MISSIV 20144
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Postadress Besöksadress Telefon Organisationsnr E-post
Huvudkontor Vallgatan 8 036-35 93 00 202100-5612 skogsstyrelsen@skogsstyrelsen.se
Skogsstyrelsen Jönköping Fax Momsreg.nr www.skogsstyrelsen.se
551 83 Jönköping 036-16 61 70 SE202100561201
Missiv
Datum
2014-04-11
Diarienr
2009/8056
Regeringskansliet
Landsbygdsdepartementet 103 33 Stockholm
Avrapportering av regeringsuppdrag om redovisning av hänsyn till natur- och kulturmiljövärden
Regeringen har i regleringsbrev 2010-06-23 (Jo2010/1960) gett
Skogsstyrelsen i uppdrag att under perioden 2011-2014 särskilt redovisa resultatet från uppföljningen av skogsbrukets hänsyn till natur- och
kulturmiljövärde i det område i norra Sverige som tidigare har definierats som svårföryngrad skog och som inte omfattas av den fjällnära skogen.
2014 års avrapportering inbegriper resultatet för avverkningssäsongerna 2007/08 – 2009/10 som referensperiod och avverkningssäsongerna t.o.m.
2010/11 -2012/13 som resultatet där avverkningar gjorts utan tillståndsplikt.
Skogsstyrelsen har tidigare redovisat resultat 2011, 2012 och 2013 samt under 2012 gjort en extra utredning och redovisning av hänsyn till impediment.
Skogsstyrelsen överlämnar härmed slutrapporteringen av uppdraget.
På Skogsstyrelsens vägnar
Monika Stridsman Generaldirektör
Andreas Eriksson Skoglig handläggare
Bilaga
1 Redovisning av hänsyn till natur- och kulturmiljövärden
Datum
2014-04-01
Diarienr
2009/8056
Enheten för geografisk information Andreas Eriksson
andreas.eriksson@skogsstyrelsen.se Tfn 031-705 62 86
Redovisning av hänsyn till natur- och kulturmiljövärden Via regeringsbeslut Jo2010/1960 har Skogsstyrelsens ett uppdrag att särskilt redovisa resultatet av skogsbrukets hänsyn till natur- och kulturmiljövärden i det område i norra Sverige som tidigare definierats som svårföryngrad skog och som inte omfattas av den fjällnära skogen.
Redovisningen inleddes med att år 2011 presentera resultatet för perioden 2007/08 -2009/10 för att under de kommande åren t.o.m. 2014 årligen presentera jämförande resultat.
Resultaten presenteras i glidande treårsperioder där den sista perioden enbart innehåller avverkningar gjorda efter att tillståndsplikten avskaffades.
Observera att en del av dessa avverkningar ändå kan vara tillståndsärenden om då ansökan om tillstånd kan ha sökts före 2010 men avverkningen skett senare.
Skogsstyrelsens bedömning
Skogsstyrelsen bedömer att hänsynstagandet i det aktuella området inte har försämrats med anledning av borttagandet av tillståndsplikten för avverkning.
Resultatpresentation med kommentarer
Att genomföra denna redovisning inom Skogsstyrelsens ordinarie uppföljningsarbete innebär att resultaten hämtas från myndighetens hänsynsuppföljning (Polytax 0/1) och avser föryngringsavverkningar.
Det område som avses återfinns i Dalarnas, Jämtlands, Västerbottens och Norrbottens län. För att ge en tydligare bild av skogsbrukets hänsyn till natur- och kulturmiljövärden presenteras även resultat för dessa län sammanslaget, men för den skog som inte definierats som svårföryngrad eller fjällnära. Detta område kan ses om referensområde och kallas nedan för Övrig skog.
Resultaten redovisas utifrån sex olika parametrar; hänsynskrävande biotoper, skyddszoner, skogliga impediment, kulturmiljöer, upplevelsevärden samt hänsyn vid transport över vattendrag. För dessa sex parametrar redovisas ett frekvensmått, andel av antalet avverkningar där parametern förekommer för att illustrera omfattningen på eventuella brister. Dessutom redovisas andelen av antalet förekomster för respektive parameter uppdelat på graden av negativ påverkan.
Skogsstyrelsen 2014-04-01 2(5)
Hänsynskrävande biotoper
Avverknings
period Övrig skog Svårföryngrad skog enligt
tidigare definition Andel av
antalet avverkni ngar där det funnits anlednin g att ta hänsyn
Ingen påver kan
Liten påver kan
Stor påver kan
Andel av antalet avverkni ngar där det funnits anlednin g att ta hänsyn
Ingen påver kan
Liten påver kan
Stor påver kan
2007/2008 –
2009/2010 59 % 62 % 16 % 22 % 69 % 62 % 12 % 26 % 2008/2009 –
2010/2011 55 % 64 % 16 % 20 % 60 % 68 % 10 % 22 % 2009/2010 –
2011/2012 57 % 63 % 16 % 21 % 63 % 83 % 6 % 11 % 2010/2011 –
2012/2013 56 % 61 % 19 % 20 % 52 % 85 % 5 % 10 %
Hänsynskrävande biotoper är en vanlig företeelse i båda de undersökta områdena men hänsynen är sämre i referensområdet. I området som tidigare definierats svårföryngrad skog är ingen påverkan på hänsynskrävande biotoper vanligare och ökande jämfört med referensområdet.
Skyddszoner
Avverknings
period Övrig skog Svårföryngrad skog enligt
tidigare definition Andel av
antalet avverkni ngar där det funnits anlednin g att ta hänsyn
Ingen påver kan
Liten påver kan
Stor påver kan
Andel av antalet avverkni ngar där det funnits anlednin g att ta hänsyn
Ingen påver kan
Liten påver kan
Stor påver kan
2007/2008 –
2009/2010 62 % 58 % 22 % 20 % 93 % 71 % 19 % 10 % 2008/2009 –
2010/2011 64 % 68 % 22 % 10 % 96 % 62 % 16 % 22 % 2009/2010 –
2011/2012 61 % 74 % 18 % 8 % 93 % 71 % 6 % 23 %
2010/2011 –
2012/2013 57 % 71 % 21 % 9 % 86 % 56 % 2 % 42 %
Även skyddszoner är en vanlig företeelse i båda de undersökta områdena men här är det inte lika stor skillnad i hänsynstagandet mellan områdena som var fallet för hänsynskrävande biotoper. Undantaget gäller den sista
treårsperioden där hänsynen markant har försämrats i området där avverkningstillstånd tidigare krävdes.
Skogliga impediment
Avverknings
period Övrig skog Svårföryngrad skog enligt
tidigare definition Andel av
antalet avverkni ngar där det funnits anlednin g att ta hänsyn
Ingen påver kan
Liten påver kan
Stor påver kan
Andel av antalet avverkni ngar där det funnits anlednin g att ta hänsyn
Ingen påver kan
Liten påver kan
Stor påver kan
2007/2008 –
2009/2010 14 % 82 % 17 % 1 % 23 % 83 % 4 % 13 %
2008/2009 –
2010/2011 12 % 90 % 9 % 1 % 21 % 84 % 3 % 13 %
2009/2010 –
2011/2012 16 % 91 % 8 % 1 % 19 % 98 % 2 % 0 %
2010/2011 –
2012/2013 12 % 93 % 7 % 0 % 25 % 100 % 0 % 0 %
Impediment är något vanligare förekommande i det område som tidigare krävde avverkningstillstånd. Samtidigt är hänsynstagandet något bättre i detta område jämfört med referensområdet även om det i båda områdena uppvisas god hänsyn till impediment.
Kulturmiljöer
Avverknings
period Övrig skog Svårföryngrad skog enligt
tidigare definition Andel av
antalet avverkni ngar där det funnits anlednin g att ta hänsyn
Ingen påver kan
Liten påver kan
Stor påver kan
Andel av antalet avverkni ngar där det funnits anlednin g att ta hänsyn
Ingen påver kan
Liten påver kan
Stor påver kan
2007/2008 –
2009/2010 28 % 69 % 14 % 17 % 12 % 93 % 7 % 0 % 2008/2009 –
2010/2011 34 % 73 % 15 % 12 % 9 % 90 % 10 % 0 % 2009/2010 –
2011/2012 33 % 67 % 18 % 14 % 10 % 96 % 4 % 0 % 2010/2011 –
2012/2013 33 % 66 % 22 % 12 % 1 % 22 % 78 % 0 %
Mängden kulturmiljöer i skogslandskapet avtar med en nordlig gradient och i norr dessutom från kust till fjäll. Detta förklarar att kulturmiljöer är vanligare inom avverkningar i referensområdet. Hänsynstagandet är klart bättre inom området som tidigare definierats svårföryngrad skog. I den sista
treårsperioden bryts detta mönster och hänsynen tycks försämrad i det område där tidigare krävdes avverkningstillstånd. Här är materialet till
Skogsstyrelsen 2014-04-01 4(5)
undersökningen extremt litet, resultatet bygger enbart på tre observerade kulturmiljöer på två avverkningar. På det materialet kan inga slutsatser dras.
Upplevelsevärden
Avverknings
period Övrig skog Svårföryngrad skog enligt
tidigare definition Andel av
antalet avverkni ngar där det funnits anlednin g att ta hänsyn
Ingen påver kan
Liten påver kan
Stor påver kan
Andel av antalet avverkni ngar där det funnits anlednin g att ta hänsyn
Ingen påver kan
Liten påver kan
Stor påver kan
2007/2008 –
2009/2010 11 % 58 % 15 % 27 % 3 % 100 % 0 % 0 % 2008/2009 –
2010/2011 12 % 75 % 15 % 10 % 3 % 100 % 0 % 0 % 2009/2010 –
2011/2012 12 % 58 % 26 % 17 % 3 % 100 % 0 % 0 % 2010/2011 –
2012/2013 13 % 68 % 18 % 14 % 5 % 100 % 0 % 0 %
Upplevelsevärden utgörs framförallt av stigar och leder och förekommer väldigt sällan vid avverkningar inom svårföryngrad skog enligt tidigare definition vilket ger ett lite bristfälligt underlag för att jämföra
hänsynstagandet.
Transport över vattendrag
Avverknings
period Övrig skog Svårföryngrad skog enligt
tidigare definition Andel av
antalet avverkni ngar där det funnits anlednin g att ta hänsyn
Ingen påver kan
Liten påver kan
Stor påver kan
Andel av antalet avverkni ngar där det funnits anlednin g att ta hänsyn
Ingen påver kan
Liten påver kan
Stor påver kan
2007/2008 –
2009/2010 13 % 52 % 34 % 14 % 10 % 73 % 26 % 1 % 2008/2009 –
2010/2011 15 % 64 % 23 % 13 % 10 % 70 % 25 % 5 % 2009/2010 –
2011/2012 11 % 70 % 22 % 8 % 14 % 71 % 24 % 5 % 2010/2011 –
2012/2013 13 % 70 % 22 % 8 % 14 % 77 % 16 % 7 %
Transporter över vattendrag är inte speciellt vanligt förekommande i något av områdena. Hänsynstagandet i området där det tidigare krävdes
avverkningstillstånd tenderar att bli mer differentierat, både andelen utan negativ påverkan och andelen med stor negativ påverkan ökar på bekostnad
av andelen men liten negativ påverkan. Hänsynstagandet är något sämre i referensområdet.
Sammanfattande kommentar
Skogsstyrelsen har inte gjort någon särskild studie för att ta fram detta underlag utan materialet är hämtat från den hänsynsuppföljning myndigheten normalt bedriver. Det innebär att underlaget är relativt litet vilket innebär att en viss försiktighet bör iakttas vid tolkning av resultaten. Speciellt gäller detta för parametrarna Kulturmiljö och Upplevelsevärden där underlaget är för litet för att låta sig jämföras både över tid och mellan de undersökta områdena.
Detta uppdrag initierades utifrån en farhåga att hänsynstagandet skulle
försämras i och med övergången från att ha tillståndspliktiga avverkningar till ett anmälningsförfarande. Inför regelförändringen bedömdes dock den risken som liten. I den så kallade Gränsskogsutredningen1 konstateras att ”Förutom att möjligheterna till skogsföryngring i sig kan anses innehålla en
naturvårdsaspekt finns det inte någon koppling mellan natur- och kulturmiljöfrågor som gäller för just de områden som omfattas av bestämmelserna för svårföryngrad skog” (SOU 2009:30 s 53).
Baserat på hänsynsuppföljningen från åren innan regelförändringen och fram tills idag finns inte någon tydlig trend över tid. Någon försämring av
hänsynstagandet till natur- och kulturmiljövårdens intressen i samband med föryngringsavverkning i det undersökta området går inte att utläsa. Vid en jämförelse med referensområdet går det heller inte att se någon skillnad i omfattningen av hänsynstagandet.
Skogsstyrelsens bedömning är att hänsynstagandet både i det undersökta området såväl som generellt i landet i större utsträckning påverkades av andra styrmedel och att hänsynstagandet inte försämrats med anledning av
borttagande av tillståndsplikten
1 SOU 2009:30 Skog utan gräns? Betänkande av Gränsskogsutredningen 2009