Yttrande över ansökan om tillstånd för hantering av petroleumprodukter och gasol länsstyrelsens dnr

Yttrande över ansökan om tillstånd för hantering av 

petroleumprodukter och gasol ‐ länsstyrelsens dnr 551‐4328‐08  

Svenska Statoil AB ansöker om tillstånd till fortsatt och utökad  verksamhet på fastigheten Svartön 18:18 i Luleå. Ansökan 

omfattar lossning, lagring och utlastning av bensin och gasol med  en maximal lagringskapacitet av 14 700 ton bensin och 350 ton  gasol. Verksamheten klassas på den högre kravnivån enligt  Sevesolagen. Verksamheten är tillståndspliktig enligt bilaga till  förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd,  avdelning 4, avsnitt 1. 

Innan länsstyrelsen fattar beslut i ärendet får nämnden möjlighet  att yttra sig. Av yttrandet bör framgå om nämnden anser att det  finns förutsättningar att tillstyrka ansökan samt förslag till villkor.  

Ansökan 

Depåverksamhet har bedrivits på fastigheten sedan 1960‐talet,  sedan 1993 av Statoil. Gasol hanteras på depån sedan år 2006. 

Verksamheten vid depån omfattas av lossning, lagring och  utlastning. Den maximala lagringsvolymen för bensin, vid 

maximalt utnyttjande av cisternerna är 19 012 m³, vilket motsvarar  ca 14 700 ton bensin. I denna ansökan begär Statoil tillstånd enligt  9 kap. miljöbalken att bedriva verksamhet vid depån avseende  samma produkter som idag, men med en ökning av den maximala  lagringskapaciteten för gasol till 350 ton (från 96 ton). 

Bolagets förslag till villkor 

Om ej annat följer av nedan angivna villkor skall verksamheten  bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad sökanden  angett i ansökningshandlingar och i övrigt i ärendet angett eller  åtagit sig. 

1.  Oljeförorenat dagvatten skall via Statoils OFA‐system ledas till  den för hamnen gemensamma reningsanläggningen.  

2.  Driftstörningar och haverier i depåanläggningen skall omgående  anmälas till tillsynsmyndigheten. 

3.  Buller från verksamheten får som riktvärde* inte ge upphov till  högre ekvivalenta ljudnivåer utomhus vid närmaste bostad än vad  som anges nedan. 

Dagtid (kl. 07.00‐18.00)    50 dB(A)  kvällstid (kl. 18.00‐22.00)  45 dB(A)  nattetid (kl. 22.00‐07.00)    40 dB(A)   

*Med riktvärde avses ett värde som, om det överskrids mer än  tillfälligt, skall föranleda att verksamhetsutövaren vidtar de  åtgärder som kan behövas för att förhindra att överskridandet  upprepas. 

Verksamhetsbeskrivning 

Gasol levereras till depån via järnväg. Inom depån finns plats för  uppställning av fyra järnvägsvagnar. För fullt utnyttjande av nu  ansökt tillstånd behöver spårkapaciteten byggas ut så att sex  vagnar kan ställas upp på depån samtidigt. 

Från vagnarna pumpas gasolen via ett fast och i princip slutet  system till tankbil för leverans till kund. Pumpningen sker  manuellt och övervakas av tankbilschauffören. 

Bensin levereras med fartyg till kajanläggning tillhörig Luleå  Hamn. Från fartygen pumpas bensinen i ledningar till cisterner på  depån. Lossningen övervakas av en lossningsledare, en 

ledningsvakt och en säkerhetsvakt. 

På depån finns fyra cisterner, samtliga invallade och försedda med  flytande tak. Tre av cisternerna har dubbla tätningar och den  

fjärde är försedd med enkel tätning. Dränering av vatten från  cisternerna sker till en godkänd ADR ‐ slamsugare, i vilken  separation sker av vatten och produkt. Bensinen pumpas tillbaka  till cisternen medan vattnet transporteras till godkänd entreprenör  för destruktion. Normalt lagras bensinen i ca fem år innan 

omsättning sker. 

Omsättning av bensinlagret sker i normalfallet genom 

överpumpning till andra depåer i oljehamnen. I specialfall kan  utlastning ske till fartyg. Överpumpning till andra depåer sker via  ledningar som kontrolleras med ett givet intervall av ledningsvakt. 

Största delen av överpumpningen sker till AB Svenska Shells  depå, varifrån bensinen lastas vidare ut till tankbil.    

Bolagets beskrivning av verksamhetens miljöpåverkan   

Luft 

Utsläpp till luft sker av flyktiga organiska ämnen (VOC) från  hanteringen av bensin (drygt åtta ton per år) samt av kolväten från  omlastningen av gasol (små utsläpp vid såväl nuvarande som sökt  verksamhet). 

Utsläpp till vatten och mark 

Verksamheten vid depån ger upphov till avloppsvatten i form av  sanitärt spillvatten och dagvatten. 

Sanitärt spillvatten tillförs kommunens spillvattennät för  behandling i kommunens reningsverk. 

Dagvatten från ytor där spill av petroleumprodukter kan  förekomma leds till ett system för omhändertagande av  oljeförorenat avloppsvatten (OFA ‐systemet), vilket i sin tur är  kopplat till den för hamnen gemensamma reningsanläggningen. 

Från denna sker utsläpp till Lule älv. OFA‐brunnar inom  

cisternområdet är kopplade till en gemensam ledning med 

avstängningsventil i anslutning till cisterninvallning. Denna ventil  hålls normalt stängd för att eventuellt spill eller läckage inom  cisterninvallningarna inte okontrollerat ska kunna nå vidare till  Luleå Hamns gemensamma oljeavskiljare.  

Dagvatten från hårdgjorda ytor där oljeförorening normalt inte  förekommer leds till kommunens dagvattennät som också mynnar  ut i Lule älv. 

Omlastningen av gasol bedöms varken orsaka utsläpp till mark  eller vatten. För uppsamling av eventuellt oljespill från fordon  finns absorptionsmaterial tillgängligt.  

Utsläpp till mark och vatten bedöms inte öka vid ansökt  verksamhet. 

  Avfall 

Vid anläggningen uppkommer farligt avfall i form av  dräneringsvatten samt rester efter cisternrengöring. Avfallet  omhändertas av godkänd entreprenör.  

Även konventionellt hushållsavfall uppkommer. Detta hämtas för  återvinning eller deponering. 

Ansökt verksamhet bedöms inte medföra ökade avfallsmängder  eller nya fraktioner. 

Buller 

Buller från verksamheten vid depån bedöms bidra till ljudnivån  vid närmaste bostäder i liten omfattning. Rangering/växling av  tomma och lastade vagnar inom området orsakar ljud som är  typiska för en bangård. Den sökta verksamheten bedöms inte leda  till en ökning av störande ljud. 

Förbrukning av råvaror och energi 

Förbrukningen av el (för belysning, uppvärmning av kontor, drift  av kompressoranläggning och pumpar) beräknas uppgå till ca 140  000 kWh/år och förbrukningen av vatten (för personalutrymmen)  till ca 50 m³ per år. Sökt verksamhet innebär enligt bolaget endast  en marginell ökning av elförbrukningen. 

Miljörisker  Gasol 

Sannolikheten för ett stort utsläpp av gasol är låg. De händelser  som bedömts mest sannolika för att skapa olycksscenarier är  slangbrott, rörbrott och brott eller läckage i anslutning till pumpar. 

Riskerna för hälsoskador är små. Eftersom depån är i ett  industriområde med verksamheter med låg personaltäthet i  närmaste omgivningen, är sannolikheten för personskador låg. 

Privatpersoner rör sig sällan i området. Närmaste bostäder ligger  utanför riskområdet.  

Läckage av gasol kan ge upphov till köldskador. Få möjliga  tändkällor innebär låg sannolikhet för antändning av läckande  gasol. Om gasolen antänds kan den ge brännskador. Mycket  osannolika förlopp kan leda till omfattande skador, främst i  samband med gasmolnsexplosioner eller om så kallad BLEVE  (Boiling Liquid Expanding Vapour Explosion) av järnvägsvagn  eller tankbil inträffar. En brand i lagringsområdet för bensin kan i  värsta fall sprida sig till och påverka gasoldelen. Vid långvarig  uppvärmning av en gasoltank kan en explosion inträffa. Utöver  utsläpp av växthusgaser till luft skadas inte miljön vid utsläpp av  gasol eller brinnande gasmoln. Störst potentiell påverkan är på  egendom eller personer. 

Risker förknippade med följdverksamheten uppställning av  gasolvagnar på bangården kommer att minska betydligt vid den  

planerade verksamheten eftersom behovet av uppställning utanför  depån i centrala Luleå minskar.     

Bensin 

Lagring och pumpning av bensin kan orsaka skadehändelser  främst förknippade med eventuella läckor och bränder. 

Sannolikheten för brand vid anläggningen är mycket liten. 

Sannolikheten att en brand i gasoldelen skulle sprida sig till  bensindelen är låg. 

En riskanalys av bensinhanteringen har genomförts. Vid värdering  av riskerna har två möjliga skadehändelser identifierats som mest  betydelsefulla för fortsatt arbete med förebyggande och 

konsekvensbegränsande arbete; 

- Lednings – eller flänsläckage vid pumpning mellan depåer  - Överspolning av cistern vid inpumpning av bensin. 

Förebyggande och korrigerande åtgärder   

Bolaget arbetar aktivt med förebyggande skyddsarbete och  egenkontroll för att minska farorna. Resurser satsas på utbildning  av personal, förbättrande rutiner och ständiga förbättringar. 

Grunden för att undvika faror vid depån är de skriftliga  ordningsregler som gäller såväl ordinarie personal som  entreprenörer. Rutiner för tillsyn och underhåll av depån,  exempelvis tillsyn av brandsläckningsutrusning, besiktning av  elinstallationer och underhåll av transport – och 

lossningsutrustning ingår i ledningssystemet.  

Interna Säker Jobb Analyser genomförs vid större förändringar  och för att genomlysa det dagliga arbetet. Driftmöten där säkerhet  och miljö tas upp sker fyra gånger per år. Depån har en egen  säkerhetskommitté som genomför säkerhetsrondering två gånger  per år.  

I händelse av en olycka är en nödlägesplan framtagen. All  personal deltar i regelbundna övningar av 

nödlägesinstruktionerna. 

Särskilda skyddsåtgärder vidtas vid lossning av båt och pumpning  av bensin till depå då risken för överpumpning och läckage av  bensin är störst vid dessa aktiviteter. Exempel på skyddsåtgärder  är att gasoltankbilar inte får finnas på depåområdet under lossning  av båt och att under den tid lossning pågår flyttas 

järnvägsvagnarna bort från depåområdet (under en till två dagar  med tre till fem års intervall). Övrig tid är lagringen av bensin  statisk utan lagerrörelser. Statisk lagring av bensin minskar  riskerna för läckage från cistern eller rörsystem. Det flytande taket  rör sig inte vilket minskar risken för explosiv atmosfär i utrymmet  ovanför taket 

Miljökontorets yttrande 

Miljökontoret tillstyrker ansökan under förutsättning att de  synpunkter som framförs nedan beaktas.  

Enligt bolagets egen redovisning saknar en av de fyra cisternerna  dubbel tätning, vilket (teoretiskt beräknat) innebär att drygt 700 kg  mer VOC släpps ut per år än om alla cisterner försetts med dubbel  tätning. Miljökontoret anser att det är viktigt att minska utsläppen  av VOC och att verksamheter med sådana utsläpp bör bidra till att  minska utsläppen när det är möjligt. Ett förslag till villkor med  innebörden att den fjärde cisternen förses med dubbel tätning  senast i samband att cisternen besiktigas 2015 lämnas därför.  

Vid yrkesmässig verksamhet ska användas bästa möjliga teknik, så  länge detta inte kan anses orimligt. Cisternerna saknar idag ett  elektroniskt övervakningssystem, typ SAAB ‐ Tankmaster. Bolaget  har argumenterat att denna investering inte kan motiveras i  nuläget med hänvisning till att omsättningen är så låg.  

Miljökontoret anser dock inte att bolaget visat att detta skulle vara  en orimlig investering med hänvisning till 2 kap. 7 § miljöbalken.  

En stor del av samhällets miljöproblem kan relateras till 

energianvändningen. Alla verksamheter bör därför bidra till att  minska dessa problem genom att effektivisera sin 

energianvändning och genom att övergå till mer miljöanpassade  energislag. Miljökontoret anser därför att bolaget bör utreda  möjligheterna till energieffektivisering samt redovisa denna  utredning till tillsynsmyndigheten. Ett förslag till villkor gällande  detta lämnas nedan. 

Synpunkter på bolagets förslag till villkor    Villkor 1:   Inga synpunkter 

  Villkor 2:   Inga synpunkter 

Villkor 3:   Bör utgå. Skyldighet att underrätta tillsynsmyndigheten vid  driftstörningar eller liknande händelser som kan leda till 

olägenheter för människors hälsa eller miljön regleras i förordning  (1998:901) om verksamhetsutövares egenkontroll. 

Villkor 4:   Bör utgå. Ett särskilt villkor för buller bedöms inte motiverat för  denna verksamhet utan kan hanteras genom tillsynen. Om ett  bullervillkor ändå föreskrivs bör detta omformuleras så det  framgår hur villkoret ska kontrolleras.  

Miljökontorets förslag på villkor utöver ovanstående (villkor 1 och 2)  Villkor:    Samtliga flytande tak på bensincisternerna ska vara försedda med 

dubbel tätning senast den 31 december 2015. 

Villkor:    Bolaget ska ha installerat för ändamålet lämpligt elektroniskt  övervakningssystem på samtliga cisterner senast den 31 december  2012. 

Villkor:    Möjligheterna till energieffektivisering ska utredas och redovisas  till tillsynsmyndigheten senast den 31 december 2011. 

Utredningen ska innehålla ett förslag till energiplan med tidplan  för föreslagna åtgärder. 

Förslag till beslut 

Miljönämnden tillstyrker ansökan om tillstånd under förutsättning  att de synpunkter som framförs under rubriken ”Miljökontorets  yttrande” beaktas. 

Arbetsutskottets förslag till miljönämnden 

Arbetsutskottet föreslår miljönämnden besluta enligt föreliggande  förslag. 

Miljönämndens beslut 

Miljönämnden tillstyrker ansökan om tillstånd under 

förutsättning att de synpunkter som framförs under rubriken 

”Miljökontorets yttrande” beaktas.