Föredragningslista, anmälan av övriga frågor

(1)

Plats och tid Gyllenhjelm, Kommunhuset Strängnäs, kl. 18.00- 21.20 med ajournering kl. 19.40-19.50.

Paragrafer §§ 124-139

Beslutande Se deltagarlista på nästa sida.

Närvarande ersättare Se deltagarlista på nästa sida.

Övriga deltagande Se deltagarlista på nästa sida.

Utses att justera Hanna Lindahl (C)

Justeringens plats och tid Digital justering, 2021-10-04

Underskrifter Sekreterare

...

Jessica Sundqvist

Ordförande

...

Kenneth Larsson (M)

Justerande

...

Hanna Lindahl (C)

BEVIS OM TILLKÄNNAGIVANDE AV JUSTERAT PROTOKOLL

Justeringen har tillkännagivits på kommunens anslagstavla

Organ Barn- och utbildningsnämnden

Sammanträdesdatum 2021-09-28

Datum för tillkännagivande 2021-10-04

Datum för nedtagning tillkännagivande

2021-10-26

Förvaringsplats för protokollet

Utbildningskontoret

Tillkännagivet av Jessica Sundqvist

Utdragsbestyrkande

(2)

Innehållsförteckning

§ Ärende

124 Deltagare på distans

125 Föredragningslista, anmälan av övriga frågor 126 Information: Bas, Bildningsakademin Strängnäs

127 Information: Utredning gällande särskolans organisation 128 Delårsrapport 2:2021 för barn- och utbildningsnämnden

129 Granskning av elever i behov av särskilt stöd, svar till revisionen 130 Internkontrollplan - workshop

131 Övriga frågor

132 Beslut om föreläggande förenat med vite 133 Beslut om föreläggande förenat med vite 134 Information från utbildningschef

135 Information från ordförande 136 Information från kontaktpolitiker 137 Ärendebalanslista

138 Delegationsbeslut 139 Meddelandeärenden

(3)

Justerandes sign Utdragsbestyrkande

Deltagarlista

Beslutande Notering

Kenneth Larsson (M) Per Hildebrand (M) Mikael Fahlsten (M) Torbjörn Johansson (S)

Arne Stade (S) Deltar digitalt

Hanna Lindahl (C)

Håkan Bertilsson (STRP) § 124-129

Tjänstgörande ersättare

Fredrik Blomqvist (M) Ersättare för Gunilla Orrebrink (M) Lars-Göran Yeudakimchikov Malmqvist (S) Ersättare för Wailith Edstein (S) Peter Björklund (S) Ersättare för Arne Stade (S) Haakon Hansen (SD) Ersättare för Patrik Åhlund (SD)

Nina Danson (V) Ersättare för Vakant (MP)

Ersättare

Louice Nilsson (S) Deltar digitalt

Övriga

Tony Lööw, utbildningschef Jessica Sundqvist, sekreterare

Anna Liljehag, administrativ enhetschef

Carina Segerbäck, verksamhetschef för förskolan, deltar digitalt Tommy Olsson, verksamhetschef för grundskolan, deltar digitalt Daniel Moberg, rektor Thomasgymnasiet

Bengt Melin, rektor Vuxenutbildningen, deltar digitalt Marie-Louise Ramevik, verksamhetscontroller

Therecé Palmer, Lärarförbundet, deltar digitalt Paul Tamm, kommunrevisionen, deltar digitalt

(4)

BUN § 124 Dnr BUN/2021:44-002

Distansdeltagare

Barn- och utbildningsnämnden beslutar att

1. Ledamoten Arne Stade (S) samt Louice Nilsson (S) medges möjlighet att följa sammanträdet via Teams, utan möjlighet att delta i beslut,

2. Therece Palmer Lärarförbundet samt Paul Tamm, kommunrevisionen medges möjlighet att följa sammanträdet via Teams.

Beslutsgång

Ordföranden finner att det bara finns ett förslag till beslut och att detta blir barn- och utbildningsnämndens beslut. Beslutet är enhälligt.

(5)

BUN § 125

Föredragningslista, anmälan av övriga frågor

Beslut

Barn- och utbildningsnämnden beslutar att godkänna föredragningslistan med nedanstående ändringar.

a) Två ärenden gällande beslut om föreläggande förenat med vite läggs till efter punkten övriga frågor.

_______________________

(6)

BUN § 126

Information: BAS, Bildningsakademin Strängnäs

Tony Lööw, utbildningschef, informerar om det fortsatta arbetet inom BAS.

Nämnden tar del av informationen och den läggs till handlingarna ______________________

BUN § 127

Information: Utredning gällande särskolans organisation

Charlotte Sävås Nicolaisen, konsult från Sweco, informerar om utredningen gällande särskolans organisation. Nämnden tar del av presentationen och den läggs till handlingarna

______________________

(7)

BUN § 128 Dnr BUN/2021:3-042

Delårsrapport 2 2021, barn- och utbildningsnämnden

Beslut

1. godkänna delårsrapport 2 2021 för barn- och utbildningsnämnden.

Yrkanden

Håkan Bertilsson (STRP) yrkar i första hand på följande ändringsyrkande gällande ”Avsnitt Samhälle, sidan 22. Vi yrkar på att målet ”Strängnäs

skolsystem bidrar till en hållbar och attraktiv bildningsstad” anses vara delvis uppfyllt. Motivering: Ingen av de andra målen uppfylls, alltså är Strängnäs inte en hållbar och attraktiv bildningsstad.

Håkan Bertilsson (STRP) yrkar i andra hand avslag till liggande förslag.

Hanna Lindahl (C) yrkar bifall på ändringen i första hand och avslag på liggande förslag i andra hand.

Torbjörn Johansson (S) yrkar avslag på ändringsyrkandet.

Torbjörn Johansson (S) och Kenneth Larsson (M) yrkar bifall till liggande förslag.

Beslutsgång

Ordföranden ställer avslag mot bifall till Håkan Bertilsson (STRP) ändringsyrkande och finner att nämnden avslår förslaget.

Ordföranden ställer avslag mot bifall till liggande förslag och finner nämnden beslutar i enlighet med liggande förslag.

Reservation

Hanna Lindahl (C), Håkan Bertilsson (STRP), Nina Danson (V) och Haakon Hansson (SD) reserverar sig mot beslutet med hänvisning till ändringsyrkandet.

Beskrivning av ärendet

I delårsrapporten beskrivs aktiviteter relaterade till målen och en prognos för måluppfyllelse för helåret görs. Barn- och utbildningsnämnden gör en

helhetsbedömning av respektive mål utifrån tre olika typer av indikatorer: data, enkäter och självskattning. Kvalitetsuppföljning sker kontinuerligt och

systematiskt under året. I delårsrapporten redovisas den sammantagna bilden av de kvalitetsuppföljningar som genomförts under 2021.

Prognos för barn- och utbildningsnämndens måluppfyllelse för helåret:

(8)

Alla grundskoleelever uppnår gymnasiebehörighet Alla gymnasieelever uppnår gymnasieexamen

Alla verksamheter uppvisar hög likvärdighet, hög delaktighet och trygga lärmiljöer

Strängnäs skolsystem bidrar till en hållbar och attraktiv bildningsstad Alla verksamheter tillhandahåller en stimulerande arbetsmiljö

Andelen behöriga ökar i barn- och utbildningsnämndens verksamheter Barn- och utbildningsnämndens resursfördelning kompenserar för barns och

elevers olika förutsättningar och behov ^uppnås, uppnås delvis, uppnås ej

Den ekonomiska uppföljningen för perioden januari-augusti visar positiv avvikelse med 22,1 miljoner kronor. Helårsprognosen är ett överskott på två miljoner men med avvikelser på verksamhetsnivå.

Barn- och utbildningsnämndens investeringsbudget 2021 uppgår till 15,7

miljoner kronor. För perioden januari-augusti redovisas ett utfall på 5,1 miljoner kronor och helårsprognosen är att 14,9 miljoner kronor kommer att nyttjas.

Ekonomiska konsekvenser för kommunen

Beslutet medför inga ekonomiska konsekvenser för kommunen.

Övriga konsekvenser

Beslutet medför inga övriga konsekvenser.

Barnchecklista

Beslutet har indirekt påverkan på barn och unga utifrån barn- och

utbildningsnämndens mål och de förväntningar nämnden uttrycker gentemot verksamheterna. Barn- och utbildningsnämndens mål utgår från skollagens krav på huvudmannen och bidrar till att garantera god kvalitet i barns och elevers utbildning. På så sätt har barns och ungas bästa satts i främsta rummet.

Uppföljning

Beslutet följs upp inom ramen för den löpande ekonomiska uppföljningen.

Beslutsunderlag

Delårsrapport 2 2021 för barn- och utbildningsnämnden Beslutet skickas till

Kommunstyrelsen Ekonomiavdelningen Kommunrevisionen

______________________

(9)

BUN § 129 Dnr BUN/2021:113-007

Svar till kommunrevisionen gällande granskning av arbetet med elever i behov av särskilt stöd

Beslut

1. avge nedanstående svar till kommunrevisionen gällande granskning av arbetet med elever i behov av särskilt stöd.

Yrkanden

Nina Danson (V) yrkar på återremiss med motivering som framgår av bilaga till protokollet.

Håkan Bertilsson (STRP), Hanna Lindahl (C) och Haakon Hansson (SD) yrkar bifall till Nina Dansons (V) återremissyrkande.

Per Hildebrand (M) och Torbjörn Johansson (S) yrkar bifall till liggande förslag.

Beslutsgång

Ordföranden frågar ärendet ska avgöras idag eller återremitteras och finner att ärendet ska avgöras idag.

Ordförande finner sedan att det bara finns ett förslag till beslut och att detta blir nämndens beslut.

Reservation

Håkan Bertilsson (STRP), Nina Danson (V), Hanna Lindahl (C) och Haakon Hansson (SD) reserverar sig med hänvisning till bilagd motivering för återremiss.

Kommunrevisionen har under våren 2021 granskat arbetet med elever i behov av särskilt stöd i de kommunala grundskolorna. Revisionens sammanfattande bedömning är att barn- och utbildningsnämnden inte fullt ut har säkerställt en ändamålsenlig organisering och uppföljning avseende stödinsatser till elever.

Utifrån granskningsresultatet rekommenderas barn- och utbildningsnämnden att

• utvärdera resursfördelningsmodellen (inklusive modellen och

tilldelningen för tilläggsbelopp) med fokus på att säkerställa att samtliga enheter har tillräckliga resurser för att arbeta med elever i behov av särskilt stöd,

• följa upp att de stödbehov som finns på samtliga skolor, häri också hur många åtgärdsprogram som upprättas och om det svarar mot de behov som finns,

(10)

• vid behov revidera rutiner för elever i behov av särskilt stöd och därefter säkerställa att alla skolor arbetar enligt dessa och har förutsättningar att bedriva ett tillräckligt arbete,

• säkerställa att det finns tydliga rutiner kring frånvarouppföljning, samt att frånvaro följs upp av nämnden.

Revisionen önskar utifrån vad som framkommit i granskningen svar på vilka åtgärder som kommer att vidtas senast 2021-10-01.

Svar till kommunrevisionen

Barn- och utbildningsnämnden har genom Skolutvecklingsprogram 2023

initierat ett långsiktigt arbete för att öka likvärdigheten och höja måluppfyllelsen i verksamheten. Ett av förbättringsområdena i Skolutvecklingsprogrammet handlar om trygghet och stöd, och syftar till att öka förmågan att arbeta förebyggande och främjande för att alla barn och elever ska nå målen.

För att uppnå en ändamålsenlig organisering och uppföljning har flera

förstärkningar av det hälsofrämjande och förebyggande arbetet genomförts. Den centrala barn- och elevhälsan har placerats i grundskoleorganisationen och personer från centrala barn- och elevhälsan har knutits till specifika skolor. Syftet med det är att skolorna ska få utökat kvalificerat stöd i elevhälsoarbetet.

Elevhälsans medicinska insats har inför läsåret 2021/22 förstärkts med en

verksamhetschef på heltid och skolsköterskorna har fått utökad tid. Ytterligare en skolpsykolog har rekryterats till centrala barn- och elevhälsan men på grund av föräldraledighet kommer den gruppen vara komplett med tre psykologer först till höstterminen 2022. Den förstärka bemanningen möjliggör bland annat mer tid till kompetensutveckling för skolpersonal.

Barn- och utbildningsnämnden bedömer att den förstärkta barn- och elevhälsan med dessa åtgärder ger skolorna förbättrade möjligheter att få stöd i det

förebyggande och främjande arbetet men har också i verksamhetsdialogerna under våren 2021 uppfattat att det finns fortsatta utmaningar runt stödinsatser, vilket mer utförligt beskrivs i delårsrapport 2 (BUN/2021:3). Nämnden har därför identifierat särskilt stöd som ett av de nyckelområden som behöver hanteras i Verksamhetsplan 2022-2024.

Gällande uppföljning har det systematiska kvalitetsarbetet generellt förbättrats i verksamheten men det finns ett behov av att synliggöra effekterna av insatta stödåtgärder kopplade till elevernas måluppfyllelse. En av slutsatserna i barn- och utbildningsnämndens delårsrapport 2 2021 är att huvudmannanivån ska arbeta närmare enhetsnivån för att upprätthålla ett fortsatt fokus på

resultatuppföljning. Uppföljning av åtgärdsprogram och stödinsatser ingår i det arbetet och kommer att redovisas i nämndens årsrapport för 2021. Barn- och elevhälsan kommer också att under hösten 2021 följa upp hur rutinen för elever i behov av särskilt stöd används och efterlevs, och vid behov ansvara för att

rutinen revideras och implementeras på skolorna.

(11)

Barn- och utbildningsnämnden gav i Verksamhetsplan 2021-2023 förvaltningen i uppdrag att utvärdera resursfördelningsmodellen. Riktlinjerna för

resursfördelning anger också att en utvärdering av nämndens fördelning av ekonomiska medel ska göras inför varje budgetår. Barn- och

utbildningsnämnden har i arbetet med att ta fram Verksamhetsplan 2022-2024 genomfört verksamhetsdialoger för att på så sätt tydliggöra de olika

verksamheternas utmaningar och behov. Inom förvaltningen sker även dialog gällande en dynamisk fördelning inom respektive verksamhetsområde. Utifrån det genomförda arbetet har barn- och utbildningsnämnden beslutat om en ny hantering i budgetarbetet som innebär att tilläggsbelopp hanteras före

grundbeloppet.

Uppföljning av frånvaro är ett av barn- och utbildningsnämndens

kontrollmoment i internkontrollplanen för 2021. I delårsuppföljningen har en avvikelse gällande följsamheten konstaterats. Rutinen har bearbetats för att få en tydligare struktur. Arbete pågår i centrala barn- och elevhälsan för att göra rutinen ännu enklare och anpassad till skolornas behov. Barn- och

utbildningsnämnden följer i årsrapport 2021 upp att förändringarna lett till bättre kontroll på frånvaron.

Inför läsåret 2021/22 har en kurator anställts i centrala barn- och elevhälsan som bland annat ska arbeta tillsammans med rektorerna med frånvaroproblematiken.

Förvaltningsövergripande arbete för att främja skolnärvaro pågår även i

samverkan mellan skola, socialtjänst och kulturkontoret. Arbetet är konkretiserat i det som kallas skolsociala stödteamet och i SSPF, som är en gemensam insats av skola, socialtjänst, polis och fritid.

Utöver de genomförda och planerade insatserna vill barn- och

utbildningsnämnden även lyfta att Strängnäs kommun under våren 2021 inbjöds att vara remissinstans i utredningen Bättre möjligheter för elever att nå

kunskapskraven – aktivt stöd- och elevhälsoarbete (SOU 2021:11). Utredningen innebär förslag på bland annat ett stärkt elevhälsoarbete på skolan, numerär reglering av en acceptabel lägstanivå på elevhälsans kompetenser och krav på specialpedagog eller –lärare inom elevhälsan. Barn- och utbildningsnämnden ställde sig positiva till förslagen i utredningen och har i budgetberedning inför Verksamhetsplan 2022-2024 uppdragit till förvaltningen att räkna på en utökning av detta budgetområde.

Ekonomiska konsekvenser för kommunen

Beslutet medför inga ekonomiska konsekvenser för kommunen.

Övriga konsekvenser Konsekvenser för barn och unga:

Beslutet har indirekt påverkan på barn och unga utifrån att revisionen granskat ifall barn- och utbildningsnämnden har säkerställt en ändamålsenlig

organisering och uppföljning avseende stödinsatser till elever. Barn- och

utbildningsnämnden anser att de genomförda och pågående insatserna möjliggör

(12)

en förstärkning av arbetet med stöd till elever. På så sätt har barns och ungas bästa satts i främsta rummet.

Uppföljning

Ingen uppföljning krävs.

Beslutsunderlag

Skrivelse, Granskning av arbetet med elever i behov av särskilt stöd, 2021-06-17 Rapport, Granskning av arbetet med elever i behov av särskilt stöd, 2021-06-17 Beslutet skickas till

Kommunrevisionen

______________________

(13)

BUN § 130

Information: Internkontrollplan – work shop

Tony Lööw, utbildningschef och Marie-Louise Ramevik, verksamhetscontroller informerar om internkontrollplan. Nämnden har en genomgång av

internkontrollpunkter med risk- och väsentlighetsbedömning.

______________________

BUN § 131

Övriga frågor

Inga övriga frågor behandlades.

__________________________

(14)

BUN § 132 Dnr BUN/2021:427-607

Beslut om föreläggande förenat med vite

Beslut

Barn- och utbildningsnämnden beslutar att 1.

Nina Danson (V) och Fredrik Blomqvist (M) deltar inte i beslutet.

Beslutsgång

Ordföranden finner att det bara finns ett förslag till beslut och att detta blir nämndens beslut.

I Sverige råder skolplikt för barn från och med det år barnet fyller 6 år.

Skolplikten inträder höstterminen det kalenderår då barnet fyller 6 år.

Skolplikten upphör vid utgången av vårterminen det nionde året efter det att eleven börjat fullgöra skolplikten.

7 kap skollagen (2010:800) beskriver ansvar för att skolplikten fullgörs:

• Enligt 2 § skollagen har barn som är bosatta i Sverige skolplikt.

• Enligt 20 § skollagen ska den som har vårdnaden om ett skolpliktigt barn ska se till att barnet fullgör sin skolplikt.

• Enligt 22 § ska kommunen se till att eleverna i dess förskoleklass, grundskola och grundsärskola fullgör sin skolgång.

Om en skolpliktig elev inte fullgör sin skolgång och detta beror på att elevens vårdnadshavare inte har gjort vad denne är skyldig att göra för att så ska ske, får hemkommunen i enlighet med 7 kap 23 § förelägga vårdnadshavare att fullgöra sina skyldigheter. Ett föreläggande får förenas med vite.

(15)

Bakgrund av det aktuella ärendet

Överklagande

Beslutet kan överklagas, se bilaga.

Beslutet skickas till Vårdnadshavare

______________________

(16)

(17)

Överklagande

Beslutet kan överklagas, se bilaga.

Beslutet skickas till Vårdnadshavare

______________________

(18)

BUN § 134

Information från utbildningschef

Utbildningschefen Tony Lööw informerar om följande:

• Kommande vaccinationer för gymnasieelever samt elever i åldern 12-16 år ________________________

BUN § 135

Information från ordföranden

Ordföranden Kenneth Larsson (M) informerar om följande:

• Enkätresultatet från tider på sammanträden, fortsätter med kvällsmöten.

• Möte med revisionen.

_________________________

BUN § 136

Information från kontaktpolitiker

Inget kontaktpolitikerbesök har genomförts.

________________________

(19)

BUN § 137

Ärendebalanslista

Ärendebalanslista, daterad 2021-09-21, delges nämnden. Listan uppdateras kontinuerligt.

______________________

BUN § 138

Delegationsärenden

Förteckningar över delegationsbeslut daterade mellan 2021-05-28 och 2021-09- 15 samt delegationsbeslut, tagna i Lex BUN-Delegation/2021 §§ 451–606 anmäls till nämnden och läggs sedan till handlingarna.

_______________________

(20)

BUN § 139

Meddelandeärenden

Information

Följande ärenden meddelas för nämnden.

1. KF § 172, 2021-08-30, Motion från Hanna Drakengren (C) m.fl. om skolskjutsregler

2. Barnkö UK, september 2021

3. Samverkansprotokoll UK 2021-09-17 ______________________

(21)

Motivering av återremissyrkande

Nämndens svar måste förtydligas, konkretiseras och svara på den kritik revisionen gett.

Nedan följer en beskrivning av de svar som efterlyses.

Revisionen ifrågasätter grundläggande delar av resursfördelningsmodellen och dess allokeringsförmåga.

I Verksamhetsplanen för 2021–2023 som nämns i svaret ges inget uppdrag att se över resursfördelningsmodellen på det sätt som beskrivs i svaret, och inte heller på det sätt som efterfrågas av revisionen. Svaret innehåller inte heller någon respons på revisionens begäran om att säkerställa att samtliga enheter har tillräckliga resurser för arbetet med elever i behov av särskilt stöd.

Hur nämnden genom fördelningsmodellen avser att tillse att tillräckliga resurser ﬁnns är därmed obesvarat.

Revisionen anmodar nämnden att följa upp stödbehovet på samtliga skolor och att åtgärdsprogram till antal och innehåll korrelerar mot de faktiska behoven.

I svaret nämns ett identiﬁerat behov att ”synliggöra effekterna av insatta stödåtgärder”

och att resultatuppföljning inom det systematiska kvalitetsarbetet också omfattar åtgärdsprogram. Detta är inte tillräckligt för att möta revisionens frågor kring hur stort stödbehovet är ute på enheterna och inte heller ifrågasättandet av om åtgärdsprogram faktiskt möter elevers individuella behov.

Hur nämnden avser identiﬁera och tillfredsställa det faktiska stödbehovet, liksom åtgärdsprogrammens individuella kvalitet, utelämnas i svaret och därmed blir också all resultatuppföljning godtycklig.

Revisionen anmodar nämnden att revidera, skärpa arbetet med -, och förutsättningarna för arbetet med rutinen för det särskilda stödet.

I svaret hänvisas till en uppföljning av Barn- och elevhälsan gällande rutinen för särskilt stöd men då endast som en kontroll av hur den ”används och efterlevs” av personal.

Hur nämnden avser säkerställa att alla skolor har förutsättningar att bedriva ett tillräckligt arbete lämnas därmed obesvarat.

Revisionen anmodar nämnden att säkerställa tydliga rutiner kring frånvarouppföljning såväl som uppföljning av frånvaro hos nämnden.

I svaret nämns en ”avvikelse gällande följsamheten” av ”rutinen”, men då som ett internt kontrollmoment. Återigen nämns Barn- och elevhälsans arbete för att förenkla och anpassa rutinen. Av granskningen framgår dock att frågeställningen lyder:

(22)

”Är uppföljning och åtgärder tillräckliga vid omfattande skolfrånvaro?”

Istället för att säkerställa tillräckliga åtgärder för att öka skolnärvaron har rapportering och orosanmälningar varit fokus.

Hur nämnden avser fullfölja sitt uppdrag att få elever med sådan frånvaro tillbaka till - och att trivas i skolan, lämnas obesvarat.

Revisionen har granskat ett angeläget område med stor påverkan för enskilda elevers skolgång och i sin förlängning personalens arbetssituation. Granskningen medför skarp kritik av ett system som brister i resurser, uppföljning och kvalitet.

Till stora delar består svaret på denna kritik av en hel del information och beskrivningar som saknar direkt bäring på revisionens frågor.

Jag anser att revisionens frågor ska besvaras direkt, otvetydigt och i alla delar.

Jag anser också att nämndens svar ska uttrycka såväl motivation som förmåga att lösa de problem och brister som framkommit.

Annars återstår endast att bemöta revisionens kritik som felaktig.

Därför yrkar jag återremiss.

Nina Danson

Vänsterpartiet Strängnäs