Dnr 2018/0552 KS-1
Diariekod: 024 Kommunstyrelsen
Reviderad arbetsordning för kommunfullmäktige
Förslag till beslut
Kommunledningskontoret föreslår kommunstyrelsen föreslå fullmäktige besluta följande:
Fullmäktige antar ny arbetsordning för fullmäktige i enlighet med bilaga 1 till tjänsteutlåtande 2018-11-09.
Sammanfattning
I kommunallagen finns de regler som styr fullmäktiges ledamöter,
befogenheter och arbetsformer. Fullmäktige ska i en arbetsordning meddela de ytterligare föreskrifter som behövs för fullmäktiges sammanträden och handläggning av ärenden.
Den reviderade arbetsordningen har uppdaterats utifrån bestämmelserna i den nya kommunallagen (2017:725) som trädde i kraft den 1 januari 2018.
Det aktuella s.k. ”normalförslaget” från Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) för fullmäktiges arbetsordningar har även beaktats.
Kommunledningskontorets beredning
Fullmäktiges arbetsordning har reviderats med utgångspunkt i den nya kommunallagen och SKL:s normalförslag. Revideringen består även av redaktionella ändringar anpassade till terminologin i den nya
kommunallagen. Kungörelser kallas exempelvis tillkännagivanden i den nya kommunallagen.
Kommunledningskontoret lämnar förslag till ny arbetsordning, vilken i huvudsak följer SKL:s normalförslag, i bilaga 1.
Föreslagna förändringar i arbetsordningen 3 Upphörande av uppdraget
Ett nytt avsnitt avseende möjligheten för en förtroendevald som valts av fullmäktige att ansöka om att kvarstå i sitt uppdrag under återstoden av mandattiden i enlighet med 4 kap. 7 § kommunallagen.
4.3 Konstituerande sammanträde
Rättelse av månad för konstituerande sammanträde från november till oktober.
Ändrad bestämmelse gällande beslutet om dag och tid för det första sammanträdet på mandatperioden med motiveringen att fullmäktiges sammanträdesschema följs under hela året. Skulle dag och tid för det första
sammanträdet inte vara bestämt föreslås det att ålderspresidenten bestämmer tid och plats för sammanträdet efter samråd med kommunstyrelsens
presidium.
4.7 Annonsering av fullmäktiges sammanträden
Enligt den nya kommunallagen är det inte längre tvingande att annonsera fullmäktiges sammanträden i ortstidning. Tidigare fattade fullmäktige ett principbeslut gällande annonsering i början av ny mandatperiod. Beslutet som avsåg mandatperioden 2014-2018 innebar att fullmäktiges
sammanträden under mandatperioden 2014-2018 skulle
annonseras i minst en av lokaltidningarna Mitt i Sollentuna och Vi i Sollentuna och därutöver publiceras på kommunens webbplats.
För närvarande annonseras fullmäktiges sammanträden i dessa två
ortstidningar, vilket innebär en annonseringskostnad på ca 11 230 kr exkl.
moms per sammanträde.
Kommunledningskontoret föreslår att annonseringen istället ska regleras i fullmäktiges arbetsordning. För att nå ut med information om fullmäktiges sammanträden och beslut till en så bred målgrupp som möjligt föreslår kontoret fortsatt annonsering samt följande tillägg i arbetsordningen:
Fullmäktiges sammanträden bör annonseras i minst en ortstidning minst en vecka före sammanträdesdagen.
6.3 Hur handlingarna ska skickas och tillgängliggöras
En bestämmelse kring kallelsers och sammanträdeshandlingars tillgängliggörande på kommunens webbplats har lagts till.
6.4 Handlingarnas tillgänglighet för allmänheten
En ändrad bestämmelse om att handlingarna görs tillgängliga för allmänheten genom publicering på kommunens webbplats.
7.2 När en ersättare ska träda in
Redaktionella ändringar och förtydligande gällande tjänstgörande ersättare.
8.1 och 8.2 Uppropslista och upprop
Avsnitt 8.1 och 8.2 har ändrad turordning jämfört med nu gällande arbetsordning.
10 Justering av protokollet
Bestämmelserna i avsnitt 9 Protokollsjusterare och avsnitt 23 Justering av protokollet i nu gällande arbetsordning har samlats i ett och samma avsnitt (10).
10.1 Tid och plats
En ändring har gjorts som anger att fullmäktige, inte ordföranden, bestämmer tid och plats för justering av protokollet från sammanträdet.
Bestämmelsen stämmer överens med 5 kap. 69 § kommunallagen.
En bestämmelse har också lagts till om att protokollet justeras av
justeringspersonerna antingen samtidigt på ett s.k. justeringssammanträde eller på det sätt ordföranden bestämmer. Detta möjliggör för eventuellt införande av elektronisk justering under pågående mandatperiod.
Bestämmelsen om omedelbar justering är oförändrad men har flyttats från avsnitt 23.2 till avsnitt 10.3. Ett förtydligande har även gjorts angående justeringen då det inte är fullmäktige, utan ordföranden och de utsedda justeringspersonerna, som utför den faktiska justeringen.
10.2 Vilka som justerar protokollet
Ett förtydligande har gjorts gällande att justeringspersonerna ska ha utsetts av fullmäktige efter uppropet.
Ett tillägg består av att flera justeringspersoner får väljas vid det sammanträde då budgeten behandlas. En sådan bestämmelse anses
underlätta justeringsförfarandet eftersom budgetsammanträdena brukar äga rum över en hel dag.
12 Yttranderätt vid sammanträdena
Bestämmelserna om yttranderätt har ändrats till punktform och ersätter den nu gällande arbetsordningens avsnitt 11.1–11.3.
Av 5 kap. 40 § framgår att fullmäktige får bestämma att också andra än ledamöter och de som anges i 39 § ska ha rätt att delta i överläggningar men inte i besluten. Ett tillägg har gjorts som medger att kommundirektören eller annan tjänsteman yttrar sig om fullmäktige begär det. Tillägget avseende kommundirektören följer SKL:s "normalförslag". Utöver det föreslår kontoret tillägget "annan tjänsteman" för att även möjliggöra för andra tjänstemän att lämna upplysningar vid behov.
12.2 Revisorernas yttranderätt
Rubriken har ändrats från" närvaro- och yttranderätt" till "yttranderätt".
Av 5 kap. 32 § 2 st. kommunallagen framgår att revisorerna och deras sakkunniga alltid ska ges tillfälle att yttra sig vid fullmäktiges behandling av revisionsberättelsen. I den reviderade arbetsordningen fastställs därmed att kommunens revisorer och deras sakkunniga biträde ska ges tillfälle att delta i överläggningen när fullmäktige behandlar revisionsberättelsen,
årsredovisningen och delårsrapporten. Denna rätt föreslås alltså även omfatta behandling av delårsrapporten, i enlighet med gällande praxis.
Bestämmelsen om reservation har flyttat från avsnitt 25.1 till avsnitt 15.2.
Ett förtydligande gällande reservation vid beslut som fattas med omedelbar justering har lagts till.
13.2 Replik
Regleringen avseende replikers maximala längd och maximalt antal repliker har tagits bort då detta regleras i överenskommelsens som tecknats mellan
gruppledarna i fullmäktige och det inte finns någon lagstadgad rätt att tidsmässigt begränsa debatten i fullmäktige.
13.3 Inledning av interpellations- och frågedebatter
Nytt avsnitt angående vilka som bör inleda interpellations- respektive frågedebatterna.
13.4 Ordförandens ansvar för ordningen vid sammanträdena
Ordförandens rätt att ajournera sammanträdet om det uppstår oordning som ordföranden inte kan avstyra har lagts till i enlighet med SKL:s förslag.
15.3 Särskilt yttrande
En bestämmelse om inlämning av särskilda yttranden (protokollsanteckningar) har lagts till.
16.1 Biträde till ordföranden vid omröstning
Vice ordförandena nämns inte längre under detta avsnitt. Detta stämmer överens med praxis i kommunala beslutande församlingar inklusive fullmäktige i Sollentuna kommun.
Avsnitten 17.1, 18.1 och 19.1
Kravet på att motioner, interpellationer och frågor ska vara egenhändigt undertecknade har tagits bort. Det innebär att utöver underskrift i original bör även undertecknade handlingar som skannats och därefter skickats per e-post godtas eller faxats. E-post försett med e-signatur är även att anses som undertecknat.
18.3. Till vem en interpellation kan riktas
Det tredje stycket har lagts till och reglerar besvarandet av interpellationer som ställts till en nämndordförande vars nämnd inte huvudsakligen ansvarar för den verksamhet som interpellationen rör. Förslaget är att ordföranden får överlämna besvarandet av interpellationen till nämndordföranden vars nämnd ansvarar för denna verksamhet. Samma regel föreslås gälla interpellationer som rör de kommunala bolagens verksamhet.
18.6 Svar på interpellationer
Interpellationssvaren ska lämnas in skriftligt och bestämmelsen har ändrats från
"bör" till "ska" i enlighet med SKL:s förslag.
19.2 Hur en fråga väcks
Inlämningstiden för frågor inför fullmäktiges sammanträden föreslås utökas från en timme till fem timmar innan sammanträdets början. Detta anses utöka förutsättningarna för en meningsfull frågedebatt. I de fall fullmäktiges sammanträde börjar kl. 09.00 föreslås att frågan ska lämnas in senast kl.
15.00 dagen innan sammanträdet.
19.3 Frågans beskaffenhet
Ett förtydligande kring en frågas beskaffenhet har lagts till för att understryka distinktionen mellan en fråga och en interpellation.
20 De kommunala bolagens initiativrätt
En bestämmelse om de kommunala bolagens initiativrätt och när denna rätt gäller har lagts till i enlighet bestämmelserna i kommunallagen samt SKL:s förslag.
21.1 Kommunstyrelsens beslut om beredning
"Remittering" har korrigerats till "beredning" då det är beredning som avses i den punkten.
21.2 Kommunstyrelsens beslut om beredning
Tillägg bestående av "åt en förtroendevald" vad avser kommunstyrelsens rätt uppdra till annan part att besluta om remiss av ärenden som rör beredning av fullmäktiges ärenden. Tillägget är i enlighet med SKL:s förslag.
22 Fullmäktigeberedning för ansvarsfrihet m.m.
Följande bestämmelse i avsnitt 20 i nu gällande arbetsordning föreslås att tas bort eftersom den inte tillämpas i praktiken: Fullmäktige får välja personliga ersättare för ledamöterna i fullmäktigeberedningen. Ersättare tjänstgör endast om ledamot har förhinder.
Det har även gjorts ett tillägg som fastställer att fullmäktigeberedningens beslut om prövning av frågan om ansvarsfrihet och anmärkning ska protokollföras.
23 Beredning av revisorernas budget
I 11 kap. 8 § kommunallagen finns en ny bestämmelse om att fullmäktiges presidium obligatoriskt ska bereda revisorernas budget. Det innebär att det inte längre är möjligt att tillsätta en fullmäktigeberedning för ändamålet.
Detta fastställs i det nya avsnittet 23.
24 Valberedning 24.1 När valberedningen väljs
Förtydligande gällande att fullmäktiges valberedning ska bestå av ledamöter eller ersättare i fullmäktige.
24.3 Ordförande
Val av andra vice ordförande har tagits bort då valberedningen endast har en ordförande och en vice ordförande.
24.4 Uppgift
Ett tillägg avseende valberedningens uppgifter som innebär att de även bör lägga fram förslag gällande antal ledamöter och ersättare i
kommunstyrelsen.
26 Expediering
Tillagd bestämmelse i enlighet med SKL:s förslag som rör expediering av utdrag ur fullmäktiges protokoll till de som berörs av beslutet.
Katarina Kämpe Pierre Carlsson Helena Appelgren Kommundirektör Administrativ chef Tf. kanslichef
Bilagor
1. Förslag till ny arbetsordning för kommunfullmäktige 2. Nu gällande arbetsordning för kommunfullmäktige Beslutsexpediering
Utredare Linus Rantakrans/SFS
