Planering för friluftsliv
Varför är det viktigt?
Lena Petersson Forsberg
&Lars Emmelin
Lektor i fysisk planering, BTH Professor emeritus, BTH Planarkitekt i Motala kommun
Upplägg
• Varför planering för friluftsliv kan anses viktigt
• Den fysiska planeringens egenheter
• Behov och åtgärder
Bygger på forskningsprojektet ”Fysisk planering för friluftsliv” inom programmet ”Friluftsliv i förändring” och ”Kommunala friluftsplaner”
Finansierat av Naturvårdsverket
Vilken typ av natur?
Oskyddad och med exploateringstryck
Planering för friluftsliv – är det viktigt?
• Medborgarnas önskemål
• Viktigt vid val av bostadsort/bostadsområde - ca 40 %
• Självupplevd hälsa och välbefinnande - viktigt
• Kommunernas konkurrensmedel
• Attraktiv kommun – 92 % använder friluftsliv i marknadsföring
• ”Det goda boendet” - medborgare
• Naturturism - besöksnäring
• Formella krav – lagstiftning (främst PBL och MB)
• Allmänintresse – ska beaktas i kommunal fysisk planering – intressekonflikter och avvägning
• Kommunen ska ange hur evt. riksintressen ska tillgodoses
• Ett av strandskyddets två syften - allemansrätt
• Miljömål och n ationella mål för friluftsliv
…folkhälsa, naturhänsyn, regional utveckling….
Friluftslivet i kommunal planering
• Friluftsliv ofta svagt i avvägning mot andra intressen
–” det finns så mycket grönt”•Förtätningstrenden stark och ofta okritisk
– rådande planeringsideal med hållbarhetsargument• Friluftslivet som ansvarsområde – utspritt och fragmenterat
– förutsättningar, värden och riktlinjer i olika dokument – ca 10-15 % har friluftsplan/friluftspolicy (2010-2015)
– Ansvaret ofta uppdelat (och ibland oklart) i den kommunala organisationen – ca 40 % ingen ansvarig tjänsteman (2014)
• Hög tilltro till planering och fysisk planering som verktyg för att skydda friluftsliv
-
bortser från avvägningen mot andra intressen•Råder brist på natur?
- ca 15 % upplever brist på lämpliga områden (vardag)Råder brist?
Tillgång och tillgänglighet
• SCB – mängd urban natur minskar
• Kvalitet viktigare än kvantitet?
• Både förtätning och spridning (sprawl) pågår parallellt
• Tillgången på natur varierar påtagligt över landet
• Järfälla kommun 2012: 10-50 kvm per person
• Stockholms stad 2010: 5-50 kvm per person – ljudkvalitet viktig
Att vara vaksam på:
Viljan att undanröja hinder för byggandet
- tankeexperiment att ta bort skyddade områden - konsekvenser?
Allemansrättslig mark, ha/inv.
(Ur Emmelin, Schlyter & Stjernqvist, 2014)
Varför svagt som intresse?
•
”Friluftsliv” vagt som begrepp – vilket friluftsliv?
-
Hundpromenader, trädgårdsarbete, golf eller fjällvandringar?- Brist på kunskap om friluftslivets värden, aktiviteter, brukare och naturområden i den kommunala fysiska planeringen – lokal kunskap viktig
• Svårt att argumentera för ”allmänt intresse”
• Svaga verktyg?
-
Ramlagstiftning och lagar ur olika paradigm- Planering/planer inte så skyddande som man tror – avvägningar/dispenser/upphävande
• Översiktsplanering ofta inaktuell
-
Brist på överblick över tillgång och efterfrågan- Brist på politisk ambition/konsensus om riktlinjer – principiell diskussion i varje DP
Vad kan göras?
• Definiera begrepp?
– både fördelar och nackdelar• Förändringar i lagstiftning?
-enhetlig ”friluftslag”• Förbättrat lokalt kunskapsunderlag?
–viktigt men intressekonflikter mer avgörande• Förtätningsidealet? -
En mer nyanserad och kunskapsbaserad diskussion• Stimulera medborgares och intresseorganisationers engagemang i kommunal fysisk planering?
• Stärka översiktsplaneringen?
– Arena för kunskapsbaserade beslut och överblick.Beredskap för framtida förändringar
• Friluftsplaner?
Kommunala friluftsplaner
Innehåll och process
• Vilken nytta? Sektorsplan eller PBL-plan?
-
Värdebeskrivningar som underlag för skötsel, områdesskydd, fysisk planering, marknadsföring eller info till medborgare- Klargöra ansvar, identifiera åtgärder och koppla till budget - Formulera riktlinjer för efterföljande planering och lovgivning?
- Avväga mot andra intressen?
• Bred förankring under framtagandet viktig
– legitima beslut• Medborgare viktiga kunskapsförmedlare
– legitima beslut• Antagande - rätt frågor till rätt beslutsforum
– policyfrågor till KF, strategi/skötsel/förvaltning till saknämndIntressanta exempel
• Örnsköldsvik – Friluftsprogram antaget i KF nov 2014 – webbaserad friluftskarta
• Linköping – Friluftsprogram på gång
• Örebro – Naturplan antagen i KF jan 2014 – kombinerad Grönstrukturplan och Friluftsplan
• Falköping – 2015 - ska antas i KF 27 april – webbaserad friluftskarta
• Sundsvall – LONA 2012 – plan på gång
• Finspång?
• ……..
• ……..
Tack!
Lena Petersson Forsberg
&Lars Emmelin
Lektor i fysisk planering, BTH Professor emeritus, BTH Planarkitekt i Motala kommun