• No results found

Val av justerare

N/A
N/A
Protected

Academic year: 2022

Share "Val av justerare"

Copied!
670
0
0

Loading.... (view fulltext now)

Full text

(1)

KALLELSE Kansliavdelningen

2020-11-13 1/4

Kommunstyrelsen Tid: 2020-11-24 kl. 08:30

Plats: Gyllenhjelm, Kommunhuset Strängnäs Sammanträdet förväntas pågå till kl. 17:00.

Föredragningslista Sammanträdets öppnande Upprop

Val av justerare

Ärende Beteckning

1. Distansdeltagande

2. Information: Närvarande på distans 3. Fastställande av föredragningslista 4. Information: HR

5. Information: Arbetsmiljö på utbildningskontoret

6. Information: Nulägesbild i Strängnäs kommun med anledning av

coronaviruset

7. Information: Agenda 2030 8. Information: Krigsorganisation 9. Information: Läget för kommunens

ungdomar utifrån rapporten Liv &

Hälsa Ung 10. Information:

Kommunikationsavdelningens uppdrag 11. Information: Kommunalråden

informerar

12. Information: Larslunda

13. Information: Vägen till önskat läge

(2)

2/4

Ärende Beteckning

14. Information: Månadsrapport kommunstyrelsen oktober 2020

KS/2020:33

15. Information: Månadsrapport Strängnäs kommun oktober 2020

KS/2020:34

16. Ägardirektiv SEVAB Strängnäs Energi AB, inklusive Eskilstuna Strängnäs Energi och Miljö AB

KS/2020:42

17. Ägardirektiv Strängnäs Fastighets AB, inklusive Strängnäs Bostads AB

KS/2020:41

18. Biblioteksplan för Strängnäs kommun 2021-2024

KS/2020:589

19. Utvärdering av "säker sommar"

kontorsövergripande samverkan kring trygghet

KS/2020:497

20. Särskilt stöd till föreningar som

hamnar i ett utsatt läge med anledning av pandemin, covid-19

KS/2020:610

21. Skyltning vid Läggesta station KS/2020:586 22. Köp av del av fastigheten Marielund

2:1, mark för skoländamål

23. Exploateringsavtal för Råcksta 2:1, del av "Brobyholm" i Åkers styckebruk

KS/2020:580

24. Detaljplan Råcksta 2:1 med flera, del av

"Brobyholm", Åkers Styckebruk

KS/2020:608

25. Markanvisning via anbud gällande kvarteret Bolmörten och kvarteret Munkkålet

KS/2020:587

26. VA-taxa för Strängnäs kommun 2021- 01-01

KS/2020:595

27. Taxa för prövning och tillsyn enligt alkohollagen

KS/2020:611

28. Avgifter för båtplatser i Strängnäs kommun

KS/2020:597

(3)

3/4

Ärende Beteckning

29. Tillfälligt borttagande av avgiften för markupplåtelser 2021

KS/2020:599

30. Handlingsprogram enligt lag om skydd mot olyckor för Strängnäs kommun 2021-2023

KS/2020:598

31. Riktlinjer för bostadsförsörjning i Strängnäs kommun 2020-2025

KS/2020:609

32. Uttag av föräldraavgift inom förskolan i Strängnäs kommun

KS/2020:617

33. Revidering av kommunstyrelsens firmateckningsrätt

KS/2020:547

34. Allmänt nämndreglemente för Strängnäs kommun

KS/2020:546

35. Revidering av barn- och

utbildningsnämndens reglemente

KS/2020:616

36. Revidering av kommunstyrelsens reglemente

KS/2020:513

37. Revidering av kulturnämndens reglemente

KS/2020:606

38. Revidering av miljö- och samhällsbyggnadsnämndens reglemente

KS/2020:605

39. Revidering av socialnämndens reglemente

KS/2020:604

40. Revidering av teknik- och fritidsnämndens reglemente

KS/2020:594

41. Revidering av valnämndens reglemente KS/2020:607 42. Medborgarförslag om att utlysa

klimatnödläge i Strängnäs kommun

KS/2019:334

43. Rapporter ej verkställda beslut enligt SoL och LSS från socialnämnden 2020

KS/2020:359

(4)

4/4

Ärende Beteckning

44. Rapportering av delegationsbeslut till kommunstyrelsen 2020-11-24

KS/2020:1

45. Meddelandeärenden till kommunstyrelsen 2020-11-24

KS/2020:549

46. Övrigt

Jacob Högfeldt (M) Kersti Hellström

Ordförande Sekreterare

(5)

TJÄNSTEUTLÅTANDE

Ekonomiavdelningen

Dnr KS/2020:42-003

2020-10-20

Finansenheten

1/2

Strängnäs kommun Nygatan 10 645 80 Strängnäs

Tel 0152-291 00 Fax 0152-290 00

www.strangnas.se Bankgiro 621-6907

Handläggare

Ulrika Kalfholm 0152-292 32

Kommunstyrelsen

Ägardirektiv SEVAB Strängnäs Energi AB

Förslag till beslut

Kommunstyrelsen förslår kommunfullmäktige besluta att

1. fastställa ägardirektiv för SEVAB Strängnäs Energi AB daterat 2020-10- 15.

Kommunstyrelsen beslutar att

1. uppdra till kommunens ägarombud att vid nästkommande bolagsstämma föreslå och rösta för antagande av kommunfullmäktige godkänt förslag till ägardirektiv för SEVAB Strängnäs Energi AB.

Beskrivning av ärendet

Strängnäs kommun tar själv fram ägardirektiv för SEVAB Strängnäs Energi AB (SEVAB). Nytt för i år är att förslag till ägardirektiven till dotterbolagen har beretts av moderbolaget Strängnäs kommunföretag AB (SKFAB). Strängnäs kommun tar tillsammans med Eskilstuna kommun även fram gemensamma direktiv för Eskilstuna Strängnäs Energi och Miljö AB, ESEM. Dessa finns i avsnitt 5 i direktiven till SEVAB. Inga förändringar föreslås för ESEM.

I förslag till ägardirektiv till SEVAB föreslås två nya avsnitt;

1. Ett avsnitt som förtydligar bolagets roll. SEVAB föreslås förutom att uppfylla ändamålet för verksamheten i bolagsordningen aktivt bidra till kommunens mål och politiska prioriteringar enligt flerårsplanen. Utöver detta har bolaget i uppdrag att ha ett proaktivt förhållningssätt för att få en optimal

resursanvändning.

2. Ett avsnitt om rapportering och uppföljning. Bolaget föreslås, förutom uppföljningsprinciperna i bolagspolicy, till moderbolaget lämna en

halvårsrapport och en helårsrapport med beskrivning av vilka aktiviteter som genomförts för att uppnå dessa ägardirektiv samt resultaten av aktiviteterna.

Rapportering sker i samband med delårsbokslut och årsbokslut. I uppföljningen ska där så är möjligt presenteras trender över tid och jämförelser med andra.

En översyn har även gjorts avseende vatten och avlopp med följande förslag;

Strategiska VA-beslut ska beredas i samverkan med kommunen.

SEVAB ska aktivt medverka i kommunens övergripande samhällsplanering,

framtagande av VA-plan och då särskilt planeringen av utbyggnad och

(6)

2/2

prioritetsordning för områden som kommunen är skyldig att förse med vatten och avlopp. SEVAB ska även, inom sitt uppdragsområde, bistå kommunen genom aktivt deltagande i den av kommunfullmäktige antagna Vattenplanen i det åtgärdsförebyggande arbetet som återges i Vatten - myndighetens åtgärdsprogram avseende miljökvalitetsnormer för vatten.

SEVAB ska aktivt verka för att kommunens avfallsfraktioner i så lång

utsträckning det kan bedömas kommunalekonomiskt försvarbart minimeras eller materialåtervinns i enlighet med EUs avfallstrappa.

De ekonomiska direktiven har också setts över och följande förändringar föreslås;

Det långsiktiga målet för SEVABs soliditet om 25 % har ändrats till minst 25

%. Kravet på årlig ökning av soliditeten kvarstår men den årliga ökningstakten är inte nivå bestämd.

Självfinansieringskravet för investeringar har ändrats från ett årligt mål om 100 % till ett krav på 100 % över en rullande 5 års period (med innevarande år som år 3). SEVAB ska också sträva efter en jämn investeringstakt över tid.

Kravet på en långsiktig ekonomisk plan har utökats med resultaträknings- plan och balansräkningsplan och tiden har ändrats från 15 år till 10 år.

Ny text och omformuleringar är gulmarkerade i det nya förlaget till ägardirektiv.

Ekonomiska konsekvenser för kommunen

Beslutet medför inga ekonomiska konsekvenser för kommunen.

Övriga konsekvenser

Beslutet medför inga övriga konsekvenser.

Uppföljning

Bolaget står under uppsikt av kommunstyrelsen. Ägardirektiven följs

kontinuerligt upp av Strängnäs kommunföretag AB (SKFAB). SKFAB ska hålla ägarna väl informerade om dotterbolagens verksamhet med den information som kommunen anser nödvändig för att kunna utöva ägarstyrningen.

Beslutsunderlag

Förslag, Ägardirektiv SEVAB Strängnäs Energi AB, 2020-10-15.

Beslutet skickas till

Kommunfullmäktige Kommunrevisionen

SEVAB Strängnäs Energi AB

Per Malmquist Ulrika Kalfholm

Ekonomichef Finanschef

(7)

STYRDOKUMENT 2020-10-15

1/8 2020-xx-xx § xx 2020-xx-xx § xx

Kommunfullmäktige Kommunfullmäktige KS/2020:41 -003 KS/2020:42 -003

Ersätter:

Ägardirektiv för SEVAB Strängnäs Energi AB, beslutad av kommunfullmäktige 2019-05-27 § 119

Gäller fr o m:

2021-01-01

Gäller t o m:

tillsvidare

Dokumentansvarig:

Ekonomiavdelningen

Uppföljning:

Vid behov

Ägardirektiv SEVAB Strängnäs Energi AB

SEVAB Strängnäs Energi AB (SEVAB), organisationsnummer 556527-5772, ägs av Strängnäs kommun. Bolaget är en del av kommunens verksamhet och ska i sin verksamhet beakta detta. Bolagets verksamhet regleras, utöver av lag och

bolagsordning, av gemensamma bolagsprinciper och planerings- och uppföljningsprinciper i enlighet med bolagspolicy.

Utöver dessa ägardirektiv kan kommunfullmäktige, som en del i beslutet om kommunens årsplan, besluta om särskilda uppdrag/åtaganden för budgetåret och planperioden.

SEVAB är skyldigt att utge ägardirektiv till de bolag som SEVAB i sin tur äger helt eller delvis. Sådana ägardirektiv ska följa de instruktioner och principer som kommunfullmäktige beslutar. Kommunfullmäktiges beslut om principer kan vara föranlett av samverkan med andra ägarkommuner till gemensamägt bolag.

SEVAB är skyldigt att lämna information till kommunstyrelsen om ägardirektiv som SEVAB lämnat till bolag som SEVAB äger helt eller delvis.

Ägardirektiven kan årligen revideras i den omfattning som kommunfullmäktige i Strängnäs kommun finner skäl till.

1. Vision och kommunfullmäktiges övergripande mål

Kommunfullmäktiges övergripande inriktning och mål baseras på visionen och politikens majoritetsförklaring. Strängnäs kommuns vision lyder:

Tillsammans och med invånarnyttan i fokus,

skapar vi framtidens hållbara kommun i hjärtat av Mälardalen

SEVAB ska arbeta för att kommunens vision, mål och värdegrund genomsyrar

verksamheten. SEVAB ska beskriva sitt bidrag till måluppfyllelsen genom

konkreta mål i sin planering med särskilt fokus på kommunens politiska

(8)

STYRDOKUMENT 2020-10-15

2/8 prioriteringar i flerårsplanen. I uppföljningen ska en återkoppling till

bolagskoncernens bidrag till måluppfyllelse göras.

2. Bolagets roll

SEVAB ska förutom att uppfylla ändamålet för verksamheten i bolagsordningen aktivt bidra till kommunens mål och politiska prioriteringar enligt flerårsplanen.

Utöver detta har bolaget i uppdrag att ha ett proaktivt förhållningssätt för att få en optimal resursanvändning.

3. Ändamål och inriktning 3.1 Allmän inriktning

SEVAB är en viktig aktör i syfte att göra Strängnäs kommun till en ännu attraktivare plats att bo, etablera och driva verksamhet i.

SEVAB ska eftersträva konkurrenskraftiga villkor samt säkerställa god kvalité och hög driftsäkerhet samt god service till kunderna. Verksamheten ska bedrivas utifrån affärsmässiga principer med beaktande av samhällsnyttan, under

iakttagande av den lagstiftning som reglerar de olika verksamheterna samt av det kommunala ändamålet med verksamheten.

SEVAB är skyldigt att aktivt delta i kommunens utvecklingsarbete med specialistkompetens för att stärka attraktionskraften och skapa ännu bättre förutsättningar för tillväxt. Detta ska bland annat ske genom att SEVAB deltar i planeringsarbeten kring översikts- och detaljplaner och genom deltagande vid särskilda utvecklingsinsatser. I detta sammanhang är SEVAB skyldigt att ta initiativ och påkalla kommunens uppmärksamhet om behov föreligger.

Ägaren och SEVAB har ett gemensamt ansvar för att styrning och ledning av verksamheten kännetecknas av god framförhållning, med en betydande långsiktighet i överensstämmelse med översiktsplanen.

SEVAB är skyldigt att göra anpassningar inom angiven verksamhet för att över tid nå uppställda ekonomiska mål. I de fall SEVAB finner att anläggning eller fastighet ska avyttras genom försäljning fattar kommunstyrelsens beslut.

Med beaktande av verksamhetens underhållsbehov ska marknads- och affärsmässiga taxor och avgifter tillämpas.

3.2 Avfallshantering

SEVAB ska på kommunens uppdrag som renhållare svara för kommunens

skyldigheter avseende hantering av avfall, varvid av kommunfullmäktige

fastställd renhållningsordning och avfallsplan ska följas.

(9)

STYRDOKUMENT 2020-10-15

3/8 Kommunfullmäktige beslutar om;

a. Renhållningsordning och avfallsplan.

b. Taxa för avfallshantering.

3.3 Vatten och avlopp

SEVAB ska på kommunens uppdrag vara huvudman för allmänna vatten- och avfallsanläggningar i Strängnäs kommun och därmed tillse att kommunen fullgör sitt ansvar enligt lag om allmänna vattentjänster. Strategiska VA- beslut ska beredas i samverkan med kommunen.

Kommunfullmäktige beslutar slutligen om:

a. Taxa eller taxeföreskrifter.

b. Verksamhetsområden för allmänna vatten- och avloppsanläggningar.

c. Lokala föreskrifter om användning av allmänna vatten- och avloppsanläggningar.

4. Verksamhetsdirektiv

SEVAB ska aktivt medverka i kommunens övergripande samhällsplanering, framtagande av VA-plan och då särskilt planeringen av utbyggnad och prioritetsordning för områden som kommunen är skyldig att förse med vatten och avlopp. SEVAB ska även, inom sitt uppdragsområde, bistå kommunen genom aktivt deltagande i den av kommunfullmäktige antagna Vattenplanen i det åtgärdsförebyggande arbetet som återges i Vattenmyndighetens

åtgärdsprogram avseende miljökvalitetsnormer för vatten (MKN).

SEVAB ska aktivt verka för att kommunens avfallsfraktioner i så lång utsträckning det kan bedömas kommunalekonomiskt försvarbart minimeras eller materialåtervinns i enlighet med EUs avfallstrappa.

SEVAB ska på ett kostnadseffektivt sätt driva verksamheten och särskilt arbeta för att minska klimat- och miljöpåverkan.

SEVAB ska under affärsmässiga grunder aktivt arbeta för utökad användning av förnyelsebara energikällor med låg miljöpåverkan.

SEVAB ska särskilt uppmärksamma energianvändning hos kund som främjar långsiktig och miljömässig hållbarhet.

SEVAB ska minimera risker rörande miljörelaterade olyckor och ohälsa i

syfte att bidra till målet om en hållbar samhällsutveckling.

(10)

STYRDOKUMENT 2020-10-15

4/8 SEVAB ska upprätta erforderliga planer för beredskap och kris. SEVAB ansvarar för flera samhällsviktiga verksamheter såsom vatten, el och värme och ska arbeta proaktivt med att reducera samhällseffekterna vid en störning, allvarlig händelse eller extraordinär händelse. SEVAB ska tillhandahålla reservkraft, där aggregat, underhåll och framkörning ingår i uppdraget.

SEVAB ska ha reserv- och nödvattenplanering samt planer för att hantera en eventuell störning på fjärrvärmen. I den händelse att kommunstyrelsen fattar beslut om att tillämpa lagar rörande extraordinär händelse är SEVAB skyldigt att avdela erforderliga ledningsresurser och resurser för operativ verksamhet.

Detta gäller även vid annat eller liknande beslut som medför att beredskapen höjs i kommunen.

SEVAB ska i tillämpliga delar delta och arbeta med kommunens

företagsservice och NKI-mätningar samt delta i mötesformen Dukat Bord.

I upphandling av varor, tjänster och byggentreprenader ska kommunens inköpspolicy följas i tillämpliga delar.

Vid utbyggnad av kommunalt VA ska olika alternativ beaktas utifrån möjligheten till kretslopp samt till kommersiella förutsättningar.

SEVAB ska aktivt arbeta med utbyggnad av bredband i kommunen. SEVAB ska aktivt medverka till målsättningarna och utbyggnadsprioriteringarna i kommunens bredbandsstrategi.

SEVAB ska underlätta fiberinvesteringar från privata aktörer genom att göra kanalisation och svartfiber tillgänglig för andras bredbandsutbyggnad.

SEVAB ska erbjuda praktik/traineeplatser i sin verksamhet.

5. Ekonomiska direktiv

SEVAB ska bedriva verksamhet på ett sådant sätt att kostnaderna för

verksamheten täcks av taxor och avgifter. Därutöver ska konkurrensmässiga pris- och taxenivåer eftersträvas med beaktande av gällande lagstiftning inom respektive verksamhet.

För att stärka SEVABs långsiktiga betalningsförmåga ska SEVABs soliditet

årligen öka för att år 2030 nå en nivå på minst 25 %.

(11)

STYRDOKUMENT 2020-10-15

5/8

SEVAB ska över en rullande 5 års period (med innevarande år som år 3) ha en självfinansieringsgrad på 100 % för investeringar (kassaflöde från löpande verksamhet före förändring av rörelsekapital/investeringar), exklusive VA- verksamheten. Undantag vid större strategiska investeringar kan göras efter beslut i kommunfullmäktige. SEVAB ska sträva efter en jämn

investeringstakt över tid.

En långsiktig ekonomiskplan med resultaträkningsplan, investerings- och finansieringsplan samt balansräkningsplan om 10 år ska tas fram årligen för respektive bolag och presenteras för ägarna.

Bolaget ska lämna årlig utdelning till ägaren. Utdelningskravet fastställs årligen i samband med budget.

All finansiering i SEVAB ska samordnas med Strängnäs kommun. Vid intern finansiering ska villkoren vara affärsmässiga och en marknadsmässig

låneavgift utgå. Vid extern finansiering kan borgen lämnas mot en marknadsmässig borgensavgift.

Kommunfullmäktige fastställer årligen i samband med budget en limit för långfristiga lån för kommunens bolag.

Bolagens finansförvaltning ska följa de riktlinjer som anges i den finanspolicy som har fastställts av kommunfullmäktige.

6. Rapportering och uppföljning

Bolaget ska förutom uppföljningsprinciperna i bolagspolicy till moderbolaget

lämna en halvårsrapport och en helårsrapport med beskrivning av vilka

aktiviteter som genomförts för att uppnå dessa ägardirektiv samt resultaten av

aktiviteterna. Rapportering sker i samband med delårsbokslut och årsbokslut. I

uppföljningen ska där så är möjligt presenteras trender över tid och jämförelser

med andra.

(12)

STYRDOKUMENT 2020-10-15

6/8

7. Ägardirektiv Eskilstuna Strängnäs Energi och Miljö AB (ESEM)

2020

Dessa ägardirektiv är gemensamma för Eskilstuna och Strängnäs kommuner.

Generella ägardirektiv

Bolaget som organ för kommunal verksamhet

Bolaget är ett organ för Eskilstuna och Strängnäs kommuners verksamhet och därmed underordnat kommunerna. Bolaget står i sin verksamhet under

kommunstyrelsernas uppsiktsplikt och har att följa direktiv utfärdade av ägarna.

Förutom genom lag och författning regleras bolagets verksamhet genom:

Gällande bolagsordning Gällande ägardirektiv

Av fullmäktige enligt ovan utfärdade och fastställda särskilda direktiv Förekommande avtal mellan ägarna och bolaget

Av fullmäktige utfärdade styrdokument

Kommunernas insyn och ledningsfunktion

Bolagets verksamhet står under uppsikt av kommunstyrelserna som utövar kommunernas ledningsfunktion över bolaget i de avseenden som anges i kommunstyrelsernas reglemente.

Kommunstyrelserna ska ges den information och tillställas de handlingar som de begär. Karaktären och omfattningen av den fortlöpande informationen ska fastställas efter samråd med ägarbolagens styrelser.

Kommunerna kommer i början av september varje år bjuda in bolaget till gemensam ägardialog.

Bolagets verksamhet

Av bolagsordningen framgår närmare vilken verksamhet som bolaget ska driva och ändamålet med bolagets verksamhet. Härutöver ska bolaget:

Medverka i kommunernas samhällsplanering- och utveckling.

För de båda ägarkommunerna tillgängliggöra inom bolaget befintlig specialistkompetens för konsultativ uppdragsverksamhet

Delta i kommunernas krisorganisation på det sätt som kommunerna beskrivit i beslutad krisledningsplan

Drivas enligt affärsmässiga grunder under iakttagande av det kommunala ändamålet med verksamheten.

Verka för ständig förbättring genom utvecklande av arbetssätt och metoder för verksamhetsutveckling och effektivisering

Följa av de av kommunfullmäktige utfärdade styrdokument.

(13)

STYRDOKUMENT 2020-10-15

7/8 För det fall det finns motstridiga styrdokument från de båda kommunerna som gör att bolaget inte kan agera med stöd i dokumenten från båda kommunerna ska bolaget ge kommunerna meddelande om detta.

Kommunerna ska efter samråd med varandra ge bolaget besked om vilket styrdokument som bolaget ska följa.

Bolagets ekonomiska mål

Bolaget ska bedrivas utifrån affärsmässiga och långsiktigt hållbara principer. Det innebär att arbeta långsiktigt på marknadsmässiga villkor för att minska

kommunernas risktagande som ägare. Genom ett ständigt förbättrings- och effektiviseringsarbete, en avvägd investeringspolitik samt marknadsmässig prissättning skapa möjligheter för ägarbolagen att leverera en rimlig långsiktig avkastning/ett rimligt långsiktigt resultat till kommunerna som ägare.

Bolagets energipolitiska mål

Bolaget ska i sin verksamhet och i förhållande till sina kunder främja långsiktig och miljömässig hållbarhet samt ekonomisk och teknisk rationalitet. Bolaget ska bedriva en miljömässig hållbar energiproduktion och ha en energianvändning som är miljömässig motiverad.

Bolaget miljöpolitiska mål

Bolaget ska i sin verksamhet sträva efter att minska negativ miljöpåverkan, förebygga föroreningar och minska riskerna för miljörelaterad olycka och ohälsa.

Miljöaspekterna ska beaktas såväl vid investeringar och reinvesteringar, som vid driften av verksamheten, allt i syfte att bidra till målet om en hållbar

samhällsutveckling.

Uppsiktsplikt

Godkännande från kommunfullmäktige i de båda ägarkommunerna ska inhämtas innan beslut fattas i ärenden som är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt. Godkännande ska exempelvis inhämtas i följande ärendetyper:

Vid bildande eller förvärv av dotterbolag

Vid planering av väsentlig ny eller ändrad inriktning av verksamhet Vid ingående av avtal/överenskommelse, vilka är av strategisk eller principiell betydelse för kommunerna

Vid beslut om att avyttra del av bolagets verksamhet Vid beslut om att genomföra större investeringar

Skulle olika meningar uppkomma i bolaget om ett ärende är av sådant slag att den ska underställas fullmäktige i de båda kommunerna, ska samråd ske med kommunstyrelsen i respektive kommun.

Tillhandahållande av dokument och information

Budget, handlingsprogram och övrig rapportering ska på begäran lämnas till

kommunstyrelserna.

(14)

STYRDOKUMENT 2020-10-15

8/8 Bolaget ska hålla ägarna väl informerade om sin verksamhet. Det åligger bolaget att till ägarna snarast översända:

Protokoll från bolagsstämma Bolagets årsredovisning Bolagets revisionsberättelse Bolagets granskningsrapport Bolagsstyrningsrapport

Skyldighet att närvara vid fullmäktigesammanträde

Styrelsens ordförande, verkställande direktör eller annan som bolaget utser ska, om kommunerna så begär, närvara vid kommunfullmäktigesammanträde eller kommunstyrelsesammanträde.

Upphandlingar

Bolaget ska i möjligaste mån medverka i samordning med kommunernas upphandlingar. Bolaget ska tillämpa de etiska och övriga regler som kommunerna tillämpar vid upphandling.

Styrelsens arbete

Bolagets styrelse ska i förvaltningsberättelsen, utöver vad aktiebolagslagen i detta avseende stadgar, redovisa hur verksamheten bedrivs och utvecklas mot

bakgrund av ägarnas syfte med detsamma samt i förhållande till direktiven och övrigt uppställda mål.

Bolagsstämma

Utöver vad som stadgas i aktiebolagslagen ska stämma vara öppen för allmänheten.

Specifika ägardirektiv

Bolaget ska fortsätta sitt effektiviseringsarbete och återrapportera till ägarkommunerna.

Bolaget ska delta i utvecklingsarbeten i Eskilstuna och Strängnäs.

Bolaget ska ha en aktiv omvärldsbevakning. Genomförande av föreslagen plan för utveckling av produkter och tjänster i befintliga och eventuellt nya affärsområden påbörjas. Syftet är att säkre bolagets långsiktiga lönsamhet i en föränderlig omvärld.

Bolaget ska aktivt arbeta för förstärkning av effektkapaciteten i överliggande elnät.

Bolaget ska ha en fossilfri fordonsflotta som drivs med fossilfria bränslen.

Utbyte av fordon ska ske successivt vid planerade byten. Undantag från regeln ska rapporteras.

Uppföljning av de specifika ägardirektiven sker vid den årliga gemensamma

ägardialogen.

(15)

TJÄNSTEUTLÅTANDE

Ekonomiavdelningen

Dnr KS/2020:41-003

2020-10-20

Finansenheten

1/2

Strängnäs kommun Nygatan 10 645 80 Strängnäs

Tel 0152-291 00 Fax 0152-290 00

www.strangnas.se Bankgiro 621-6907

Handläggare

Ulrika Kalfholm 0152-292 32

Kommunstyrelsen

Ägardirektiv Strängnäs Fastighets AB

Förslag till beslut

Kommunstyrelsen förslår kommunfullmäktige besluta att

1. fastställa ägardirektiv för Strängnäs Fastighets AB daterat 2020-10-15.

Kommunstyrelsen beslutar att

1. uppdra till kommunens ägarombud att vid nästkommande bolagsstämma föreslå och rösta för antagande av kommunfullmäktige godkänt förslag till ägardirektiv för Strängnäs Fastighets AB.

Beskrivning av ärendet

En översyn har gjorts av ägardirektiv till Strängnäs Fastighets AB (SFAB). Nytt för i år är att förslag till ägardirektiven till dotterbolagen har beretts av

moderbolaget Strängnäs kommunföretag AB (SKFAB).

I förslag till ägardirektiv till SFEB föreslås två nya avsnitt;

1. Ett avsnitt som förtydligar bolagets roll. SFAB föreslås förutom att uppfylla ändamålet för verksamheten i bolagsordningen aktivt bidra till kommunens mål och politiska prioriteringar enligt flerårsplanen. Utöver detta har bolaget i uppdrag att vara proaktiva och ha ett vägledande synsätt för att få en

optimal lokalanvändning för hela kommunkoncernen.

2. Ett avsnitt om rapportering och uppföljning. Bolaget föreslås, förutom uppföljningsprinciperna i bolagspolicy, till moderbolaget lämna en

halvårsrapport och en helårsrapport med beskrivning av vilka aktiviteter som genomförts för att uppnå dessa ägardirektiv samt resultaten av aktiviteterna.

Rapportering sker i samband med delårsbokslut och årsbokslut. I uppföljningen ska där så är möjligt presenteras trender över tid och jämförelser med andra.

De ekonomiska direktiven har också setts över och följande förändringar föreslås;

Det långsiktiga kravet på SFAB koncernen om att nå en soliditet år 2030 på 20 % kvarstår medan kravet på SFAB som moderbolag har tagits bort.

Självfinansieringskravet för investeringar har ändrats från ett krav om 60 %

till ett krav på 50 % för kommande år. Detta till följd av att investerings-

behovet i verksamhetsfastigheter ökar. En långsiktig analys av

(16)

2/2

investeringsnivån och fortsatt kravnivå på självfinansiering kommer att göras inför kommande flerårsplan och ägardirektiv.

Kravet på en långsiktig ekonomisk plan har utökats med resultaträknings- plan och balansräkningsplan och tiden har ändrats från 15 år till 10 år.

Följande avsnitt i gällande direktiv 2020 har strukits;

Två direktiv som hänvisar till gällande lagstiftning och affärsmässighet har strukits med hänvisning till att det redan i inledningen regleras i avsnitt 2.1 andra stycket. De strukna avsnitten är avsnitt 2.1 sista stycket samt avsnitt 3.3 andra stycket.

Kravet att SBAB ska fortsätta byggnationen av hyresrätter med fokus på trygghetsbostäder har strukits då arbete med detta pågår. (Avsnitt 3.3 sjätte stycket i ägardirektiv 2020.)

Två direktiv i avsnitt 3.3 har slagits ihop till ett direktiv, det femte och tionde stycket.

Kravet att SBAB ska utreda möjlighet att skapa servicelägenheter för personer med funktionsnedsättning i befintligt bestånd till exempel omvandla trapphus och rapportera till ägarna har tagits bort då det inte är aktuellt längre att nyttja befintligt bestånd. Avsnitt 3.2 sista stycket.

Ny text och omformuleringar är gulmarkerade i det nya förlaget till ägardirektiv.

Ekonomiska konsekvenser för kommunen

Beslutet medför inga ekonomiska konsekvenser för kommunen.

Övriga konsekvenser

Beslutet medför inga övriga konsekvenser.

Uppföljning

Bolaget står under uppsikt av kommunstyrelsen. Ägardirektiven följs

kontinuerligt upp av Strängnäs kommunföretag AB (SKFAB). SKFAB ska hålla ägarna väl informerade om dotterbolagens verksamhet med den information som kommunen anser nödvändig för att kunna utöva ägarstyrningen.

Beslutsunderlag

Förslag, Ägardirektiv Strängnäs Fastighets AB, 2020-10-15

Beslutet skickas till

Kommunfullmäktige Kommunrevisionen Strängnäs Fastighets AB

Per Malmquist Ulrika Kalfholm

Ekonomichef Finanschef

(17)

STYRDOKUMENT 2020-10-15

1/7

Beslutad när:

2020-xx-xx § xx

Beslutad av

Kommunfullmäktige

Diarienummer:

KS/2020:41-003

Ersätter:

Ägardirektiv för SFAB Strängnäs Fastighets AB, beslutad av kommunfullmäktige 2019-05-27 § 118

Gäller fr o m:

2021-01-01

Gäller t o m:

tillsvidare

Dokumentansvarig:

Ekonomiavdelningen

Uppföljning:

Vid behov

Ägardirektiv Strängnäs Fastighets AB

Strängnäs Fastighets AB (SFAB) med organisationsnummer 556665-3100

ägs av Strängnäs kommun. Bolaget är en del av kommunens verksamhet och ska i sin verksamhet beakta detta. Bolagets verksamhet regleras, utöver av lag och bolagsordning, av gemensamma bolagsprinciper och planerings- och

uppföljningsprinciper i enlighet med bolagspolicy.

Utöver dessa ägardirektiv kan kommunfullmäktige, som en del i beslutet om kommunens årsplan, besluta om särskilda uppdrag/åtaganden för budgetåret och planperioden.

SFAB är skyldigt att utge direktiv till de bolag som SFAB i sin tur äger helt eller delvis. Sådana ägardirektiv ska följa de instruktioner och principer som

kommunfullmäktige beslutar. SFAB är skyldig att lämna information till kommunstyrelsen om direktiv som SFAB lämnat till bolag som SFAB äger helt eller delvis.

Ägardirektiven kan årligen revideras i den omfattning som kommunfullmäktige i Strängnäs kommun finner skäl till.

1. Vision och kommunfullmäktiges övergripande mål

Kommunfullmäktiges övergripande inriktning och mål baseras på visionen och politikens majoritetsförklaring. Strängnäs kommuns vision lyder:

Tillsammans och med invånarnyttan i fokus,

skapar vi framtidens hållbara kommun i hjärtat av Mälardalen

SFAB ska arbeta för att kommunens vision, mål och värdegrund genomsyrar

verksamheten. SFAB ska beskriva sitt bidrag till måluppfyllelsen genom konkreta

mål i sin planering med särskilt fokus på kommunens politiska prioriteringar i

(18)

STYRDOKUMENT 2020-10-15

2/7 flerårsplanen. I uppföljningen ska en återkoppling till bolagskoncernens bidrag till måluppfyllelse göras.

2. Bolagets roll

SFAB ska förutom att uppfylla ändamålet för verksamheten i bolagsordningen aktivt bidra till kommunens mål och politiska prioriteringar enligt flerårsplanen.

Utöver detta har bolaget i uppdrag att vara proaktiva och ha ett vägledande synsätt för att få en optimal lokalanvändning för hela kommunkoncernen.

3. Ändamål och inriktning 3.1 Allmän inriktning

SFAB är en viktig aktör i syfte att göra Strängnäs kommun till en ännu attraktivare plats att bo, etablera och driva verksamhet i.

SFAB ska kännetecknas av god tillgänglighet med en hög servicegrad mot kunderna. Verksamheten ska bedrivas utifrån affärsmässiga principer med hänsyn tagen till samhällsnyttan, under iakttagande av den lagstiftning som reglerar de olika verksamheterna samt av det kommunala ändamålet med verksamheten.

SFAB är skyldigt att aktivt delta i kommunens utvecklingsarbete för att stärka attraktionskraften och skapa ännu bättre förutsättningar för tillväxt. Detta ska bland annat ske genom att SFAB deltar i planeringsarbeten kring översikts- och detaljplaner och genom deltagande vid särskilda utvecklingsinsatser med koppling till den långsiktiga ekonomiska planeringen. I detta sammanhang är SFAB skyldigt att ta initiativ och påkalla kommunens uppmärksamhet om behov föreligger.

Ägaren och SFAB har ett gemensamt ansvar för att styrning och ledning av verksamheten kännetecknas av god framförhållning, med en betydande långsiktighet som minst spänner över 10 år.

3.2 Verksamhetslokaler

Vad avser verksamhetslokaler ska detta i första hand ha sin utgångspunkt i de lokalbehov som Strängnäs kommun har. SFAB kan fungera som ett komplement till privata aktörer vad avser verksamhetslokaler. Sådant agerande ska ske utan att detta snedvrider konkurrensen på orten och i god samverkan med privata aktörer inom fastighetsbranschen.

SFAB ska omgående informera kommunstyrelsen om verksamhet som väsentligt avviker från upprättade planer som kan leda till betydande störning i

hyresgästens verksamhet.

(19)

STYRDOKUMENT 2020-10-15

3/7

3.3 Bostadsförsörjning

Vad avser bostadsförsörjning är detta organiserat i ett helägt dotterbolag till SFAB, Strängnäs Bostads AB (SBAB).

Kommunen är ansvarig för bostadsförsörjningen inom sitt geografiska område.

Strängnäs kommun uppdrar genom dessa ägardirektiv till SFAB att ansvara för bostadsförsörjningen i kommunen tillsammans med privata aktörer.

(SBAB) Styrelsen har att utforma organisationen och kontrollen över verksamheten så att bolagets ändamål och mål tillgodoses. Inom ramen för affärsmässighet med iakttagande av de särskilda regler som gäller för allmännyttiga bostadsföretag ska bolagets verksamhet präglas av ett socialt ansvar för bostadsmarknaden i kommunen.

De direktiv som SFAB utställer till dotterbolag ska avhandla vad som framkommer i dessa ägardirektiv med undantag av direktiv gällande verksamhetslokaler.

4. Verksamhetsdirektiv 4.1 Allmän inriktning

SFAB ska aktivt arbeta med frågor som rör säkerhet, upplevelsen av trygghet och utomhusmiljöer som inbjuder till aktiviteter.

SFAB ska aktivt arbeta med hållbarhets-, miljö-, energi- och klimatfrågor.

SFAB ska på ett kostnadseffektivt sätt förvalta fastigheter och särskilt arbeta för att minska klimat- och miljöpåverkan.

SFAB upprättar erforderliga planer för beredskap och kris. Härvidlag ska SFAB proaktivt arbeta med att reducera samhällseffekterna vid en

extraordinär händelse. I den händelse att kommunstyrelsen fattar beslut om att tillämpa lagar rörande extraordinär händelse är SFAB skyldigt att avdela erforderliga ledningsresurser och resurser för operativ verksamhet. Detta gäller även vid annat eller liknande beslut som medför att beredskapen höjs i kommunen.

I upphandling av varor, tjänster och byggentreprenader ska kommunens

inköpspolicy följas i tillämpliga delar.

(20)

STYRDOKUMENT 2020-10-15

4/7 I upphandling av tjänster och byggentreprenader ska utvärderas om krav på socialt ansvarstagande kan ställas i enlighet med kommunens inköpspolicy.

SFAB ska i tillämpliga delar delta och arbeta med kommunens

företagsservice och NKI-mätningar samt delta i mötesformen Dukat Bord.

SFAB ska erbjuda praktik/traineeplatser i sin verksamhet.

SFAB ska ha kollektivavtal för sina anställda och arbeta för att anlitade entreprenörer har kollektivavtal.

Kommunens medarbetarpolicy ska gälla för bolaget och bolaget ska minst tillämpa samma regler som Strängnäs kommun avseende ersättning och regler för friskvård till medarbetare.

4.2 Verksamhetslokaler

Verksamhetslokaler ska ha en tillräcklig hög grad av flexibilitet för att kunna möta förändrade verksamhetsbehov.

SFAB är skyldigt att göra anpassningar inom angiven verksamhet för att över tid nå uppställda ekonomiska mål. Om anpassning avser avyttring eller extern uthyrning av lokal ska samråd om detta ske med kommunstyrelsen såsom ansvarig för kommunens fastighetsförsörjning och kommunens företrädare gentemot SFAB. Samråd sker genom att underlag tillställs kommunstyrelsen för beslut i frågan. Kommunstyrelsen kan även i samband med att hyresavtal sägs upp besluta att avyttring eller extern uthyrning kan ske. Marknads- och affärsmässiga villkor tillämpas.

I det fall kommunens lokalbehov enbart kan tillgodoses genom extern förhyrning på den privata marknaden ska SFAB anskaffa sådan lokal för vidare uthyrning till kommunen. SFAB kan inte teckna hyreskontrakt med extern aktör på längre tid än 6 år om inte särskilda direktiv erhållits. Beslut om sådant direktiv fattas av kommunstyrelsen i varje enskilt fall.

SFAB ska över tid hålla sig informerad om vilken samhällsviktig verksamhet

som kommunen bedriver och i vilka lokaler det sker. På så sätt ska lokaler

anpassas till att kunna tillgodoses med exempelvis el och vatten vid avbrott i

normala försörjningsvägar.

(21)

STYRDOKUMENT 2020-10-15

5/7

4.3 Bostadsförsörjning

SBAB ska aktivt delta i frågor som rör markförvärv och exploatering.

SBAB ska verka för en god tillgänglighet för hyresgäster avseende kommunikations- och informationsteknik.

SBAB ska bidra till att stärka kommunens utveckling genom att vara ett aktivt bolag som arbetar med köp, försäljning, nyproduktion och förädling av sitt fastighetsbestånd, erbjuda de boende ett varierat utbud av bostäder i olika faser i livet.

SBAB ska bidra till ett långsiktigt hållbart samhälle. SBAB ska bevaka utvecklingen på bostadsmarknaden i kommunen utifrån den demografiska utvecklingen och föreslå lämpliga åtgärder/byggnation i syfte att åstadkomma en väl fungerande bostadsmarknad.

Den sociala miljön i bostadsområdena ska särskilt uppmärksammas och SBAB ska aktivt verka för att skapa tillgänglighet, integration och trygghet.

Bolaget ska skapa goda boendemiljöer för både unga och äldre.

SBAB ska erbjuda, om kommunen begär det, upp till 30% av nyuthyrningen per år till personer som av särskilda ekonomiska och/eller sociala skäl inte kan få bostad på egen hand (nyuthyrning definieras som det antal lägenheter SBAB hyr ut per år).

SBABs verksamhet ska präglas av ett socialt ansvarstagande i allt arbete.

SBAB ska arbeta aktivt för att motverka segregering och utanförskap. I detta ligger bland annat att särskilt beakta grupper med svag ställning på

bostadsmarknadens möjlighet att erhålla bostad och att följa kommunens riktlinjer för bostadsförsörjningen. Detta ska ske i dialog och nära samverkan med berörda kommunala organ och de boende.

Personer som uppbär försörjningsstöd eller etableringsersättning ska erbjudas förstahandskontrakt.

”Sociala kontrakt” ska övergå till egna kontrakt efter två år om de sköts utan

anmärkning.

(22)

STYRDOKUMENT 2020-10-15

6/7 SBAB ska aktivt bistå kommunen med att hitta bostäder till personer som enligt Bosättningslagen och som i förordning har anvisats kommunen.

5. Ekonomiska direktiv 5.1 Allmän inriktning

SFAB ska bedriva verksamheten på ett sådant sätt att kostnaderna för verksamheten täcks av hyresintäkter.

För att stärka SFAB koncernens långsiktiga betalningsförmåga ska soliditeten öka för att 2030 nå en nivå på 20 %.

SFAB (moderbolag) ska uppnå en självfinansieringsgrad på minst 50 % för investeringar (kassaflöde från löpande verksamhet före förändring av rörelsekapital/investeringar).

SBAB ska uppnå en självfinansiering på 100 % för investeringar exklusive nyproduktion eller motsvarande större strategiska investeringar.

En långsiktig ekonomiskplan med resultaträkningsplan, investerings- och finansieringsplan samt balansräkningsplan om 10 år ska tas fram årligen för respektive bolag och presenteras för ägarna.

Eventuella utdelningskrav på SFAB fastställs årligen i samband med budget.

Det årliga utdelningskravet på SBAB motsvarar den genomsnittliga

statslåneräntan under föregående år plus 1 procentenhet räknat på tillskjutet kapital för betalning av aktier, dock högst hälften av bolagets resultat.

All finansiering i SFAB ska samordnas med Strängnäs kommun. Vid intern finansiering ska villkoren vara affärsmässiga och en marknadsmässig låneavgift utgå. Vid extern finansiering kan borgen lämnas mot en marknadsmässig borgensavgift.

Kommunfullmäktige fastställer årligen i samband med budget en limit för långfristiga lån för kommunens bolag.

Bolagens finansförvaltning ska följa de riktlinjer som anges i den

finanspolicy som har fastställts av kommunfullmäktige.

(23)

STYRDOKUMENT 2020-10-15

7/7

5.2 Verksamhetslokaler

SFAB ska arbeta för att konsolidera SFAB för att minimera kommunens risktagande.

SFAB ska vid nybyggnation av offentliga verksamhetslokaler avsätta 1 % av entreprenadpriset för konstnärlig utsmyckning. De avsatta medlen ska tillställas kultur- och fritidsnämnden för nämndens disposition och medlen öronmärks för aktuellt projekt.

6. Rapportering och uppföljning

Bolaget ska förutom uppföljningsprinciperna i bolagspolicy till moderbolaget

lämna en halvårsrapport och en helårsrapport med beskrivning av vilka

aktiviteter som genomförts för att uppnå dessa ägardirektiv samt resultaten av

aktiviteterna. Rapportering sker i samband med delårsbokslut och årsbokslut. I

uppföljningen ska där så är möjligt presenteras trender över tid och jämförelser

med andra.

(24)

PROTOKOLLSUTDRAG

Kulturnämnden Sammanträdesdatum

2020-09-29 1/2

Justerandes sign Utdragsbestyrkande

KN § 89 KN/2020:12 - 003

Biblioteksplan 2021-2024 för Strängnäs kommun Beslut

Kulturnämnden föreslår kommunfullmäktige besluta att 1. anta Biblioteksplan 2021-2024 för Strängnäs kommun.

Beslutsgång

Ordföranden finner att det bara finns ett förslag till beslut och att detta blir nämndens beslut.

Beskrivning av ärendet

Strängnäs kommuns biblioteksplan formulerar en vision med övergripande mål för att utveckla den kommunala biblioteksverksamheten.

Den kommunala biblioteksverksamheten är en lagstadgad verksamhet. I Bibliotekslagen (2013:801) står det följande: ”17 § Kommuner och regioner ska anta biblioteksplaner för sin verksamhet på biblioteksområdet.”

Biblioteksplanen konkretiseras i de årliga kontors- och arbetsplanerna.

Kulturnämnden ansvarar för folkbiblioteksverksamheten och

barn- och utbildningsnämnden ansvarar för skolbiblioteksverksamheten.

Kulturnämnden beslutade vid sitt sammanträde 2020-04-28 § 42 att sända förslaget till Biblioteksplan 2021-2024 för Strängnäs kommun på remiss till barn- och utbildningsnämnden, socialnämnden, teknik- och fritidsnämnden och miljö- och samhällsbyggnadsnämnden. Vidare har Strängnäs kommuns ungdomsråd (SKUR) och de föreningar som ingår i rådet för funktionshinderfrågor och i rådet för seniorfrågor fått förslaget till Biblioteksplan 2021-2024 på remiss. Svaren på remissen skulle vara kulturnämnden tillhanda senast den 24 juni 2020.

Samtliga tillfrågade nämnder ställer sig positiva till den nya biblioteksplanen, även om Teknik- och fritidsnämnden föreslår att jämställdhet och jämlikhet bör beskrivas mer. Biblioteksplanen är dock medvetet skriven utan att gå ner alltför mycket på detaljnivå, eftersom detta konkretiseras i de årliga kontors- och arbetsplanerna. Inga synpunkter har inkommit från SKUR eller de föreningar som ingår i rådet för funktionshinderfrågor och i rådet för seniorfrågor.

Ekonomiska konsekvenser för kommunen

Beslutet medför inga ekonomiska konsekvenser för kommunen.

(25)

PROTOKOLLSUTDRAG

Kulturnämnden Sammanträdesdatum

2020-09-29 2/2

Justerandes sign Utdragsbestyrkande

Övriga konsekvenser

Jämställdhetskonsekvenser

Biblioteken är tillgängliga för alla och ger tillgång till kultur, information och upplevelser i olika former. Alla ska ha tillgång till god biblioteksservice och demokratin ska främjas.

Tillgänglighetskonsekvenser

Folkbiblioteksverksamheten vänder sig till alla och omfattar även grupper i samhället som på grund av ålder, sjukdom eller andra skäl har svårt att besöka biblioteket. Personer med funktionsnedsättning är en prioriterad grupp.

Biblioteken ska vara anpassade till användarnas behov och erbjuda olika typer av anpassade medier.

Barnkonsekvenser

Särskild uppmärksamhet ägnas åt barn och ungdomar och folkbiblioteken har ett nära samarbete med förskola och grundskola. Att stimulera barns och ungas läsning och språkutveckling är en huvuduppgift.

Visionen för skolbiblioteksverksamheten är att tillgången till skolbibliotek av god kvalitet för eleverna som går i skolan i Strängnäs kommun ökar intresset för läsning och litteratur och bidrar till ökade kunskapsresultat.

Uppföljning

En ny Biblioteksplan för Strängnäs kommun tas fram vart fjärde år.

Beslutsunderlag

Tjänsteutlåtande, 2020-09-11

Biblioteksplan 2021-2024 för Strängnäs kommun

Protokollsutdrag, teknik- och fritidsnämnden § 57, 2020-06-16 Protokollsutdrag, barn- och utbildningsnämnden § 74, 2020-06-16 Protokollsutdrag, socialnämnden § 92, 2020-06-16

Protokollsutdrag, miljö- och samhällsbyggnadsnämnden § 85, 2020-06-16 ______________________

Beslutet skickas till Kommunstyrelsen Kommunfullmäktige

(26)

STYRDOKUMENT Plan

1/3

Beslutad: åååå-mm-dd § xx

Myndighet:

Kommunfullmäktige

Diarienummer:

KN/2020:12-003

Ersätter:

Biblioteksplan 2017-2020 beslutad av kommunfullmäktige 2017-05-29 § 122

Gäller för:

Kulturnämnden och Barn- och utbildningsnämnden

Gäller fr o m:

2021-01-01

Gäller t o m:

2024-12-31

Dokumentansvarig:

Kulturkontoret

Uppföljning:

Ny biblioteksplan tas fram vart fjärde år.

Biblioteksplan 2021-2024

Biblioteksplan Strängnäs kommun 2021-2024 Inledning

Strängnäs kommuns biblioteksplan formulerar en vision med övergripande mål för att utveckla den kommunala biblioteksverksamheten.

Den kommunala biblioteksverksamheten är en lagstadgad verksamhet.

Styrdokument

UNESCO:s folkbiblioteksmanifest 1994 UNESCO:s skolbiblioteksmanifest 1999 FN:s Barnkonvention

Bibliotekslagen SFS 2013:801 Skollagen SFS 2010:800, kap. 2 § 36

Lokala styrdokument för Strängnäs kommun

Biblioteksplanen konkretiseras årligen genom lokala styrdokument:

Kulturkontorets kontorsplan och biblioteksenhetens arbetsplan.

Utbildningskontorets kontorsplan och skolornas arbetsplaner.

Kulturnämnden ansvarar för folkbiblioteksverksamheten.

Barn- och utbildningsnämnden ansvarar för skolbiblioteksverksamheten.

(27)

STYRDOKUMENT Plan

2/3 Folkbiblioteksverksamheten (Kulturnämnden)

Vision

1. Alla ska ha tillgång till god biblioteksservice 2. Demokratin ska främjas

3. Intresset för läsning, skrivande och litteratur ska öka i Strängnäs kommun.

Övergripande mål

1. God biblioteksservice

Biblioteken är tillgängliga för alla och ger tillgång till kultur, information och upplevelser i olika former.

Folkbiblioteksverksamheten vänder sig till alla och omfattar även grupper i samhället som på grund av ålder, sjukdom eller andra skäl har svårt att besöka biblioteket. Personer med funktionsnedsättning är en prioriterad grupp.

Biblioteken ska vara anpassade till användarnas behov och erbjuda olika typer av anpassade medier.

Biblioteken utvecklas i alla kommundelar med hänsyn till de lokala behoven och i nära samarbete med medborgarna.

2. Demokratiuppdraget

Biblioteken är trygga och inspirerande mötesplatser för alla.

Biblioteken erbjuder fri tillgång till information och hjälper allmänheten med informationssökning och samhällsinformation.

Digital delaktighet är en viktig demokratifråga och biblioteken ska erbjuda e-tjänster och skapa möjligheter för alla att använda digitala medier.

3. Läs- och skrivfrämjande

Biblioteken arbetar aktivt och i samarbete med föreningar och andra aktörer för att öka intresset för läsning, litteratur och eget skrivande för alla åldrar.

Särskild uppmärksamhet ägnas åt barn och ungdomar och biblioteken har

ett nära samarbete med förskola och grundskola. Att stimulera barns och

ungas läsning och språkutveckling är en huvuduppgift.

(28)

STYRDOKUMENT Plan

3/3 Skolbiblioteksverksamhet (Barn- och utbildningsnämnden)

Vision

1. Alla elever som går i skolan i Strängnäs kommun har tillgång till

skolbibliotek av god kvalitet, vilket ökar intresset för läsning och litteratur och bidrar till ökade kunskapsresultat.

Övergripande mål

1. Ökade kunskapsresultat i skolan

Arbetet med skolbiblioteksverksamheten, liksom samarbetet med folkbiblioteksverksamheten i kommunen, ses som ett viktigt bidrag till ökade kunskapsresultat i skolan.

De huvudsakliga målsättningarna i Barn- och utbildningsnämndens verksamhetsplan för 2021 inom detta område är:

Alla verksamheter bedriver ett systematiskt kvalitetsarbete för att nå läroplanens mål.

Barn- och utbildningsnämnden har en resursfördelning som kompenserar för olikheter.

2. Utveckling av elevernas lärmiljö

Utvecklingen av biblioteksverksamheten i skolan är en bidragande faktor

till att utveckla elevernas lärmiljö.

(29)

TJÄNSTEUTLÅTANDE

Kansliavdelningen

Dnr KS/2020:497-012

2020-10-29 1/2

Strängnäs kommun Nygatan 10 645 80 Strängnäs

Tel 0152-291 00 Fax 0152-290 00

www.strangnas.se Bankgiro 621-6907

Handläggare

Sofie Somers 0152-291 58

Kommunstyrelsen

Utvärdering ”säker sommar”

Förslag till beslut

Kommunstyrelsen beslutar att

1. godkänna rapporten ” Utvärdering säker sommar”.

Beskrivning av ärendet

En ökad ungdomsbrottslighet under våren 2020 föranledde en

kontorsövergripande samverkan mellan kommunens verksamheter, polis och civilsamhälle. Målbilden var att nå lugn och ökad trygghet i kommunen som helhet. Under sommaren genomfördes flertalet generella och riktade insatser kring ungdomar både i form av trygghetsskapande aktiviteter och genom extra resurser för att öka närvaron av vuxna utomhus på kvällar.

En utvärdering av den samverkan och de aktiviteter som genomfördes under våren och sommaren 2020 presenteras i den bifogade rapporten.

De intervjuer som legat till grund för utvärderingen visar på att det blev en

lugnare sommar än förväntat. Sammantaget kan det konstateras att man lyckades åstadkomma mycket tillsammans på en väldigt kort förberedelsetid. Det är svårt att säga exakt vad som gav effekt, sannolikt är det en kombination av de samlade aktiviteterna. Det råder enighet bland de inblandade att samverkan gav effekt och det faktum att socialtjänsten omhändertog flera unga som stod för en stor del av brottsligheten hade en avgörande roll för att det blev mindre brott.

Insatser som bygger på samverkan behövs även på lång sikt, då upplevd otrygghet och ungdomskriminalitet är fortsatt prioriterade områden. Det råder enighet om att vuxennärvaro utomhus på kvällar och nätter i någon slags form behövs även framöver.

En fortsatt långsiktig samverkan kring trygghet runt unga kan med fördel göras utifrån ett generellt förtydligande av syfte, målgrupper och organisation.

Ekonomiska konsekvenser för kommunen

Beslutet medför inga ekonomiska konsekvenser för kommunen.

Övriga konsekvenser

Beslutet medför inga övriga konsekvenser.

(30)

2/2

Uppföljning

Ingen uppföljning krävs.

Beslutsunderlag

Rapport, Utvärdering ”säker sommar”, 2020-10-29

Beslutet skickas till

Socialnämnden

Barn- och utbildningsnämnden Teknik- och fritidsnämnden Samhällsbyggnadsnämnden Kulturnämnden

Lars Ekström Sofie Somers

Kommundirektör Utredare

(31)

Kansliavdelningen

Dnr KS/2020:497-012 2020-09-09 1/8

Strängnäs kommun Nygatan 10 645 80 Strängnäs

Tel 0152-291 00 Fax 0152-290 00

kommunstyrelsen@strangnas.se www.strangnas.se

Bankgiro 621-6907

Handläggare

Sofie Somers

Tel.

0152-291 58

Kansliavdelningen

Utvärdering av ”säker sommar” - kontorsövergripande samverkan kring trygghet

Bakgrund

I Strängnäs står den upplevda tryggheten högt på den politiska agendan. Den upplevda tryggheten har minskat de senaste åren samtidigt som den faktiska brottsligheten är jämförelsevis låg. Under våren uppmärksammande polisen kommunens tjänstemän och politiker på att det skett en drastisk ökning av antalet utredningar som gällde brottsanmälningar gällande ungdomar. Det man såg var ökad brottslighet och oroligheter kring ungdomar i Åker styckebruk och i centrum – platser som gallerian Präntaren och Resecentrum men även

oroligheter kring ungdomar i övriga delar av kommunen.

De anmälda brotten hade även ändrat karaktär och blivit allt grövre. Sex till sju ungdomar (varav fyra under femton år) hade uppemot trettio olika misstankar om brott registrerade.

Polisen vittnade även om en beteendeförändring hos ungdomar gentemot både väktare och polis. Förändringen handlade om en stor nonchalans och likgiltighet inför vuxna. Till problembilden hör att ungdomarna samlades i stora grupper vilket ibland urartade till upploppsliknande situationer.

Inom kommunens organisation befarades att läget kunde förvärras under sommaren då många förväntades vara hemma på grund av Corona-pandemin.

Utifrån den rådande situationen uppstod en samverkanssatsning som kom att kallas ”säker sommar”.

Syfte och frågeställning

Utvärderingen av ”säker sommar” är framåtsyftande och tanken är att den ska ligga till grund för utformning och utveckling av det fortsatta trygghetsskapande arbetet i kommunen.

De frågor som ställts till de olika är samverkansparterna är:

- Vilka styrkor finns det med den samverkan som ägde rum under ”säker sommar”?

- Hur skulle samverkan kunna stärkas långsiktigt?

(32)

2/8

- Hur kan vi skapa förutsättningar för fortsatt brottsförebyggande samverkan?

- Hur blev effekten av de samlade åtgärderna?

Metod och avgränsning

I början av september samlades de olika aktörerna för att göra en första

gemensam utvärdering av sommarens samverkan som kallades ”säker sommar”.

Resultaten från denna utvärdering har legat till grund för fördjupade intervjuer.

De som har intervjuats är representanter från Fritidsgårdarna, Team ungdom, flera representanter för socialtjänsten, polisen. Även representant för det privata initiativet Nattvandrarna har intervjuats.

Den del av ”säker sommar” som finansierats via den inrättade Trygghetsfonden utvärderas separat.

Främst ligger fokus på fritidsgårdarnas och socialtjänstens samarbete kring utökad vuxennärvaro genom fältande.

Samverkan ”säker sommar”

Ett ökat antal brottsanmälningar under våren 2020 genererade på uppdrag av kommundirektören en förvaltningsövergripande samverkansgrupp. Brotten som polisen uppmärksammande var allt grövre och man kunde också se att antalet fall av misshandel bland unga ökade. Under maj och juni månad utredde polisen sammanlagt tjugoen misshandelsbrott där misstänkt gärningsman var mellan femton och tjugoett år, detta i jämförelse med sex stycken året innan samma period.

Gruppen leddes av kommunens säkerhetschef och hade som syfte att genom samverkan ta fram åtgärder på både kort och lång sikt för att minska risken att oroligheterna skulle accelerera ytterligare. Samtliga kommunens verksamheter ombads ta fram förslag på insatser på kort sikt och lång sikt.

Samverkanssatsningen hade en gemensam målbild för samtliga aktiviteter.

”Att nå lugn och ökad trygghet i kommunen som helhet, genom både generella och riktade insatser kring ungdomar, i samarbete mellan kommunens

verksamheter, polis och civilsamhälle.”

Aktiviteter under ”säker sommar”

Trygga vuxna på stan

(33)

3/8

Samverkansgruppen identifierade att vuxennärvaron behövde förstärkas utomhus på kvällar och nätter.

Sedan tidigare finns Team ungdom etablerade, de ligger organisationsmässigt under fritidsgårdsverksamheten och har uppdraget att jobba uppsökande. Det betyder att de möter de unga där de är.

En av de kortsiktiga lösningarna inom ramen för samverkan ”säker sommar” var att socialtjänsten tillsatte extra fältare för sommaren. Fältarna från socialtjänsten rekryterades utifrån frivillighet och dessa fältare sågs som en förlängning av Team ungdoms arbete. Syftet med socialkontorets fältare var att finnas som

”trygga vuxna på stan” vilket också var det som stod tryckt på deras blåa västar.

Gemensamt mål för fältarna, fritidsgårdarna och Team Ungdom under sommaren var att vara trygga vuxna för alla ungdomar, samt att arbeta relationsskapande.

Kommunen finansierade även två extra ordningsvakter vilka hade som uppdrag att rondera de centrala delarna av Strängnäs, med Resecentrum inräknat.

Ordningsvakternas uppgift var att förebygga brott genom att övervaka och synas i

sammanhang där många personer rör sig.

(34)

4/8

Fältarna arbetade med att besöka ställen där ungdomar befann sig och uppdraget var att synas, lyssna och stötta. Fältandet samordnades av personal från

fritidsgårdarna som varje kväll hela sommaren höll i utsättningsmöten där fältare, polis och väktare samlades. Under utsättningsmötena som hölls på restaurangen Riva delade man information för att enas kring en gemensam bild av prioriterade områden där vuxennärvaron behövde stärkas för kvällen.

Ökad aktivitet utomhus

Kommunen skapade under våren en coronafond vilken syftade både till att

underlätta för företagare med anledning av Covid-19 och att skapa möjligheter ett tryggare centrum. Genom att skapa förutsättningar för mer aktivitet och trygg samvaro ställde kommunen iordning en ”pop up-park” på Västervikstorget och iordningställde också en yta för fyra foodtrucks på Visholmen. Detta för att bidra till att skapa liv och rörelse under kvällar.

En annan insats var att fritidsgårdarna höll extra öppet över sommaren mellan 19 och 21 och det ordnades aktiviteter både inomhus och utomhus. Strängnäs

fritidsgård hade öppet måndag och onsdag och Åkers styckebruk hade öppet tisdag och torsdag samt varannan fredag

Fritidsgårdarna ordnade även ”pop up-verksamhet” på olika ställen i kommunen genom en rullande fritidsgård i form av en lastbil fylld med fotbollar, saccosäckar, sommarspel, högtalare, tält och grill.

Fritidsgårdens sommarjobbare samarbetade med fritidsbanken för att ordna aktiviteter och lånade ut sport- och fritidsartiklar gratis. Fritidsbanken bemannades av feriearbetare och av fritidsgårdens sommarjobbare.

Det skapades även en trygghetsfond där föreningar i Strängnäs kommun kunde söka bidrag för trygghetsskapande aktiviteter. Trygghetsfonden är också en del av kommunens fondpaket som uppkommit för att stötta föreningar och företagare under rådande omständigheter med Covid-19. Grundtanken med

trygghetsfonden är att de beviljade medlen ska bidra till en tryggare miljö för invånarna i Strängnäs kommun. Målgruppen för aktiviteterna var unga och unga vuxna och målet var att öka antalet aktiviteter på eftermiddagar och kvällar.

Trygghetsfonden kommer att utvärderas separat.

Utvärdering av samverkan och dess resultat Styrkor med samverkan ”säker sommar”

Samtliga deltagare som intervjuats uppger att det blev en lugnare sommar än

förväntat. En av de avgörande faktorerna för utkomsten av sommaren var att

problematiken med ökad ungdomsbrottslighet och oro uppmärksammades i tid

(35)

5/8

under våren. En annan starkt bidragande faktor är att socialtjänsten placerade några av de mest brottsaktiva ungdomarna enligt LVU (lag om vård av ungdom) under tidig sommar.

Några av de synpunkter som framkommit i intervjuerna är vikten av att det funnits en handlingskraft både inom politiska organisationen såväl som på tjänstemannasidan. Trygghetsfrågan har även prioriterats ekonomiskt, vilket ses som en generellt viktig faktor för att samverkan i trygghetsfrågor ska lyckas.

”Vi rörde oss mycket i Visholmen där det var runt 10-15 ungdomar. Senare gick vi upp mot resecentrum där inga ungdomar befann sig. Därefter rörde vi oss uppåt mot vasavallen och där spelande många ungdomar fotboll. Det såg ut som de hade roligt. Under senare delen av kvällen var i återigen på

visholmen där många ungdomar befann sig. Cirka 20 stycken. Vi stod och pratade med dom ett tag. De tyckte det är roligt och bra att fältandet har startats igång i Strängnäs. Kvällen var lugn och skötsam.”

29

juni

18:00-22:00 ur daglig rapport/erfarenhetsberättelse från

f

ältande socialsekreterare

Flera uppmärksammar även att det finns en kraft och styrka i viljan att kavla upp ärmarna och samverka över verksamhetsgränserna. Ett tydligt exempel är hur en i personalen på fritidsgården i Åker Styckebruk höll i samordningen av fältandet, varje dag hela sommaren. Dessa gemensamma ”utsättningsmöten” har

uppskattats av de deltagande och de bidrog till en positiv stämning som skapade en känsla av sammanhang och delaktighet bland deltagarna. En tillgång var samarbetet med restaurangen Riva, som upplät sin lounge för dessa

utsättningsmöten hela sommaren.

Vuxennärvaron utomhus på kvällar uppskattades av de invånare som mötte fältarna och även ordningsvakterna ute på kommunens gator och torg. Många av de vuxna som varit ute på kvällarna berättar också om positiv respons från de ungdomar man mött.

En annan mer praktisk styrka för de som fältade var att det fanns en bil tillgänglig vilket möjliggjorde transport mellan olika delar av kommunen. Generellt är upplevelsen att samverkan fungerade bra och att det fanns en känsla av att alla ville hjälpas åt.

Bygga relationer genom vuxennärvaro

(36)

6/8

Nio socialarbetare från område arbete och familj inom socialtjänsten anmälde intresse för att arbeta fältande utöver ordinarie arbetstid. Utgångspunkten var att arbeta utifrån Team Ungdoms struktur. Flera av de som hoppade in som fältare hade aldrig gjort det tidigare.

En iakttagelse från de några av fältarna var att det kunde bli svårt att skapa relationer då det var många olika personer ute under sommaren. En reflektion som framkommit under intervjuerna var att om man ska arbeta utifrån Team ungdoms modell framöver kring relationsskapande, så kan det behövas mer kontinuitet kring vilka som ska fälta och när de ska göra detta. Genom mer sammanhängande perioder skulle de som fältar få större möjlighet att skapa sina nätverk och relationer till de unga. Man befarar också att brist på kontinuitet kan leda till att fältare missar att se de unga som har återkommande destruktiva beteenden.

”V.30 Det har varit en del ungdomar på skolgårdarna, utanför Präntaren, visholmen samt resecentrum. För att samla alla ungdomar, som menar att de inta har något att göra har vi bowlat och grillat. I fredags var det väldigt mycket ungdomar i rörelse på centrum. Vi beslöt oss därför att stanna kvar till 03:00. Trots att det varit betydligt fler ungdomar i rörelse denna vecka har det inte hänt något speciellt.”

Erfarenhetsberättelse från Team ungdo

m

En annan åsikt handlade om att det även framåt behöver fokuseras mer på att skapa trygghet hos ungdomarna själva i form av att de i högre grad skulle veta vilka de vuxna var och varför de var ute.

Identifierade förbättringar

Enligt många av deltagarna kan kommunikationen förbättras framförallt till de unga i kommunen. Detta skulle förtydliga syftet med ”säker sommar” för de unga och förklara varför det var en ökad vuxennärvaro ute.

Många unga missade att fritidsgården var öppen och det uppstod frågor kring ökad närvaro ytterområdena, som varför man inte var i Åker styckebruk,

Mariefred eller Stallarholmen. Ett förbättringsförslag är att framåt kommunicera mer i de sociala medier som är ungdomarnas kanaler.

Flera anser också att det behöver utvecklas och tydliggöras en metod för

fältarbete om det ska fortsätta enligt sommarens modell. Om kommunen vill

satsa på att ha ordinarie socialfältare behöver det tas fram en tydlig struktur för

References

Related documents

Ärendebeskrivning Miljöpartiet de gröna föreslår har inkommit med en motion och föreslår kommunfullmäktige besluta att Vellinge tar fram en gemensam strategi för

I ett reglemente regleras organisation, ansvarsområden och uppgifter för respektive nämnd utöver vad som anges i kommunallagen och i det gemensamma reglementet för

Kultur och Fritidsverksamheterna har upprättat förslag på delårsrapport per den 30 juni 2019 för Kultur och Fritidsutskottets verksamheter. Fritidsverksamheten prognostiserar

Reglemente för kommunstyrelsen med markerade ändringar Förslag till reviderat reglemente för kommunstyrelsen Protokoll kommunstyrelsens arbetsutskott 2020-01-21 § 21.

Ärendet har behandlats på kommunstyrelsens arbetsutskott 2020-09-28 § 156.. Godkänna informationen om lagändringarna med anledning av en ökad trygghet för visselblåsare SOU

Uppdra åt ombudet Åke Grönvall ekonomidirektör att på årsstämman godkänna årsredovisningen för 2020 och bevilja styrelsen och verkställande

- i sådana mål och ärenden, där det ankommer på nämnden att föra kommunens talan, på kommunens vägnar träffa överenskommelse om betalning av fordran, anta ackord,

STYRDOKUMENT Reglemente 2020-04-27 4/4 - fastställa taxor inom verksamhetsområdet som avser service till. allmänheten av