för en hållbar utveckling.

 Beakta sådan tillkommen lagstiftning som påverkar planens innehåll. Planen ska förhålla sig till barnkonventionen som är svensk lag sedan 1 januari 2020 samt plan- och bygglagen som 2018 utökades med krav på att översiktsplanen ska innehålla analys om klimatpåverkan (PBL 3 kap 5§).

Riktlinjer för arbetet med det nya styrdokumentet

Framtagandet av översiktsplanen ska följa nedanstående riktlinjer:

1. Gällande översiktsplan anses vara inaktuell och en ny översiktsplan ska arbetas fram.

2. Styrdokumentet ska struktureras på följande sätt:

 En användarvänlig och lättillgänglig digital interaktiv översiktsplan ska tas fram.

 En analog översiktsplan kommer att tas fram för att kunna tryckas upp i ett mindre antal exemplar.

 En populärversion kommer att tas fram efter antagande för att kunna tryckas upp i fler exemplar.

 Översiktsplanen kommer att bestå av tre dokument:

o Huvuddokument som beskriver kommunens övergripande mål, strategier och framtidsvisioner för den långsiktiga planeringen samt visar konkreta utvecklingsförslag.

o Vindsbruksplan som beskriver kommunens ställningstagande gällande vindkraftsetableringar i kommunen.

o Bakgrund och nuläge som beskriver kommunens nuläge. Fakta som sammanställs i detta dokument ligger till grund för de

ställningstaganden som görs i översiktsplanen.

 En tillhörande miljöbedömning och miljökonsekvensbeskrivning, MKB, kommer att tas fram för att utreda översiktsplanens betydande miljöpåverkan och konsekvenser.

 Bilagor innehållande:

o Länsstyrelsens granskningsyttrande

3. Ambitionen är att planen ska vara ett stöd för kommunens handläggare och vara vägledande i beslut om användningen av kommunens mark- och vattenområden samt hur den bebyggda miljön ska utvecklas och bevars.

4. Involvera berörda målgrupper i arbetet med översiktsplanen enligt separat framtagen kommunikationsplan. Kommunikationsplanen säkerställer att rätt målgrupp får rätt information vid rätt tillfälle och på rätt sätt.

 Nämnder

 Förvaltningar inom kommunorganisationen

 Allmänhet

 Myndigheter

 Berörda kommuner

 Föreningar

 Företag och näringsliv

 Barn och ungdomar Arbetsprocessen

Arbetet med att ta fram en översiktsplan är tidskrävande. Planen måste enligt plan- och bygglagen genomgå processerna som kortfattat beskrivs nedan. Målet är att

kommunfullmäktige ska besluta om en antagen översiktsplan i december 2021.

 Samråd (maj 2020 – februari 2021)

o Framtagande av samrådshandlingar o Samråd (förslagsvis 2 månader)

 Granskning (februari – augusti 2021)

o Sammanställning av inkomna yttranden i en samrådsredogörelse o Framtagande av granskningshandlingar

o Granskning (minst 2 månader)

 Antagande (september – december 2021)

o Sammanställning av inkomna yttranden i ett särskilt utlåtande o Framtagande av antagandehandling

o Beslut om antagande i kommunfullmäktige

Efter antagande föreslås att en populärversion tas fram som kan tryckas upp i ett större antal exemplar samt att en åtgärdsstrategi och uppföljningsplan tas fram för att skapa en

kontinuerlig översiktlig planering.

 Efter antagande (januari – juni 2022) o Framtagande av populärversion

o Framtagande av åtgärdsstrategi som ska redovisa:

 föreslagna åtgärder

 vem som är ansvarig för att åtgärderna genomförs

 inom vilken tidsperiod åtgärderna ska genomföras

 kostnader för att genomföra åtgärderna

 hur åtgärderna ska följas upp

 önskad effekt av att genomföra åtgärden o Framtagande av uppföljningsplan som ska redovisa:

 en sammanställning över resultatet av vilka åtgärder som genomförts under året för vardera nämnd

För en mer detaljerad tidsplan se bilaga 1, Tidplan för Hörby kommuns översiktsplan, Översiktsplan 2035, 2020-04-09.

Framtagande av åtgärdsstrategi och uppföljningsplan

För att underlätta en kontinuerlig översiktlig planering föreslås att en åtgärdsstrategi och en uppföljningsplan tas fram där föreslagna åtgärder i översiktsplanen preciseras.

Åtgärdsstrategin och uppföljningsplanen tydliggör hur kommunen ska arbeta för att uppnå översiktsplanens mål och visioner.

Åtgärdsstrategi

Åtgärderna kommer att arbetas fram tillsammans med vardera nämnd där tidssättningen även görs gemensamt. Är åtgärderna för komplexa att hantera kan de behöva brytas ner i fler steg.

Åtgärdsstrategin blir även ett verktyg som kommer underlätta framtagandet av en

planeringsstrategi. I plan- och bygglagen åläggs kommunerna sedan en revidering gjord 2020- 04-01 att ta fram en planeringsstrategi senast 24 månader efter valet 2022.

Planeringsstrategin ska ersätta kommunernas aktualitetsprövning. I planeringsstrategin ska kommunen ta ställning till ändrade planeringsförutsättningar, till kommunens fortsatta arbete med översiktsplaneringen samt bedöma planens aktualitet. Att ta kommunens fortsatta arbete med översiktsplaneringen i beaktning redan i detta skede kommer att medföra en effektivare process inför framtagande av en planeringsstrategi.

Uppföljningsplan

Uppföljning av översiktsplanens åtgärder är en viktig faktor för att planens mål och visioner ska nås. Genom uppföljningsplanen konstateras om de utförda åtgärderna ger ett tillräckligt bra resultat eller om ytterligare resurser behöver sättas in för att nå målen.

Finansiering och budget

Årligen avsätts 300 tkr till bygg- och miljönämnden för översiktlig planering.

Kommunstyrelsen beslutade 2019-11-11, § 266, att anslå ytterligare 500 tkr till bygg- och miljönämnden för arbetet med att ta fram en ny översiktsplan för Hörby kommun under 2020.

Utöver de 300 tkr som anslås årligen behöver budget avsättas för kvarstående arbete med översiktsplanen under 2021 och 2022.

Beställare och projektledning

Nedan redovisas hur projektorganisationen för arbetet ser ut.

Beslutande organ

Beslutandet av översiktsplanen sker i kommunfullmäktige då det är ett kommunövergripande dokument.

Beställare

Beställare för projektet är kommunfullmäktige genom projektägaren som även är mottagare av

slutresultatet.

Projektägare

Projektägare är kommunstyrelsen som är ytterst ansvarig för projektet och är uppdragsgivare åt den politiska styrgruppen.

Politisk styrgrupp

Politisk plangrupp är politisk styrgrupp för planen bestående av kommunstyrelsens presidium samt bygg- och miljönämndens presidium.

Den politiska styrgruppen är projektets vägledande organ som godkänner inriktningen på översiktsplanen och är övergripande ansvarig inför beställare och projektägare. Den politiska plangruppen kommer att vara delaktiga genom kontinuerliga avstämningar genom hela projektet.

Tjänstemannastyrgrupp

Tjänstemannastyrgrupp för översiktsplanen består av kommundirektör,

samhällsbyggnadschef, planering- och utvecklingschef samt strategisk planarkitekt.

Tjänstemannastyrgruppen ansvarar för att arbetet går i enlighet med organisationens mål och visioner och är övergripande ansvarig inför politiska styrgruppen.

Projektchef

Samhällsbyggnadschefen är på uppdrag av kommunstyrelsen projektchef för arbetet med att ta fram en ny översiktsplan för Hörby kommun. Projektchefen är ansvarig för arbetet med framtagandet av översiktsplanen genom att organisera och leda organisationens arbete så att mål uppnås och är övergripande ansvarig inför tjänstemannastyrgruppen.

Referensgrupp

Referensgruppen består av kommunledningsförvaltningens ledningsgrupp. Referensgruppen ska kvalitetsgranska/faktagranska dokumentet för att säkerställa att fakta och förslag till utveckling är i enlighet med förvaltningarnas behovsanalys.

Arbetsgrupp

Arbetsgruppen består av representanter från samtliga förvaltningar, inklusive Mittskåne vatten, Räddningstjänsten Skånemitt och Geoinfo Mittskåne.

Arbetet med att ta fram en ny översiktsplan för kommunen kommer att kräva resurser från

samtliga förvaltningar i kommunen. Medlemmar i arbetsgruppen förväntas leverera

efterfrågade underlag, exempelvis behovsanalyser, fackkunskap och utvecklingsförslag samt agera som diskussionspart till projektledaren.

Projektledare

Strategisk planarkitekt

Stödjande projektledare Miljöstrateg

Projektplan

En projektplan som beskriver hur projektet ska bedrivas har tagits fram och godkänts av projektets tjänstemannastyrgrupp.

Utvärdering av projektet

Utvärdering av projektet kommer att genomföras i tjänstemannagruppen och i den politiska styrgruppen utifrån tidsplan och projektplan efter samråd, granskning och antagande.

Dessutom kommer löpande avstämningar görs vid varje tjänstemanna- och politiskt styrgruppsmöte för att upptäcka eventuella avvikelser från projektplanen.

Genomförande och årlig uppföljning av åtgärdsstrategin

Utifrån åtgärdsstrategin är det upp till vardera nämnd att genomföra åtgärderna enligt de tidsangivelser som angetts.

Därefter kommer resultatet från samtliga nämnder årligen att samlas in och sammanställas i

uppföljningsplanen i samband med bokslutsarbetet.