PROTOKOLLSUTDRAG Kommunstyrelsen
2020-04-29 1/3
Justerandes sign Utdragsbestyrkande
KS § 83 KS/2019:554-037
Medborgarförslag om att förbjuda tiggeri i Strängnäs kommun
Beslut
Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att
1. avslå medborgarförslaget med anledning av att omfattningen av den passiva penninginsamlingen (tiggeriet) är mycket begränsad och att det under det senaste året inte har rapporterats några ordningsstörningar med anledning av den passiva penninginsamlingen i Strängnäs kommun.
Yrkanden
Maria Nerby (C) yrkar bifall till liggande förslag.
Beslutsgång
Ordföranden finner att det endast finns ett förslag till beslut och att detta blir kommunstyrelsens beslut.
Beskrivning av ärendet
Brita Lindblad inkom den 14 oktober 2019 med ett förslag att införa tiggeriförbud i Strängnäs kommun. Förslagsställaren vill i första hand att det införs ett
tiggeriförbud enligt ”Vellingemodellen” och i andra hand att enligt
”Eskilstunamodellen”. Hon motiverar förslaget med att hon anser att förbudet skulle minska de negativa konsekvenser som följer i tiggeriets spår.
Förslagsställaren menar att tiggeriet är en plattform för kriminalitet. Hon menar att tiggeriet medför att parallella samhällen skapas och att personer i en utsatt situation utnyttjas på ett systematiskt sätt. Förslagsställaren anser att de flesta svenskar är för ett införande av tiggeriförbud och att det finns en majoritet i Strängnäs kommunfullmäktige för införandet av ett förbud.
Kommunfullmäktige beslutade vid sitt möte den 18 november 2019 att överlämna förslaget till kommunstyrelsen för beredning.
De olika modellerna
Den modell som tillämpas i Vellinge innebär att Polismyndighetens tillstånd krävs för insamling av pengar i bössor eller liknande på offentlig plats, om insamlingen inte utgör led i tillståndspliktig allmän sammankomst eller offentlig tillställning. Därutöver är det förbjudet att bedriva passiv pengainsamling på vissa platser i Vellinge kommun.
I Eskilstuna krävs det tillstånd från Polisen för att bedriva passiv
penninginsamling, inom vissa utvalda områden. Ansökningsavgiften är 250 kronor och Polisen har beslutat att tillståndet gäller i tre månader.
PROTOKOLLSUTDRAG Kommunstyrelsen
2020-04-29 2/3
Justerandes sign Utdragsbestyrkande
Med passiv penninginsamling menas i båda fallen att insamlingen sker genom att personen i fråga sitter eller står på en plats med bössa eller likande och inväntar bidrag från den förbipasserande allmänheten. Den som bedriver passiv
penninginsamling utan tillstånd inom de utpekade områdena kan komma att dömas för brott mot ordningslagen och straffet för brottet är böter.
Den modell som tillämpas i Vellinge har prövats i Högsta förvaltningsdomstolen (HFD 2018 ref 75) som ansåg att Vellinge kommun inte brutit mot lagen när man med stöd av bemyndigande i ordningslagen förbjudit tiggeri, i viss omfattning. I domen utreddes förutsättningarna för ett införande av förbud mot (och
tillståndskrav beträffande) tiggeri/passiv pengainsamling. Det bedöms inte juridiskt möjligt att, utifrån vad som sägs i den domen införa ett förbud som omfattar hela kommunen. Förbud måste begränsas till platser och eventuellt tider etcetera. Tillståndskrav och förbud måste vidare motiveras av hänsyn till allmän ordning, som exempelvis förhindrande av nedskräpning.
Verkan av förbud?
Enligt kommunens trygghetssamordnare finns det under det senaste året inga rapporter från Polisen om att den passiva penninginsamlingen som bedrivs i kommunen har orsakat några ordningsstörningar.
Enligt Pingstkyrkan har omfattningen av den passiva penninginsamlingen i Strängnäs kommun varit begränsat till ett fåtal personer under det senaste året.
Pingstkyrkans aktiva arbete med att hjälpa EU-migranterna att få jobb har varit mycket framgångsrikt och i mars 2020 lämnade en grupp om fyra personer Strängnäs kommun för att de fått jobb i hemlandet. I dagsläget känner
Pingstkyrkans pastor inte till någon EU-migrant som vistas i kommunen för att tigga. För 3-4 år sedan var det cirka 60-70 olika personer som återkom
regelbundet, cirka 20 personer var då i kommunen åt gången.
Sverige är på väg mot ett alltmer kontantlöst samhälle. Enligt organisationen Internetstiftelsen använder 78 procent av Sveriges befolkning över 12 år den mobila betaltjänsten Swish. Möjligheten för personer utan tillgång till Swish eller motsvarande digitala betaltjänster att tjäna pengar genom att bedriva passiv penninginsamling bedöms därför bli alltmer begränsad i framtiden.
I så väl Eskilstuna som Katrineholm (som infört förbud utifrån Vellingemodellen) har det rapporterats i lokalpressen att förbuden lett till ökade trakasserier mot de personer som bedriver passiv penninginsamling. Trakasserierna har även riktat sig mot personer med tillstånd eller som bedriver sitt tiggeri på tillåtna platser.
Det har haft sin grund i att enskilda kommuninvånare missuppfattat omfattningen av förbuden och velat ”hjälpa” polisen att bedriva sitt arbete.
Det betyder att ett förbud mot passiv pengainsamling i Strängnäs kommun skulle få begränsad effekt och begränsad inverkan på den allmänna ordningen, samt att
PROTOKOLLSUTDRAG Kommunstyrelsen
2020-04-29 3/3
Justerandes sign Utdragsbestyrkande
förbudet i sig dessutom kan befaras få viss motsatt effekt på den allmänna ordningen, beroende på hur allmänheten reagerar gentemot personer som fortsätter bedriva sin passiva pengainsamling på ett tillåtet sätt.
Kommunstyrelsen föreslår med anledning av ovanstående att
kommunfullmäktige avslår medborgarförslaget om att avgiftsbelägga tiggeri i Strängnäs kommun.
Ekonomiska konsekvenser för kommunen
Beslutet medför inga ekonomiska konsekvenser för kommunen.
Övriga konsekvenser
Beslutet medför inga övriga konsekvenser.
Uppföljning
Ingen uppföljning krävs.
Beslutsunderlag
Tjänsteutlåtande, Medborgarförslag om att förbjuda tiggeri i Strängnäs kommun, 2020-03-17
Medborgarförslag om att avgiftsbelägga tiggeri i Strängnäs kommun, 2019-10-14, dnr KS/2019:554-037
Beslutet skickas till Kommunfullmäktige
Förslagsställaren Brita Lindblad
TJÄNSTEUTLÅTANDE
/Kansliavdelningen/ Dnr KS/2019:554-037
2020-03-17
/ /
1/3
Strängnäs kommun Nygatan 10 645 80 Strängnäs
Tel 0152-291 00 Fax 0152-290 00
www.strangnas.se Bankgiro 621-6907
Handläggare Maria Knutsson /0152-291 39/
/Kommunfullmäktige/
Medborgarförslag om att förbjuda tiggeri i Strängnäs kommun
Förslag till beslut
Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att
1. avslå medborgarförslaget med anledning av att omfattningen av den passiva penninginsamlingen (tiggeriet) är mycket begränsad och att det under det senaste året inte har rapporterats några ordningsstörningar med anledning av den passiva penninginsamlingen i Strängnäs kommun.
Beskrivning av ärendet
Brita Lindblad inkom den 14 oktober 2019 med ett förslag att införa tiggeriförbud i Strängnäs kommun. Förslagsställaren vill i första hand att det införs ett
tiggeriförbud enligt ”Vellingemodellen” och i andra hand att enligt
”Eskilstunamodellen”. Hon motiverar förslaget med att hon anser att förbudet skulle minska de negativa konsekvenser som följer i tiggeriets spår.
Förslagsställaren menar att tiggeriet är en plattform för kriminalitet. Hon menar att tiggeriet medför att parallella samhällen skapas och att personer i en utsatt situation utnyttjas på ett systematiskt sätt. Förslagsställaren anser att de flesta svenskar är för ett införande av tiggeriförbud och att det finns en majoritet i Strängnäs kommunfullmäktige för införandet av ett förbud.
Kommunfullmäktige beslutade vid sitt möte den 18 november 2019 att överlämna förslaget till kommunstyrelsen för beredning.
De olika modellerna
Den modell som tillämpas i Vellinge innebär att Polismyndighetens tillstånd krävs för insamling av pengar i bössor eller liknande på offentlig plats, om insamlingen inte utgör led i tillståndspliktig allmän sammankomst eller offentlig tillställning. Därutöver är det förbjudet att bedriva passiv pengainsamling på vissa platser i Vellinge kommun.
I Eskilstuna krävs det tillstånd från Polisen för att bedriva passiv
penninginsamling, inom vissa utvalda områden. Ansökningsavgiften är 250 kronor och Polisen har beslutat att tillståndet gäller i tre månader.
2/3
Med passiv penninginsamling menas i båda fallen att insamlingen sker genom att personen i fråga sitter eller står på en plats med bössa eller likande och inväntar bidrag från den förbipasserande allmänheten. Den som bedriver passiv
penninginsamling utan tillstånd inom de utpekade områdena kan komma att dömas för brott mot ordningslagen och straffet för brottet är böter.
Den modell som tillämpas i Vellinge har prövats i Högsta förvaltningsdomstolen (HFD 2018 ref 75) som ansåg att Vellinge kommun inte brutit mot lagen när man med stöd av bemyndigande i ordningslagen förbjudit tiggeri, i viss omfattning. I domen utreddes förutsättningarna för ett införande av förbud mot (och
tillståndskrav beträffande) tiggeri/passiv pengainsamling. Det bedöms inte juridiskt möjligt att, utifrån vad som sägs i den domen införa ett förbud som omfattar hela kommunen. Förbud måste begränsas till platser och eventuellt tider etcetera. Tillståndskrav och förbud måste vidare motiveras av hänsyn till allmän ordning, som exempelvis förhindrande av nedskräpning.
Verkan av förbud?
Enligt kommunens trygghetssamordnare finns det under det senaste året inga rapporter från Polisen om att den passiva penninginsamlingen som bedrivs i kommunen har orsakat några ordningsstörningar.
Enligt Pingstkyrkan har omfattningen av den passiva penninginsamlingen i Strängnäs kommun varit begränsat till ett fåtal personer under det senaste året.
Pingstkyrkans aktiva arbete med att hjälpa EU-migranterna att få jobb har varit mycket framgångsrikt och i mars 2020 lämnade en grupp om fyra personer Strängnäs kommun för att de fått jobb i hemlandet. I dagsläget känner
Pingstkyrkans pastor inte till någon EU-migrant som vistas i kommunen för att tigga. För 3-4 år sedan var det cirka 60-70 olika personer som återkom
regelbundet, cirka 20 personer var då i kommunen åt gången.
Sverige är på väg mot ett alltmer kontantlöst samhälle. Enligt organisationen Internetstiftelsen använder 78 procent av Sveriges befolkning över 12 år den mobila betaltjänsten Swish. Möjligheten för personer utan tillgång till Swish eller motsvarande digitala betaltjänster att tjäna pengar genom att bedriva passiv penninginsamling bedöms därför bli alltmer begränsad i framtiden.
I så väl Eskilstuna som Katrineholm (som infört förbud utifrån Vellingemodellen) har det rapporterats i lokalpressen att förbuden lett till ökade trakasserier mot de personer som bedriver passiv penninginsamling. Trakasserierna har även riktat sig mot personer med tillstånd eller som bedriver sitt tiggeri på tillåtna platser.
Det har haft sin grund i att enskilda kommuninvånare missuppfattat omfattningen av förbuden och velat ”hjälpa” polisen att bedriva sitt arbete.
3/3
Det betyder att ett förbud mot passiv pengainsamling i Strängnäs kommun skulle få begränsad effekt och begränsad inverkan på den allmänna ordningen, samt att förbudet i sig dessutom kan befaras få viss motsatt effekt på den allmänna
ordningen, beroende på hur allmänheten reagerar gentemot personer som fortsätter bedriva sin passiva pengainsamling på ett tillåtet sätt.
Kommunstyrelsen föreslår med anledning av ovanstående att
kommunfullmäktige avslår medborgarförslaget om att avgiftsbelägga tiggeri i Strängnäs kommun.
Ekonomiska konsekvenser för kommunen
Beslutet medför inga ekonomiska konsekvenser för kommunen.
Övriga konsekvenser
Beslutet medför inga övriga konsekvenser.
Uppföljning
Ingen uppföljning krävs.
Beslutsunderlag
Medborgarförslag om att avgiftsbelägga tiggeri i Strängnäs kommun, 2019-10-14, dnr KS/2019:554-037
Beslutet skickas till Kommunfullmäktige
Förslagsställaren Brita Lindblad
Jennie Enström Maria Knutsson
Kanslichef Kommunjurist
PROTOKOLLSUTDRAG Kommunfullmäktige
2019-11-18 1/2
Justerandes sign Utdragsbestyrkande
KF § 254 Dnr KS/2019:554-037,
Dnr KS/2019:555-037, Dnr KS/2019:559-037, Dnr KS/2019:560-037, Dnr KS/2019:595-037
Nyinkomna medborgarförslag och e-förslag
Beslut
Medborgarförslag
Till kommunfullmäktiges sammanträde 2019-11-18 har det ingivits fyra medborgarförslag:
1. Medborgarförslag från Brita Lindblad om att införa tiggeriförbud i Strängnäs kommun, dnr KS/2019:554-037.
Kommunfullmäktige beslutar att överlämna förslaget till kommunstyrelsen för beredning.
2. Medborgarförslag från Birgitta Kedland om att namnge rondeller i Strängnäs kommun, dnr KS/2019:555-037.
Kommunfullmäktige beslutar att överlämna förslaget till teknik- och fritidsnämnden för beslut.
3. Medborgarförslag från Helena Stridell om möjlighet att skicka in medborgarförslag digitalt, dnr KS/2019:559-037.
Kommunfullmäktige beslutar att överlämna förslaget till kommunstyrelsen för beredning.
4. Medborgarförslag från Helena Stridell om utökade öppettider på Kvittens återvinningscentral, dnr KS/2019:560-037.
Kommunfullmäktige beslutar att överlämna förslaget till kommunstyrelsen för beslut.
E-förslag
Till kommunfullmäktiges sammanträde 2019-11-18 har det ingivits ett e-förslag:
1. E-förslag från Åsa Bergström, om gång- och cykelväg längs Fjädervägen, dnr KS/2019:595-037.
Kommunfullmäktige beslutar att överlämna förslaget till teknik- och fritidsnämnden för beslut.
PROTOKOLLSUTDRAG Kommunfullmäktige
2019-11-18 2/2
Justerandes sign Utdragsbestyrkande
Beslutsgång
Ordföranden finner att det endast finns ett förslag till beslut och att detta blir kommunfullmäktiges beslut.
Beslutet skickas till Kommunstyrelsen
Teknik- och fritidsnämnden
