Kommunstyrelsen 2019-01-11 Kommunledningskontoret
Välfärd KS/2018:470
Marita Skog 016-710 55 19
1 (2)
Vi gör Eskilstuna – tillsammans
Kommunstyrelsen
Anvisning för hantering av otillåten bosättning utanför detaljplanerad kommunal mark
Förslag till beslut
Anvisning för hantering av otillåten bosättning utanför detaljplanerad kommunal mark antas.
Sammanfattning
En generell översyn har gjorts av rutinerna som Eskilstuna kommun
använt gällande hanteringen av otillåten bosättning på kommunal mark. Det med anledning av förändringar i nationell lagstiftning och för att förtydliga och
effektivisera hanteringen av denna kategori ärenden inom kommunen. Den tidigare rutin som kommunen arbetat efter har varit antagen på tjänstemannanivå. Den nu framtagna anvisningen är generell och tillämplig i hanteringen av alla former av otillåtna bosättningar.
Utifrån utförd förstudie har det kunnat konstateras att det finns fungerande rutiner och tillvägagångssätt vid stadsbyggnadsförvaltningen i de fall ett ärende berört otillåten bosättning på detaljplanerad mark. Merparten av ärenden som kommunen berörs av gäller otillåten bosättning på icke detaljplanerad kommunal mark.
Anvisningen svarar på det konstaterade behovet av en tydlig anvisning för hanteringen av den här typen av ärenden.
Ärendebeskrivning
Anvisningen syftar till att handläggare i kommunen ska ha ett tydligt stöd i hanteringen av ärenden som rör otillåtna bosättningar när de befinner sig utanför detaljplanerad kommunal mark. Anvisningen beskriver också i kronologisk ordning de åtgärder som behöver vidtas för att hanteringen ska vara så effektiv och
rättssäker som möjligt.
Enligt anvisningen samt utifrån de samråd som hållits med berörda aktörer, ska kommunens markförvaltare ansvara för samordningen av de kommunala insatserna. Det samordnande ansvaret för insatser hör till enheten fastighet och exploatering (FoEx) under avdelning miljö och samhällsbyggnad vid
kommunledningskontoret (KLK). FoEx ansvarar, samordnar och utför insatser när det gäller icke-detaljplanelagd kommunal mark.
Eskilstuna kommun 2019-01-11 2 (2)
Vi gör Eskilstuna – tillsammans
FoEx överlämnar ärendet till stadsbyggnadsförvaltningen (SB) när ärendet avser detaljplanelagd mark. I det fallet hanterar SB ärendet utifrån den egna
förvaltningens ordinarie rutiner men återrapporterar till FoEx för att avsluta ärendet i enlighet med anvisningen.
Innan åtgärd vidtas av FoEx ska samråd alltid ske med säkerhetsfunktionen på kommunledningskontoret. Säkerhetsfunktionen (SÄK) gör en riskbedömning för att säkerställa personalens trygghet i samband med kontroll,
informationsöverlämning eller avlägsnande. Samråd kan även ske med miljö och räddningstjänstförvaltningen (MRF) vid misstanke om att en bosättning utgör en risk för negativ miljöpåverkan.
Den främsta begränsande faktorn är den tid Polismyndigheten har för att prioritera avvisningar eller avlägsnanden utifrån gällande lagstiftning och annan rättslig reglering. Även om inte Polismyndigheten utför en avvisning måste de bistå i de fall Kronofogden utför ett avlägsnande genom särskild handräckning.
Handläggningen av ett ärende om avlägsnande hos Kronofogden kan ta relativt lång tid. För att ett ärende om avlägsnande ska kunna beviljas omedelbart krävs ett tillfälligt interimistiskt beslut som Kronofogden fattar. Kommunen måste tydligt visa rätten till ett beslut om avlägsnande. Detta beror på att ett interimistiskt beslut är mycket ingripande och Kronofogden måste alltid ta tillvara båda parters rätt.
Finansiering
För att få till en effektiv organisation kommer resurser att omfördelas och förstärkas på kommunledningskontoret för att anvisningen direkt kan tillämpas.
Ytterst är det dock Polismyndigheten som gör avvisningen.
Konsekvenser för hållbar utveckling och en effektiv organisation Anvisningen ska vara ett stöd till att gällande svensk lagstiftning tillämpas samt se till att säkerställa en effektiv och rättssäker ärendehantering.
KOMMUNLEDNINGSKONTORET
Pär Eriksson Marita Skog
Kommundirektör Utvecklingsdirektör
Beslutet skickas till:
Stadsbyggnadsnämnden
Kommunstyrelsen, kommunledningskontoret, miljö och samhällsbyggnad
Kommunstyrelsen 1 (6)
Anvisning
En anvisning är ett stödjande dokument med detaljerade regler för hantering av en viss verksamhet. Anvisningar beslutas normalt av direktör som ansvarar för aktuellt område.
STYRDOKUMENT
Anvisning för hanteringen av otillåten bosättning utanför detaljplanerad kommunal mark
Beslutad när
Beslutad av Kommunstyrelsen Diarienummer KSKF/2018:470 Ersätter
Gäller för Kommunstyrelsen Gäller fr o m
Gäller t o m Tillsvidare Dokumentansvarig
Uppföljning
Eskilstuna kommun 2 (6)
Ämnesområde och bakgrund
En generell översyn har gjorts av rutinerna som Eskilstuna kommun använt gällande hanteringen av otillåten bosättning på kommunal mark. Det med anledning av förändringar i nationell lagstiftning och för att tydliggöra och effektivisera hanteringen av denna kategori ärenden inom kommunen. Den tidigare rutin kommunen arbetat efter har varit antagen på tjänstemannanivå. Den nu framtagna anvisningen är generell och tillämplig i hanteringen av alla former av otillåtna bosättningar.
Av den genomförda förstudien framgår att det finns fungerande
tillvägagångssätt som följs vid stadsbyggnadsförvaltningen i de fall då ett ärende berört otillåtna bosättningar på detaljplanelagt område. Merparten av den här typen av ärenden i kommunen har dock gällt ej
detaljplanelagda områden. Anvisningen svarar på det konstaterade behovet av en tydlig anvisning för hanteringen av otillåtna bosättningar på icke-detaljplanelagda områden.
Anvisning för hanteringen av otillåten bosättning utanför detaljplanerad kommunal mark
Att bosätta sig på annans mark utan tillstånd utgör som regel ett brott, såvida det inte faller inom ramen för allemansrätten. En otillåten bosättning kan vara ianspråktagande av mark genom exempelvis uppställning av och boende i husvagn, husbil, personbil, tält eller annat tillfälligt uppfört väderskydd som inte stöds av allemansrätten om det sker utan tillstånd.
Anvisningen avses vara ett stöd för handläggare i kommunen vid handläggning av ärenden som rör otillåtna bosättningar när de befinner sig utanför detaljplanerad kommunal mark. Anvisningen beskriver också i kronologisk ordning de åtgärder som behöver vidtas för att hanteringen ska vara så effektiv och rättssäker som möjligt.
Ansvar
Med beaktande av vad som framkommit vid de samråd som hållits med berörda aktörer, skall det samordnande ansvaret för insatser ligga hos kommunens markförvaltare vid enheten fastighet och exploatering (FoEx) under avdelning miljö och samhällsbyggnad vid
kommunledningskontoret (KLK).
FoEx överlämnar ärendet till stadsbyggnadsförvaltningen (SB) när
ärendet avser detaljplanelagd mark. I det fallet hanterar SB ärendet utifrån den egna förvaltningens ordinarie rutiner men återrapporterar till FoEx för att avsluta ärendet i enlighet med anvisningen.
Eskilstuna kommun 3 (6)
Innan åtgärd vidtas av FoEx ska samråd alltid ske med
säkerhetsfunktionen (SÄK) på kommunledningskontoret. SÄK gör en riskbedömning för att säkerställa personalens trygghet i samband med kontroll, informationsöverlämning eller avlägsnande. Samråd kan även ske med miljö och räddningstjänstförvaltningen (MRF) vid misstanke om att en bosättning utgör en risk för negativ miljöpåverkan.
Begränsningar
Den främsta begränsande faktorn är den tid Polismyndigheten har för att prioritera avvisningar eller avlägsnanden utifrån gällande lagstiftning och annan rättslig reglering. Även om inte Polismyndigheten utför en
avvisning måste de även bistå i de fall Kronofogden utför ett avlägsnande genom särskild handräckning.
Anvisning
Åtgärder Ansvarig
1 Upptäck • Kännedom kommer in om en otillåten bosättning genom anmälan, observation eller annat sätt och ärendet diarieförs hos KLK.
• Bedöm om platsbesök behöver göras eller om tillräcklig information finns i ärendet för att göra en bedömning (3).
• Konsultera SÄK innan eventuellt platsbesök
samt beakta risk vid ensamarbete.
FoEx
2 Dokumentera •Vid platsbesök ska plats och bosättning fotograferas. Personer, registreringsskyltar och andra uppgifter som direkt eller indirekt kan koppas till personer får inte dokumenteras.
• Identifiera vilka språk som talas av de boende.
• Identifiera om det finns fordon på platsen och samråd med SB inför eventuell senare
identifiering och fordonsflytt.
FoEx
3 Bedömning • Bedöm vad platsen betyder och har för syften – beskriv.
• Bedöm om bosättningen utgör hot mot vattentäkt eller annan negativ miljöpåverkan – beskriv och samverka med MRF vid behov.
• Bedöm om trygghetskänslan för omgivningen påverkas – beskriv och meddela
säkerhetsfunktionen för dokumentation i EST (Effektiv Samordning för Trygghet).
• Bedöm om minderåriga finns på platsen – beskriv och kontakta socialtjänsten.
FoEx
4 Beslut • Besluta om åtgärd ska vidtas. Grund för åtgärd kan exempelvis, var för sig eller tillsammans, vara: Överträdelse av allemansrätten, olägenhet för kommunen som markägare, olägenheter för enskilda, sociala risker, miljörisker eller annat.
FoEx med stöd av SB och MRF
Eskilstuna kommun 4 (6)
5 Informera • Upprätta information (notera behov av översättning på rätt språk) som överlämnas i möte eller anslås på platsen om att avflyttning måste ske inom 24 timmar, eller eventuell annan överenskommen tidsfrist.
• Information som anslås måste vara vädertålig.
• Ta hjälp av tolk på plats eller via
högtalartelefon, väktare eller annan stödpersonal vid behov.
FoEx
6 Kontrollera • När tidsfristen gått ut ska en kontroll utföras för att säkerställa att den otillåtna bosättningen har upphört.
• Överväg att ta hjälp av kommunens patrullerande väktare för kontroll och dokumentation av denna.
• Har avflyttning inte skett inom tidsfristen ska Polisen kontaktas för att utföra en avvisning utifrån ordningslagen, gå då direkt till steg 8.
• Bedömer Polisen att en avvisning inte kan göras utifrån polis- eller ordningslagen måste ansökan om avlägsnande göras hos
Kronofogden.
FoEx
7 Upprätta ansökan om avlägsnande
• Om avflyttning inte har skett inom tidsfristen och den otillåtna bosättningen består ska ansökan om särskild
handräckning/avlägsnande hos Kronofogden göras.1
• Vid upprättande av ansökan om särskild handräckning/avlägsnande skall blankett KFM 9042 användas och finns på Kronofogdens hemsida. Anvisning om hur ansökan görs finns även där.
• Kontaktuppgifter ska framgå om vilken tjänsteperson Kronofogden vänder sig till i ärendet.
FoEx
8 Inför
verkställighet • Samordna avvisningen/avlägsnande med kommunens aktörer, Polisen och eventuellt Kronofogden.
• Utför Polisen avvisningen själva bör de i sådana fall återrapportera till FoEx för att ordna med återställning, städning och för att avsluta ärendet.
FoEx
9 Återställning • SB ansvarar för återställning och städning av platsen samt återrapporterar till FoEx.
• SB handhar även flytt av fordon eller fordonsvrak enligt förvaltningens rutiner för detta.
SB
1 Mer utförlig information finns på:
https://www.kronofogden.se/Otillatenbosattning.html
Eskilstuna kommun 5 (6)
10 Efter
verkställighet • Bedömning av nödvändiga insatser i syfte att förhindra ny bosättning.
• Registrera dokumentation i det upprättade ärendet
1. Om avvisning/avlägsnande inte utförts 2. Om avvisning/avlägsnande utförts
Gällande lagstiftning och annan rättslig reglering
I Sverige får alla vara i naturen, även på mark som någon annan äger.
Detta kallas allemansrätt. Det är en rättighet som också innebär ett ansvar att inte störa eller förstöra. Det är förbjudet att kasta eller lämna skräp i naturen. Krossat glas, tomburkar, plast, fiskelina eller annat skräp förstör upplevelsen i naturen och kan skada både människor och djur.2
Miljöbalken 29 kap. 7§ slår fast att exempelvis nedskräpning, skadegörelse och uträttande av behov är straffbara handlingar.3 Allemansrätten är inte en lag, utan en sedvänja, en rättighet med
skyldighet att inte begå brott som regleras i brottsbalken (1962:700). Det är inte straffbart att bryta mot allemansrätten utan det är bestämmelser i brottsbalken som reglerar om ett brott begåtts.
Det anses vara tillåtet att tälta i naturen någon enstaka natt. För att tälta längre tid på samma plats eller med flera tält, krävs däremot markägarens tillåtelse. Du måste också få tillstånd för att parkera din husvagn längs en privat väg. Det är inte tillåtet att köra med en husbil eller husvagn utanför vägar, till exempel längs en strand eller på en åker.4
När det rör sig om otillåtna bosättningar har Polismyndigheten utifrån polislagen 13§ rätt att avvisa eller avlägsna personer för att avvärja en straffbelagd handling. Enligt brottsbalken 8 kap, 8§ och 9§, är det straffbart att rubba någon annans rätt till ett markområde. Lagen gäller oavsett om det rör sig om offentlig plats eller privatägd mark. Enligt ordningslagen 3 kap 1§, 19§, 21§ och 28§ har polis rätt att förelägga en person att avlägsna det som utgör bosättningen om den utan tillstånd, eller i strid med lokala ordningsföreskrifter, har placerats på offentlig plats. Om föreläggandet inte följs, kan Polisen själv vidta åtgärder på den
försumliges bekostnad.5
Bedömer Polismyndigheten att inte dessa lagrum kan tillämpas skall ansökan om avlägsnande göras genom Kronofogden enligt
utsökningsbalken 16. kap 10§.6 Den 17 maj 2017 fattade Riksdagen beslut
2 Naturvårdsverket (2012), Allemansrätten.
3 Länsstyrelsen i Stockholms län (2019-01-07). Hämtad från:
https://www.eumedborgareisverige.se/
4 Naturvårdsverket (2012), Allemansrätten.
5 Länsstyrelsen i Stockholms län (2019-01-07). Hämtad från:
https://www.eumedborgareisverige.se/
6 Ibid.
Eskilstuna kommun 6 (6)
om att bifalla civilutskottets förslag till riksdagsbeslut: 2016/17:CU13 Avlägsnande – en ny form av särskild handräckning. Ändringarna medger lagändringar i utsökningsbalken samt lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning. Ändringarna syftar till att göra det enklare för bl.a. markägare att få tillbaka besittningen till sin mark, samtidigt som de som uppehåller sig på platsen tillförsäkras en rättssäker process. Det nya, mer effektiva förfarandet kallas för avlägsnande.7 För att ett ärende om avlägsnande ska kunna beviljas omedelbart krävs ett
tillfälligt interimistiskt beslut som Kronofogden fattar. Kommunen måste tydligt visa rätten till ett beslut om avlägsnande. Detta beror på
att ett interimistiskt beslut är mycket ingripande och Kronofogden måste alltid ta tillvara båda parters rätt.8
7 Sveriges Riksdag. Civilutskottets betänkande 2016/17:CU13.
8 Kronofogden. Otillåten bosättning (2019-01-07). Hämtad från:
https://www.kronofogden.se/Otillatenbosattning.html
