Att tillsammans med ordföranden justera dagens protokoll utsågs Anna Kejler (c).

(1)

Sammanträde med Miljö- och konsumentnämnden Sammanträdesdatum 25 april 2007

Plats och tid Carl Hennings gata 8 (Elverket) kl 14.30-16.05 Närvarande ledamöter Andreas Porswald, Anna Kejler, Jessica Larsson

(m), Annelie Lahti (s) och Sjunne Johansson (s) Frånvarande ledamöter Yngve Wernersson (s) och Mariann Eriksson (fp) Tjänstgörande ersättare Anders Persson (s) och Eric Söderberg (kd) Övriga närvarande ersättare Monica Ovesjö (mp) och Agnes Andersson (s)

Vid protokollet

Agneta Geijer Justeras

Andreas Porswald Anna Kejler

Västerås stad ANSLAGSBEVIS

Protokoll från Miljö- och konsumentnämnden Sammanträdesdatum 25 april 2007

Justeringsdatum 26 april 2007

Anslagsdatum 2 maj 2007

Datum för nedtagande 25 maj 2007 Förvaringsplats

Underskrift

Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen

§ 43

Protokollsjustering

Att tillsammans med ordföranden justera dagens protokoll utsågs Anna Kejler (c).

_____

(2)

§ 44

Beslut om offentliga ärenden

Inga ärenden är öppna för allmänheten.

_____

§ 45

Närvarande vid preliminär genomgång

Närvarande vid preliminär genomgång den 18 april kl 08.30—09.45 var Andreas Porswald, Anna Kejler och Annelie Lahti samt berörda tjänstemän.

_____

§ 46

Fastställande av föredragningslista _____

§ 47

Inkomna handlingar

Länsstyrelsens beslut den 22 mars 2007 angående ”Överklagande av miljö- och konsumentnämnds beslut avseende xxx”, dnr 06:2524-Mhf80

Länsstyrelsens beslut den 22 mars 2007 angående ”Överklagande av miljö- och konsumentnämnds beslut avseende xxx, dnr 06:2811-Mhf80

Länsstyrelsens beslut den 23 mars 2007 angående ”Ansökan om nybyggnad för hästar (boxstall och ligghall),xxx”, dnr 05:3051-Mhf87

Länsstyrelsens beslut den 26 mars 2006 angående ”Nybyggnad av mjölk- kostall, xxx”, dnr 06:3338-Mhf87

Livsmedelsverkets beslut den 28 mars 2007 angående ”Tillstånd att saluhålla livsmedel för särskilda näringsändamål, Ribosom AB”, dnr 07:0828-Mhf80 Länsstyrelsens beslut den 30 mars 2007 angående ”Anmälan om uppställning av dieselcistern på fastigheterna xxx, dnr 07:0526-Mhf84

(3)

Länsstyrelsens beslut den 4 april 2007 angående ”Föreläggande att inkomma med komplettering av ansökan om ändring av djurhållningen på fastigheten xxx, dnr 06:0687-Mhf88

Länsstyrelsens beslut den 4 april 2007 angående ”Återkallande av tillstånd ut- färdat med stöd av miljöskyddslagen”, xxx, dnr 07:0918-Mhf88

_____

§ 48

Planärenden

Lades till handlingarna förteckning över planärenden.

_____

§ 49

Delegationsärenden

Lades till handlingarna förteckning över delegationsärenden.

_____

§ 50

Information

Inger Karlssonk informerade om Mälarenergi AB:s ansökan om tillstånd enligt miljöbalken till fortsatt drift av befintliga förbränningsanläggningar vid block 1 och 2 m fl pannor vid Västerås stads kraftvärmeverk.

Thomas Forsberg informerade om dricksvattnet i Dingtuna.

____

§ 51 Dnr 03:2366-Mhf88

Föreläggande med vite, xxx Beslut

Miljö- och konsumentnämnden beslutar

att med stöd av 26 kap 9, 14 § miljöbalken och 4 § lagen om viten med hänvis- ning till 25 § avfallsförordningen förelägga xxx med enskild firma xxx, med miljöfarlig verksamhet, som består av yrkesmässig förbehandling av avfall som utgörs av elektriska och elektroniska produkter, inom xxx att senast den 17 juni 2007 ha personal eller system för kvalitet eller miljöledning som certifierats av ackrediterat organ. Har inte personal eller system certifierats till senast angivet datum gäller ett löpande vite på 5 000 kronor för varje hel kalendervecka som certifiering saknas.

Beslutet ska gälla även om det överklagas.

(4)

Hur man överklagar, se bilaga.

Miljö- och hälsoskyddsnämnden har i delegeringsbeslut § 52 den 7 februari före- lagt xxx att inkomma med dokument som visar att verksamheten vid xxx har personal eller system för kvalitet eller miljöledning som certifierats.

xxx driver en anmälningspliktig miljöfarlig verksamhet som enskild firma.

Verksamheten består i förbehandling av avfall som utgörs av elektriska eller elektroniska produkter som inte innehåller isolerolja vid anläggning inom xxx.

För verksamheten gäller, enligt 25 § avfallsförordningen, att den ska ha personal eller system för kvalitet eller miljöledning som certifierats av ett organ vars kom- petens för uppgiften har styrkts genom ackreditering enligt lagen om teknisk kontroll (1992:1119). Undantag från regeln finns i Naturvårdsverkets föreskrifter 2005:10 5 §. Kravet gäller inte för ny verksamhet under dess första två verksam- hetsår och inte heller förbehandling som endast omfattar sortering. Dessa undantag är inte aktuella för xxx verksamhet.

Verksamheten certifierade sitt miljöledningssystem enligt ISO 14001:1996 den 3 juli 2003, vilket inte längre är giltigt.

Verksamheten har efter ovanstående beslut inkommit med uppgift från en anlitad konsult att man håller på och bygger ett integrerat kvalitets- och miljölednings- system enligt standarderna ISO 9001:2000 och ISO 14001:2004, vilket beräknas vara certifierbart senast april 2007. Verksamhetens kontaktperson, xxx, har skriftligen inkommit med uppgift om att revision för certifiering preliminärt kommer att ske den 21 maj 2007.

Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen anser att det är nödvändigt att förelägga xxx vid vite att certifiera sin verksamhet och att fastställa ett sista datum för detta.

Förslag till beslut har skriftligen kommunicerats med xxx.

Protokollsutdrag till: xxx

Länsstyrelsen

Akten _____

§ 52 Dnr 07:0270-Mhf88

Anmälan om efterbehandlingsåtgärder, Öster Mälarstrand Beslut

att med stöd av 26 kap 9, 19, 21, 22 § och 2 kap 3,7 § samt 10 kap 8, 9 §

miljöbalken förelägga Mälarstrandens Utvecklings AB med organisationsnummer 556695-5414, c/o PEAB Bostad AB, Box 808, 169 29 Solna att vidta följande

(5)

åtgärder i samband med efterbehandlingsarbete inom Västerås 1:128, 1:139, 1:140, 1:141, 1:142, 1:154 och 1:203 samt Förseglet 1 (Öster Mälarstrand):

1. Verksamheten ska bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med ingivna anmälningshandlingar.

2. Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen ska underrättas om resultatet för varje genomförd detaljundersökning i god tid innan åtgärder vidtas.

3. Dokument som beskriver egenkontrollen och inkluderar kontroll av vattenhantering samt förslag till utsläppskrav för vatten, kontroll av

masshantering etc ska insändas till miljö- och hälsoskyddsförvaltningen för beslut i god tid innan åtgärder vidtas.

4. Mängden uppgrävda massor som lagras inom området mer än tillfälligt ska begränsas så långt som möjligt.

5. För att inte öka spridning eller mängd av föroreningar får återanvändning av uppgrävda massor endast ske om ett delområdes föroreningshalter och mängder minskar jämfört med innan åtgärd.

6. Skriftlig redovisning av utförda åtgärder, uppnådd saneringsnivå samt avfallshantering ska lämnas in till miljö- och hälsoskyddsförvaltningen för varje etapp senast två månader efter avslutat efterbehandlingsarbete.

Beslutet omfattar Förseglet 1 först om och när Mälarstranden Utvecklings AB disponerar fastigheten.

Hur man överklagar, se bilaga.

Information

Miljö- och konsumentnämnden kan komma att meddela ändringar av detta beslut om det från hälso- eller miljösynpunkt kan anses motiverat.

Förändring av verksamheten som kan innebära någon miljöpåverkan ska enligt 21 § förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd anmälas till miljö- och konsumentnämnden.

Verksamheten omfattas av förordning (1998:901) om verksamhetsutövarens egenkontroll.

Avgift för nedlagd handläggningstid, 20 timmar à 700 kr = 14000 kr, faktura skickas separat.

Redogörelse av ärendet med överväganden

Mälarstrandens Utvecklings AB (MUAB) har inkommit med en anmälan om efterbehandlingsåtgärder inom exploateringsområdet Öster Mälarstrand. Aktuella fastighetsbeteckningar är Västerås 1:128, 1:139, 1:140, 1:141, 1:142, 1:154 och 1:203 samt Förseglet 1.

Exploateringsområdet ingår i kommunens fördjupade översiktsplan för Mälarstranden, från Östra hamnen i väster till de bebyggda bostadsområdena inom Öster Mälarstrand. Översiktsplanen syftar till att bl a bostäder ska byggas inom området.

(6)

Anmälan avser övergripande riskbedömningar och åtgärder för hela

exploateringsområdet och de direkta åtgärderna inom den första redovisade etappen.

Anmälan har översänts för kännedom till länsstyrelsen.

Historiskt sett har det inom det aktuella området bedrivits industriell verksamhet, bland annat har Ångkraftverket haft verksamhet där. För närvarande används exploateringsområdet i huvudsak för uppställning och service av båtar. Dessutom finn det en större småbåtshamn. I samband med förändringarna har det i vissa delområden skett markundersökningar, saneringar och andra skyddsåtgärder, vilket beskrivs i anmälan.

På MUAB:s uppdrag har ytterligare undersökningar gjorts och en riskbedömning har utförts av Kemakta Konsult AB. Riskbedömning har gjorts med övergripande åtgärdsmål som grund. Dessa mål beskrivs i anmälan och målen innebär att exploateringsområdet efter efterbehandlingsåtgärder ska kunna användas för boende och rekreation utan risk för hälsoeffekter samt att föroreningar från området inte ska påverka vattenlivet negativt i Mälaren etc.

Platsspecifika riktvärden

Kemakta Konsult AB har i riskbedömningen tagit fram platsspecifika riktvärden med avseende på hälso- och miljörisker inom området samt skydd mot spridning från området, se sammanfattning i bilaga 1. Riktvärden har då tagits fram för jord från markytan till en meters djup för boende, för grönområden, för hårdgjorda ytor och för jordlager djupare än en meter. Högst krav på jorden ställs vid boende.

Dessa krav gäller även för skola och förskola som planeras inom området. De lägsta kraven på jorden avser den under hårdgjorda ytor och djupjord.

I jämförelse med Naturvårdsverkets generella riktvärden för jord är de framtagna platsspecifika riktvärdena för ”boende” högre för flera ämnen än de generella riktvärdena för känslig markanvändning. Det innebär att en högre föroreningsnivå accepteras. De platsspecifika riktvärdena bygger på att Kemakta Konsult AB gjort en platsspecifik bedömning av riskerna inom undersökningsområdet och för Mälaren.

Kvarvarande detaljundersökningar etc

Av anmälan framkommer att hela exploateringsområdet kommer att byggas ut etappvis och den första etappen är i den sydöstra delen. För varje etapp gäller en ny detaljplan och detaljplanerarbetet pågår för den första etappen.

Inför varje etapp kommer enligt anmälan detaljundersökningar att göras för att utreda vilka åtgärder som behöver vidtas för att innehålla de platsspecifika riktvärdena. Därvid är det enligt anmälan två områden som kräver ytterligare mer noggranna undersökningar för att kunna bedöma både spridningsrisker och därmed vilka åtgärder som är nödvändiga. Det ena området är platsen för f d Telveverket, där galvanisering skett och höga halter zink och bly återfinns. Det andra är ett område där utfyllnad skett med kolaska och andra massor, vilka innehåller föroreningar och då särskilt lakningsbenägen vanadin. Det senare området omfattas av den första etappen.

(7)

Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen anser att det efter varje detaljundersökning måste ske en avstämning mellan MUAB och förvaltningen om resultatet och därmed planerade åtgärder innan dessa vidtas. Det kommer att bli kan bli aktuellt med ytterligare anmälningar och beslut.

Masshantering

Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen vill tydliggöra att huvudinriktningen för all hantering av förorenade massor ska vara att inte exponera människor, inte sprida föroreningar och att inte öka mängden föroreningar på en yta.

Inom området kommer det att uppstå överskottsmassor. Inom första etappen uppskattas mängden till 50 000 ton. De urschaktade massorna anges i huvudsak transporteras direkt till godkänd deponi. I vissa fall anges dock tillfällig lagring behövas inom området. Exakt i vilka fall tillfällig lagring behövs och för hur länge är oklart.

Hanteringen av de mindre förorenade massorna är också något otydlig. Det som beskrivs är att provtagning ska ske på sorterings- och mottagningsplattan av exempelvis ledningsschaktens och vid grävning misstänkta extra förorenade massor. Detta för avgörande av om de kan återanvändas eller ska till deponi.

Av anmälan framgår att ”Lätt förorenad jord kan återanvändas i detta eller i andra projekt där föreskrivna kvalitetskrav uppfylls.” Det anges också att MUAB kommer att anvisa var byggherrarna ska placera sina massor, men inga närmare riktlinjer beskrivs. Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen vill här förtydliga att användning av avfallsmassor normalt är anmälnings- eller tillståndspliktigt enligt miljöbalken.

Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen anser att det behövs en tydligare beskrivning av egenkontrollen med avseende på masshantering.

Platsspecifika riktvärden används generellt för att bestämma vilken mark som kan lämnas kvar orörd utan att risker uppstår för människa eller miljö, inte för

återfyllnad. I detta område bedömer miljö- och hälsoskyddsförvaltningen dock att det kan vara godtagbart att använda de framräknade platsspecifika riktvärdena även för de massor som används för återfyllnad, med hänvisning till de

omfattande utredningar, beräkningar och bedömningar som gjorts.

Om uppgrävda massor ska återanvändas inom området så måste dock

föroreningshalterna i det aktuella delområdet ha varit högre före schaktarbetet än vad den kommer att bli efter återfyllningen, oavsett ytans planerade

användningsområde. De platsspecifika riktvärdena ska alltså inte användas som en nivå till vilken det är tillåtet att förorena inom efterbehandlingsområdet.

Mottagnings- och sorteringsplattan

Till mottagnings- och sorteringsplatta beskrivs att massor ska köras som behöver siktas, avvattnas eller om massor behöver provtas för att klassas eller omklassas.

Behov av klassning under arbetets gång anges behövas vid grävning av lednings- schakt och när det vid grävning uppkommer misstankar om dittills okända föroreningar eller föroreningsmängder.

(8)

Plattan beräknas behöva vara ca 1000 m² och ha en yta av asfalt med under- liggande tätlager. Magasineringsvolym skapas genom att plattan förses med upphöjda kanter och lutning mot brunnar i mitten.

Bolaget anger att eftersom ”inte lakningsbenägna eller särskilt kraftigt förorenade massor kommer att lagras öppet på denna yta bör det räcka att volymen motsvarar ett 20-minuters ettårsregn”. Samtidigt anger bolaget att blöt kolaska sannolikt måste föras till sorteringsplattan för att rinna av något dygn innan den kan föras till deponi. Bolaget har inkommit med synpunkter och kompletterat med en beräkning som visar hur plattan dimensionerats. Miljö- och hälsoskydds- förvaltningen anser att det även är väsentligt att den reningsanläggning som plattans brunnar ansluts till är dimensionerad för att motta och rena vattnet i tillräcklig grad.

I anmälan föreslås att krav på utsläppt vatten och kontrollprogram fastställs i senare kontakter. Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen anser att utsläppskrav och kontrollprogram måste vara klara innan åtgärder kan vidtas i området.

Länshållning där det inte är kolaska

I anmälan anges att ”föroreningshalterna i allmänhet inte är så höga och föroreningarna inte så lättlösliga att en större påverkan på grundvattnet kan påräknas vid de arbeten som ska utföras. Arbeten under grundvattenytan ska undvikas och kommer om möjligt utföras utan länshållning. Vatten som ändå måste pumpas ska kontrolleras och åtgärdas vid behov.”

Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen anser att utsläppskrav, rutiner för kontroll och var utsläpp får ske av länshållningsvatten måste vara klara innan åtgärder kan vidtas i området, eftersom behov av pumpning sannolikt kommer uppstå förr eller senare.

Länshållning där det är kolaska

Det beskrivs att schakt under grundvattenytan och vid fel årstid i kolaskeschakt ska undvikas samt att åtgärder vidtas för att undvika att ytvatten hamnar i dessa schakt. Samtidigt anges att blöt kolaska ska hanteras på sorteringsytan.

Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen anser att utsläppskrav, rutiner för kontroll, reningsmetod och var utsläpp får ske av länshållningsvatten från mark med kolaska måste vara klara innan åtgärder kan vidtas i området.

Tillståndspliktig vattenverksamhet?

Förbiledning av bäcken föreslås som en möjlig åtgärd för att undvika behov av länshållning i delar av området. En sådan aktivitet är troligtvis vattenverksamhet och då ska tillstånd sökas hos länsstyrelsen.

Information till närboende

Ett fåtal fastigheter finns intill det första området som ska åtgärdas. Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen vill påminna om vikten av en god och tidig

kommunikation med närboende.

(9)

Tillsynsavgift

Timavgift kommer att debiteras sökande löpande för nedlagd handläggnings- och tillsynstid i ärendet.

Kommunicering

Miljö- och hälsoskyddsförvaltningens yttrande till nämnden med förslag till beslut daterat 2007-04-16 har skriftligen kommunicerats med bolagets kontaktperson för anmälan, Christer Egelstig, som inkom med synpunkter den 20 april, se bilaga.

Smärre justeringar har därefter skett i förvaltningens yttrande med förslag till beslut daterat 2007-04-24.

Protokollsutdrag till: Mälarstrandens Utvecklings AB, VD Magnus Berg, c/o Peab Bostad AB, Box 808, 169 29 Solna

xxx

Team Ortosport Rehab- och sjukgymnastik, Kraftverksgatan 3, 721 30 Västerås

länsstyrelsen

Akten _____

§ 53 Dnr 07:0383-Mhf85

Ansökan om inrättande av avloppsanordning, xxx Beslut

att bevilja sökanden tillstånd att anordna avloppsanläggning för wc- och bdt-vatten enligt ovan, med stöd av 9 kap 7 § miljöbalken och 13 § förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd samt 52 § renhållningsordningen.

En ansökan om tillstånd att inrätta gemensam avloppsanordning med vattentoalett ansluten för fastigheterna xxx inkom den 20 februari 2007. Ansökan gäller två trekammarbrunnar dimensionerade för två respektive fem hushåll med

efterföljande behandling i form av en gemensam markbädd med Rona Biomoduler. Markbädden föreslås att placeras på fastigheten xxx. Närmaste vattentäkt ligger ca 60 meter från den planerade anläggningen.

Fastigheterna som avses att anslutas till avloppsanläggningen ligger i xxx, ett av de förtätade fritidshusområden för vilka miljö- och hälsoskyddsnämnden antagit en policy att endast tillåta gemensamma avloppsanläggningar. I områden med mycket tät bebyggelse kan inte avloppsproblematiken lösas på varje enskild fas- tighet utan risk för att enskilda vattentäkter förorenas. I avvaktan på att en plan för utformning av avloppslösningar för hela området upprättas av berörda fastighets- ägare bör tillståndsgivning för enskilda avloppsanläggningar inom sådana områ- den vara restriktiv.

Ingen samlad plan över hur avloppsfrågorna ska lösas i hela området har redovi- sats av fastighetsägarna i xxx, men genom den sökta anläggningen kan av- loppsfrågan lösas gemensamt för fem fastigheter i området. På den föreslagna

(10)

platsen för markbädden finns möjlighet att i ett senare skede placera ytterligare avloppsanläggningar. Miljö- och hälsoskyddsförvaltningens bedömning är att den föreslagna markbädden inte hindrar andra fastigheter i området att lösa avlopps- frågan.

Villkor

• Anläggningen får inte tas i bruk förrän den slutbesiktigats och godkänts av nämnden.

• Anläggningen ska anordnas och skötas i enlighet med inkomna handlingar, tillverkarens anvisningar och villkoren i detta tillstånd.

• Slamavskiljarna ska vara dimensionerade för minst två respektive fem hushåll och uppfylla EU-standard (P- eller BPC-märke).

• Slamavskiljaren ska tömmas genom kommunens försorg minst en gång per år.

• Bädden ska placeras på minst 50 meters avstånd från närmaste vattentäkt.

• Spridarledningarnas sammanlagda längd ska vara minst 40m. Varje ledning får dock vara max 20 m. Avståndet till kanten av bädden ska vara minst 0,5 m.

• Bädden under modulerna ska bestå av minst 80 cm markbäddssand.

• Modulbädden ska ha en bottenarea av minst 100 m²

• Utloppsledning ska dras fram till lämplig recipient (dike eller liknande) och provtagning av utgående avloppsvatten ska vara möjlig.

• Inget dag- eller dräneringsvatten får ledas till bädden.

Information

Anläggningen bör anordnas och skötas i enlighet med Naturvårdsverkets fakta- blad 6, Skötsel av avloppsanläggning. Planeras avvikelser från det som framgått av ansökningshandlingarna eller av villkoren i detta beslut ska det anmälas till miljö- och hälsoskyddsförvaltningen i god tid innan byggandet av anläggningen inleds.

Endast fosfatfria tvätt- och rengöringsmedel bör användas.

Det förutsätts att farbar väg finns fram till slamavskiljaren för slamsugningsfor- don. Avståndet från vägen till slamavskiljaren bör inte överstiga 25 m.

Tillståndet gäller i fem år, men förfaller om arbetet med anordningen inte har på- börjats inom två år.

Slutbesiktning

Tänk på att avloppsanläggningen skall slutbesiktas av miljö- och hälsoskydds- förvaltningen innan anläggningen får tas i bruk.

Det är när slamavskiljare, fördelningsbrunn, inspektionsbrunnar och eventuell pumpbrunn är på plats samt spridningslagrets ledningar är utlagda som det är dags för slutbesiktning. Prov ska kunna uppvisas på den tvättade singeln alternativt tvättade makadamet, filtersanden samt ledningsrören.

Anmäl alltså ert slutbesiktningsbehov i god tid före igenfyllning. Ni kan ringa förvaltningens upplysningstelefon kl 8.30 – 11.30 samt kl 13.00 – 15.00 på tele-

(11)

fonnummer 021 – 39 16 36 eller ringa kommunens växel och fråga efter en handläggare.

Avgift: 6 300 kr, faktura skickas separat.

Protokollsutdrag till: xxx xxx

Akten

§ 54 Dnr 07:0868-Mhf89

Remiss från stadsledningskontoret angående parkeringsriktlinjer för Väs- terås stad

Beslut

att i remissvar till kommunstyrelsen uttala att man i sak inte har någon direkt erinran mot de underlag, analyser och förslag som redovisas i remitterade rapporter. Nämnden bedömer vidare att de frågeställningar miljö- och hälsoskydds- förvaltningen lyft fram i sina över-väganden ska beaktas innan parkeringsriktlinjerna slutligen antas av kommunstyrelsen.

Från kommunstyrelsen föreligger en remiss för synpunkter rörande två rapporter:

• Parkeringsriktlinjer för Västerås stad

• Underlagsrapport – parkeringsriktlinjer för Västerås stad

Under remisstiden inkomna synpunkter kommer att redovisas i en samrådsredo- görelse, varefter kommunstyrelsen förväntas fatta beslut om parkeringsriktlinjerna under hösten 2007.

Nuvarande parkeringsriktlinjer antogs av staden 1990. Stadens utveckling och tillväxt sedan dess har gjort att det finns ett behov av uppdatering och översyn av riktlinjerna. Förtätningen av bebyggelsen i stadens centrala delar har även medfört att möjligheterna minskat för att via s k parkeringsköp i stadens allmänna parker- ingsanläggningar lösa nybebyggelsens parkeringsbehov.

Syftet med det remitterade förslaget till parkeringsriktlinjer är att vara ett plane- ringsunderlag för beslut om dimensionering av parkeringsplatser vid ny- och om- byggnad av bebyggelse samt för hantering av parkeringsverksamheten i Västerås.

De nya parkeringsriktlinjerna planeras gälla i 10 år.

Den utredning som lett till remitterade rapporter har omfattat följande:

• En generell översyn och uppdatering av gällande riktlinjers faktaunderlag.

• En anpassning av riktlinjerna till hela kommunen med analys av respektive områdes särskilda behov.

• En analys av problematiken med genomförda s k parkeringsköp i centrum med riktlinjer för hantering och förslag till hur framtida behov av parker- ingsköp kan hanteras.

• En utredning av ytterligare parkeringsbehov i centrum med närområden.

(12)

Efter granskning av de båda rapporterna kan miljö- och hälsoskyddsförvaltningen notera att det i sak är svårt att ha någon direkt erinran mot de underlag, analyser och förslag som redovisas. Från förvaltningens sida vill vi dock peka på vissa frågeställningar som bör beaktas innan riktlinjerna slutligen antas:

• Materialet är oerhört teoretiskt och därmed svårläst. Förslaget skulle vinna på att kompletteras med en sammanfattning.

• Man kan befara att alla de antaganden beträffande parkeringsbehov, framtida byggnationer etc kombinerat med de stickprovsmässiga kontroller som redovisas i rapporterna sammantaget måste medföra att osäkerheten i materialet är stort.

• Den i nuläget så aktuella diskussionen om klimatfrågorna kan komma att leda till såväl skärpt lagstiftning, förändrad kostnadsbild och förändringar i folks trafikvanor, vilket sammantaget kan göra att genomförd utredning och förslagen till parkeringsriktlinjer snabbt blir inaktuella. Exempel på frågeställningar med anledning av detta kan vara:

o Hur snabbt kommer andelen miljöbilar att öka? Leder detta till ett behov av särskilda miljöbilsparkeringar?

o Kommer en medveten styrning mot en bättre utbyggd och för rese- närerna billigare kollektivtrafik att medföra väsentligt minskat behov av parkeringsmöjligheter i centrum?

o Kan kraftigt ökade parkeringsavgifter som styrmedel ändra behovet av parkeringsmöjligheter i centrum?

o Kan en kraftigt ökad utpendling med kollektiva färdmedel öka behovet av särskilda pendlarparkeringar invid tåg- och busstatio- nerna?

o Kan tillkomst av eventuella bilpooler i samverkan mellan t ex Högskolans studenter och större bostadsföretag leda till ändrade parkeringsbehov?

o Finns anledning att överväga behovet av dyrare parkeringar för- sedda med motorvärmaruttag för miljömedvetna trafikanter?

o Hur kommer en mer strukturerad och samordnad miljöanpassning av transportsystemet via ett eventuellt införande av t ex Mobility Manegement att påverka trafikarbetet och därmed parkerings-be- hoven i framtiden?

o Om cykeltrafiken, som en klimatåtgärd gynnas gentemot andra tra- fikslag, kan behovet av cykelparkeringar väsentligt öka vid bostä- der, kommersiella anläggningar, skolor, buss- och tågstationer etc.

Kommer större bevakade eller på annat sätt skyddade cykelparkeringar att indirekt öka cyklandet och därmed minska motorfor- donstrafiken?

Protokollsutdrag till: Stadsledningskontoret Akten _____

§ 55 Dnr 07:0987-Mhf20

Taxa enligt miljöbalken

(13)

Beslut

Miljö- och konsumentnämnden föreslår att fullmäktige ska besluta

1. att anta i bilaga redovisat förslag till taxa 2008 för prövning och tillsyn enligt miljöbalken

2. att timtaxan (timavgiften) vid tillämpningen av taxan skall vara 750 kro- nor per timme kontrolltid.

3. att förklara paragrafen omedelbart justerad.

Regeringen har bland annat i propositionen om miljöbalk uttryckt att

myndigheternas miljöarbete så långt möjligt bör avgiftsfinansieras. Utgångspunk- ten är att avgifterna täcker myndighetens kostnader men något överskott ska däremot inte uppkomma (självkostnadsprincipen). Självkostnaden för en tillsynstimme beräknas i dagsläget till drygt 750 kronor i Västerås.

I kommunallagen finns även den s k likställighetsprincipen som innebär att kommunen ska behandla sina invånare lika d v s lika avgift ska utgå för lika presta- tion.

Tillsyn är ett vitt begrepp enligt miljöbalken. I tillsynsverksamhet ingår dels den myndighetsutövande verksamheten, d v s tillsynen över efterlevnaden av miljö- balken eller regler utfärdade enligt stöd av miljöbalken, dels tillsynsmyndigheter- nas andra uppgifter av förebyggande och stödjande karaktär. Till de myndighets- utövande uppgifterna räknas såväl kontroll och uppsikt som åtgärder för att rät- telse ska vidtas. Till de andra uppgifterna kan räknas t ex information i allmänhet och rådgivning angående gällande regler i enskilda fall eller i kampanjform. Med prövning menas dels tillstånds- eller tillåtlighetsprövning, dels prövning som avser dispenser eller undantag.

En fast årsavgift har föreslagits för alla tillsynsobjekt där miljö- och hälsoskydds- förvaltningen planerar regelbundet återkommande inspektioner och förvaltningen dessutom sedan tidigare har erfarenhet av tillsynsbehov och tidsåtgång för denna tillsyn. Dessa objekt framgår av taxebilagorna 1 och 2 . I annat fall föreslås att timavgift tas ut till dess att man skaffat sig erfarenhet av hur omfattande tillsynen är.

Då självkostnaden för en tillsynstimme i dagsläget beräknas till drygt 750 kronor i Västerås föreslår miljö- och hälsoskyddsförvaltningen att timavgiften höjs från 700 kr till 750 kr. Detta innebär en generell höjning av samtliga avgifter då även de fasta avgifterna är baserade på timavgiften. Den årliga avgiften motsvarar tiden för den tillsyn som genomsnittligt genomförs. Tillsynsfrekvensen varierar mellan 1-3 år. Taxan för 2007 och ny föreslagen taxa 2008 har tydligt markerats i

bilagorna.

Vid tillämpning av taxa för prövning och tillsyn enligt miljöbalken har miljö- och hälsoskyddsförvaltningen upptäckt att vissa justeringar bör göras för att få en mer rättvis och tydlig taxa. Därför föreslås en uppdelning av taxan i storleksklasser för såväl anmälan som tillsyn av idrottsanläggningar, inomhushallar, gym, camping-

(14)

anläggningar, badanläggningar, strandbad och andra liknande anläggningar. Även en ytterligare uppdelning vid anmälan av solarieverksamhet föreslås. Ett förtyd- ligande har också införts när det gäller prövning av dispensansökan enligt 4 kap.

renhållningsordning för Västerås kommun. Avgiften för denna dispensansökan föreslås även minskas från 750 till 250 kronor.

En ny punkt i taxan föreslås under rubriken Jordbruk och annan verksamhet. Med anledning av att prövning av ansökan om dispens att sprida gödsel har övertagits från länsstyrelsen har en avgift för detta införts.

I förslaget finns två nya punkter om avgift för handläggning av anmälan om ci- stern och rörledningar som tas ur bruk. Handläggningens omfattning är olika be- roende på om anläggningen finns utomhus, mark eller inomhus. Därför har två punkter med olika avgift föreslagits.

Ett stycke som anger att för verksamhet som tillståndsprövats ska avgiften be- stämmas med utgångspunkt från vad som föreskrivs i tillståndsbeslutet om tillåten produktionsvolym har tagits bort. Anledningen är att handläggarnas praxis varit att grunda den årliga avgiften på den producerade mängden i stället för tillstånds- given mängd. Detta upplevs mer rättvist och ger en rimlig kostnad för företaget, medan en taxa baserad på tillståndsgiven mängd kan ge ett företag en orimligt hög avgift i proportion till den verkliga produktionen och till tillsynsbehovet.

Dessutom har vissa revideringar skett av redaktionell typ.

Protokollsutdrag till: Kommunstyrelsen

Akten _____

§ 56 Dnr 07:0986-Mhf20

Taxa för offentlig kontroll inom livsmedelsområdet 2008 Beslut

4. att anta i bilaga redovisat förslag till taxa för kommunens offentliga kontroll inom livsmedelsområdet

6. förklarar paragrafen omedelbart justerad.

Den 1 januari 2006 trädde ett antal EG-förordningar ikraft som är grunden i den nya europeiska livsmedelslagstiftningen (EG-förordning 852/2004, 853/2004, 854/2004 och 882/2004). Därefter har en ny livsmedelslag (2006:804) som kom- pletterar EG-förordningarna trätt ikraft den 1 juli 2006. EG-förordningarna kräver att varje medlemsland skall ha en finansiering av livsmedelskontrollen som inne-

(15)

bär att tillräckliga finansiella resurser tillsätts. Varje medlemsland får välja om finansieringen ska ske genom skatter och avgifter. Sverige har valt att finansieringen ska ske genom avgifter.

I livsmedelslagen finns bemyndiganden för regeringen att meddela föreskrifter om kommunala avgifter för livsmedelskontrollen. Regeringen beslutade under hösten 2006 om Förordning (2006:1166) om avgifter för offentlig kontroll av livsmedel, i vilken kommunerna bemyndigas och åläggs en skyldighet att ta ut avgifter för livsmedelskontrollen enligt en taxa som kommunen ska fastställa.

Kommunfullmäktige beslutade med anledning av detta beslut om en ny timtaxa för livsmedelskontroll.

De avgifter som kontrollmyndigheterna ska ta ut för livsmedelskontrollen är årlig kontrollavgift, avgifter för extra kontroll samt avgifter för godkännande och registrering av livsmedelsanläggningar. De årliga kontrollavgifternas storlek ska motsvara full kostnadstäckning. Fortfarande gäller dock att kontrollmyndigheterna ska genom rådgivning, information och på annat sätt underlätta för den enskilde företagaren att fullgöra sina skyldigheter enligt lagstiftningen och denna del av verksamheten ingår inte i kontrollen och ska inte heller finansieras med avgifter (12 § livsmedelslagen). Principen om full kostnadstäckning ska till viss del vara grundad på de lokala kostnaderna för kontrollen. Avgiftssystemet innehåller två delar. Först ska kontrollmyndighetens specifika timavgift fastställas i en taxa som kommunfullmäktige beslutar. Timtaxan ska täcka kostnaderna för löner, utrym- men, verktyg, utrustning, utbildning, resor, och andra tillhörande kostnader samt kostnader för provtagning och laboratorieanalyser. Timavgiften ligger till grund för den årliga kontrollavgiften, avgifter för godkännande och registrering av livs- medelsanläggning samt avgifter för extraordinär kontroll.

Därefter ska kontrollmyndigheten placera in verksamheterna i klasser baserat på risk och erfarenhet (riskklassning). Ett företags årliga kontrollavgift baseras på det antal kontrolltimmar som klassningen ger multiplicerat med timavgiften.

Kommunfullmäktige ska förutom att besluta om timavgift även besluta om vilket klassningssystem kommunen ska tillämpa. Livsmedelsverkets vägledning för klassning är uppdelat i en riskmodul och en erfarenhetsmodul. Klassningen ska ge en årlig kontrolltid som multipliceras med timavgiften vilket ger den årliga kontrollavgiften. Vägledningen finns tillgänglig på verkets webbplats www.slv.se i dokumentet ”Riskklassificering av livsmedelsanläggningar och beräkning av kontrollavgifter”.

I samband med införandet av de nya taxorna hade miljö- och hälsoskyddsförvalt- ningen svårt att överblicka konsekvenserna för såväl den enskilda företagaren som för förvaltningen. Därför beslutade nämnden att ett uppföljande besök (extra kontroll) ingår vid det första ordinarie tillsynsbesöket efter införandet av den nya

(16)

taxan. Detta gäller för den verksamhetsutövare som driver livsmedelsanlägg- ningen den 1 januari 2007. Därefter ska all extra kontroll avgiftsfinansieras.

Protokollsutdrag till: KS

Akten _____

§ 57 07:0988-Mhf20

Taxa för miljö- och konsumentnämnden 2008 för prövning och offentlig kon- troll enligt djurskyddslagen

Beslut

7. att anta i bilaga redovisat förslag till taxa 2008 för prövning och offentlig kontroll enligt djurskyddslagen.

9. förklarar paragrafen omedelbart justerad.

Kontrollmyndigheten kan ta ut avgift för de myndighetsutövande uppgifterna, d v s kontroll över efterlevnaden av djurskyddslagen eller regler utfärdade med stöd av djurskyddslagen, däremot inte kontrollmyndigheternas andra uppgifter av förebyggande och stödjande karaktär. Till de myndighetsutövande uppgifterna räknas såväl kontroll och uppsikt som åtgärder för att rättelse ska vidtas.

En fast årsavgift har föreslagits för alla objekt där miljö- och hälsoskyddsförvalt- ningen planerar regelbundet återkommande inspektioner och förvaltningen dessutom sedan tidigare har erfarenhet av tillsynsbehov och tidsåtgång för denna kontroll. I annat fall föreslås att timavgift tas ut. De fasta avgifterna baseras på antalet djurenheter i verksamheten. I taxan används samma definition för djurenhet som i bilagan till förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd (1998:899) Då självkostnaden för en tillsynstimme i dagsläget beräknas till drygt 750 kronor i Västerås föreslår miljö- och hälsoskyddsförvaltningen att timavgiften höjs från

(17)

700 kr till 750 kr. Detta innebär en generell höjning av samtliga avgifter då även de fasta avgifterna är baserade på timavgiften. Den årliga avgiften motsvarar tiden för den offentliga kontroll som genomsnittligt genomförs. Kontrollfrekvensen varierar mellan 1-3 år. Taxan för 2007 och ny föreslagen taxa 2008 har markerats i bilagan.

Med anledning av förändringar i § 16 i djurskyddslagen har ett antal nya punkter föreslagits i taxan. Enligt § 16 krävs tillstånd från tillsynsmyndigheten för hål- lande, uppfödning, upplåtande, förvaring, utfodring eller försäljning av sällskaps- djur yrkesmässigt eller i större omfattning. För att göra taxan tydlig har en uppdelning skett i hästar och övriga sällskapsdjur. Avgiften har baserats på antalet djurenheter i verksamheten.

Avgift för slakteri och vilthägn har införts som fasta avgifter i taxan. Dessa verk- samheter har tidigare debiterats timavgift.

En ny punkt angående avgift för biträde av veterinär, andra veterinärmedicinska insatser samt analyser som miljö- och konsumentnämnden av djurskyddsskäl be- dömer vara befogat i ärendet har också införts.

Akten _____

§ 58 Dnr 07:0989-Mhf10

Taxa för miljö- och konsumentnämndens verksamhet 2008 enligt tobaksla- gen

Beslut

10. att anta i bilaga redovisat förslag till taxa 2008 för verksamhet enligt tobakslagen.

(18)

Miljö- och konsumentnämnden har tillsyn över anmälningspliktig näringsverk- samhet med tobaksvaror.

Avgift har sedan tidigare tagits ut för anmälan enligt 12 c § tobakslagen av för- säljning av tobak. Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen anser dock att avgiften inte täcker den tid som går åt för handläggningen och föreslår därför en höjning av avgiften så att den motsvarar två timmar. Dessutom föreslås att en fast årlig avgift för tillsyn införs i taxan. Denna avgift ska täcka den löpande tillsynen in- klusive registerhållning över försäljningsställena.

Då självkostnaden för en tillsynstimme i dagsläget beräknas till drygt 750 kronor i Västerås föreslår miljö- och hälsoskyddsförvaltningen att timavgiften höjs från 700 kr till 750 kr. Detta innebär att avgiften för en anmälan enligt 12 c § föreslås till 1 500 kr. Den fasta årsavgiften föreslås motsvara en timme vilket innebär 750 kronor per år. Den årliga avgiften motsvarar tiden för den tillsyn som genomsnittligt genomförs.

Akten _____

§ 59 Dnr 07:0990-Mnf20

Taxa för miljö- och konsumentnämndens verksamhet 2008 enligt strål- skyddslagen

Beslut

13. att anta i bilaga redovisat förslag till taxa 2008 för verksamhet enligt strål- skyddslagen

(19)

Miljö- och konsumentnämnden har tillsyn över solarieverksamhet med stöd av strålskyddslagen. Fast årlig tillsynsavgift tillämpas.

Vid tillämpning av taxa för verksamhet enligt strålskyddslagen har miljö- och hälsoskyddsförvaltningen upptäckt att vissa justeringar bör göras i taxetexten för att få en mer rättvis taxa. Därför föreslås att ytterligare en avgiftsklass införs för de största solarieverksamheterna, vilket innebär att dessa kommer att få en högre avgift än tidigare. Samma uppdelning för solarieverksamhet föreslås även i taxa för anmälan enligt miljöbalken.

Då självkostnaden för en tillsynstimme i dagsläget beräknas till drygt 750 kronor i Västerås föreslår miljö- och hälsoskyddsförvaltningen att timavgiften höjs från 700 kr till 750 kr. Detta innebär en generell höjning av årsavgifterna då även de fasta avgifterna är baserade på timavgiften. Den årliga avgiften motsvarar tiden för den tillsyn som genomsnittligt genomförs. Tillsynsfrekvensen varierar mellan 1-3 år.

Akten _____

§ 60 Dnr 07:0991-Mhf20

Taxa för miljö- och konsumentnämndens uppdragsverksamhet 2008 Beslut

Miljö- och konsumentnämnden beslutar att fastställa taxa för uppdragsverksamheten 2008.

Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen föreslår en höjning av timtaxan från 700 kronor till 750 kronor. Samma timtaxa föreslås gälla för alla tillsynsområden samt för uppdragsverksamheten. Detta innebär en generell uppräkning av avgifterna för uppdragsverksamheten.

Protokollsutdrag till: Akten _____

§ 61 Dnr 07:0999-Mhf14

Öppna sammanträden Beslut

att under 15 minuter före ordinarie nämndsammanträde möjliggöra för allmän- heten att ställa frågor till/diskutera med nämnden,

(20)

att nämndsammanträdena inleds med de ärenden där allmänheten har närvarorätt i enlighet med gällande lagstiftning och utifrån villkoren i kommunfullmäktiges beslut den 8 mars 2007, § 20, om öppna sammanträden,

att nämnden därutöver, när man finner det lämpligt, särskilt kan besluta om att i likhet med tidigare genomför offentliga temasammanträden, där man kan koncentrera sig på att behandla frågor av visst slag, samt

att beslutet skall gälla från och med nämndens maj-sammanträde 2007 och tills vidare. Västeråsalliansen har i sitt 100-dagarsprogram angett att ett prioriterat område är att öka dialogen med kommuninvånarna genom att bland annat ge samtliga nämnder i staden möjlighet att införa öppna nämndsammanträden.

Kommunfullmäktige har i beslut den 8 mars 2007, § 20, medgett samtliga nämn- der, exklusive revisionen, möjlighet att besluta om öppna nämndsammanträden med villkor enligt följande:

• En förutsättning för att införa öppna nämndsammanträden är att respektive nämnd tar beslut i frågan med stöd av enkel majoritet.

• Ärenden som behandlas vid de offentliga sammanträdena skulle vara så- dana som slutligen avgörs av nämnden själv, d v s inte sådana som nämn- den bereder för avgörande i kommunstyrelsen eller annan nämnd eller kommunfullmäktige.

• Upplägget/utformningen i övrigt, av de offentliga sammanträdena, skall bestämmas av respektive nämnd. Som exempel på ett sådant nämndbeslut är att beslutet kan inriktas på en viss del av sammanträdet skulle hållas öppet. Beslutet kan tas för en viss period i taget och ärendelistan skall av- göra upplägget vid det enskilda sammanträdet. En annan variant är att nämnden kan besluta att något eller några sammanträden per år skulle vara offentliga där nämnden kan koncentrera sig på att behandla frågor av visst slag, t ex mål och riktlinjer för verksamheten.

• Beslut om upplägget skall ske med stöd av enkel majoritet.

• Nämnderna skall ansvara för att på lämpligt sätt kungöra att sammanträ- den är öppna.

Miljö- och konsumentnämndens sammanträden utgörs till stor del av ärende- handläggning som utgör myndighetsutövning mot enskilda eller näringsidkare. De remissvar som nämnden, i sin roll som kommunens ansvariga nämnd för miljö- och hälsoskyddsfrågor, avger till andra myndigheter utgör en del i myndighetsut- övningen. Vidare behandlas ofta remisser från andra kommunala instanser, d v s sådana ärenden som slutligen inte avgörs av nämnden själv. Därutöver förekom- mer att frågor med uppgifter, som hos nämnden omfattas av sekretess enligt sek- retesslagen (1980:100), behandlas. Detta medför sammantaget att endast en be- gränsad del av nämndens sammanträden kan vara öppna för allmänheten.

Av vad som framkommit i övrigt har Västeråsalliansen även för avsikt att införa en möjlighet för allmänheten att under 15 minuter innan nämndsammanträdena startar få ställa frågor/diskutera med nämndpolitikerna. För att göra det praktiskt för intresserade ur allmänheten är det därför lämpligt att, i direkt anslutning till denna ”frågestund”, inleda miljö- och konsumentnämndens sammanträden med

(21)

de delar, som kan behandlas offentligt. Därefter övergår nämnden till de frågor som skall behandlas inom slutna dörrar.

Nämndkallelsen bör av denna anledning utformas med en inledande offentlig del och en del för den ickeoffentliga nämndbehandlingen.

Därutöver bör nämnden, när man finner det lämpligt, särskilt besluta om att i likhet med tidigare genomför offentliga temasammanträden, där man kan koncentrera sig på att behandla frågor av visst slag.

Protokollsutdrag till: Stadsledningskontoret Akten _____