Äga avfall - en del av den cirkulära ekonomin. Remiss från kommunstyrelseförvaltningen dnr KS2021/303

(1)

Ledamöter Bengt Hackberg (S), Ordförande

Ninni Gustavsson (M), Vice ordförande, via Teams Isabell Leoson (S), via Teams

Ulrika Persson (C) Marita Ahlström (S)

Joseph Farjallah (S), via Teams Tjänstgörande ersättare

Ersättare

Marcus Gyllenstolpe (M), via Teams för Göran Paulsson (M) Susanne Råbius (MP), via Teams

Othmar Nekham (C), via Teams Övriga närvarande Per Ola Svensson, sekreterare

Anders Ramberg, förvaltningschef

Joel Zetterlund, inspektör, via Teams, § 92 Angelica Nordlund, inspektör, via Teams, § 93

Paragrafer §§ 92-99

Justering Ordföranden och Isabell Leoson

Underskrifter Sekreterare ………

Per Ola Svensson

Ordförande ………

Bengt Hackberg

Justerare ………

Isabell Leoson Justerat 2021-09-14 och anslaget 2021-09-15

Underskrift……….………

Per Ola Svensson

(2)

Justerandes sign Utdragsbestyrkande

2

Innehåll

§ 92

§ 93

§ 94

§ 95

§ 96

§ 97

§ 98

§ 99

Äga Avfall – en del av den cirkulära ekonomin (SOU 2021:24) Remiss av betänkande från miljödepartementet.

Kommunstyrelseförvaltningen dnr KS 2021/303 Dnr M-2021-1775

Detaljplan för Ullared 2:212 m fl. Remiss från plan- och byggnadsavdelningen dnr KS 2019/248

Dnr M-2019-2877

Uppföljning av budget och verksamhetsplan augusti 2021 Dnr M-2020-916

Tertialuppföljning 2 Dnr M-2020-916

Nämndens sammanträdesdagar 2022 Dnr M-2021-2362

Nämndens utbildningsplan Dnr M-2021-2379

Nämndsorganisation 2022-2026. Remiss från kommunstyrelseförvaltningen dnr KS 2021/262 Dnr M-2021-2269

Delegationsbeslut Augusti 2021

3

5

7

8

9

11

12

13

(3)

3

Äga avfall - en del av den cirkulära ekonomin. Remiss från kommunstyrelseförvaltningen dnr KS2021/303

Dnr M-2021-1775

Beslut

Miljö- och hälsoskyddsnämnden lämnar följande yttrande:

Nämnden ställer sig negativt till införandet av ett frival för kommunalt avfall.

Det kommer att bli svårt och ineffektivt att bedriva tillsyn mot en abonnemangsinnehavare i stället för en avfallsproducent. Det hade sparat tid och resurser om tillsynen kan planeras så att enbart tillsyn av en verksamhets- utövare kan utföras i stället för både avfallsproducent och abonnemangsinnehavare. Vid tillsyn av avfallsproducent kan tillsyn inom andra områden som avfallsförebyggande åtgärder eller bättre källsortering utföras samtidigt som tillsyn av frival. Vid tillsyn av abonnemangsinnehavare ser vi att det kommer bli svårt att bedriva tillsyn av avfallsförebyggande åtgärder eller bättre källsortering då abonnemangsinnehavare inte har rådighet över avfallet som uppstår.

I utredningen anges flera förutsättningar för att kunna få frival vilket innebär att anmälningarna måste granskas och bedömning om anmälan uppfyller dessa krav kommer att behövas. I avsnitt 10.5.6 anges att en mycket liten andel av ärendena förväntas bli föremål för tvister. Vår uppfattning är att utredningen grovt underskattar eller inte har beaktat arbetet som kommer behöva läggas ner på begäran av kompletteringar av ofullständiga

anmälningar. Avsikten med en snabb och lätt hantering med enbart en bekräftelse av anmälan bedöms svåruppnådd. Av erfarenhet vet vi att verksamheter som normalt inte hanterar anmälningar enligt miljöbalken ofta lämnar in bristfälliga anmälningar.

Förslaget innebär att transportörer och mottagare av kommunalavfall årligen ska rapportera uppgifter om avfallet. Önskan med ett centralregister för rapportering av kommunalavfall som naturvårdsverket administrerar är god, dock bedömer vi detta som ett önsketänkande med låg sannolikhet att reali- seras. Med största sannolikhet kommer det vara kommunen som ska ta emot och sammanställa rapporteringen och förmodligen vidarerapportera uppgift- erna. Den årliga rapporteringen i sig kommer att innebära mer administrativt arbete. Det kommer även innebära mer arbete för kommunerna med krav på att få in uppgifter om den årliga rapporteringen inte lämnas in i tid eller är bristfällig.

Det kommer vara mycket svårt för tillsynsmyndigheten att bedriva tillsyn.

T.ex. Avfallet produceras i kommun A, transporteras av transportör i

(4)

4

§ 92 forts.

kommun B och behandlas av verksamhet i kommun C. Att tillsynsmyndigheten i kommun A ska kontrollera att avfallsbehandlingsanläggningen i kommun C är bättre än det upphandlade avfallsbehandlingsanläggningarna som finns i kommun A är inte realistiskt.

Förslaget att avfallsabonnemangsinnehavaren, och inte avfallsproducenten, ska vara den som kan göra anmälan för frival ser vi som ett problem. Vi ser att det kan uppstå situationer där det blir svårt för abonnemangsinnehavaren att uppfylla kunskapskravet i 2 kap. miljöbalken (1998:808).

Abonnemangsinhavaren, som inte också är avfallsproducent, har generellt låg kunskap om avfallet som en hyresgäst producerar, kunskap om det finns åtgärder som kan vidtas för att minska mängden avfall samt vilka olika metoder det finns för behandling av en specifik avfallsfraktion. Avfalls- producenten har, oftast, stor kunskap om det avfall som verksamheten ger upphov till och har därmed lättare att uppfylla kunskapskraven.

_____

Redogörelse för ärendet

Regeringskansliet har översänt betänkandet Äga avfall – en del av den cirkulära ekonomin (SOU 2021:24) på remiss till Falkenbergs kommun.

Kommunstyrelseförvaltningen har översänt den till miljö- och hälsoskyddsnämnden på internremiss.

Förslag och yrkanden

Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen har i tjänsteskrivelse 2021-09-01 lämnat förslag på yttrande i ärendet.

Bengt Hackberg yrkar bifall till förvaltningens förslag.

_____

(5)

5

Yttrande gällande detaljplan som möjliggör för utbyggnad av lagerbyggnad samt parkering Ullared 2:212

Dnr M-2019-2877

Beslut

Miljö- och hälsoskyddsnämnden har granskat handlingarna i ärendet och lämnar följande yttrande:

Masshantering som en del av planbeskrivningen

Utifrån planhandlingarna framgår att delar av planområdet har använts för mellanlagring av massor så som området beskrivs. Återanvändandet av massor på det sätt som beskrivs i planhandlingarna kan vara anmälnings- pliktig verksamhet enligt miljöbalken.

Vad miljö- och hälsoskyddsnämnden kan utläsa har företagets planerade masshantering blivit en del av planbeskrivningen, vilket nämnden inte anser vara lämpligt eftersom något samråd med miljö- och hälsoskyddsförvalt- ningen eller prövning enligt miljöbalken ännu inte har skett som prövar lämpligheten av de aktuella massorna som ligger upplagda inom området.

Hur, var och vilka massor som kan användas inom planområdet påverkas av att planområdet delvis ligger inom Sönnerängs vattenskyddsområde, vilket innebär att förorenade massor skulle kunna påverka vattenkvalitén i täkten.

Hantering av dagvatten

I dagvattenutredningen påpekas vissa förutsättningar som måste uppfyllas för att en tillfredsställande hantering av dagvatten inom planområdet ska kunna ske.

Bland annat baseras föreslagen princip för dagvattenhantering på höjdsätt- ningen av parkeringen som föreslås i planhandlingarna. Som man får förstå planbeskrivningen avser man att fylla ut området för den nya parkeringen vilket kan medföra att parkeringsytans höjdsättning kommer att ändras från dagens förutsättningar. Miljö- och hälsoskyddsnämnden vill ställa frågan hur den avledning av dagvatten söderut för parkeringsytans räkning kan säkerställas i plankartan så att en tillfredsställande dagvattenhantering för området finns på plats efter planens genomförande.

Miljö- och hälsoskyddsnämndens anser att parkeringsytans lutning måste säkerställas eftersom dagvatten från området annars riskerar att påverka vattenskyddsområdet, liksom naturvärden kopplade till Sönnerängssjön.

Vidare vill miljö- och hälsoskyddsnämnden påpeka att det anges i

(6)

6

§ 93 forts.

dagvattenutredningen att påverkan från grundvattenytan på föreslagna magasin måste utredas ytterligare. Likaså behöver utformningen av passagen mellan befintligt lager och den nya parkeringen utredas i detalj med anledning av naturvärdesobjekt söder om Sönnerängssjön.

Miljökvalitetsnormer

Enligt planhandlingarna kommer inga vattenförekomster att påverkas direkt av ett genomförande av planförslaget (vilket motiveras med hur dagvatten kommer att hanteras med lokal rening och fördröjning). Miljö- och hälso- skyddsnämnden anser dock att motiveringen behöver utökas, speciellt kopplat till den förhöjda parkeringen och de naturvärdesutredningar som behöver utföras.

Naturvärden

Miljö- och hälsoskyddsnämnden ser positivt på att den gamla ängsbacken i delområde 1 föreslås bevaras och med fördel bli föremål för restaurering genom röjning och bete eller slåtter.

_____

Detaljplanen syftar till att ge Gekås Ullared AB möjlighet att utöka befintlig byggrätt för sitt befintliga centrallager på Sönneräng, öster om Ullared.

Planen syftar också till att möjliggöra för nya körytor, uppställningsytor samt parkeringsytor för att Gekås ska kunna utnyttja ett större lager och höglager. Nuvarande befintliga verksamheter inom området är tänkt att bedrivas vidare.

Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar enligt förvaltningens förslag.

_____

(7)

7

Uppföljning av budget och verksamhetsplan augusti 2021

Dnr M-2020-916

Beslut

Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar att lägga redovisning av budget och verksamhetsplan till handlingarna.

____

Miljö- och hälsoskyddsnämnden har tagit del av uppföljning för perioden januari till augusti i för ändamålet upprättade matriser.

Periodens ekonomiska resultat

Resultatet för perioden visar ett överskott på 627 tkr. Alla årsavgifter är debiterade. Nämnden som tidigare i år (maj) erhöll 291 tkr för tillfälliga smittskyddsåtgärder fick ytterligare 170 tkr i slutet på juli.

Periodens intäkter hamnar på –53 tkr inklusive dessa bidrag. Det innebär att utan dessa bidrag skulle vi haft ett intäktsunderskott på 514 tkr gentemot budget. Kostnader för personal (414) och övriga kostnader (104) understiger budgeterade kostnader med 518 tkr. Differenserna visar att det ändå finns en viss balans, i de effekter pandemin haft på verksamhetens ekonomi. Den politiska nämndens kostnader understiger budget med 161 tkr.

Måluppfyllelse

Periodisk (planerad) tillsyn ligger framför allt efter på enheterna livsmedel och hälsoskydd. Livsmedel som nu har fått tillfällig personalförstärkning och har ökat från 80-84% sedan förra månaden. Hälsoskydd som tidigare i år haft en medarbetare utlånad till länsstyrelsen är fulltaliga. De kommer under resterande året arbeta för att ta igen de kontroller som ännu inte blivit utförda.

När det gäller den löpande tillsynen ligger alla enheter mellan 80-101% och genomsnittet ligger på 92%.

Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen har i tjänsteskrivelse 2021-09-06 lämnat förslag på beslut i ärendet.

_____

(8)

8

§ 95 Tertialuppföljning 2

Dnr M-2020-916

Beslut

Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar att lägga redovisning av bokslut för tertial 2 till handlingarna.

_____

Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen har till nämnden lämnat delårsbokslut samt tjänsteskrivelse för perioden jan-aug 2021, tertial 2.

Periodens ekonomiska resultat

Resultatet för perioden visar ett överskott på 627 tkr.

Måluppfyllelse

Periodisk (planerad) tillsyn ligger framför allt efter på enheterna livsmedel och hälsoskydd. Livsmedel som nu har fått tillfällig personalförstärkning och har ökat från 80-84% sedan förra månaden. Hälsoskydd som tidigare i år haft en medarbetare utlånad till länsstyrelsen är fulltaliga. De kommer under resterande året arbeta för att ta igen de kontroller som ännu inte blivit utförda.

När det gäller den löpande tillsynen ligger alla enheter mellan 80-101% och genomsnittet ligger på 92%.

Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen har i tjänsteskrivelse 2021-09-07 lämnat förslag på beslut.

_____

(9)

9

Miljö- och hälsoskyddsnämndens sammanträdesdagar 2022

Dnr M-2021-2362

Beslut

Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar förlägga 2022 års sammanträden enligt följande:

Beredningsgrupp Nämnd

Januari 12/1 26/1

Februari

Mars 16/2 9/3

April 23/3 20/4

Maj 4/5 18/5

Juni 25/5 15/6

Juli

Augusti 17/8 24/8

September 31/8 21/9

Oktober 28/9 12/10

November 26/10 28/11

December 23/11 14/12

Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen har tagit fram ett förslag på

mötesdagar som följer hur nämnden har arbetat de senaste åren, dvs med sammanträden den andra onsdagen i månaden och mötesfritt i juli. Tidigare var även januari en mötesfri månad men på grunda av krav på nämndbeslut om bokslut så behöver nämnden ha sammanträde i januari.

Januarimötet och augustimötet är förskjutet i tid så det hamnar senare i månaden. Detta innebär att det blir kort tid mellan januarimötet och

februarimötet samt mellan augustimötet och septembermötet. Förvaltningen ser en möjlighet att förlägga januarinämnden till den 26 januari och stryka februarinämnden och antalet sammanträden skulle då stanna på 10 per år.

(10)

10

§ 96 forts.

Nämndens ordförande kan alltid kalla till extra sammanträden om det finns behov liksom det är möjligt att ställa in eller flytta planerade sammanträden.

Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen har i tjänsteskrivelse 2021-09-01 lämnat förslag på beslut i ärendet.

Med ändring av datum för sammanträdestiderna i mars, april, maj, september och november beslutar nämnden enligt förvaltningens förslag.

_____

(11)

11

Kompetensförsörjningsplan för nämndsledamöter i miljö- och hälsoskyddsnämnden i Falkenbergs kommun.

Dnr M-2021-2379

Beslut

Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar anta den redovisade kompetens- försörjningsplanen för nämndens verksamhetsområde.

_____

Miljö- och hälsoskyddsnämnden har tagit fram en generell kompetens- försörjningsplan som redovisar vilka insatser som bör göras över

mandatperiodens fyra år. Med rätt kompetens kan syftet att ta kloka och väl avvägda beslut med ledamöter som är trygga i uppdraget uppnås. Planen är vägledande för nämnden när man prioriterar användandet av sina resurser.

Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen har i tjänsteskrivelse 2021-08-12 lämnat förslag på beslut.

Bengt Hackberg yrkar bifall till förvaltningens förslag.

_____

(12)

12

§ 98 Politisk organisation för Falkenbergs kommun för mandatperioden 2022-2026. Remiss från

kommunstyrelseförvaltningen dnr KS2021/262

Dnr M-2021-2269

Beslut

Miljö- och hälsoskyddsnämnden lämnar följande yttrande:

Nämnden delar, utifrån myndighetens perspektiv, beredningens uppfattning att nämndorganisationen i stort fungerar väl och har inga ytterligare förslag att tillföra beredningen.

_____

Kommunfullmäktiges beredning för översyn av den politiska organisationen och interkommunala samarbeten har tagit fram ett förslag på den politiska organisationen för Falkenbergs kommun under kommande mandatperiod.

Förslaget innebär inga förändringar för miljö- och hälsoskyddsnämnden.

_____

(13)

13

Delegationsbeslut augusti 2021

Beslut

Miljö- och hälsoskyddsnämnden lägger redovisningen av följande delegationsbeslut till handlingarna.

_____