Skolinspektionen, Box 23069, 104 35 Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 10
www.skolinspektionen.se
Hofors kommun bun@hofors.se
Beslut för vuxenutbildningen
efter tillsyn i Hofors kommun
Tillsyn i vuxenutbildningen
Skolinspektionen genomför tillsyn i Hofors kommun under hösten 2014.
Vuxenutbildningen i Hofors kommun besöktes av Skolinspektionen den 16-17 september och den 13-14 oktober 2014.
Fakta om vuxenutbildningen
I Hofors kommun är det barn- och utbildningsnämnden som har det övergri- pande ansvaret för vuxenutbildningen. Vuxenutbildningen i Hofors omfattar verksamheterna kommunal vuxenutbildning, utbildning i svenska för invand- rare och särskild utbildning för vuxna.
Kommunal vuxenutbildning och utbildning i svenska för invandrare leds av en rektor som även är rektor för kommunens gymnasieskola, Björkhagsskolan.
Särskild utbildning för vuxna leds av en rektor som även är rektor för övrig särskola i kommunen samt för Petreskolan 4-6. Kommunal vuxenutbildning och utbildning i svenska för invandrare är lokaliserad till Björkhagsskolan me- dan särskild utbildning för vuxna ligger i kommunens dagcenter. Både rektorn och undervisande lärare inom särskild utbildning för vuxna är relativt nytill- trädda i denna verksamhet.
Vuxenutbildningen i Hofors kommun bedrivs i egen regi, via samverkan mel- lan olika kommuner i Gästrikland (yrkesvux) eller via externt inköpta distans- utbildningar (kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå).
År 2013 uppgick, enligt Skolverkets nationella statistik (jämförelsetal), antalet elever i den kommunala vuxenutbildningen i Hofors kommun till 160 stycken som i genomsnitt läste 3,9 kurser var. Antalet heltidsstuderande uppgick till 79 personer. 79 procent av eleverna inom kommunal vuxenutbildning studerade på gymnasial nivå, vilket är en något lägre andel än i riket som helhet. År 2013 hade kommunens utbildning i svenska för invandrare 84 kursdeltagare. Av eleverna inom denna utbildning var det 13 procent som någon gång under året deltog i läs- och skrivinlärning. Inom särskild utbildning för vuxna finns hösten 2014 fyra kursdeltagare.
Studie- och yrkesvägledning för vuxenutbildningens elever erbjuds via en stu- die- och yrkesvägledare som arbetar 75 procent med att ge studie- och yrkes- vägledning till både vuxenutbildningens och gymnasieskolans elever.
Beskrivning av måluppfyllelse för kommunal vuxenutbildning
Av Skolverkets nationella statistik framgår att 50 procent av de studerande inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå i Hofors kommun slutförde sin kurs under år 2013 vilket är lägre än genomsnittet för samtliga kommuner som är 64 procent. Uppgift om motsvarande andel för gymnasial nivå saknas.
Rektorn uppger att egna sammanställningar av kunskapsresultaten inte har gjorts.
Beskrivning av måluppfyllelse för utbildning i svenska för invandrare
Av de kursdeltagare som år 2013 studerade kurser inom utbildning i svenska för invandrare i Hofors kommun fick 34 procent godkänt i kurs 1A. 30 procent av kursdeltagarna i kurs 2B, 60 procent av kursdeltagarna i kurs 2C, 52 procent av kursdeltagarna i kurs 3C och 50 procent av kursdeltagarna i kurs 3D fick godkänt i sin kurs under året. För kursen 1B saknas uppgift i den nationella statistiken. I tre av dessa kurser var andelen kursdeltagare som fick godkänt högre i jämförelse med riket som helhet. Antalet elevtimmar som eleverna i respektive kurs behövde för att nå ett godkänt betyg var i flertalet kurser lägre än snittet i riket.
Beskrivning av måluppfyllelse för särskild utbildning för vuxna
För särskild utbildning för vuxna görs ingen resultatuppföljning av kunskaps- resultat på nationell nivå. På skol- eller huvudmannanivå i Hofors kommun genomförs inte några resultatuppföljningar. Enligt undervisande lärare finns det ingen plan för när eleverna ska bli färdiga med sina studier.
Av Skolverkets officiella statistik för år 2013 (kommunblad) framgår att den genomsnittliga studietiden per elev inom särskild utbildning för vuxna i Ho- fors kommun är 1 timme per vecka, vilket ska jämföras med genomsnittet på 3,1 timmar per vecka i riket. Särskild utbildning för vuxna i Hofors kommun har enligt samma källa 100 procent av eleverna som läser på grundsärskole- nivå, att jämföra med rikets 50 procent. Kostnaden per elev uppgick år 2013 till 25 900 kronor, vilket ska jämföras med genomsnittet i riket som är 52 400 kro- nor.
För vidare information se Skolverkets statistikdatabas Jämförelsetal, www.skolverket.se/statistik-och-utvärdering.
Helhetsbedömning
Tillsynen visar att Hofors kommun inte prioriterar sin vuxenutbildning i till- räckligt hög grad. Det systematiska kvalitetsarbetet inom samtliga vuxenut- bildningens verksamhetsformer behöver utvecklas, både på huvudmanna- och skolnivå. Kommunen behöver således vidareutveckla det systematiska kvali- tetsarbetet, i synnerhet analyserna, dels i syfte att öka elevernas resultat men också för att säkerställa att alla elever ges en utbildning och en undervisning i enlighet med författningarnas krav. Uppföljning och utvärdering av den kom- munala vuxenutbildning som kommunen upphandlar görs delvis, men även detta kvalitetsarbete behöver utvecklas.
På tjänstemannanivå finns en god kunskap om utbildning i svenska för invand- rare och kommunal vuxenutbildning medan kunskapen om särskild utbildning för vuxna behöver bli bättre. Ansvariga politiker behöver utveckla sin känne- dom, i synnerhet om kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna. När det gäller särskild utbildning för vuxna saknar både skolchef och ansvariga politiker kunskap om vilka resultat eleverna i denna verksamhet uppnår.
Ett angeläget utvecklingsområde för kommunen är att se över särskild utbild- ning för vuxna. Styrningen av denna skolform är i det närmaste obefintlig.
Uppföljning saknas helt och ingen dokumentation i form av betygskatalog eller intyg finns. Systematiskt kvalitetsarbete inom denna verksamhet saknas. Ingen kartläggning av elevernas tidigare utbildningsbakgrund finns dokumenterad och det är inte tydligt utifrån vilka kurser eller vilka utbildningsbehov som utbildningen bedrivs. Samtliga elever läser vid tillsynstillfället ämnet geografi.
Eleverna har inte några individuella studieplaner som uppfyller författningar- nas krav. På kommunens hemsida är information om särskild utbildning för vuxna knapphändig. Det finns inte någon struktur för hur kommunen aktivt ska verka för att identifiera de kommuninnevånare som är i behov av utbild- ning inom denna skolform.
Eleverna inom kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna behöver ges kontinuerlig utbildning året om vilket inte är fallet vid tillsynstill- fället. Kommunen behöver också vidareutveckla arbetet med att ge elever inom utbildning i svenska för invandrare möjlighet till språk- respektive yrkesprak- tik. Mot bakgrund av att utbildning i svenska för invandrare utgör en stor del av kommunens vuxenutbildning, och att antalet elever tros öka, gör Skolin- spektionen bedömningen att detta är ett viktigt utvecklingsområde för kom- munen.
Inom vuxenutbildningens samtliga verksamhetsformer förmedlar rektorer och intervjuad personal ett tydligt engagemang för verksamheten. Intervjuade ele- ver inom utbildning i svenska för invandrare och kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå uttrycker bland annat att lärarna är engagerade, tillmö- tesgående och undervisar på ett bra sätt.
Vid tillsynen framkommer inget annat än att vuxenutbildningen i Hofors kommun utgör en trygg miljö för eleverna.
Mot denna bakgrund fattar Skolinspektionen följande beslut.
Skolinspektionens ingripande
Föreläggande
Skolinspektionen förelägger enligt 26 kap. 10 § skollagen (2010:800) Hofors kommun att vidta nedanstående åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast den 27 februari 2015 redovisas för Skolinspek- tionen.
Undervisning och lärande Bedömning
Hofors kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Undervisning och lärande.
- Bedriva utbildning inom kommunal vuxenutbildning på grund- läggande nivå och särskild utbildning för vuxna kontinuerligt under hela året.
- Upprätta individuella studieplaner för samtliga elever inom särskild ut- bildning för vuxna i enlighet med författningarnas krav.
- I samarbete med arbetsförmedlingen verka för att eleverna inom ut- bildning i svenska för invandrare ges möjligheter att öva det svenska språket i arbetslivet och att utbildning kan kombineras med praktik.
Motivering
Kontinuerlig utbildning under hela året
Av skollagen framgår att utgångspunkten för kommunal vuxenutbildning ska vara den enskildes behov och förutsättningar. Av förordningen om vuxenut- bildning framgår att utbildningen ska bedrivas kontinuerligt under hela året.
Av intervjuer med skolchef, rektorn, lärare och elever framkommer att kom- munal vuxenutbildning på grundläggande nivå inte ges kontinuerligt över hela året. Enligt rektorn ges ingen undervisning under sommaren eller under andra
lov. Orsaken anges vara att lärarna som undervisar dessa elever har så kallade ferietjänster som innefattar sommarlov och andra lov. Rektorn är medveten om att detta är felaktigt men anger att det av organisatoriska skäl inte har kunnat lösas på något annat sätt. Intervjuade politiker saknar kännedom om att under- visningen inte bedrivs kontinuerligt under hela året.
Inom särskild utbildning för vuxna ges inte heller utbildning kontinuerligt un- der hela året. Rektorn och undervisande lärare uppger att man diskuterat hur detta ska lösas trots att undervisande lärare även inom denna skolform har en ferietjänst.
Individuella studieplaner
Av skollagen framgår att den individuella studieplanen ska innehålla uppgifter om den enskildes studiemål och planerad omfattning av studierna. Av förord- ningen om vuxenutbildning framgår att rektorn ansvarar för att en individuell studieplan upprättas för varje elev. Där framgår också att den individuella studieplanen ska utarbetas i samverkan med eleven och att eleven i samband med utarbetandet ska erbjudas studie- och yrkesvägledning.
Av intervjuer med rektorn, lärare och elever inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå framkommer att alla elever inte har en individuell studieplan. Tidigare har man använt sig av ansökan som en form av individuell studieplan. Bristen har emellertid identifierats och man har bestämt att från och med innevarande läsår ska individuella studieplaner upprättas för samtliga elever i samarbete med studie- och yrkesvägledaren.
Av det exempel på studieplan som Skolinspektionen tagit del av från det exter- na utbildningsföretaget som ger utbildning inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå framkommer att den enskildes studiemål saknas. Enligt rek- torn kommer studie- och yrkesvägledaren inom kort att komplettera dessa planer med elevernas studiemål.
Under tillsynsperioden har rektorn kommit in med korrekta studieplaner för elever inom kommunal vuxenutbildning, både för elever i egen regi och för dem som följer utbildning hos en extern anordnare. Skolinspektionen avstår därför från ingripande i denna del.
Inom särskild utbildning för vuxna uppger undervisande lärare och rektorn att de befintliga individuella studieplaner som finns för eleverna ser likadana ut.
De är inte daterade och saknar verksamhetspoäng. Skolinspektionens bedöm- ning är att dessa planer inte uppfyller författningarnas krav. Mot bakgrund av att tillsynen visar att samtliga elever läser ämnet geografi och att det är oklart på vilken eller vilka nivåer detta ämne läses och med vilka studiemål vill Skol- inspektionen understryka vikten av att varje elev har en individuell studieplan.
Språkpraktik och yrkespraktik för elever inom utbildning i svenska för invandrare Av skollagen framgår att huvudmannen i samverkan med arbetsförmedlingen ska verka för att elever inom utbildning i svenska för invandrare ges möjlighet- er att öva det svenska språket i arbetslivet och att utbildningen kan kombineras med andra aktiviteter som exempelvis praktik.
Av intervjuer med rektor, lärare och elever framkommer att språkpraktik och yrkespraktik inte tillgodoses i den mån som elever önskar och har behov av.
Lärarna vittnar om att flera elever skulle få en bättre kunskapsutveckling i det svenska språket om språkpraktik eller yrkespraktik skulle ges i högre utsträck- ning. Enligt lärarna och rektorn är det bara ett fåtal elever som ges möjlighet till detta. Både lärare och rektor menar att behovet är svårt att tillgodose eftersom Hofors är en liten kommun, antalet platser är begränsat och även gymnasiesko- lan konkurrerar om antalet praktikplatser. Tidigare har det, enligt rektorn, fun- nits en person i kommunen som ”raggade” praktikplatser men denna funktion finns inte längre.
Eftersom utbildning i svenska för invandrare utgör merparten av kommunens totala vuxenutbildning och det enligt rektorn och representanter för barn- och utbildningsnämnden förmodligen kommer att komma fler nyanlända vuxen- studerande gör Skolinspektionen bedömningen att elevernas möjligheter att kombinera utbildning i svenska för invandrare med praktik behöver utvecklas.
Praktik bidrar till språkutveckling samt underlättar integrationsprocessen i det svenska samhället. Därför behöver kommunen i högre grad arbeta för att hitta praktikplatser inom både språk- och yrkespraktik.
Sammanfattningsvis visar tillsynen att det finns brister i vuxenutbildningens arbete med undervisning och lärande. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Hofors kommun föreläggs att avhjälpa bristerna.
Författning
20 kap. 2 och 8 §, 21 kap. 8 §, 22 kap. 7 § skollagen, 2 kap. 16 och 25 § förord- ning om vuxenutbildning (2011:1108)
Trygghet och studiero Bedömning
Hofors kommun måste vidta följande åtgärd för att förbättra arbetet inom be- dömningsområdet Trygghet och studiero.
- Det finns en plan mot kränkande behandling inom särskild utbildning för vuxna som anger vilka åtgärder som ska vidtas och hur de ska följas upp.
Motivering
Enligt skollagen ska huvudmannen se till att det varje år upprättas en plan med en översikt över de åtgärder som avses påbörjas eller genomföras under det kommande året. En redogörelse för hur de planerade åtgärderna har genom- förts ska tas in i efterföljande års plan. I Skolverkets allmänna råd för arbetet mot diskriminering och kränkande behandling (SKOLFS 2012:10) anges att ar- betet med planen mot kränkande behandling bör bedrivas så att planen åter- speglar förhållandena i varje enskild verksamhet.
Enligt Skolinspektionens praxis innebär ”en översikt över de åtgärder som be- hövs” krav på att vissa rutiner ska finnas i planen; rutiner för akuta åtgärder vid situationer av kränkande behandling, rutiner för uppföljande insatser samt rutiner för hur händelser och åtgärder ska dokumenteras. Dessutom ska ruti- nerna enligt praxis ha såväl ett elev- elev – perspektiv (kränkningar elever sinsemellan) som ett vuxen-elev – perspektiv (kränkningar av vuxen mot barn/elev).
Av tillsynen framgår att särskild utbildning för vuxna inte har någon plan mot kränkande behandling. Enligt rektorn har den tidigare rektorn sagt att det är planen för grundsärskolan som även gäller för särskild utbildning för vuxna.
Denna plan nämner dock inte särskild utbildning för vuxna, den saknar ett vuxenperspektiv och kan därför inte betraktas som en gällande plan för denna verksamhet.
Tillsynen visar att det saknas en plan mot kränkande behandling inom särskild utbildning för vuxna. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Hofors kommun föreläggs att avhjälpa bristen.
Författning
6 kap. 8 § skollagen
Bedömning och betygssättning Bedömning
Hofors kommun måste vidta följande åtgärd för att förbättra arbetet inom be- dömningsområdet Bedömning och betygssättning.
- Inom särskild utbildning för vuxna ser rektorn och huvudmannen till att betyg sätts och intyg utfärdas i enlighet med författningarnas krav.
Motivering
Av skollagen framgår att rektorn ska se till att betyg sätts i enlighet med skolla- gen och andra författningar. Betyg ska enligt skollagen sättas på varje avslutad kurs inom särskild utbildning för vuxna, dock inte på kurser som motsvarar
träningsskolan inom grundsärskolan. Inom den del av särskild utbildning för vuxna som motsvarar träningsskolan ska, istället för betyg, ett intyg om att eleven har deltagit i kursen utfärdas efter avslutad kurs.
Inom särskild utbildning för vuxna i Hofors har hittills inga betyg satts och inga intyg har utfärdats. Ingen betygsdokumentation finns. Enligt undervi- sande lärare har dock eleverna tidigare studerat ämnena svenska och matema- tik och därför borde det ha satts betyg eller ha utfärdats intyg för dessa elever.
Sammanfattningsvis visar tillsynen att det finns brister i vuxenutbildningens arbete med bedömning och betygssättning. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Hofors kommun föreläggs att avhjälpa bristerna.
Författning
3 kap. 13–14 §§ , 21 kap. 18-19 §§ skollagen
Pedagogiskt ledarskap och utvecklingen av utbildningen Bedömning
Hofors kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Pedagogiskt ledarskap och utvecklingen av utbildningen.
- Inom kommunal vuxenutbildning, utbildning i svenska för invandrare och särskild utbildning för vuxna, både i egen regi och på entreprenad, planera, följa upp och utveckla utbildningen på både enhetsnivå och huvudmannanivå.
- Dokumentera kvalitetsarbetet för vuxenutbildningens samtliga tre verk- samhetsformer på både enhets- och huvudmannanivå.
Motivering
Systematiskt kvalitetsarbete
Enligt skollagen har huvudmannen ansvar för att systematiskt och kontinuer- ligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Rektorn ansvarar för att mot- svarande kvalitetsarbete bedrivs på skolenhetsnivå. Kvalitetsarbetet ska om- fatta såväl utbildning i egen regi som utbildning på entreprenad. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbild- ningen i skollagen och i andra föreskrifter uppfylls. Det systematiska kvalitets- arbetet ska dokumenteras.
Av skollagen framgår att kommuner får, med bibehållet huvudmannaskap, sluta avtal med en enskild fysisk eller juridisk person om att utföra uppgifter inom bland annat kommunal vuxenutbildning (entreprenad).
I Skolverkets allmänna råd (SKOLFS 2012:98) om det systematiska kvalitetsar- betet uttalar Skolverket att det är lika viktigt att ett kvalitetsarbete finns oavsett om utbildningen genomförs av den egna organisationen eller av en extern utfö- rare. Kommunen har som huvudman ett viktigt ansvar att kvalitetssäkra upp- handling, styrning och ledning av den vuxenutbildning som bedrivs på entre- prenad, liksom att kontinuerligt och systematiskt planera för hur uppföljning och utvärdering ska genomföras. Kvalitetsarbetet är en viktig förutsättning för likvärdighet och rättssäkerhet för eleverna.
Av samma allmänna råd framgår bland annat att huvudmannen bör se till att det finns dokumentation för alla skolformer som är tillräcklig för att ligga till grund för analys och beslut på huvudmannanivå och prioriteringar av utveck- lingsinsatser. Rektorn har motsvarande ansvar för kvalitetsarbetet på enhets- nivå. Vidare framgår att huvudmannen och rektorn bör skapa rutiner och for- mer för dokumentation som är effektiva och ändamålsenliga för huvudman- nens respektive enhetens kvalitetsarbete samt sträva efter att dokumentationen ger en samlad bild av utbildningens kvalitet. Huvudmannen ansvarar för att samtliga verksamheter inom vuxenutbildningen följs upp och utvärderas och att detta arbete dokumenteras.
Tillsynen visar att det finns flera brister i det systematiska kvalitetsarbetet.
Samtliga verksamhetsformer inom vuxenutbildningen
Av intervjuad personal framkommer att de inte är delaktiga i något övergri- pande kvalitetsarbete för vuxenutbildningen. Lärarna vittnar om att inga sam- manställningar av elevernas resultat görs.
När det gäller första steget i det systematiska kvalitetsarbetet, uppföljningen, behöver detta utvecklas i vissa delar. Det görs vissa egna sammanställningar av de studerandes kunskapsresultat på skolnivå men det behöver utvecklas på exempelvis kursnivå eller betygsstegsnivå där resultaten inte fullt ut samman- ställs eller analyseras. Viss uppföljning av utbildningen på entreprenad har gjorts, bland annat konstaterar rektorn i skolans dokumentation av kvalitetsar- betet i juni 2014 att avbrotten inom denna verksamhet inte är högre än inom övrig vuxenutbildning. Även här behöver dock uppföljning av elevernas kun- skapsresultat inom exempelvis olika kurser och uppföljning av lärarbehörig- heten utvecklas. Inom särskild utbildning för vuxna saknas helt uppföljning av elevernas resultat.
Skolinspektionen konstaterar att bristen på sammanställningar gör att verk- samheten inte fullt ut kan genomföra nästa steg i det systematiska kvalitetsar- betet, analys av resultaten. En analys av resultaten behöver göras för att identi- fiera eventuella brister i den egna verksamheten och för att kunna sätta in lämpliga åtgärder för att planera och utveckla utbildningen.
Rektorerna för vuxenutbildningen bekräftar att de inte prioriterat samman- ställning och analys av vuxenutbildningens samlade resultat och att styrande politiker eller skolchef inte har efterfrågat en sådan uppföljning och analys.
Skolchefen bekräftar att analysen av resultaten kan utvecklas.
Representanter för barn- och utbildningsnämnden uppger att man har störst fokus på grundskolans resultat och uppföljning och att man inom vuxenutbild- ningen har mest kunskap om utbildning i svenska för invandrare.
När det gäller särskild utbildning för vuxna gör Skolinspektionen bedömning- en att det inom denna skolform saknas ett systematiskt kvalitetsarbete, både på skolnivå och på central nivå. Ingen dokumentation finns och varken rektor eller skolchef kan ge några exempel på hur man planerar att utveckla denna skol- form. Ansvariga politiker saknar kännedom om denna skolform.
Skolinspektionen bedömer att kommunen behöver utveckla sitt kvalitetsarbete inom vuxenutbildningens samtliga verksamhetsformer. Även dokumentation- en av det systematiska kvalitetsarbetet kan utvecklas inom alla tre verksam- hetsformer.
Det pedagogiska ledarskapet – samtliga verksamhetsformer inom vuxenutbildningen Enligt skollagen ska det pedagogiska arbetet vid en skolenhet ledas och sam- ordnas av en rektor. Enligt läroplanen för vuxenutbildningen ansvarar rektorn för att planera, följa upp, utvärdera och utveckla utbildningen i förhållande till de nationella målen.
Av tillsynen framkommer att det finns brister i det pedagogiska ledarskapet.
Av intervjuer med rektorn för kommunal vuxenutbildning och utbildning i svenska för invandrare och av intervjuer med lärarrepresentanter inom dessa verksamheter framkommer att det saknas systematik, bland annat för att följa upp undervisningens kvalitet, vilket enligt Skolinspektionen innebär en risk för bristande likvärdighet i undervisningen såväl i kommunal vuxenutbildning som i utbildning i svenska för invandrare. Enligt rektorn är dock lärarna myck- et kompetenta.
Rektorn tillträdde som rektor för kommunal vuxenutbildning och utbildning i svenska för invandrare under våren 2014. Enligt rektorn är det omöjligt att hinna med det som behöver göras i den nya organisationen vilket han, enligt egen utsago, har framfört till skolchefen. Rektorn uppger att han inte fått något stöd från kommunen i sitt uppdrag. Rektorn uppger även att han upplever an- svarsområdet som stort och spretigt och har svårt att prioritera sina arbetsupp- gifter. Det pedagogiska ledarskapet har på grund av detta blivit eftersatt. Samt- lig personal ger uttryck för att rektorns ansvarsområde är för stort och att det är orimligt att alla arbetsuppgifter som ligger inom rektorns område kan hinnas
med. Tillsynen har visat att det finns brister inom kommunal vuxenutbildning, bland annat följs inte resultaten upp i tillräcklig omfattning.
Rektorn för särskild utbildning för vuxna tillträdde våren 2014 som rektor för denna skolform. Enligt egen utsago blev han rektor för särskild utbildning för vuxna med kort varsel. Han ska, enligt egen utsago, lägga två procent av sin tjänst inom denna skolform vilket enligt honom inte räcker till. Rektorn uppger att det saknas kunskap om särskild utbildning för vuxna i kommunen.
Tillsynen har visat att det finns omfattande brister inom särskild utbildning för vuxna, exempelvis inom betygsättning och inom uppföljning av elevernas re- sultat. Flertalet brister har dock funnits i flera år och kan inte fullt ut läggas den nytillträdde rektorn till last. Här är det enligt Skolinspektionen viktigt att kommunen på tjänstemanna- och politikernivå axlar sitt ansvar för att denna verksamhet uppfyller författningarnas krav och följs upp på ett tydligt sätt.
Flertalet av de brister som Skolinspektionen identifierat i detta beslut har rekto- rerna för vuxenutbildningen uppmärksammat. Enligt skolchefen har båda rek- torerna inom vuxenutbildningen förutsättningar att sköta sina uppdrag. Men eftersom tillsynen har visat att det finns brister inom rektorernas ansvarsområ- den behöver kommunen se över hur dessa brister kan åtgärdas.
Sammanfattningsvis visar tillsynen att det finns brister inom vuxenutbildning- ens arbete med pedagogiskt ledarskap och utvecklingen av utbildningen. Verk- samheterna uppfyller därmed inte författningarnas krav och Hofors kommun föreläggs att avhjälpa bristerna.
Författning
2 kap. 9 §, 4 kap. 36 §§, 23 kap. 1 och 2 §§ skollagen, Lvux 12, 2.4 Rektorns an- svar i förordningen om läroplan för vuxenutbildningen (2012:101)
Personalkompetens Bedömning
Hofors kommun måste vidta följande åtgärd för att förbättra arbetet inom be- dömningsområdet Personalkompetens.
- Inkomma med en plan för att säkerställa att rektorn för kommunal vux- enutbildning och utbildning i svenska för invandrare förvärvar peda- gogisk insikt också genom utbildning.
Motivering
Av skollagen framgår att som rektor får bara den anställas som genom utbild- ning och erfarenhet har pedagogisk insikt.
Av tillsynen framkommer att rektorn för kommunal vuxenutbildning och ut- bildning i svenska för invandrare har arbetat som rektor i Hofors kommun se- dan år 2007. Enligt egen utsago har han gått den statliga rektorsutbildningen men saknar i övrigt pedagogisk utbildning. Rektorn har mångårig erfarenhet av att ha arbetat som studie- och yrkesvägledare, bland annat inom gymnasie- skolan. Enligt skolchefen har rektorn gått statlig rektorsutbildning och en pe- dagogisk ledarskapsutbildning.
Skolinspektionens bedömning är att rektorn genom lång pedagogisk erfarenhet har förvärvat pedagogisk insikt. Däremot saknar rektorn tillräcklig pedagogisk utbildning och har därmed inte förvärvat pedagogisk insikt via utbildning.
Sammanfattningsvis framgår av utredningen att det finns brister i rektorns kompetens. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Hofors kommun föreläggs att avhjälpa denna brist.
Författning
2 kap. 11 § skollagen
Erbjudande av utbildning Bedömning
Hofors kommun måste vidta följande åtgärd för att förbättra arbetet inom be- dömningsområdet Erbjudande av utbildning.
- Aktivt verka för att nå och motivera de vuxna i kommunen som har rätt att delta i särskild utbildning för vuxna.
Motivering
Enligt skollagen ska varje kommun aktivt verka för att nå de vuxna i kommu- nen som har rätt till särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå.
Kommunen ska också informera om möjligheten till särskild undervisning för vuxna på gymnasial nivå och aktivt verka för att vuxna i kommunen deltar i sådan utbildning.
Tillsynen visar att kommunen genom olika medier arbetar för att marknadsföra kursutbudet inom kommunal vuxenutbildning och utbildning i svenska för invandrare, dock finns under tiden för tillsynen, ingen sådan marknadsföring avseende särskild utbildning för vuxna. I intervjuer med rektorn för särskild utbildning för vuxna framkommer att det i nuläget inte bedrivs en aktivt upp- sökande verksamhet och det saknas rutiner och ansvarsfördelning för den upp-
sökande verksamheten inom denna verksamhet. På kommunens hemsida finns knapphändig information om särskild utbildning för vuxna. Den uppsökande verksamheten är viktig när det gäller att kartlägga behov, informera och moti- vera till vuxenutbildning. Mot bakgrund av att någon aktivt uppsökande verk- samhet inte bedrivs avseende särskild utbildning för vuxna, finner Skolinspek- tionen att kommunen brister i det avseendet.
Tillsynen visar sammanfattningsvis att det finns brister inom vuxenutbildning- ens arbete med att erbjuda utbildning inom särskild utbildning för vuxna.
Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Hofors kom- mun föreläggs att avhjälpa bristen.
Författning
21 kap. 10, 13-14 §§ skollagen
Omfattning och tillgång till utbildning Bedömning
Hofors kommun måste vidta följande åtgärd för att förbättra arbetet inom be- dömningsområdet Omfattning och tillgång till utbildning.
- Bedriva särskild utbildning för vuxna i form av kurser i aktuella ämnen utifrån elevernas behov.
Motivering
Enligt förordningen om vuxenutbildning ska särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå bedrivas i form av kurser i aktuella ämnen utifrån elever- nas behov. Särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå som motsva- rar den utbildning som ges inom grundsärskolan utom träningsskolan bedrivs i form av kurser i svenska, svenska som andraspråk, engelska, matematik, sam- hällskunskap, religionskunskap, historia, geografi, fysik, kemi, biologi, hem- och konsumentkunskap samt teknik. Särskild utbildning för vuxna på grund- läggande nivå som motsvarar den utbildning som ges inom träningsskolan inom grundsärskolan bedrivs i form av kurser i språk och kommunikation, natur och miljö samt individ och samhälle. Särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå får bedrivas i form av kurser inom alla ämnen som finns i gym- nasiesärskolan med undantag av idrott och hälsa. Dessutom får det finnas gymnasiesärskolearbete. Därutöver får särskild utbildning för vuxna på gymn- asial nivå bedrivas i form av kurser med syftet att ge vuxna kunskaper och fär- digheter på en nivå som motsvarar den som utbildningen i gymnasiesärskolan ska ge.
Av undervisande lärare framkommer att samtliga elever läser ämnet geografi eftersom eleverna har önskat läsa detta ämne. Inga andra ämnen eller ämnes- områden motsvarande träningsskolenivå erbjuds. Det finns vid tillsynstillfället ingen elev som studerar på gymnasial nivå. Kommunen har inte kunnat redo- göra för vilken kartläggning av elevernas utbildningsbakgrund som ligger till grund för detta. Rektorn konstaterar att särskild utbildning för vuxna inte är
”valbart” för eleverna och menar vidare att ett uppsökande arbete borde finnas, eftersom eventuella utbildningsbehov då skulle kunna identifieras. Mot bak- grund av att ingen elev studerar på gymnasial nivå, att samtliga elever läser ämnet geografi och att kommunen inte har kunnat redogöra för att någon kart- läggning av elevernas utbildningsbakgrund har genomförts, gör Skolinspekt- ionen således bedömningen att kommunen behöver utveckla arbetet med att erbjuda särskild utbildning för vuxna utifrån elevernas behov.
Tillsynen visar att det finns brister när det gäller särskild utbildning för vuxna inom området omfattning och tillgång till utbildning. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Hofors kommun föreläggs att avhjälpa bristen.
Författning
2 kap. 21–23 §§ förordning om vuxenutbildning
På Skolinspektionens vägnar
Anna Rydin
Beslutsfattare Lotta Hedén
Undervisningsråd
Bilaga:
Bilaga 1 Allmänt om tillsynen
Allmänt om tillsynen
Skolinspektionen genomför regelbundet tillsyn i alla verksamheter och hos alla huvudmän. Tillsynen fokuserar på faktorer som har betydelse för en god lä- randemiljö och för elevers möjligheter att nå målen för verksamheten. Tillsynen inriktas mot tre huvudområden: Elevernas utveckling mot målen, ledning och utveckling av utbildningen samt enskild elevs rätt. För enskilda huvudmän granskas även huvudmannaskap och godkännande.
Tillsynen av förskola, fritidshem och vuxenutbildning i en kommun är inriktad på hur kommunen tar sitt ansvar för verksamheten. I de fall fritidshem finns vid fristående skolor ingår de i tillsynen av skolenheten. Förskolor som drivs av enskilda huvudmän har fått sitt tillstånd av kommunen och det är därmed kommunen som har ansvaret för tillsyn av dessa.
Alla skolenheter besöks vid tillsynen. Vid den tredjedel av skolorna där Skolin- spektionen bedömer att det är lägre risk för problem och brister granskas färre delområden och besöken görs under en halv dag. Övriga skolenheter granskas inom samtliga bedömningspunkter och under en eller flera dagar.
Tillsynen grundar sig på dokument som exempelvis plan mot kränkande be- handling, kunskapsresultat och annan information från Skolverkets nationella uppföljningssystem, besök i skolenheter och intervjuer. Oavsett tillsynsform ger Skolinspektionens granskning inte någon heltäckande bild av verksamhet- en utan ska ses som en bild vid det aktuella granskningstillfället inom de om- råden som ingår i tillsynen.
Efter tillsynen redovisas Skolinspektionens bedömningar i ett beslut. Redovis- ningen görs i form av avvikelserapportering vilket innebär att det endast är de bedömningspunkter där det förekommer brister som beskrivs i beslutet. För kommuner bedöms även ansvarstagandet som helhet för den utbildning kom- munen bedriver. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på sakuppgifter.
I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas.
Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.
