Konsekvensutredning av ändring av Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 2009:13) om växtskyddsavgifter

(1)

1

Konsekvensutredning av ändring av Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 2009:13) om växtskyddsavgifter

Sammanfattning

Jordbruksverkets föreslår ändringar av regleringar i Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS

2009:13) om växtskyddsavgifter. Förslagen innebär att vissa avgifter inom exportkontrollen sänks och att en befintlig avgift inom importkontroll utökas till att omfatta fler varor.

Avgiftsfinansierad offentlig kontroll

Utifrån nationella förordningar framgår det att Jordbruksverket får meddela föreskrifter om

skyldighet att betala avgift för offentlig kontroll. Kontroller som Jordbruksverket ansvarar för är egna resultatområden, som ska bära sina egna kostnader. Det innebär att kontrollerna ska vara

avgiftsfinansierade. Att inte ta ut avgifter är således inte ett alternativ, eftersom Jordbruksverket inte får anslag för att bedriva sin kontrollverksamhet, samtidigt som verksamheten måste fungera.

Beskrivning av problemen och vad Jordbruksverket vill uppnå

Export, sundhetscertifikat

Jordbruksverkets ekonomiska förutsättningar för hanteringen av sundhetscertifikat är starkt beroende av konjunkturen på världsmarknaden och svenska företags konkurrenskraft. På grund av underskott i Jordbruksverkets exportbudget sedan 2014 höjde Jordbruksverket avgiften för

sundhetscertifikaten från 300 kr till 450 kr, från och med 2016-07-01. Sedan en tid tillbaka finns dock ett överskott i exportbudgeten¹. Vi vill få bort detta överskott genom en sänkning av avgifterna på sundhetscertifikat och återutförselintyg. En av orsakerna till överskottet är att vi, vid förra

avgiftsändringen, behövde ta höjd för utveckling av elektroniska certifikat (ePhyto) istället för i pappersform. Detta projekt har dock blivit försenat, vilket beror på att det inte är färdigutvecklat på EU-nivå. Ett omotiverat högt ekonomiskt överskott har därför uppstått. I beaktande finns också att vi inom de närmsta åren kommer att ha kostnader för att utveckla ePhyto.

Antalet utfärdade sundhetscertifikat har ändrats inom de olika kategorierna, t ex torvblandningar har ökat mycket. I och med att torvblandningarna har ökat så har vi en större mängd ansökningar om sundhetscertifikat som inte kräver lika lång handläggning. Vi har därför kommit fram till att avgiften för sundhetscertifikat för vissa kategorier, t ex torvblandning, ska sänkas till 250 kr. Även avgiften för övriga certifikat, inklusive återutförselintyg, ska sänkas, men inte lika mycket, till 350 kr. Därför är förslaget att vi delar upp avgiften i två nivåer baserat på handläggningstid. Eftersom utförandet av sundhetscertifikat för vissa produkter är mindre tidskrävande än andra, vill vi att avgifterna för de enskilda sundhetscertifikaten bättre ska överensstämma med kostnaderna de genererar, genom att skapa två nivåer. Det gäller förutom torvblandningar även vissa frysta och skurna produkter samt mältat korn.

Målet med detta förslag till ändring är att företagen ska få avgift i relation till kostnad för handläggningen och utfärdandet av sundhetscertifikat.

1I oktober 2017 fanns ett registrerat överskott på 2 133 000 kr. Som en jämförelse var överskottet 1 063 000 vid samma tid på året 2016.

(2)

2 Importkontroll – emballagekontroll vid import av vissa specificerade sändningar från Kina

Importörer som importerar varor som omfattas av 7 b § i Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 2013:38) om växtskadegörare som omfattas av Europeiska kommissionens genomförandebeslut (importörer sten mm som har träemballage) har hittills inte behövt betala avgift om de har missat att omboka eller avboka en försenad importkontroll. För andra importsegment (frukt, virke växter m.m.) har vi redan en sådan avgift: för en försent ombokad kontroll får importören betala 800 kr. Denna avgift införde Jordbruksverket i juli 2016 och det medförde en markant förbättring hos importörerna när det gäller att omboka eller avboka vid ändrad kontrolldag. Vi har svårt att se några argument för att motsvarande importflöde av specificerade varor med träemballage från Kina ska ha någon annan avgift än den för övriga produkter. Vidare förekommer det ganska ofta att en sådan sändning från Kina inte kommer på utsatt dag. Ibland har vi hyrt in truck och truckförare för att hjälpa till vid kontrollen. Det blir en extra kostnad för Jordbruksverket och dessutom blir det svårt för oss att planera vårt arbete. I slutändan blir det en merkostnad som drabbar samtliga importörer, även de som inte orsakar kostnaden. Vi bedömer det som troligt att även för träemballaget från Kina kommer en avgift på 800 kr medföra att det blir ovanligt med försent ombokade eller avbokade kontroller.

Slutsatsen är att det är ett litet totalt avgiftsuttag och en liten kostnad i form av försent avbokade kontroller.

Målet med detta förslag är att få företag, som importerar sten m.m. från Kina (med medföljande träemballage) att omboka tidpunkt för kontroll, ifall deras sändning är försenad.

Förslagen i huvudsak

Sänkning av avgifter i 2 kap. 3 § Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 2009:13) om växtskyddsavgifter.

Importkontroll – emballagekontroll vid import av vissa specificerade sändningar från Kina

Befintlig avgift som utökas till att omfatta fler varor i 2 kap. 10 § Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 2009:13) om växtskyddsavgifter.

Alternativa lösningar och effekter om någon reglering inte kommer till stånd

Export, sundhetscertifikat

Att skapa två avgiftsnivåer gör att avgifterna bättre överensstämmer med kostnaden för de olika typerna av sundhetscertifikat.

Om någon reglering inte kommer till stånd får Jordbruksverket ett fortsatt ekonomiskt överskott inom detta kontrollområde. Eftersom vi är en myndighet och inte ett affärsdrivande verk är detta inte önskvärt. Varje område ska täcka sina egna kostnader, men inte mer än det.

Importkontroll – emballagekontroll vid import av vissa specificerade sändningar från Kina Några alternativa lösningar som fungerar är svåra att se.

Om regleringen inte kommer till stånd så kvarstår problemet med att en tämligen stor andel av de aktuella importörerna missar att avboka försenade sändningar. Det medför extra kostnader.

(3)

3

Vilka berörs av regleringen?

Det berör företag som ska exportera växter och växtprodukter till länder som kräver sundhetscertifikat.

Det berör importörer av sten-, keramik- och plåtprodukter enligt Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 2013:38) om växtskadegörare som omfattas av Europeiska kommissionens

genomförandebeslut; bilaga 5 från Kina där det finns träemballage med i sändningen.

Vilka bemyndiganden som Jordbruksverkets beslutanderätt grundar sig på

Bemyndiganden finns i 21 § förordningen (2006:817) om växtskydd m.m.

Importkontroll – emballagekontroll vid import av vissa specificerade sändningar från Kina Bemyndiganden finns i 21 § förordningen (2006:817) om växtskydd m.m.

Vilka kostnadsmässiga och andra konsekvenser regleringen medför och en jämförelse av konsekvenserna för de övervägda regleringsalternativen

Företagen får lägre kostnader samt ett mer proportionerligt avgiftsuttag. Sundhetscertifikat som gäller produkter som kräver mindre handläggning får en lägre avgift. Exportbudgeten kommer i balans genom att överskottet minskas. Förslaget leder inte till någon ytterligare påverkan.

Avgiftssänkningen riskerar inte att påverka service eller handläggningstid.

Det blir dyrare för de företag som inte avbokar en försenad sändning. Jordbruksverket vill uppnå att företagen ska meddela oss när deras importanmälda stensändningar m.m. från Kina är försenade.

Den faktiska kostnaden är i princip omöjlig att beräkna, eftersom den varierar väldigt mycket beroende på situation och förutsättningarna är i princip aldrig desamma. Kostnaden för att en inspektör åker till norska gränsen och får återvända utan genomförd kontroll överstiger 5 000 kr, men kontrollen ska vanligtvis fortfarande göras. Det kan skapa behov av att flytta andra planerade kontroller, som är planerade andra dagar och kostnaden för det kan bero på bland annat avbokning av flygresor, hotell m.m. Desto kortare framförhållning, desto ökad risk för höga kostnader. En kontroll som är anmäld till en kontrollplats där det är andra kontroller inbokade ger en mycket lägre extrakostnad vid sen ombokning, men även den påverkas av hur situationen är och tillgängliga resurser den dag kontrollen flyttas till. Kontroller som inte kan planeras och bemannas för i god tid (tex import och export) har stora OH-kostnader i form av beredskap och ställtid. Den schabloniserade timkostnaden för dessa kontrollsituationer är 800 kr/timme. Den genomsnittliga merkostnaden överstiger en timme/800 kr. Vi anser dock att det räcker med 800 kr för att uppnå avsedd effekt att importören prioriterar att meddela ändring när sändningen är tillgänglig för kontroll.

Erfarenheten har visat att en avgift på 800 kr fungerar bra, eftersom vi har denna avgift för övriga växtskyddspliktiga varor. Dessa importörer har blivit bättre på att anmäla förseningar. Den föreslagna avgiftsnivån ska ligga på samma nivå, d.v.s. 800 kr.

(4)

4 I vissa fall kan det eventuellt förhindra en del andra kostnader som kan bli en följd av att importören inte meddelat ny kontrolldag. Det finns risk för att en ej flyttad sändning inte kan kontrolleras den dag den är tillgänglig, om Jordbruksverket inte fått vetskap om det i tid.

Inga kostnader för företagen utöver vad som framgår nedan ifråga om administrativa kostnader.

Bedömning om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen

Bedömningen är att regleringen överensstämmer med de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen.

Importkontroll – emballagekontroll vid import av vissa specificerade sändningar från Kina Bedömningen är att regleringen överensstämmer med de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen.

Bedömning om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella informationsinsatser

Så snart som möjligt, så att överskottet i exportbudgeten justeras. Det finns behov av att informera de berörda företagen. Information vid inloggning till e-tjänsten.

Så snart som möjligt för att undvika extra kostnader. Det finns behov av att informera de berörda företagen. Information kommer att mailas till samtliga berörda importörer och samtliga registrerade ombud.

Antal företag som berörs, vilka branscher företagen är verksamma i samt storleken på företagen

Antalet företag som är berörda är ca 250 stycken. En mängd olika branscher är berörda såsom virke, torv, spannmål, potatis, utsäde, växter, frysta bär, frukter och grönsaker samt skurna frukter och grönsaker. Storleken på de berörda företagen varierar mycket, allt från stora internationella koncerner till mindre företag med ett fåtal anställda. Antalet utfärdade sundhetscertifikat per år uppgår till ungefär 12 000 stycken. Antalet sundhetscertifikat där förslaget är att avgiften ska vara på en lägre nivå uppgår till ca 1 300 stycken.

Importkontroll – emballagekontroll vid import av vissa specificerade sändningar från Kina Det finns 84 aktiva importörer. Företagen är importörer av sten- och kakelprodukter samt vissa metallprodukter. Det är företag inom mark och anläggning, trädgård, byggnation och traditionella industriföretag. Produkterna är av förhållandevis lågt förädlingsvärde, så det krävs rätt stora sändningar och väl anpassad logistik, vilket gör det svårt för små aktörer att verka i branschen.

(5)

5

Vilken tidsåtgång regleringen kan föra med sig för företagen och vad regleringen innebär för företagens administrativa kostnader

Bedömningen är att den föreslagna ändringen inte innebär någon ändrad tidsåtgång och därmed ingen påverkan på företagens administrativa kostnader.

Det bör inte ta mycket extra tid att meddela oss ifall sändningen är försenad. Bedömningen är att det kan ta ca 5 minuter att skicka oss ett e-postmeddelande. Eftersom vår deadline är satt till kl. 08.00, samma dag som importören har anmält att sändningen är tillgänglig för kontroll, borde de i regel känna till en eventuell försening i ett tidigt skede. Dessa sändningar kommer så gott som alltid med båt och borde vara lättare att ha koll på än flygsändningar. Det borde vara flera andra som

importörerna behöver meddela, t ex hamnar och transportörer. Att också meddela oss borde kunna vara något som lätt kan läggas till i rutinerna.

Vilka andra kostnader den föreslagna regleringen medför för företagen och vilka förändringar i verksamheten som företagen kan behöva vidta till följd av den föreslagna regleringen

Eftersom avgiften sänks blir kostnaderna lägre för företagen. Företagen behöver inte vidta några förändringar till följd av den föreslagna regleringen. De ansöker om sundhetscertifikat eller återutförselintyg på samma sätt som tidigare och de behöver inte heller skicka in några extra underlag.

Importkontroll – emballagekontroll vid import av vissa specificerade sändningar från Kina Bedömningen är att de flesta importörer kommer att rätta sig efter regelverket och avboka försenade sändningar i tid. Vi anser inte att de behöver göra några större förändringar till följd av detta förslag.

Vilken utsträckning regleringen kan komma att påverka konkurrensförhållanden för företagen och i vilka andra avseenden regleringen kan komma att påverka företagen

Bedömningen är att regleringen inte påverkar konkurrensförhållandena för företagen. Sänkningen av avgiften sker inom samma bransch. Dessutom är kostnaden för sundhetscertifikaten förmodligen liten i förhållande till värdet på sändningen. Bedömningen är att det inte uppstår några andra kostnader eller krävs några förändringar i verksamheten som företagen behöver vidta till följd av regleringen.

Importörerna kan själva påverka om de får den aktuella avgiften genom att följa de regler som gäller när de har gjort en importanmälan. Därför behöver de inte drabbas av några kostnader. Skulle de ändå bli avgiftsbelagda borde det inte påverka konkurrensförhållandena på ett avgörande sätt och det är en kostnad de har möjlighet att undvika. Bedömningen är att det inte uppstår några andra kostnader eller krävs några förändringar i verksamheten som företagen behöver vidta till följd av regleringen.

(6)

6

Beskrivning om särskilda hänsyn behöver tas till små företag vid reglernas utformning

Bedömningen är att det inte behöver tas någon särskild hänsyn till små företag. Konsekvensen blir att de större företagen i så fall får finansiera en del av de mindre företagens sundhetscertifikat. Det anser vi inte är motiverat. Kostnaden för ett sundhetscertifikat är dessutom oftast liten i förhållande till värdet av själva sändningen. Exportkontrollen ska i alla avseenden finansieras via avgifter, det finns inga anslag avsatta för att kunna ta hänsyn till små företag.

Bedömningen är att det inte behöver tas någon särskild hänsyn till små företag, eftersom det är en avgift som lätt går att undvika och svårt att se vem som annars ska stå för kostnaden. I slutändan orsakar oanmälda förseningar kostnader oavsett om det gäller ett stort eller litet företag. Det finns inte legalt stöd för att lägga över de kostnaderna på andra företag än de som genererar kostnaden, oavsett storlek. Importkontrollen ska i alla avseenden finansieras via avgifter, det finns inga anslag avsatta för att kunna ta hänsyn till små företag.

Effekter för kommuner och landsting

Regleringen bedöms inte få effekter för kommuner eller landsting.

Miljö, jämställdhet samt landsbygdsutveckling

Regleringen bedöms inte få effekter för kommuner eller landsting. Förslagen påverkar inte direkt möjligheterna att bo, verka och leva på landsbygden. De föreslagna ändringarna påverkar på samma sätt, oavsett var företagen är lokaliserade.

Uppföljning av föreskrifter

Arbetet med förslagen till ändringar genomför Jordbruksverket i projektform. Berörd chef kommer att fatta beslut om hur uppföljning ska göras av de föreslagna ändringarna när projektet går in i slutfas. Projektledare, projektmedarbetare och styrgrupp kommer att genomföra ett retrospektiv innan projektet avslutas.