3 Svenska Spel: Lönsamhetskrav och samhällsansvar

3 Svenska Spel: Lönsamhetskrav och samhällsansvar

Introduktion

I praktikfallet redogörs för Svenska Spel ABs uppdrag, verksamhet och mål.

Svenska Spel, som är statligt ägt, förväntas generera intäkter till svenska staten – dock inom ramen för socialt ansvarstagande. Att maximera vinsten är inte ett mål, då avkall på samhällsansvar ej får göras. Det svenska spelmonopolet har utsatts för kritik från EU, utländska spelbolag, opinionen m.fl. Samtidigt finns det individer och organisationer som värnar om en reglerad spelmarknad och vittnar om de sociala problem som kan kopplas till missbruk av spel.

Svenska Spel

År 2004 spelade svenska folket för 36 mrd kr¹, av vilka Svenska Spels produkter utgjorde drygt hälften. Svenska staten erhåller, i egenskap av ägare till Svenska Spel AB, betydande intäkter från spelverksamhet. I Sverige är spelverksamhet reglerad genom det statliga monopolet. För att få bedriva spelverksamhet krävs tillstånd från regeringen.

Det pågår intensiva debatter om det statliga monopolets vara eller icke vara.

Dels förekommer liberala tongångar, som önskar avskaffa det statliga monopo- let och ge möjlighet åt nationella och internationella företag att bedriva spel- verksamhet i Sverige, dels förekommer förespråkare av en statligt reglerad spel- marknad, som framför allt argumenterar utifrån de sociala risker spel kan medföra. Spelinstitutet² pekar på fyra förändringar på den svenska spelmarkna- den, som alla bidrar till ökad risk för spelmissbruk: ökad tillgänglighet för spel via nya distributionskanaler, ökat utbud av spelprodukter, ökade reklamsats- ningar och en alltmer tillåtande attityd till spel.

Om Svenska Spel

Statligt ägda Svenska Spel AB bildades 1997 genom samgåendet av bolagen Tips- tjänst och Penninglotteriet. Bolagets huvudkontor är förlagt till Visby, men det finns även betydande verksamhet i Sundbyberg. Svenska Spel sysselsätter ca 1 500 personer. År 2004 omsatte koncernen totalt sett 20,2 mrd kr och upp- nådde ett resultat på 4,8 mrd kr. Svenska Spels omsättnings- och resultatutveck- ling 1997–2004 framgår av diagrammen på nästa sida.

Verksamheten är indelad i fem affärsområden, inom vilka produkter och pro- duktvarumärken utvecklas och förvaltas (se även bilagt utdrag ur årsredovis- ningen sid 4):

• Sportspel. Produkterna inom affärsområdet har alla någon form av anknyt- ning till idrott och bygger på olika slags vadslagning om utfall i sportrelate- rade tävlingar och matcher. Några välkända produktvarumärken som ligger

1 Lotteriinspektionen uppskattade den svenska reglerade spelomsättningen (före utbetalda vin- ster) till drygt 36 mrd kr 2004. Av dessa representerade Svenska Spel drygt 20, ATG drygt 10, Folkrörelsernas spel och lotterier (däribland Bingo, Bingolotto) drygt 4 och övriga Restaurang- kasino ca 1 mrd kr.

2 Spelinstitutet är ett privatägt företag som utreder, utbildar, handleder och informerar om spel- beroende.

inom affärsområdet är Oddset och Stryktipset. Sportspel omfattar inte enbart idrotter, såsom exempelvis fotboll och ishockey – Greyhound Racing, en form av hundkapplöpning, är också ett starkt produktvarumärke inom Sport- spel. Ytterligare ett exempel på den vida bemärkelsen av ”sport” och ”idrott”

är att Oddset för första gången 2004 erbjöd vadslagning om utfallet i svenska Melodifestivalen. Samtliga produkter kännetecknas av att spelarna utgår från tillgänglig information, uppfattningar och dylikt vid val av spel. Affärsområ- det representerar ungefär en femtedel av Svenska Spels omsättning och en sjundedel av resultatet.

• Turspel. Till skillnad från att spela genom någon av produkterna inom Sport- spel bygger produkterna inom affärsområdet Turspel på ”slumpen”. Keno, Lotto och Triss är tre exempel på välkända produktvarumärken inom Turspel.

40 % av koncernens omsättning och 60 % av resultatet genereras inom affärs- området Turspel.

• Under affärsområdet Restaurangspel ligger de fysiska värdeautomater (spel- terminaler) som finns uppsatta i restaurangmiljöer och i bingohallar. Det finns två huvudvarianter av värdeautomater: Jack Vegas (i restauranger) och Miss Vegas (i bingohallar). Antalet är begränsat till högst 7 000 värdeautoma- ter på restauranger och till 500 i bingohallarna. Bland de länder i världen som tillåter spel på värdeautomater har Sverige det lägsta antalet automater per invånare. Restaurangspel utgör en dryg tredjedel av koncernens omsättning och en femtedel av resultatet.

• Casino Cosmopol är ett helägt dotterbolag till Svenska Spel, med ensamrätt att driva kasinon i Sverige. Verksamheten bedrivs på fyra orter i Sverige:

Stockholm, Göteborg, Malmö och Sundsvall. Kasinona erbjuder såväl bord- spel som automatspel och driver även restaurang- och barverksamhet. Nästan 900 000 gäster besökte sammantaget Kasinona under 2004.

• I december 2004 fattade Svenska Spels styrelse beslut att bilda affärsområdet International. Affärsområdets verksamhet är under uppbyggnad och därför genereras här ännu inga intäkter. Ambitionen är att den internationella verk- samheten på sikt skall stärka Svenska Spels resultat och konkurrenskraft.

Svenska Spel uttrycker sin affärsidé, vision och sina mål på följande sätt:

• Affärsidé: Att sälja ett varierat utbud av spännande och underhållande spel med penningvinster på ett lättillgängligt, ansvarsfullt och säkert sätt.

• Vision: Vi ska på ett ansvarsfullt och säkert sätt skapa de mest attraktiva spe- len, till glädje för spelarna och till nytta för samhället.

• Mål: På tio års sikt ska Svenska Spel, oaktat regleringsform, fortsatt vara Sve- riges största och mest lönsamma spel- och lotteriföretag och som sådant årli- gen dela ut minst lika stora vinster till samhällsnyttiga ändamål som under 2004.

Omsättning (före utbetalda vinster) (mkr)

11 269 12 732 13 342 13 949 15 590

17 989

19 533 20 207

0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Resultat (mkr)

3 612 3 937 3 739 3 835 3 842 4 210

4 687 4 803

0 1 000 2 000 3 000 4 000 5 000 6 000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Svenska Spels vinst 2004 uppgick till 4,8 mrd kr. Vinsten delades ut på föl- jande sätt:

Riksidrottsförbundet 1 015 mkr Ungdomsstyrelsen 154 mkr

Kulturändamål 0,7 mkr

Svenska staten 3 634 mkr

Totalt 4 803 mkr

I årsredovisningen 2004 står att läsa att ”Ansvar går före vinst”. Ett konkret exempel på hur detta kan uttrycka sig är avvecklingen av 200 automater från restauranger som inte lever upp till Svenska Spels krav eller där spel blivit ett alltför dominerade inslag.

Svenska Spel redovisar att deras utförda undersökningar påvisar att svenska folket klart stödjer en fortsatt reglerad spelmarknad (se bild nästa sida).

Svenska Spels uppdrag och krav

Svenska Spel ägs av svenska staten och sorterar under finansdepartementet.

Bolagets tillstånd att bedriva lotterier, nummerspel, vadhållningar, värdeauto- mater m.m. ges av regeringen. Den verksamhet som Svenska Spel skall bedriva framgår av propositionen 1995/96:169. I propositionen framgår att statens ambition är att verka för att spelmarknaden utvecklas på ett positivt sätt inom ramen för socialt ansvarstagande, god service och hög säkerhet i hanteringen.

Detta skall ske med bibehållande och utveckling av en god lönsamhet för såväl föreningslivet som staten. Svenska staten har inte fastställt och kvantifierat avkastningskrav på Svenska Spel. Svenska Spels ekonomiska mål, att bolagets vinst framöver skall vara minst lika stor som 2004, har fastställts av bolagets sty- relse.

Lotteriinspektionen är central förvaltningsmyndighet för frågor om spel och lotterier. Inspektionen är tillika tillståndsmyndighet, vilket innebär att den säkerställer att lotterilagen levs upp till av de aktörer som erhållit regeringens tillstånd att bedrivs spel. Lotteriinspektionen har också i uppgift att följa upp och avrapportera utvecklingen på den nationella och internationella spel- och lotterimarknaden för regeringen.

EU:s syn på spelmonopol

Som medlemsland i EU är det långt ifrån självklart att få bedriva olika slags monopol. Det svenska spelmonopolet, såväl som sprit- och apoteksmonopolet, har utsatts för både granskning och kritik.

Sveriges regering, liksom ett flertal andra europeiska regeringar i länder med spelmonopol, har gett utländska spelföretag avslag på begäran att få bedriva spelverksamhet i landet. Det menar många, däribland engelska spelföretaget Ladbrokes, står i strid mot EG-rätten. EG-rätten gör gällande att det ej är tillåtet att bedriva monopol med primärt syfte att tjäna pengar. Förespråkarna för spel- monopol menar dock att det primära syftet är att skydda medborgarna från spel- missbruk, förhindra brott och bevara ordningen i samhället. EG-domstolen fast- ställde i en dom att det italienska spelmonopolet inte primärt syftade till att skydda landets medborgare och således stod i strid med EG-rätten. Domstolen gjorde också i sin dom klart att om ett land skall få undantag från regeln om fri- het för tjänster och varor, skall det kunna styrka att det på ett tydligt, samman- hängande och systematiskt sätt arbetar för att begränsa spelutbudet.

Danmark och Sverige har anmälts till EU-kommissionen och blivit föremål för granskning (Ladbrokes var en av partnerna bakom anmälan). EU-kommissionen har i båda fallen riktat kritik mot och ifrågasatt monopolens motiv (inte minst

$))b56205c'(1

$1'(/$9.21&(51(16206b771,1*$1'(/$9.21&(51(165(68/7$7352'8.79$580b5.(1(;(03(/ 6325763(/ 78563(/ 5(67$85$1*63(/ &$6,12&260232/ ,17(51$7,21$/ 69(16.$63(/

.2 1&(51(1

6Y HQVN D6SHOLN RU WKHW

‡06(. ‡DYNRQFHUQHQV UHVXOWDW ‡)|UlQGULQJ ‡06(. ‡DYNRQFHUQHQV UHVXOWDW ‡)|UlQGULQJ ‡06(. ‡DYNRQFHUQHQV UHVXOWDW ‡)|UlQGULQJ“ ‡06(. ‡DYNRQFHUQHQV UHVXOWDW ‡)|UlQGULQJ ‡06(. ‡)|UlQGULQJ 'HQRSHUDWLYDYHUNVDPKHWHQLQRP6YHQVND6SHOlULGDJI|UGHODGHSnIHPDIIlUVRPUnGHQ6SRUWVSHO7XUVSHO 5HVWDXUDQJVSHO&DVLQR&RVPRSRORFK,QWHUQDWLRQDOVDPWVW|GMDQGHIXQNWLRQHURFKGLVWULEXWLRQVNDQDOHU

mot bakgrund av de omfattande reklamsatsningar som görs). Regeringsrätten slog dock fast i en dom att regeringens avslag på Ladbrokes begäran om att få bedriva spelverksamhet i Sverige inte står i strid mot EG-rätten.

Svenska Spels utveckling

Svenska Spel utsätts för allt hårdare internationell konkurrens. Branschförbun- det Spel- och Servicehandlarnas Riksförbund (SoSR) redogör i ett pressmedde- lande, baserat på VDs för Svenska Spel anförande vid bolagets bolagsstämma 2005, att nu gällande lagstiftning och regler bakbinder Svenska Spel genom att förhindra och begränsa utveckling av nya spelprodukter. I väntan på nya regler, vilka bedöms träda i kraft först 2007, riskerar Svenska Spel att, relativt de utländ- ska spelföretagen, hamna på efterkälken. Konkret varnar Svenska Spels VD att detta kan medföra halverad omsättning för Svenska Spel. Det främsta argument för större frihet för Svenska Spel att utveckla produkter är den kontroll och de säkerhetsföreskrifter som Svenska Spel, till skillnad från flertalet av deras utländ- ska konkurrenter, lever efter. Som illustrativt exempel lyfts fram fall där barn och ungdomar spelat via utländska Internetbaserade spel med föräldrars bank- kort – något som enligt utsago inte skulle kunna inträffa inom spelverksamheter Svenska Spel bedriver.

Spelberoende och spelmissbruk

Spel kan leda till spelberoende och spelmissbruk. Åtskilliga spelare har sett sina tillgångar försvinna och dragit på sig skulder de är oförmögna att återbetala. Det finns ett antal organisationer som verkar för att förebygga och avhjälpa spel- missbruk samt bistå människor i spelberoende. En av dessa organisationer är Spelberoendes Riksförbund (SBRF). SBRF verkar genom informationsgivning, att kritiskt granska marknadsföring av olika spelformer (framför allt riktade mot barn och ungdomar) samt genom att följa och vara initiativtagare till forskning och behandling inom området spelberoende. För att lyckas driva dessa frågor lierar sig SBRF med berörda förbund och organisationer. Ett sådant exempel är

”viss % målet”, ett projekt som bedrevs i samarbete med Svenska kommunför- bundet och som resulterade i en gemensam regeringsskrivelse. I skrivelsen fram- hölls önskemål om en översyn av hur statens intäkter från spel skall disponeras.

De författande parternas uppfattning var att det bör avsättas en viss procent av vinsten åt aktiviteter för att motverka spelberoende. Perioden 1996–97, dvs.

innan Internetspelens genombrott, gjordes en undersökning som påvisade att ca 125 000 svenskar lider allvarligt av sitt spelande, varav 25 000 är i behov av vård.

Det finns också exempel på privatägda företag som arbetar med hantering av spelmissbruk. Spelinstitutet har specialiserat sig på spel och dess negativa kon- sekvenser för individen, familjen och samhället. På uppdrag av Folkhälsoinsti- tutet bemannar Spelinstitutet (via telefon) en hjälp- och stödlinje för spelare och anhöriga.

Folkhälsoinstitutet skriver i en rapport, baserad på forskningsresultat, att spel- reklam inte skapar spelmissbrukare, men att det dock finns tecken på att de som försöker minska sitt spelande eller redan är missbrukare påverkas av reklamen.

Opinionens syn på spel och spelmonopol

Spelmonopolet debatteras flitigt i media. Bland annat debatteras förekomsten av spel överhuvudtaget och huruvida spel bör bedrivas i statens regi eller ej.

En av de kritiska rösterna till statligt monopol kommer från Svenska Pokerför- bundet. Företrädare för denna kortspelsförening kräver att pokerspel i tävlings- form skall legaliseras. De representerar med sina krav uppskattningsvis 250 000

svenska pokerspelare. Varje gång en pokertävling arrangeras riskerar arrangören att bli utsatt för en av Lotteriinspektionens razzior, varpå arrangören riskerar att dömas till böter som påföljd. Denna risk lever också övriga ca 50 svenska poker- föreningar med. För att undvika att uppmärksamhet riktas mot föreningarna annonseras och organiseras tävlingar via anonyma e-postadresser.

Oaktat monopol eller icke monopol debatteras även spelföretagens reklam- satsningar i media. Svenska Spel satsar årligen ca 800 mkr på reklam och mark- nadsföring medan endast 10–20 mkr öronmärks och delas ut till missbrukar- vård, vilket har ifrågasatts i debatter i massmedia. Är det förenligt, med utgångspunkt i Svenska Spels uppdrag, att investera sådana belopp i reklam och marknadsföring inom ramen för socialt ansvarstagande?

Lotteriinspektionen har, ännu utan framgång, framfört önskemål till kvälls- tidningar och tv-kanaler att upphöra publicera utländska spelbolags odds.

Uppgifter

1. Vilket är Svenska Spels uppdrag? Vilka är Svenska Spels mål?

2. Vilka är Svenska Spels intressenter? Hur ser Svenska Spels beroende av de olika intressenterna ut?

3. Finns konflikter i Svenska Spels uppdrag och mål? Motivera din/gruppens uppfattning!

4. Anser du/gruppen att ett företag av den typ som Svenska Spel representerar bör ha företagsekonomiska mål? Motivera din/gruppens uppfattning!

5. Är enligt din/gruppens uppfattning Svenska Spels målbild ”en bra kompro- miss”? Motivera din/gruppens uppfattning!

6. Vilka möjligheter och problem är förknippade med att mäta ekonomiska och övriga slags mål för ett företag av Svenska Spels typ?