§ 17 Tillsyn av fristående förskolor och fritidshem

(1)

Utdragsbestyrkande:

Plats och tid: Rådhussalen, Kulturhuset, Hudiksvall, klockan 09:00-13:00

Förtroendevalda: Beslutande: Ej beslutande:

Gerd Olsson, ordf (S) Björn Forsling (S) Kerstin Rask (S) Leif Rogell (S) Lotta Beiersdorf (S) Jim Larm (S) Siv Cavallin (V) Sofia Högström (V) Nanok Stagnell (MP) Matts Persson (C) Lena Jendel (C) Roland Hamlin (C) Jonas Holm (M) Petter Pettersson (M) Jari Ropponen (SD)

Gunilla Asplund (S) Lena Hallqvist (S) Maud Westermark (S) Ulla Persson (MP) Cecilia Natander (C) Birgitta Peräinen (L) Peter Åkerström (KD) Anna Viola Nyborg (SD)

Övriga deltagare: Sekreterare Carina Nylander, förvaltningschef Ingela Rauhala, verksamhetschef Elisabeth Bäckström § 18, 20, 23, verksamhetschef Urban Wickman § 19-20, 23, handläggare Elisabet Lindkvist § 19, verksamhetschef Annika Gabrielsson § 20, 23, förvaltningsekonom Jennie Svensk, enhetscheferna Ann-Christin Blückert, Marina Nord- Öberg och Kerstin Olsson Palmquist, rektorerna Signhild Olsson, Pär Bergroth, Bitte Åström, Henrik Adestedt och biträdande rektor Anders Olsson § 23.

Utses att justera: Kerstin Rask

Justeringens plats

och tid: Lärkontoret måndag 7 mars 2016, klockan 16:00.

Underskrifter: Paragrafer: 17-24

Sekreterare: Carina Nylander

Ordförande: Gerd Olsson

Justerande: Kerstin Rask

(2)

Bevis/anslag

Protokollet är justerat. Justeringen tillkännagiven genom anslag.

Anslagstid, från och med till och med

2016-03-08 2016-03-30

Förvaringsplats för protokollet

Lärkontoret

Underskrift

Carina Nylander

(3)

Justerandes

sign: Utdragsbestyrkande:

Delges:

Innehållsförteckning

§ 17 Tillsyn av fristående förskolor och fritidshem ... 4

§ 18 Särskild undervisningsgrupp ... 6

§ 19 Elevernas preliminära val till Bromangymnasiet ... 8

§ 20 Rapportering av kränkande behandling ... 9

§ 21 Budget 2016, balanspaketet ... 10

§ 22 Korta frågor... 11

§ 23 Bokslut 2015 ... 12

§ 24 Delegeringsbeslut ... 14

(4)

§ 17 Tillsyn av fristående förskolor och fritidshem

Dnr 2016-103-610

Lärandenämnden beslutar

att tillsyn vid fristående förskolor och fritidshem ska genomföras vart tredje år.

Sammanfattning

En kommun har tillsyn över fristående förskolor och fritidshem med enskild huvudman som kommunen har godkänt enligt skollagen 2 kapitlet 7 §. Med tillsyn avses en självständig granskning som har till syfte att kontrollera om den verksamhet som granskas uppfyller de krav som följer av lagar och andra föreskrifter. Tillsynens syfte är också att bidra till alla barns lika rätt till god utbildning. I tillsynen ingår att nämnden fattar de beslut om åtgärder som kan behövas för att den huvudman som bedriver verksamheten ska rätta de fel som upptäcks vid granskningen.

Tillsynerna vid fristående förskolor och fritidshem inom Hudiksvalls kommun är en regelbunden rutin som har genomförts vartannat år av kommunens verksamhetschef för förskolan tillsammans med enhetschef för förvaltningsstöd. Resultatet av tillsynen redovisas till lärandenämnden. Nämnden fattar beslut om eventuella åtgärder som kan behövas för att den huvudman som bedriver verksamheten ska rätta till de brister som upptäcks vid granskningen. Därefter genomförs en uppföljning för att kontrollera att bristerna har åtgärdats.

Skolinspektionen granskar alla huvudmän som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen.

Det handlar bland annat om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet.

Alla skolor ingår i tillsynen, men Skolinspektionen anpassar tillsynen efter situationen på varje skola. Myndigheten prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till.

Förvaltningen föreslår att tillsyn vid fristående förskolor och fritidshem inom Hudiksvalls kommun har samma tidsintervaller som Skolinspektionens tillsyn och genomförs vart tredje år i stället för vartannat år.

(5)

Justerandes

Delges:

Beslutsunderlag

Tjänsteskrivelse 2016-01-11

Arbetsutskottets protokoll 2016-02-09, § 17 ____

(6)

§ 18 Särskild undervisningsgrupp

Dnr 2015-711-611

att den särskilda undervisningsgruppen Plantan avvecklas från höstterminen 2016.

Sammanfattning

Inom grundskolan finns en särskild undervisningsgrupp, Plantan, för elever i årskurs 1-6 där man under högst tre terminer, i samverkan med sin hemskola, har sin skolgång.

Hudiksvalls kommundelsnämnd beslutade 2001 att inrätta Plantan, en liten undervisningsgrupp som var kommungemensam. Den 16 februari 2006 beslutade kommundelsnämnden att verksamheten skulle permanentas. Målet med verksamheten var att ge barnen redskap att hantera sina specifika svårigheter till exempel

aggressioner, koncentrationssvårigheter och socialt samspel med andra.

Alla elever ska i så stor utsträckning som möjligt gå i sin ordinarie skola och i sin ordinarie klass. Särskilt stöd får ges i stället för den undervisning eleven annars skulle ha deltagit i eller som komplement till denna (det särskilda stödet ska ges inom den elevgrupp som eleven tillhör om inte annat följer av denna lag eller annan författning, skollagen 3kap 7§). Aktuell forskning, lärandeförvaltningens uppföljning och flera rapporter från projekt och större utvecklingsarbeten har visat på goda

resultatförbättringar när ett mer inkluderat arbetssätt omfattar hela verksamheten.

I april 2014 beviljade kommunfullmäktige medel ur den sociala investeringsfonden för att utveckla ett mobilt stödteam för kommunens grund- och grundsärskola. Det mobila skolteamet startade som ett projekt i januari 2015 och består idag av en skolpsykolog, en specialpedagog och en lärare. Det mobila skolteamet ger stöd och kompetenshöjning på plats till elever och personal inom grund- och grundsärskola.

Detta för att än bättre kunna öka måluppfyllelsen, höja utbildningsnivån i kommunen och erbjuda en skola där alla elever ska vara behöriga och komma vidare i studier till nästa skolform. Förvaltningen föreslår att Plantan läggs ner och från höstterminen 2016 ersätts av det mobila skolteamet.

(7)

Justerandes

Delges:

Beslutsgång

Yrkande

Jonas Holm (M) föreslår att innan nämnden fattar beslut om avveckling av den särskilda undervisningsgruppen Plantan ska nämnden beredas möjlighet att lyssna på en föreläsning av Martin Björnwall, verksamhetschef för elevhälsan i Östersunds kommun, för att få ökad kunskap och förståelse om konsekvenserna.

Propositionsordning

Lärandenämnden godkänner ordförandens förslag till propositionsordning.

Ordföranden ställer först proposition om bifall eller ej till Jonas Holms förslag om att skjuta fram beslutet. Ordförande finner att nämnden beslutar att avslå detta vilket innebär att ärendet ska avgöras idag.

Ordförande ställer därefter proposition om bifall eller ej till att den särskilda undervisningsgruppen Plantan avvecklas från höstterminen 2016 och finner att lärandenämnden bifaller förslaget.

Beslutsunderlag

Arbetsutskottets protokoll 2016-02-09 ____

(8)

§ 19 Elevernas preliminära val till Bromangymnasiet

Sammanfattning

Verksamhetschef Urban Wickman och handläggare Elisabet Lindkvist informerar om den preliminära intagningen till Bromangymnasiet inför läsåret 2016/2017. Sista ansökningsdag var 12 februari. 74% av eleverna från Hudiksvalls kommun och 71% av eleverna från Nordanstigs kommun söker till Bromangymnasiet. Andelen sökande från Nordanstig har ökat och är den högsta någonsin. Vecka 17 öppnar webben igen för ändringsval och sista dag för ändringsval är 13 maj. Den 1 juli är den slutliga

antagningen klar.

Ordförande tackar för informationen.

____

(9)

Justerandes

Delges:

§ 20 Rapportering av kränkande behandling

Dnr 2015-090-610

Sammanfattning

Annika Gabrielsson, verksamhetschef för förskolan, Elisabeth Bäckström, verksamhetschef för grundskolan och grundsärskolan samt Urban Wickman,

verksamhetschef för Bromangymnasiet och vuxenutbildningen redovisar kränkningar inom förskolan, grundskolan, grundsärskolan, gymnasiesärskolan och gymnasiet samt de åtgärder som har vidtagits.

Ordförande tackar för informationen.

____

(10)

§ 21 Budget 2016, balanspaketet

Dnr 2015-523-042

att vuxenutbildningen får i uppdrag att redovisa konsekvenserna av en minskad budgetram motsvarande 1 791 000 kronor från och med 2016

att redovisningen till arbetsutskottet sker 12 april och till lärandenämnden 28 april.

Sammanfattning

Kommunfullmäktige beslutade 14 december 2015, § 207, om budget för 2016. Beslutet byggde på kommunfullmäktiges beslut i juni 2015. På grund av det ekonomiska läget i kommunen har rambudgeten från juni 2015 justerats. För lärandenämnden innebär det ett effektiviseringskrav på 1 791 000 kronor.

Förvaltningen föreslår att vuxenutbildningen får en minskad ram motsvarande

1 791 000 kronor från 2016. Konsekvenserna av förslaget skall redovisas för nämnden inför beslut.

Beslutsunderlag

Arbetsutskottets protokoll 2016-02-09, § 15 ____

(11)

Justerandes

Delges:

§ 22 Korta frågor

Sammanfattning

Jari Ropponen (SD) undrar om rekryteringen av behöriga lärartjänster har gått som planerat. Förvaltningschef Ingela Rauhala svarar att rekryteringen inte har gått som planerat. I augusti 2015 var 70% av förvaltningens lärare legitimerade och behöriga.

Det är brist på lärare i moderna språk. Jari Ropponen undrar om personaltätheten är tillfredsställande inom förskola och grundskola. Ingela Rauhala svarar att utifrån 2014 års statistik är personaltätheten inte tillfredsställande inom grundskolan. Ett av målen i den pågående utredningen av skolstrukturen inom grundskolan är ökad personaltäthet.

Inom förskolan ser det lite bättre ut när det gäller personaltäthet. Ordförande Gerd Olsson tror att personaltätheten är högre 2015 än 2014 eftersom kommunfullmäktige tillförde en resursförstärkning till årskurs 1-3 från 2015 och framåt.

____

(12)

§ 23 Bokslut 2015

Dnr 2015-003-042

Lärandenämnden beslutar att anta bokslutet för 2015.

Sammanfattning

Förvaltningsekonom Jennie Svensk redovisar lärandenämndens bokslut för 2015.

Bokslutet visar på högre kostnader än budgeterat och på ännu högre intäkter än budgeterat. Det ger ett överskott på drygt 5 miljoner kronor vilket är mindre än 1% av den totala budgeten. Intäktsökningen är kopplad till utgiftsökningar. Framförallt är intäkterna kopplade till sökbara statsbidrag med separata redovisningskrav. Hudiksvalls kommun tillhör de kommuner som söker mest statsbidrag. Då budgeten beräknas är flera av de sökbara statsbidragen inte kända.

Grundskolan är den verksamhet som står för den största negativa avvikelsen mot budget. Antalet elever har varit högre än åtagandet för 2015. Skolinspektionens granskning har synliggjort enheternas utvecklingsbehov vilket har inneburit ökade kostnader. En analys utifrån grundskolans bokslut bör göras för att se om

grundskolans budget är en budget i obalans utifrån det lagstadgade uppdraget.

Mobilt skolteam och SSPF (socialtjänst, skola, polis och fritid) är två projekt inom grundskolan utan budget. Projekten är beviljade från kommunens social- och arbetsmarknadsinvesteringsfond och förvaltningen har fått tillåtelse att avvika mot budget när det gäller de två projekten. Det digitala plattformsbytet innebar en ökad kostnad för verksamheten och det är en kostnad som ingår i grundskolans utfall.

Kommunstyrelsen har beslutat att en avvikelse får göras gentemot budget för dessa kostnader. Ett ökat antal ensamkommande barn och nyanlända elever till grundskola och gymnasium har inneburit att fler modersmålslärare och studiehandledare har anställts för att uppfylla skollagens krav.

Grundsärskolan visar ett underskott mot budget. Förskolan visar på ett stort överskott främst utifrån färre inskrivna barn i verksamheten gentemot åtagandet.

Gymnasieskolans och gymnasiesärskolans överskott grundar sig främst i fler elever

(13)

Justerandes

Delges:

En stor brist på akademiskt utbildade medarbetare gör det svårt att rekrytera kuratorer, psykologer, skolläkare, specialpedagoger, legitimerade lärare, studie- och

yrkesvägledare. Under 2015 har det funnits vakanta tjänster inom dessa yrkesgrupper, vilket har bidragit till den positiva avvikelsen mot budget. Däremot har kostnaderna för rekrytering ökat.

Balanspaketet har bidragit till ett överskott i den kommunala verksamheten. Balans- paketen skall vara en kortsiktig lösning för att snabbt ta den kommunala ekonomin i balans, medan större åtgärder utreds och beslutas av fullmäktige. Drar balanspaket ut på tiden så ger det effekter på både resultat och arbetsmiljö vilket i förlängningen ger negativa effekter på budgeten. Balanspaketet har medfört ett uppdämt

utbildningsbehov. Det är nödvändigt att ha kompetenta medarbetare med hög uppdragsförståelse i verksamheten för att nå nämndens åtagande.

Verksamhetscheferna Annika Gabrielsson, Elisabeth Bäckström och Urban Wickman, enhetscheferna Ann-Christin Blückert, Marina Nord-Öberg och Kerstin Olsson Palmquist, rektorerna Signhild Olsson, Pär Bergroth, Bitte Åström, Henrik Adestedt och biträdande rektor Anders Olsson informerar om de kvalitativa åtagandena för respektive verksamhet.

Beslutsunderlag

Lärandenämndens bokslut för 2015 samt tabellbilaga.

____

(14)

§ 24 Delegeringsbeslut

Dnr 2016-076-002

Sammanfattning

Lärandenämnden har beslutat att delegera rätten att besluta i ärenden till förvaltningschefen samt ordförande, enligt fastställd delegeringsordning.

Förvaltningschefen har vidaredelegerat beslutanderätten i vissa ärenden till

verksamhetschefer och enhetschefer som i sin tur har vidaredelegerat rätten att besluta i vissa ärenden. Dessa beslut rapporteras enligt särskild delegeringsblankett till

lärandenämnden. Redovisningen innebär inte att nämnden får ompröva eller fastställa besluten. Däremot kan nämnden återkalla beslutanderätt.

• Kränkande behandling inom förskola, 69

• Utreda och vidta åtgärder mot kränkande behandling i grundskola, 70-81, 91-94

• Uppsägning av förskoleplats, 83

• Uppsägning av fritidsplats, 84

• Plats i fritidshem för elev i behov av särskilt stöd, 85-87

• Avstängning av elev, 88

• Ta emot elev från annan kommun på grund av särskilda skäl, 95

• Anordna särskild undervisning för skolpliktiga barn, 96

• Anställning av personal inom budgetram, 82, 89, 97-108

• Anställning av enhetschef, provanställning

• Brandskyddsansvar för egna ansvarsområdet, 90

• Avslag på ansökan om skolskjuts till annan skola, 109-111

• Avslag på ansökan om skolskjuts p g a särskilda skäl, 112-120

• Avslag på ansökan om inackorderingstillägg, 121

• Beslut om rektors yttrande till Skolinspektionen, 122

• Statsbidrag inom Cul:s verksamhetsområde, 123-124

• Attest för helt ny budgetrad, 125-126

Lärandenämnden godkänner redovisningen av fattade delegeringsbeslut 69-126.