Ändrat antal ledamöter och ersättare i kommunfullmäktige Förslag till beslut

Sida

TJÄNSTESKRIVELSE 1 (4)

Version Dnr

2021-07-26 KS 2021/261

Kommunledningsförvaltningen Kansli och ledningsstöd

Hörby kommun, 242 80 Hörby | Besöksadress: | Tel: 0415- 37 80 00 | Fax: 0415-134 77 kommunen@horby.se | www.horby.se

Kommunstyrelsen

Ändrat antal ledamöter och ersättare i kommunfullmäktige

Förslag till beslut

Kommunstyrelsen beslutar föreslå kommunfullmäktige besluta att från och med valet 2022:

 Ändra antalet ledamöter i Kommunfullmäktige Hörby från 41 till 31 ledamöter i enlighet med 5 kap. 5 § KL.

 Antalet ersättare ändras från 21 till 15 i enlighet med 5 kap. 8 § KL.

Sammanfattning av ärendet

Kommunfullmäktige beslutade 2021-06-21 § 128 att bifalla ett

medborgarförslag om att minska antalet ledamöter i kommunfullmäktige samt att uppdra åt kommunstyrelsen att göra en utredning gällande förslaget så att eventuellt beslut om ändrat antal ledamöter och ersättare i

kommunfullmäktige och revidering av arbetsordningen kan fattas av

kommunfullmäktige på sammanträdet i augusti 2021 och därefter rapporteras till Länsstyrelsen.

Tjänsteskrivelsen beskriver de rättsliga förutsättningarna för en minskning av antalet ledamöter och ersättare i fullmäktige, eventuella konsekvenser vad gäller små partiers möjlighet att erhålla mandat samt ekonomiska

konsekvenser av ett sådant beslut.

Beskrivning av ärendet

Kommunfullmäktige beslutade 2021-06-21 att bifalla ett medborgarförslag om att minska antalet ledamöter i kommunfullmäktige samt att uppdra åt kommunstyrelsen att göra en utredning gällande förslaget så att eventuellt beslut om ändrat antal ledamöter och ersättare i kommunfullmäktige och revidering av arbetsordningen kan fattas av kommunfullmäktige på sammanträdet i augusti 2021 och därefter rapporteras till Länsstyrelsen.

Rättsliga förutsättningar

Enligt 5 kap. 5 § Kommunallagen bestämmer fullmäktige hur många

ledamöter som fullmäktige ska ha. Antalet ska bestämmas till ett udda tal och

till minst 31 i kommuner med över 8 000 röstberättigade. Nästkommande

minimikrav om 41 ledamöter infaller vid 16 000 röstberättigade i kommuner.

Sida

TJÄNSTESKRIVELSE 2 (4)

Version Dnr

2021-07-26 KS 2021/261

Kommunledningsförvaltningen Kansli och ledningsstöd

KL kräver minsta antal ledamöter vilket möjliggör att fullmäktige går utöver minimitalen.

5 kap. 6 § KL Vid tillämpningen av 5§ ska antalet röstberättigade beräknas på grundval av uppgifterna i folkbokföringsdatabasen enligt lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i Skatteverkets folkbokföringsverksamhet den 1 mars året före valåret. Antalet röstberättigade per den 1 mars 2021 var 12 352 ¹ .

Den genomsnittliga ökningen av antalet röstberättigade i Hörby kommun sedan 1973 mellan valåren är 3%. Under antagandet att kommunens

befolkning ökar i samma takt framöver kommer 2060 vara det valår då Hörby kommun kommer vara tvungen att öka antalet ledamöter i fullmäktige till 41 ledamöter.

5 kap. 8 § KL, För ledamöter i fullmäktige ska det finnas ersättare.

Fullmäktige bestämmer hur många ersättarna ska vara. Antalet ska utgöra en viss andel, dock högst hälften, av det antal platser som varje parti får i fullmäktige.

5 kap. 7 § KL, Om fullmäktige beslutar att antalet ledamöter i fullmäktige ska ändras, ska beslutet tillämpas först när val av fullmäktige hålls nästa gång i hela landet. Beslutet ska fattas före utgången av februari månad valåret.

Länsstyrelsen ska genast underrättas om beslutet. Tidsgränsen hänger samman med fördelningen av de fasta valkretsmandaten som görs med ledning av uppgifter i folkbokföringen 1 mars det år det är val. Det är inte möjligt att ändra antal ledamöter under pågående mandatperiod.

Länsstyrelsen har i e-post meddelat att det av beslutet ska framgå det antal som det fattats beslut om samt skälen och underlaget till ändringen. Det räcker att fullmäktige hänvisar till 5 kap § 5 KL.

Eventuella konsekvenser vad gäller små partiers möjlighet att erhålla mandat

Sedan 2018 års val tillämpas en småpartispärr om 2% i kommuner med endast en valkrets. Endast kommuner med fler röstberättigade än 36 000 har möjlighet att dela in kommunen i flera valkretsar. Hörby kommun består därför endast av en valkrets och har således en partispärr om 2 % av de totala rösterna i kommunen. I den akademiska litteraturen används även begreppet

”naturlig spärr” för att beskriva den spärr som uppkommer beroende på hur många mandat som är tillgängliga och hur många partier som konkurrerar om dessa. Den spärren kan teoretiskt sett vara högre än 2 % för att tilldelas ett mandat. Det har konstaterats att det är endast vid mandatantal som

understiger 31 i kommuner med en valkrets där den naturliga spärren riskerar

1 Valmyndigheten via https://www.val.se/valresultat/riksdag-region-och-

kommun/2022/radata-och-statistik.html

Sida

TJÄNSTESKRIVELSE 3 (4)

Version Dnr

2021-07-26 KS 2021/261

Kommunledningsförvaltningen Kansli och ledningsstöd

att understiga den lagstadgade ² . Möjligheten för små partier att erhålla ett mandat begränsas alltså inte av att minska antal ledamöter från 41 till 31.

Ekonomiska effekter

Ledamöter i fullmäktige erhåller enligt Hörby kommuns Reglemente för ersättning för förtroendevalda § 4, 6–11, rätten att uppbära ersättning för det arbete de lägger ner i egenskap av förtroendevald.

I genomsnitt har ersättningar för förtroendevalda i kommunfullmäktige kostat 427 846 kr per år under 2018–2020. Fördelat mellan 41 ledamöter och 21 ersättare motsvarar det ungefär 6 900 kr per ledamot/ersättare. Om antalet ledamöter och ersättare minskas till 31 ledamöter och 15 ersättare skulle kostnaderna minska med ungefär 110 412 kr (26%) per år om samma kostnad per ledamot antas.

Av Hörby kommuns reglemente för partistöd framgår det att ett mandatstöd om 10 000 kr per mandat och år utbetalas till partier representerade i Hörby kommunfullmäktige. Vid en förändring av antalet ledamöter i fullmäktige utan att kompensera för detta i Hörby kommuns reglemente för partistöd skulle kostnaden för partistöd minska med 100 000 kr per år.

Utöver kostnaderna ovan tillkommer vissa ytterligare kostnader såsom kostnad för inköp av läsplattor och abonnemangskostnad för dessa. Sådana kostnader har inte tagits i beaktan då flertalet ledamöter i kommunfullmäktige även innehar förtroendeuppdrag i nämnder eller styrelse.

Sammanfattningsvis skulle kommunens kostnader som direkt kan härledas till antalet ledamöter i kommunfullmäktige minska med ungefär 210 412 kr om antalet ledamöter och ersättare minskas från 41 ledamöter och 21 ersättare till 31 ledamöter och 15 ersättare.

Förändringar av fullmäktiges arbetsordning

Vid ett beslut om ändrat antal ledamöter kommer den nu gällande

arbetsordningen för kommunfullmäktige behöva förändras. I dagsläget står det att fullmäktige består av 41 ledamöter och 21 ersättare. Av SKR:s vägledande material vad gäller utformningen av fullmäktiges arbetsordning framgår två rekommenderade formuleringsförslag. Antingen specificerar man antalet ledamöter och ersättare i arbetsordningen eller så hänvisar man till annat beslut taget av kommunfullmäktige. I det förslag till ny arbetsordning som föreligger i ärende KS 2020/189 har alternativ två föreslagits. Beslut i aktuellt ärende kommer då ligga till grund för antalet ledamöter i

kommunfullmäktige.

2 Jerkert, Jesper (2014). Om valkretsstorlekars spärreffekter, Avd. för Filosofi, Institutionen

för Filosofi och Historia, Kungl Tekniska Högskolan, Stockholm

Sida

TJÄNSTESKRIVELSE 4 (4)

Version Dnr

2021-07-26 KS 2021/261

Kommunledningsförvaltningen Kansli och ledningsstöd

Beslutsunderlag

Tjänsteskrivelse, Kommunledningsförvaltningen, 2021-07-26 Kommunfullmäktige 2021-06-21 § 128

Beslutet skickas till

Kopia av Kommunfullmäktiges beslut skickas till:

Länsstyrelsen i Skåne Kansli och ledningsstöd

Alfred Tilly

Nämndsekreterare