PM Kommunledningskontoret
2015-03-30
Lars Keski-Seppälä Sidan 1 av 3
Stadsbyggnadsstrateg +46 857921539
Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Dnr KS 2011/309-19 Diariekod: 473
Återvinningsstationer, återvinningscentraler och insamlingsystem
Bakgrund
Miljöpolicyn för Sollentuna kommun (KF 2014-11-26 § 173) innehåller den övergripande målsättningen att kommunen ska vara den första kommunen i landet som tillgodoser sina behov utan att tära på jordens resurser.
Resursanvändning/konsumtion utgör i policyn ett av fyra prioriterade områden för att nå målsättningen. Avfallsfrågan är mot denna bakgrund av mycket stor betydelse.
Avfallsplanen för Sollentuna kommun, jämte övriga kommuner inom SÖRAB, för 2009-2020 utgår ifrån den av EU beslutade avfallstrappan. Att förebygga uppkomsten av avfall är det första steget i avfallstrappan.
Avfallsplanen följs upp var fjärde år varefter nya delmål formuleras för att nå målen 2020. De senaste delmålen (2013-2016) godkändes av
kommunstyrelsen 2013-05-15 § 90. Bland dem finns mål för avfallsmängder och materialåtervinning.
Kommunens översiktsplan (KF 2012-12-12 § 143) bygger på visionen om kommunen som ett långsiktigt hållbart samhälle, något som i hög grad berör avfallsfrågorna. Därför refererar också översiktsplanen till avfallsplanen.
Översiktsplanen tar även upp behovet av en plats för en ny
återvinningscentral i kommunen och föreslår att mark reserveras för detta ändamål i området vid Norra Kolonnvägen. Återvinningscentralen behöver utformas med hänsyn till det ytterst exponerade läget när Förbifarten förverkligats. Översiktsplanen innehåller även övergripande principer för placeringen av återvinningsstationer. (Sidorna 51-52.)
I anslutning till budget 2015 återfinns även en handlingsplan för att hitta fler platser för återvinningsstationer underfokusområdet Miljö och
samhällsutveckling.
Miljöutskottet har i linje med avfallsplanens delmål fått i uppdrag av
kommunfullmäktige 2013-11-13 § 154 att bereda ärenden om fastighetsnära insamling från småhus.
Ett förslag till detaljplan, som syftar till att möjliggöra en återvinningsstation inom del av fastigheten Helenelund 7.5, vid
Skogstorpsvägen, Helenelund, har under början av 2015 varit utställd för granskning. (Bilaga 1.) Avsikten är att detaljplanen tas upp för
antagandeprövning under våren 2015. I samband med planläggningen
PM
2015-03-30
Dnr KS 2011/309-19 Sidan 2 av 3
gjordes en bredare inventering av lämpliga platser för återvinningsstationer i de södra kommundelarna. (Bilaga 2.)
Enligt kommunens reglemente (punkt 11.2.1) ska kommunstyrelsens miljöutskott bereda ärenden som avser den kommunala
renhållningsskyldigheten. Det innebär att utskottet bland annat har ansvar för att kommunens avfallsplan genomförs.
Med hänsyn till producenternas ansvar för insamling av förpackningar och returpapper fordras ett nära samarbete mellan kommunen och
producenterna. Detta samarbete är dels formaliserat i förordning (2014:1073) om producentansvar för förpackningar samt i förordning (2014:1074) om producentansvar för returpapper och i ett avtal om upplåtelse av mark för återvinningsstationer, som tecknades mellan kommunen och materialbolagen i augusti 2002. Hur ansvarsfördelningen kommer att se ut framöver avgörs av vilka beslut regering och riksdag tar med anledning av den statliga utredningen Mot det hållbara samhället – resurseffektiv avfallshantering SOU 2012:56.
Efter de ändringar av plan- och bygglagen (PBL) som trätt ikraft efter årsskiftet har en dom i mark- och miljödomstolen i Växjö avkunnats 2015-03-13 som ger stöd för att bygglov för återvinningsstationer lämnas även i fall där det saknas uttalat stöd i detaljplan. Följden av detta är att permanenta bygglov sannolikt kan lämnas för återvinningsstationer utan föregående detaljplaneläggning på flera av de tänkbara platser som inventerats i de södra kommundelarna. (Bilaga 2.)
Sollentuna kommuns renhållningstaxa för insamling av hushållsavfall är miljöstyrande genom sin konstruktion, att debitering sker efter registrerad vikt vid tömning av sopkärl.
Samordning av uppdrag
Återvinningsstationer och insamlingssystem
För att nå en god helhetslösning är det viktigt att se insamlingssystemen för avfall och förpackningar/returpapper som en helhet. Det innebär att det finns ett samband mellan antalet och placeringen av återvinningsstationer med omfattningen av fastighetsnära insamling från småhus men även från flerbostadshus. Det är sannolikt att insamlingen behöver ske på flera sätt än ett, med hänsyn till att förutsättningarna varierar inom kommunen och mellan olika hushåll och fastighetsägare.
Miljöutskottets ansvar för den kommunala renhållningsskyldigheten kan inte bäras utan dialog med kommuninvånarna och samarbete med producenterna, Sollentuna Energi AB affärsområde Avfall, trafik- och fastighetsnämnden, miljö- och byggnadsnämnden eller
stadsbyggnadsnämnden.
PM
2015-03-30
Dnr KS 2011/309-19 Sidan 3 av 3
Principiella frågor kring insamlingssystemet behöver miljöutskottet ta ansvar för i en dialog med allmänheten. Djupintervjuer med ett urval brukare/invånare kan vara ett effektivt sätt att göra detta på.
Återvinningscentral och returparker
Returparker kan vara ett sätt att aktivt förebygga att avfall uppstår. Genom att ta emot fungerande prylar från hushåll, som går att återanvända direkt eller återbrukas efter en enklare reparation kan mängden avfall minskas.
Returparker kan vara ett sätt att i en enklare form tillgodose det behov som en återvinningscentral ska tillgodose. Förbifarten behöver sannolikt vara mer eller mindre färdigbyggd innan en återvinningscentral i området vid Norra Kolonnvägen kan förverkligas.
Mot ovanstående bakgrund bör platser för en eller flera returparker sökas som kan kombineras med andra funktioner. En returpark kan och bör utformas så att den upplevs som attraktiv och inte störande. Ansvaret för återvinningscentraler och därmed returparker ligger på SÖRAB, som kommunen är delägare av. Det betyder att kommunen i samarbete med SÖRAB har en betydligt större rådighet över dessa än
återvinningsstationerna.
Som ett resultat av den regionala avfallsplanen 2020, har SÖRAB planer på att erbjuda kommunerna att nyttja en mobil återvinningscentral, som en del av den befintliga avgiften till SÖRAB för återvinningscentraler. Ett behov finns att samordna lämplig mark för uppställning av den mobila
återvinningscentralen.
Detta PM har sammanställts av
Kristina Sjöblom, Sollentuna Energi affärsområde Avfall Christian Haglund, miljö- och byggnadskontoret
Michaela Lundqvist, stadsbyggnadsavdelningen Malin Möller, stadsbyggnadsavdelningen Lars Keski-Seppälä, stadsbyggnadsavdelningen
Bilagor 1. Förslag till detaljplan för del av fastigheten Helnelund7:5, vid Skogstorpsvägen, Helenelund, granskningshandling 2014-11-27.
2. Rapport – Förslag till nya återvinningsstationer I södra Sollentuna, sommaren 2014