Kombinatorisk upphandling - En för leverantörerna mer kostnadsanpassad anbudsgivning
Kreativa upphandlingar - smarta metoder för bättre affärer
Stockholm 14/10
Anders Lunander, Ph D Trade Extensions AB, Uppsala
Örebro universitet
Vilken metod lämpar sig bäst vid upphandling av ett projekt som är möjligt att dela upp i mindre delar?
Objekt A Objekt B
Objekt C
Objekt D
Objekt E Objekt F
Objekt G
Upphandla som ett enda kontrakt Dela upp projektet i separata objekt, med separat och oberoende budgivning på varje del
Objekt
Fördelar ¾Dra fördel av leverantörens eventuella stordriftsfördelar
¾Låg adm kostnad att hantera leverantör
Nackdelar ¾Risk att företag med begränsad
kapacitet/förmåga ej kan ej lämna anbud, ökade priser, svag konkurrens på lång sikt
Nackdelar
Fördelar Upphandla som ett enda kontrakt Dela upp projektet i separata objekt, med
separat och oberoende budgivning på varje del
Objekt A Objekt B
Objekt C
Objekt D
Objekt E Objekt F
Objekt G
Lägsta pris på objekt A (bästa anbud) vinner A
Lägsta pris på objekt B (bästa anbud) vinner B
Lägsta pris på objekt C (bästa anbud) vinner C
Lägsta pris på objekt D (bästa anbud) vinner D Lägsta pris på
objekt E (bästa anbud) vinner E
Lägsta pris på objekt F (bästa anbud) vinner F Lägsta pris på objekt G (bästa anbud) vinner G
Men….
Konventionell upphandling i delar
Anbudsgivare lämnar separata av varandra oberoende anbud på valfritt objekt
…hur skall en anbudsgivare, med begränsad kapacitet, bjuda?
Objekt A Objekt B
Objekt C
Objekt D
Objekt E Objekt F
Objekt G
9Endast kapacitet att fullgöra maximalt två objekt
9Bjuder företaget på fler än två objekt, ökar företaget chanserna att vinna, men vad händer om det vinner fler än två objekt?
9 Illa om företaget råkar lämna sina två anbud på exakt samma objekt som värste konkurrens (som sitter i samma sits) lägger sina två anbud – både anbudsgivare och upphandlare förlorare
⇒ grogrund för kartellbildning i ”vällovligt syfte mot upphandlaren”
Objekt A Objekt B
Objekt C
Objekt D
Objekt E Objekt F
Objekt G
…hur skall en anbudsgivare, med ökande kostnader i antalet
vunna kontrakt, bjuda?
9Företaget kan i princip hantera sex objekt samtidigt, men kostnader för övertid, hyra av maskiner, inhyrd extra personal är ökande i antalet vunna objekt
9Tilldelas företaget fler än tre objekt, ökar dess kostnader per objekt med 5% för fyra objekt; 10% för fem objekt och 20% för sex objekt
9Hur skall företaget bjuda? (i) Genomsnittspris på samtliga sex objekt, baserat på en kostnad som om sex objekt kommer att vinnas? (ii) Prisstege; lågt pris på tre av objekten och därefter allt högre och högre priser på följande objekt? Vilket objekt skall i sådant fall ges lägsta priset?
…hur skall en anbudsgivare, som har samordningsvinster i antalet vunna kontrakt, bjuda ?
Objekt A Objekt B
Objekt C
Objekt D
Objekt E Objekt F
Objekt G
9Företaget kan hantera fyra av objekten samtidigt och har samordningsvinster så snart de vinner minst två av objekten. Skall det bjuda relativt lågt på t ex objekten A, B, C och E i hopp om att vinna samtliga fyra objekt?
9Risk finns att företaget endast vinner en andel av antalet önskade objekt vilket skulle innebära att företagets ersättning per objekt blir alltför låg.
⇒ Företaget lägger en riskpremium på anbuden för att kompensera sig för risken att det vinner för få objekt
A B
C
D E
F G
Kombinatorisk anbudsgivning – ger anbudsgivaren option att anpassa sina anbud efter sin kostnadsstruktur
Paket 2
Paket 3
Paket 4
Paket 5
Paket 6 Paket 1
A B
C
D E
F G
A B
C
D E
F G
Kombinatorisk anbudsgivning – ger anbudsgivaren option att anpassa sina anbud efter sin kostnadsstruktur
Paket 1
Paket 2
Paket 3
Paket 4
Maximalt fem objekt kan antas.
Kombinatoriska anbud kan uttryckas på många sätt
Bud som uttrycker begränsning i kapacitet
Maximalt antal objekt som kan antas
Maximal volym som kan antas
Maximal kontraktssumma som kan accepteras
Ökat pris (procent eller i absoluta tal) för att acceptera ytterligare
objekt /volym/ kontraktssumma över
ett givet antal/belopp
Kombinatoriska anbud kan uttryckas på många sätt
Bud som uttrycker rabatter om fler objekt erhålls
”Rena” kombinationsbud, pris på varje del alt. procentuell rabatt
Prislistor
Kombinatoriskt handel (betingade priser på köpt volym)… snarare
regel än undantag i vår dagliga konsumtion
Varför tillåts sällan leverantörer, små som stora, att betinga sina anbud på volym i offentlig upphandling när de gör det överallt annars? Varför kasta bort skattebetalarnas pengar?
Ett potentiellt knepigt minimeringsproblem att finna den
fördelning som är bäst för upphandlaren
Kontrakt Leverantör 1 Leverantör 2 Leverantör 3 Leverantör 4
A 100 111 101 113
B 102 113 103 115
C 105 118 108 118
D 106 117 107 119
E 108 121 110 121
F 105 118 111 117
Restriktion Max 2 kontrakt Max 4 kontrakt Max 3 kontrakt 3% extra för 3 kontrakt
Max 4 kontrakt
1% rabatt om 2 kontrakt
3% rabatt om 3 eller 4 kontrakt
Erfarenheter av kombinatorisk anbudgivning
Skötsel av återvinningsstationer, optisk fiber Trafikmätning
Livsmedel, telefoni Äldreomsorg
Erfarenheter av kombinatorisk anbudgivning
Asfalt, vägmarkering Papper och plastartiklar Busskollektivtrafik
Flygtrafik Städtjänster
Städtjänster, äldreomsorg
www.oru.se
Upphandling av vård och omsorg
Östersunds kommun 2008
Västerås stad 2010 (under arbete)
Östersund
Åtta objekt (hemtjänst och äldreboende)
Lägsta-pris upphandling
Fyra års kontraktstid
Tre typer av anbud
• enkla anbud – separat anbud på objekt
• paketbud – valfritt antal anbud på olika valfria paket av objekt – dock två objekt undantagna från att vara inkluderade i ett paketbud
• budtillägg – angivande av max- och minigräns för antalet boende
Östersund
Enkelbud måste lämnas på de objekt som ingick i ett eller flera paket av objekt
Lämnad rabatt fick maximal uppgå till 5% i ett paketbud
Budblankett- enkla anbud
Predikterade volymer
Budblankett- paketanbud
Budblankett- budtillägg
Utfall av anbudsgivningen
Utfall av anbudsgivningen
Västerås 2010
Tre separata upphandlingar i) Äldrenämnd (ÄN): 4 objekt
ii) Individ- och familjenämnd (IFN): 4 objekt
iii) Nämnden för funktionshindrade (NF): 6 objekt
Lägsta-pris upphandling
Västerås 2010
Tre typer av anbud
• enkla anbud – separat anbud på objekt
• paketbud – valfritt antal anbud på olika valfria paket av objekt – dock två objekt undantagna från att vara inkluderade i ett paketbud
• budtillägg – angivande av antal objekt som maximalt kan accepteras
• Enkelbud måste lämnas på de objekt som ingick i ett eller flera paket av objekt
Restriktion på maximalt antal objekt i paketbud (NF), maximal rabatt (ÄN)
Slutsatser
Kombinatorisk anbudsgivning torde sänka upphandlingskostnaden
Genom smart design av anbudsgivningsregler (max rabatter, max antal objekt i paket, uteslutande av objekt från paket, budtillägg mm) har
kombinatorisk anbudsgivning potential att fånga upp de större företagens synergier och de små och medelstora företagens konkurrenskraft på enskilda objekt
För att öka konkurrenskraften hos små och medelstora företag borde det alltid vara tillåtet i alla delade upphandlingar att få lämna ett budtillägg om maximalt antal kontrakt alt. fysisk volym, alt. maximal kontraktssumma som kan antas.
