Grundskolenämnden
Barn- och utbildningsförvaltningen 2021-08-30 GSN/2021:327
Handlingsnummer
2021:3849
1 (2)
Grundskolenämnden
Återrapportering - Uppdrag - samverkan med Västerås stad kring Tegelvikens skola.
Förslag till beslut
1. Den juridiska översynen gällande möjlighet till avtalssamverkan mellan Eskilstuna kommun och Västerås stad runt skola i Kvicksund godkänns och läggs till handlingarna.
2. Då mottagandet av elever från annan kommun, liksom den interkommunala ersättningen, följer av skollagen (2010:800) behöver inga ytterligare åtgärder vidtas med anledning av uppdraget.
Sammanfattning
En grundläggande princip i skollagstiftningen är hemkommunens ansvar för att organisera och erbjuda kommunal förskoleklass och grundskola för alla barn och elever som bor i kommunen och som har rätt att gå i skolan. Detta innebär att det måste finnas en planerad skola i hemkommunen för varje potentiell elev, oavsett som eleven väljer att utnyttja det fria skolvalet eller inte. Det finns ett undantag från denna princip, och det är om hemkommunen ingått ett avtal med en annan kommun enligt 9 kap. 12 § 3 st. och 10 kap. 24 § 3 st. skollagen (2010:800) med syfte att den
mottagande kommunen ska överta ansvaret för att planera och erbjuda skola för en grupp barn och elever. För att ingå ett sådant avtal ställs det dock krav på att det föreligger särskilda skäl.
Barn- och utbildningsförvaltningen har på uppdrag av grundskolenämnden utrett förutsättningarna för att genom avtal överta Västerås stads planeringsansvar för en större grupp elever bosatta på Västeråssidan av Kvicksund samt i området Rytterne.
Förvaltningen gör bedömningen att det inte föreligger sådana särskilda skäl som möjliggör denna typ av samverkansavtal.
I förvaltningens utredning har det framkommit att det saknas stöd i skollagstiftningen för de avtal som idag finns mellan Västerås stad och Eskilstuna kommun runt skola i Kvicksund. Dessa avtal bör därför sägas upp. Det har dock även framkommit att trots avtalens förekomst så har eleverna bosatta Västerås tagits emot enligt skollagens regler gällande mottagande av elever från annan kommun.
Eskilstuna kommun 2021-08-30 2 (2)
Förvaltningens bedömning är att det inte är möjligt att ingå ett avtal med Västerås stad som garanterar elever inom ett visst geografiskt område en skolplacering på
Tegelviken, utan varje mottagande måste föregås av en individuell bedömning av grunderna för mottagandet. Det är dock av största vikt att Tegelviken även framöver kan vara ett alternativ för de barn och elever som bor i och runt Kvicksund, oavsett vilken kommun man är folkbokförd i. Detta kräver ett gott samarbete mellan kommunerna runt elevprognoser och kapacitetberäkningar, ett samarbete som förvaltningen redan idag bedömer finns.
Tegelviken har, utifrån de prognoser som idag finns gällande barn och elever bosatta dels på Västeråssidan av Kvicksund och området Rytterne, dels inom Tegelvikens upptagningsområde i Eskilstuna kommun, kapacitet att ta emot det uppskattade antalet elever inom den kommande sexårsperioden.
Finansiering
Vid mottagande av elever från annan kommun betalar elevens hemkommun för skolgången genom interkommunal ersättning, enligt 9 kap. 16 § och 10 kap. 34 § skollagen. Grunderna för mottagandet styr storleken på ersättning, och det är därför viktigt att dessa framgår av placeringsbesluten.
_____
Beslutet skickas till:
-
BARN- OCH UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN
Ingrid Sköldmo Hans Ringström
Förvaltningschef Skolchef
Grundskolenämnden
Barn- och utbildningsförvaltningen 2021-08-17 GSN/2021:327
Kvalitet och kommunikation Handlingsnummer
Sara Andersson 016-710 16 05 2021:3795
1 (5)
Grundskolenämnden
Juridisk översyn gällande möjlighet till
avtalssamverkan mellan Eskilstuna kommun och Västerås stad runt skola i Kvicksund
(Tegelviken)
Uppdragsbeskrivning
Grundskolenämnden i Eskilstuna kommun har den 21 april 2021 gett barn- och utbildningsförvaltningen uppdraget att utreda hur samverkan med Västerås stad kring skolan Tegelviken kan formaliseras.
Utredningen ska ha som utgångspunkt att elever bosatta i norra delen av Kvicksund även fortsättningsvis ska erbjudas förskoleklass och grundskola på Tegelviken.
Utredningen ska även innefatta möjligheterna att erbjuda skola till elever som är bosatta närmare Västerås, d.v.s. i Rytterne.
Utredning ska belysa både de juridiska och de ekonomiska konsekvenserna som ett eventuellt samarbetsavtal kan medföra.
Om ett samarbetsavtal, enligt 9 kap. 12 § 3 st. och 10 kap. 24 § 3 st. skollagen inte bedöms aktuellt ska förslag på fortsatt samverkan lämnas.
Denna del av uppdraget har fokuserat på de juridiska frågeställningar som måste bedömas utifrån Eskilstuna kommuns roll som mottagande kommun.
Bakgrund till uppdraget
Eskilstuna kommun [nedan Eskilstuna] och Västerås stad [nedan Västerås] har sedan 1995 ett samarbete runt Tegelvikens skola i orten Kvicksund. Tegelviken, som ligger i Eskilstuna, rymmer alla årskurser från förskoleklass till årskurs 9. På skolan går det idag ca 480 elever, varav 190 har Västerås som hemkommun.
Barn- och utbildningsförvaltningen i Västerås fick i november 2020 i uppdrag av sin grundskolenämnd att göra en genomgång av de avtal som finns mellan Eskilstuna och Västerås gällande Tegelvikens skola. Förvaltningen i Västerås började med att göra en juridisk översyn, som kommunicerades med grundskolenämnden i Västerås i februari 2021. I översynen konstaterade förvaltningen att de nuvarande avtal som finns mellan de båda kommunerna inte följer skollagstiftningen, och att det inte är möjligt att ingå
Eskilstuna kommun 2021-08-17 GSN/2021:327 2 (5)
ett samverkansavtal med Eskilstuna som medför att eleverna som bor i Västerås får Tegelviken som planerad skola. Förvaltningen fick trots det som framkom i
utredningen uppdraget av grundskolenämnden att i nära samverkan med Eskilstuna se över möjligheterna till ett samverkansavtal som både inkluderar den norra delen av Kvicksund (d.v.s. den del av Kvicksund som ligger i Västerås kommun), och området Rytterne.
Sammanfattning av denna översyn
Barn- och utbildningsförvaltningen bedömer att:
Det saknas stöd i skollagstiftningen för att ingå ett samverkansavtal med Västerås, med syfte att överta ansvaret för planering och erbjudande av skola för barn och elever bosatta i norra Kvicksund, samt området Rytterne.
Det saknas stöd i skollagstiftningen för de avtal som idag finns mellan Västerås och Eskilstuna runt skola i Kvicksund. Dessa avtal bör därför sägas upp.
De elever som idag går på Tegelviken har tagits emot enligt bestämmelser i skollagen, och inte utifrån de nämnda avtalen.
Det finns ett fungerande samarbete mellan kommunernas förvaltningar runt elevprognoser och kapacitetbedömningar vilket medför att Eskilstuna hittills kunnat ta emot alla barn och elever från norra Kvicksund och Rytterne som sökt sig till Tegelviken.
I denna analys har fokus legat på skollagstiftningens möjligheter att avtala i den specifika situationen. Då förvaltningens bedömning är att det saknas förutsättningar för att ingå den form av samverkansavtal som förts fram, har någon ytterligare fördjupning inte gjorts rent juridiskt. Det kan dock konstateras att om skollagen gett utrymme för att ingå ett samverkansavtal i den aktuella situationen hade en avvägning mot den kommunala kompetensen i kommunallagen varit nödvändig.
Gällande lagstiftning, med skollagen som utgångspunkt
Allmänt
Som hemkommun ansvarar en kommun för att organisera sin grundskola, inklusive förskoleklass, så att alla elever i kommunen som har rätt till utbildning kan erbjudas en placering i den kommunala skolan1. Det råder dock ett fritt skolval i Sverige vilket innebär att en elev har möjlighet att söka sig till en annan skola inom kommunen, kommunal eller fristående, eller till en skola belägen i annan kommun. Om en elev söker sig till en kommunal skola i en annan kommun är det grunderna för det eventuella mottagandet som styr den interkommunala ersättningen som hemkommunen ska betala för skolplaceringen.
När en elev söker sig till en kommunal skola i en annan kommun måste mottagande kommun pröva om det finns förutsättningar för att ta emot eleven. Om eleven, utifrån
1 9 kap. 12 § 1 och 2 st. och 10 kap. 24 § 1 och 2 st. skollagen (2010:800)
sina personliga förhållanden, har särskilda skäl för att tas emot i den mottagande kommunens skola, måste eleven tas emot2. Om eleven däremot inte har särskilda skäl för mottagande, avgör mottagande kommun själv om eleven ska tas emot3. Vid varje ansökan måste en individuell bedömning göras, och innan en kommun tar emot en elev på grund av särskilda skäl ska ett yttrande hämtas från hemkommunen.
Hemkommunen har dock inget veto, utan det är mottagande kommun som gör bedömningen av omständigheterna i det enskilda fallet.
Möjlighet för hemkommunen att avtala bort hemkommunansvaret
Om det föreligger särskilda skäl finns det en möjlighet för hemkommunen att ingå avtal med en annan kommun om att denne kommun i sin förskoleklass resp.
grundskola ska ta emot barn vars utbildning hemkommunen ansvarar för4. De berörda eleverna blir då elever fullt ut i mottagande kommuns skolorganisation vilket innebär att mottagande kommun övertar hemkommunens ansvar att alltid kunna erbjuda en skolplacering på en kommunal skola. För de enskilda eleverna skulle det innebära att de inte längre har rätt att bli mottagna på en kommunal skola i Västerås, utan att de i stället ingår i elevkretsen för Eskilstunas skolval med möjlighet att komma in på andra kommunala skolor än Tegelviken efter mätning av den relativa närheten.
Det saknas rättslig praxis för vad ”särskilda skäl” är i sammanhanget. I förarbetena5 till skollagen går det dock att utläsa att särskilda skäl ska bedömas utifrån hur
möjligheterna ser ut för en kommun att planera sin grundskoleverksamhet. Utöver detta anges bland annat att det ska röra sig om betydligt kortare resväg och att det ska handla om någon eller några elever.
Den typ av samverkansavtal som grundskolenämnden i Västerås stad gett sin
förvaltning i uppdrag att utreda möjligheten att ingå grundar sig på denna lagstiftning, och förutsätter alltså att det föreligger särskilda skäl.
Avtalssamverkan enligt kommunallagen i förhållande till skollagens regler runt entreprenad.
I kommunallagen finns det en bestämmelse6 gällande avtalssamverkan mellan
kommuner. Bestämmelsen innebär att en kommun kan låta en annan kommun utföra dess uppgift men med bibehållet huvudmannaskap. Finns det i annan lag eller
författning bestämmelser som avviker från paragrafen så ska dock dessa bestämmelser tillämpas.
I 23 kapitlet skollagen finns det bestämmelser runt entreprenad vilket innebär att reglerna i kommunallagen inte blir tillämpliga. Med entreprenad menar lagstiftarna ”att en huvudman sluter avtal med någon annan om att denne ska utföra uppgifter inom utbildning eller
2 9 kap. 13 § 1 st. och 10 kap kap. 25 § skollagen (2010:800)
3 9 kap. 13 § 2 st. och 10 kap. 27 § skollagen (2010:800)
4 9 kap. 12 § 3 st. och 10 kap. 24 § 3 st. skollagen (2010:800)
5 Proposition 2009/10:165, Den nya skollagen – för kunskap, valfrihet och trygghet och proposition 1990/91:115, Om vissa skolfrågor m.m.
6 9 kap. 37 § kommunallagen (2017:725)
Eskilstuna kommun 2021-08-17 GSN/2021:327 4 (5)
annan verksamhet som huvudmannen ansvarar för enligt denna lag. Huvudmannen behåller huvudmannaskapet för uppgifter som utförs på entreprenad.”7
23 kapitlet är uttömmande gällande vilka situationer det är möjligt att ingå
entreprenadavtal om, och undervisning inom förskoleklass och grundskola finns inte uppräknat. Det innebär att det enligt skollagen inte är möjligt att ingå entreprenadavtal runt undervisningen på Tegelviken.
Nuvarande avtal mellan Eskilstuna och Västerås
Det finns idag två avtal, ingångna 1995 och 1998, mellan kommunerna som berör skola i Kvicksundsområdet. Den ursprungliga avtalstiden var till och med den 30 juni 2007, därefter förlängs avtalen med fem år i sänder såvida inte avtalet säga upp två år före avtalstidens utgång. Dessa avtal har inte sagts upp eller omförhandlats utan är alltjämt gällande och idag sträcker sig avtalstiden till den 30 juni 2027.
Eskilstuna åtog sig vid avtalens ingående att bygga en skola på södra sidan av
Kvicksundsbron, och i samband med byggandet dimensionerade man för att ta emot elever folkbokförda i Västerås. Västerås åtog sig å andra sidan att inte bygga någon kommunal skola på Nyckelön under avtalsperioden samt att verka för att Västerås elever sökte sig till Tegelviken. Västerås garanterade dessutom Eskilstuna ersättning för ett minimum av skolplaceringar oavsett om platserna upptogs av elever från Västerås eller inte.
I avtalet från 1998 stadgas det också att Eskilstuna ska låta ungdomar från Västerås delta i fritidsgårdsverksamhet vid Tegelvikens skola. Då denna verksamhet inte ligger under grundskolenämndens ansvarsområde har denna översyn inte inkluderat
eventuell fritidsgårdsverksamhet.
Det kan konstateras att så som avtalen är skrivna har Eskilstuna inte övertagit hemkommunansvaret för eleverna som är bosatta i Västerås. Vid avsaknad av ett sådant avtal förutsätter ett mottagande i annan kommun en individuell bedömning av varje elevs skolansökan. Detta innebär att nuvarande avtal strider mot skollagen.
Barn- och utbildningsförvaltningens bedömning
Eskilstuna tillhandahåller idag skola i Kvicksund för ca 190 elever som är
folkbokförda i Västerås. Som redogjorts ovan finns det visserligen ingångna avtal mellan de två kommunerna med syfte att reglera skolgången för elever bosatta i Västerås, men dessa avtal har inte stöd i skollagstiftningen. De skolplaceringar som gjorts har i stället grundat sig på reglerna om mottagande av elever från andra kommuner, som återfinns i kapitel 9 och kapitel 10 skollagen.
Den form av samverkansavtal som Västerås lyft med barn- och
utbildningsförvaltningen skulle medföra att Eskilstuna övertar Västerås
hemkommunansvar för en större grupp av elever. Möjligheten till denna form av avtal förutsätter att det föreligger särskilda skäl för avtalandet. Barn- och
7 23 kap. 2 § skollagen (2010:800)
utbildningsförvaltningen i Västerås har tidigare gjort bedömningen att det inte föreligger sådana särskilda skäl som lagstiftaren åsyftar. Förvaltningen i Västerås har i sin utredning konstaterat att Västerås stad är en kommun vars utbildningsverksamhet är organiserad så att det inte, p g a avstånd, föreligger någon situation som medför att en elev behöver bo utanför det egna hemmet för att få sin rätt till utbildning
tillgodosedd. Det föreligger inte heller några planeringssvårigheter i fråga om geografiska avstånd. Att det handlar om ett större antal elever går också emot förarbetsuttalandena där det anges att särskilda skäl kan vara för någon eller några elever. Lagstiftarens intentioner utifrån vad som framgår av förarbetsuttalanden synes vara att möjligheten att göra undantag från hemkommunansvaret är avsedd att ske för att det saknas möjlighet att planera skolgången för en eller några elever. Avsikten så som den framkommer är inte att kommuner ska kunna samarbeta vid planeringen av sina grundskolor.
Barn- och utbildningsförvaltningen bedömer att det inte föreligger sådana särskilda skäl som skulle möjliggöra ett samverkansavtal enligt 9 kap. 12 § 3 st. och 10 kap. 24 § 3 st. skollagen mellan Eskilstuna och Västerås.
