HUDDINGE KOMMUN
Postadress Besök huddinge@huddinge.se
Huddinge kommun
Kommunstyrelsens förvaltning 141 85 Huddinge
Kommunalvägen 28 Tfn vxl 08-535 300 00 www.huddinge.se
Maria Sundblad
Maria.Sundblad@huddinge.se Kommunstyrelsen
Ansökan om ändring av gränsen mellan Huddinge kommun och Stockholms kommun – yttrande över remiss
Förslag till beslut
Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige
1. Huddinge kommun motsätter sig Tore Johan Larssons ansökan om att fastigheten Huddinge Mellansjö 1:1 ska byta kommun från Huddinge kommun till Stockholms kommun.
2. Huddinge kommuns yttrande, enligt bilaga 1, överlämnas till Kammarkollegiet som svar på remissen (dnr 160–2021).
Sammanfattning
En ansökan har inkommit till Kammarkollegiet från Tore Johan Larsson om att fastigheten Huddinge Mellansjö 1:1 (Dp 12-A-5, Huddinge) ska byta kommun från Huddinge kommun till Stockholms kommun.
Huddinge kommun har anmodats att yttra sig över ansökan om ändring av gränsen mellan Huddinge kommun och Stockholms stad.
Förvaltningen kan inte se att föreslagen ändring skulle vara till fördel för varken Huddinge kommun eller från allmän synpunkt, och föreslår att kommunen bör motsätta sig den föreslagna indelningsändringen.
Beskrivning av ärendet
En ansökan har inkommit till Kammarkollegiet från Tore Johan Larsson om att fastigheten Huddinge Mellansjö 1:1 (Dp 12-A-5, Huddinge) ska byta kommun från Huddinge kommun till Stockholms kommun (bilaga 2).
Den sökande har anfört närhet till service och kommunikationer, ekonomiskt och politiskt inflytande, de boendes inställning, fakta om området samt ekonomiska och praktiska omständigheter som skäl för sin begäran.
Huddinge kommun har anmodats att yttra sig över ansökan om ändring av gränsen mellan Huddinge kommun och Stockholms stad. Därtill har inledningsvis yttrande begärts in från Lantmäteriet. Även Stockholms stad och Region Stockholm har ombetts att yttra sig över ansökan.
Kartbild: Mellansjö med närliggande områden (Huddinge kommun)
Lagrum
Enligt 1 kap. 1 § i lagen (1979:411) om ändringar i Sveriges indelning i kommuner och regioner får regeringen besluta om ändring i rikets indelning i kommuner, om ändringen kan antas medföra bestående fördel för en kommun eller en del av kommun eller andra fördelar från allmän synpunkt.
Av andra stycket följer att vid prövning av frågan om indelningsändring ska särskild hänsyn tas till önskemål och synpunkter från den eller de kommuner som närmast berörs av ändringen. Om en sådan kommun motsätter sig en
indelningsändring, får beslut om ändringen meddelas endast om det finns synnerliga skäl. Särskild hänsyn ska också tas till befolkningens önskemål och synpunkter.
Kammarkollegiet får enligt 1 kap. 3 § besluta om en indelningsändring som behövs på grund av oregelbundenhet i indelningen eller med hänsyn till fastighetsförhållandena och som inte föranleder ekonomisk reglering mellan kommuner. Enligt förarbetena (prop. 1978/79: 157 s. 55 ff) är kollegiets
beslutanderätt avsedd att avse mindre omfattande gränsändringar som till exempel gränsregleringar och undanröjande av enklavförhållanden.
Som kollegiet bedömer ansökan avser den inte en sådan mindre gränsändring som kollegiet kan besluta om utan frågan om ändring av kommungränsen ska beslutas av regeringen.
Lantmäteriets yttrande
Utifrån ansökan har Lantmäteriet gjort tolkningen att den avser följande område, vilket senare även tillstyrkts av den sökande:
- I området ingår fastigheten Huddinge Mellansjö 1: 1 som ägs av Stora Mellansjö Samfällighetsförening och samtliga 193 delägande fastigheter i Huddinge Mellansjö GA:1 som förvaltas av Stora Mellansjö
Samfällighetsförening.
- I området ingår även följande fyra fastigheter som inte har del i Huddinge Mellansjö GA: 1:
• Stora Mellansjö 1:4. Fastigheten består av endast av vatten och ägs av ett dödsbo.
• Stora Mellansjö 1 :5 som ägs av Staten Trafikverket.
• Huddinge Marmormjölet 9 som ägs av Huddinge kommun.
• Den del av Huddinge Ågesta 1 :3 som avser kanalen som rinner genom området. Ägare är Stockholms kommun.
Lantmäteriet framhåller i sitt remissyttrande att ur administrativ aspekt bör området överföras som en helhet. Det är olämpligt att enklaver bildas och att området får en oregelbunden avgränsning.
Fastighetsreglering kan eventuellt behöva genomföras så att vattendrag och vissa vägavsnitt avgränsas på ett naturligt sätt. Detta i syfte att kommungränserna ska vara så regelbundna och lättolkade som möjligt.
Lantmäteriet har vidare lämnat förslag på hur kommungränsen lämpligast bör sträcka sig om ansökan bifalles.
Förvaltningens synpunkter
Kommunstyrelsens förvaltning anser att den föreslagna ändringen av gränsen mellan Huddinge kommun och Stockholms kommun inte bör komma till stånd.
Då kommunen motsätter sig gränsändringen krävs, enligt 1 kap. 1 § lagen (1979:411) om ändringar i Sveriges indelning i kommuner och regioner, synnerliga skäl för att besluta om ändringen.
De skäl som sökande anger i sin ansökan till Kammarkollegiet torde inte anses utgöra synnerliga skäl enligt lagrummet. Den sökande uttrycker snarare en önskan grundat framför allt på att Farsta centrum ligger geografiskt närmare än andra handelsplatser.
Förvaltningen anser vidare att den sökande inte angett vilka konkreta problem den nuvarande kommunindelningen innebär och inte heller vilka problem en
indelningsändring skulle lösa.
Förvaltningen kan inte heller se att föreslagen ändring skulle vara till fördel för varken Huddinge kommun eller från allmän synpunkt.
- Gemensamt för de anförda skälen sökande framhållit (Närhet till service och kommunikationer, De boendes inställning, Ekonomiska och praktiska omständigheter) är att de, såsom de är uppbyggda, inte påvisar fördelar från allmän synpunkt genom att ändra kommungränserna.
- Inte heller det angivna skälet om ”ekonomiskt och politiskt inflytande” är ett berättigat skäl då de boende i området tappar inflytande i sitt direkta närområde (även om aktuellt område skulle överföras) och istället skulle få inflytande i ett område som ligger längre ifrån de boende.
- Sökande anför att ett delargument skulle vara att ”all omgivande mark ägs av Stockholm stad”. För det första stämmer inte detta då fastigheten Mellansjö 2:66 som ägs av Huddinge kommun omringar hela området.
Oaktat detta borde det inte kunna framhållas som ett skäl för att ändra kommungränsen. Det är inte något ovanligt att kommuner äger mark i andra kommuner. Stockholm stad äger mark i Huddinge kommun och Huddinge kommun äger även mark i Stockholm stad. Således är det inte heller en fördel för kommunen eller allmänheten. Markägarförhållanden ska inte blandas ihop med kommuntillhörighet.
Förvaltningen ser vidare följande problem med att det aktuella området skulle byta kommun:
- Det skulle vara negativt för Huddinge kommun om fastigheten Marmormjölet 9 skulle överföras till Stockholm stad då Huddinge
kommun nyligen har sålt fastigheten till en aktör som kommer att bedriva förskoleverksamhet på fastigheten för att möta efterfrågan på
förskoleplatser inom Huddinge kommunen.
- Den enligt Lantmäteriet bifogade kartan över område som avses, vilken även sökande har bekräftat är vad de avser, inbegriper den kommunala ägda fastigheten Mellansjö 2:66 vilket är en kommunalägd gatufastighet och inkluderar utöver en del av Ågestavägen även Svartviksvägen. Ur driftsynpunkt torde en omarrondering av kommungränsen försvåra framtida drift av dessa gator om de skulle överföras till Stockholm stad.
Huddinge kommun skulle då ha drift av fortsättningen på Svartviksvägen, Ågestavägen och Vidjavägen, det vill säga skulle få tre olika vägar som gränsar mot Stockholms kommun där Huddinge kommun har driften mot en väg som idag ligger i kommungräns i området.
- Idag går gränsen i Magelungen (bortsett från Farstanäset). Med den föreslagna ändringen blir det en otydligare kommungräns i området.
- Av ansökan verkar det som att delar av Ågestavägen också skulle föras över till Stockholms kommun. För att komma till Bonäsvägen måste man då passera över en annan kommun.
Med hänvisning till detta anser förvaltningen att kommunen bör motsätta sig ansökan om att fastigheten Huddinge Mellansjö 1:1 ska byta kommun från Huddinge kommun till Stockholms kommun.
Den föreslagna gränsändringen skulle ha negativ effekt på den ekonomiska hållbarheten, genom bortfall av skatteintäkter till kommunen. Ärendet har inga konsekvenser avseende barnrätten.
Ekonomiska och juridiska konsekvenser
Förslaget i remissen bedöms få negativa ekonomiska konsekvenser för Huddinge kommun, genom bortfall av skatteintäkter.
Juridiska aspekterna av förslaget har redogjorts för ovan.
Camilla Broo Kommundirektör
Patrik Forshage
Biträdande kommundirektör
Bilagor
Bilaga 1. Huddinge kommuns yttrande angående ändring av gränsen mellan Huddinge kommun och Stockholms kommun
Bilaga 2. Remiss - Ansökan om ändring av gränsen mellan Huddinge kommun och Stockholms kommun (dnr 160–2021), med tillhörande bilagor Beslutet ska skickas till
Kammarkollegiet
Länsstyrelsen i Stockholms län