Hörby kommun 242 80 Hörby| Besöksadress: Ringsjövägen 4| Tel: 0415-37 80 00| Fax: 0415-134 77 kommunen@horby.se | www.horby.se
Bygg- och miljönämnden
Adelsnäs 24 (Norrgatan 16) – Ansökan om bygglov för fasadändring av enbostadshus och komplementbyggnad – neka startbesked
Förslag till beslut
Startbesked vägras för fasadändring av komplementbyggnad.
Beslutet är fattat med stöd av 10 kap § 23 Plan- och bygglagen.
Upplysning Hur du överklagar
Detta beslut kan överklagas. Du ska skriva överklagan till Länsstyrelsen i Skåne, men skicka den till Hörby kommun, Bygg- och miljönämnden, 242 80 Hörby. Bygg- och miljönämnden måste ha fått din överklagan senast 3 veckor efter den dag du tog del av beslutet för att kunna pröva den. Har överklagan kommit in i rätt tid kommer den att skickas vidare till
länsstyrelsen.
Hur du utformar överklagandet
Ange vilket beslut du överklagar genom att ange ärendets beslutsdatum, diarienummer och fastighetsbeteckning.
Skriv att du överklagar beslutet, varför du tycker att beslutet är fel och hur du vill att beslutet ska ändras.
Bifoga handlingar eller annat som du tycker stöder din uppfattning.
Underteckna skrivelsen och förtydliga namnteckningen.
Ange ditt namn, adress, e-postadress och telefonnummer.
Övrig information
Om du anlitar ombud kan ombudet underteckna överklagan. Skicka i så fall
med en fullmakt.
Sammanfattning av ärendet
2020-07-07 inkom ansökan om fasadändring av enbostadshus och komplementbyggnad på fastigheten Adelsnäs 24. Ansökan innebär bland annat att takkonstruktion ändras från platt sargtak till sadeltak samt nytt taktäckningsmaterial på befintligt garage. Bygglov beviljades 2020-09-07. I samband med att beviljat bygglov skickades ut bifogades även en begäran om komplettering inför startbesked. I denna begärdes följande ett nytt förslag till kontrollplan samt en konstruktionsritning över de nya takstolarna.
Sökande skickade 2020-09-28 in en överklagan gällande den begäran om komplettering som skickats, och ansåg att startbesked kunde ges med det underlag som sökande skickat in tidigare. Överklagan skickades in till Länsstyrelsen. Domslut kom 2020-11-19 där överklagan avslogs, och hänvisade sökande till att begära ett beslut om vägrat startbesked. Sökande skickade 2020-11-23 in en skrivelse där hon begärde startbesked. Bygg &
Miljö valde då att delvis bevilja startbesked, genom att bevilja startbesked för kulörbytet på bostadshuset. Bygg & Miljö bedömer dock att startbesked inte är möjligt att ge för resterande förrän sökande redovisat hur konstruktionen av det nya taket ska ske och ett nytt förslag till kontrollplan lämnats.
Förslag till beslutsmotivering
Bygg- och miljönämnden anser att det inte finns tillräckligt med underlag för att bedöma huruvida den nya konstruktionen kan uppfylla de krav som finns gällande bärighet och konstruktion i enlighet med 8 kap 4 § Plan- och bygglagen med tillhörande föreskrifter, samt att det förslag till kontrollplan som skickats in bland annat saknar punkter gällande utförandet av den nya konstruktionen. Utan att dessa kompletteringar inkommer kan inte
startbesked ges.
Beskrivning av ärendet
Bakgrund
2020-07-07 inkom ansökan om fasadändring av enbostadshus och
komplementbyggnad på fastigheten Adelsnäs 24. Åtgärderna innebär att byte av kulör sker på delar av bostadshuset och att takkonstruktion ändras från platt sargtak till sadeltak samt nytt taktäckningsmaterial på befintligt garage.
Bygglov beviljades 2020-09-07. I samband med att beviljat bygglov skickades ut bifogades även en begäran om komplettering inför startbesked. I denna begärdes följande:
- Förslag till kontrollplan Kontrollplanen ska innehålla de kritiska kontrollpunkter som krävs under byggnationens gång.
a. Inskickad kontrollplan bedöms sakna kontrollpunkter bland annat gällande utförande av den nya takkonstruktionen.
b. Du har i komplettering angivit att kontrollplanen innehåller
hänvisningar till BBR gällande bland annat hållfasthet, detta
stämmer inte. Endast hänvisning till teknisk beskrivning finns, men en teknisk beskrivning har inte lämnats in.
- Konstruktionsritningar till exempel en detaljerad sektionsritning i skala 1:20 eller 1:50, alternativt en konstruktionsbeskrivning.
c. Konstruktionsritningen/konstruktionsbeskrivningen ska visa den nya takkonstruktionens uppbyggnad, dimensioner på komponenterna samt infästning i befintlig byggnad.
Sökande skickade 2020-09-28 in en överklagan gällande den begäran om komplettering som skickats, och ansåg att startbesked kunde ges med det underlag som sökande skickat in tidigare. Sökande anger att det finns olika konstruktionsmöjligheter och att de inte kan bedöma hur takkonstruktionen kommer att se ut förrän de har lyft av befintligt tak, och de får inte lov att lyfta bort befintligt tak förrän de har ett startbesked.
Överklagan skickades in till Länsstyrelsen. Domslut kom 2020-11-19 där överklagan avslogs med hänvisning till att den begäran om komplettering som skickats ut inte var ett överklagningsbart beslut. Länsstyrelsen angav i sitt domslut att för att beslutet ska kunna gå att överklaga ska det vara ett beslut om att vägra startbesked. Sökande skickade 2020-11-23 in en skrivelse där hon begärde startbesked. Bygg & Miljö valde då att delvis bevilja startbesked, genom att bevilja startbesked för kulörbytet på bostadshuset.
Analys och förslag
Att byta takkonstruktion är ett ingrepp som påverkar en byggnads bärighet.
Det är därför viktigt att nya takstolar dimensioneras och utföras på ett sådant sätt att de klarar av till exempel snölaster på ett tillräckligt sätt.
Den skissartade ritning som inkluderats av sökande över en typ av takstol i
bygglovsunderlaget bedöms inte vara tillräckligt för att bevilja startbesked.
Detta då det saknas information om vilka material som ska användas, dimensioner på de olika delarna av takstolen och hur infästning ska ske i befintlig byggnad. Sökande anger att man inte kan bedöma detta förrän man har tagit av befintligt tak. Bygg & Miljö anser att detta är felaktigt, då sökande vet tillräckligt med information för att kunna räkna fram vad som krävs för att uppnå tillräcklig bärighet. Om en mindre justering sedan behöver ske under byggnationens gång kan sökande stämma av detta med en
byggnadsinspektör och skicka in en så kallad relationsritning. Bygg & Miljö bedömer att startbesked inte är möjligt att ge förrän sökande redovisat hur konstruktionen av det nya taket ska ske.
Utöver konstruktionsritning/beskrivning saknas det kontrollpunkter gällande utförandet av konstruktionen i det inskickade förslaget till kontrollplan, samt felaktiga hänvisningar till paragrafer i BBR. En kontrollplan ska vara anpassad efter den åtgärd som ska utföras i enlighet med 10 kap 7 § Plan- och
bygglagen. Bygg & Miljö bedömer inte att det inskickade förslaget till kontrollplanen är tillräcklig för den åtgärd som ska utföras.
Gällande bestämmelser Plan- och bygglagen 8 kap 4 §
Ett byggnadsverk ska ha de tekniska egenskaper som är vä- sentliga i fråga om 1. bärförmåga, stadga och beständighet,
2. säkerhet i händelse av brand,
3. skydd med hänsyn till hygien, hälsa och miljön, 4. säkerhet vid användning,
5. skydd mot buller,
6. energihushållning och värmeisolering, 7. lämplighet för det avsedda ändamålet,
8. tillgänglighet och användbarhet för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga,
9. hushållning med vatten och avfall, 10. bredbandsanslutning, och 11. laddning av elfordon.
Vad som krävs för att ett byggnadsverk ska anses uppfylla första stycket framgår av föreskrifter som har meddelats med stöd av 16 kap. 2 §. Lag (2020:239).
Plan- och bygglagen 10 kap 3 §
En åtgärd får inte påbörjas innan byggnadsnämnden har gett ett startbesked, om åtgärden kräver
1. bygglov, marklov eller rivningslov, eller
2. en anmälan enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 16 kap. 8 §.
Plan- och bygglagen 10 kap 5 §
Byggherren ska se till att varje bygg-, rivnings- och markåtgärd som byggherren utför eller
låter utföra genomförs i enlighet med de krav som gäller för åtgärden enligt denna lag eller
föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen. Om åtgärden är lov- eller
anmälningspliktig, ska byggherren se till att den kontrolleras enligt den kontrollplan som byggnadsnämnden fastställer i startbeskedet.
Plan- och bygglagen 10 kap 6 §
Byggherren ska se till att det finns en plan för kontrollen av en bygg- eller rivningsåtgärd som avses i 3 § (kontrollplan) med uppgifter om
1. vilka kontroller som ska göras och vad kontrollerna ska avse, 2. vem som ska göra kontrollerna,
3. vilka anmälningar som ska göras till byggnadsnämnden,
4. vilka arbetsplatsbesök som byggnadsnämnden bör göra och när besöken bör ske, 5. vilka byggprodukter som kan återanvändas och hur dessa ska tas om hand, och 6. vilket avfall som åtgärden kan ge upphov till och hur avfallet ska tas om hand, särskilt hur man avser att möjliggöra
a) materialåtervinning av hög kvalitet, och
b) avlägsnande och säker hantering av farliga ämnen.
Lag (2020:603).
Plan- och bygglagen 10 kap 7 §
Kontrollplanen ska vara anpassad till omständigheterna i det enskilda fallet och ha den utformning och detaljeringsgrad som behövs för att på ett ändamålsenligt sätt säkerställa att 1. alla väsentliga krav som avses i 8 kap. 4 § uppfylls,
2. förbudet mot förvanskning enligt 8 kap. 13 § följs, och 3. kraven på varsamhet enligt 8 kap. 17 och 18 §§ uppfylls.
Lag (2011:335).
Plan- och bygglagen 10 kap 8 §
Av kontrollplanen ska det framgå i vilken omfattning kontrollen ska utföras 1. inom ramen för byggherrens dokumenterade egenkontroll, eller
2. av någon som har särskild sakkunskap och erfarenhet i fråga om sådana åtgärder som kontrollen avser (sakkunnig) och som kan styrka sin sakkunnighet med ett certifikat som har utfärdats av ett organ som har ackrediterats för detta ändamål enligt
Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 765/2008 av den 9 juli 2008 om krav för ackreditering och marknadskontroll i samband med saluföring av produkter och upphävande av förordning (EEG) nr 339/93 och 5 § lagen (2011:791) om ackreditering och teknisk kontroll eller av någon som uppfyller motsvarande krav enligt bestämmelser i ett annat land inom Europeiska unionen eller Europeiska ekonomiska
samarbetsområdet. Lag (2011:795).
Plan- och bygglagen 10 kap 22 §
Om det enligt 14 § inte behövs något tekniskt samråd, ska byggnadsnämnden i beslutet om lov eller snarast möjligt därefter eller efter det att anmälan har kommit in
1. ge startbesked, eller
2. förelägga byggherren att ge in de ytterligare handlingar som behövs för nämndens prövning i frågan om startbesked.
Om byggnadsnämnden finner att de åtgärder som lovet eller anmälan avser kräver tillstånd av någon annan myndighet, ska nämnden upplysa byggherren om detta.
Plan- och bygglagen 10 kap 23 §
Byggnadsnämnden ska med ett startbesked godkänna att en åtgärd som avses i 3 § får påbörjas, om
1. åtgärden kan antas komma att uppfylla de krav som gäller enligt denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen,
2. ett bevis om att det finns ett färdigställandeskydd som avses i 16 § har visats upp för nämnden, om det krävs ett sådant skydd,
3. ett bevis om besked om skyddsrum har visats upp för nämnden, om det krävs ett sådant besked enligt 3 kap. 4 § lagen (2006:545) om skyddsrum,
4. en redovisning av alternativa energiförsörjningssystem har visats upp för nämnden, om en sådan redovisning krävs enligt 23 § lagen (2006:985) om energideklaration för byggnader, och
5. de villkor som har uppställts enligt 4 kap. 14 § eller 9 kap. 37 a § är uppfyllda.
Vid anmälan som avser åtgärder enligt 9 kap. 4 a-4 c §§ ska byggnadsnämndens bedömning enligt första stycket endast omfatta det som anges i första stycket 1. Lag (2015:668).
Plan- och bygglagen 10 kap 24 § I startbeskedet ska byggnadsnämnden
1. fastställa den kontrollplan som ska gälla för åtgärderna enligt byggherrens förslag och det som kommit fram i det tekniska samrådet eller annars i handläggningen av ärendet, med uppgift om vem eller vilka som är sakkunniga eller kontrollansvariga,
2. bestämma villkor för att få påbörja åtgärderna, om sådana villkor behövs, 3. bestämma villkor och ungefärlig tidpunkt för utstakning, om utstakning behövs, 4. bestämma vilka handlingar som ska lämnas till nämnden inför beslut om slutbesked, och
5. ge upplysningar om krav enligt annan lagstiftning, i den mån sådana upplysningar behövs.
Förvaltningens förslag till beslut
Startbesked vägras för fasadändring av komplementbyggnad.
Beslutet är fattat med stöd av 10 kap § 23 Plan- och bygglagen.
Beslutsunderlag
- Tjänsteskrivelse 2020-11-23 - Skrivelse 2020-11-23
- Beslut Länsstyrelsen 2020-11-19 - Yttrande till länsstyrelsen 2020-10-01 - Överklagan 2020-09-28
- Beviljat lov 2020-09-07
- Begäran om komplettering 2020-09-07 - Förslag till kontrollplan 2020-07-07 - Foton 2020-07-07
- Fasadritning inkl. skiss takstol 2020-07-07 - Ansökan om lov 2020-07-07
