Samhällsbyggnadsdirektör Länsstyrelsen Västra Götalands Län

(1)

2008-10-30

LÄNSSTYRELSEN VÄSTRA GÖTALANDS LÄN

Seminarium om Göta Älv

- en regional struktur i förändring

Har vi glömt bort älvens kvaliteter i planeringen?

Dick Hedman

Samhällsbyggnadsdirektör Länsstyrelsen Västra Götalands Län

Arkitekt SAR/MSA

dick.hedman@o.lst.se

(2)

Har vi glömt bort älvens kvaliteter i planeringen

• Hur ser vi på vattenplanering och vilka är duktiga ?

• Hur är waterfrontprojekten längs älven planerade?

• Vilka planerings/kunskapsunderlag finns för att hantera kvalite?

• Vilka är älvens / korridorens kvaliteter?

(3)

2008-10-30

(4)

• 9 län

• Norge

• 70 kommuner helt inom

• 113 kommuner helt eller delvis inom

• ca 30

vattenvårdsförbund

• 2,4 milj invånare

• Vattendelegationen fattar beslut

Västerhavets vattendistrikt

(5)

2008-10-30

Länsstyrelsen

Samhällsbyggnadsorganisation

(6)

Infra- struktur

Besöksnäring

Rekreation och friluftsliv

SAMHÄLLE

Människa

Landskap

och kulturmiljö Boendet Arbets- platser

ANSPRÅK PÅ MARK OCH VATTEN

Vattendrag Sjöar

Kustvatten Grundvatten

Våtmark

Arbets- platser

Natur

Konkurrerande intressen kräver

dialog och samverkan om anspråken

(7)

2008-10-30

Vattenmyndigheternas uppdrag?

Samordna

vattenförvaltningsarbetet i

distriktet

(8)

Kommunernas uppdrag?

”Ge vattenmyndigheten underlag som de har och som

vattenmyndigheten behöver för att

för att fullgöra sina uppgifter”

(9)

2008-10-30

¾ God vattenkvalité

¾ God tillgång på vatten

¾ Ingen försämring

¾ Hållbart utnyttjande

Vad är målet?

(10)

LÄNSSTYRELSEN VÄSTRA GÖTALANDS LÄN 2008-10-30

Marin Mätteknik www.mmtab.se

Skillnader i kartunderlag på land och till havs

(11)

2008-10-30

Vilka frågor kommer att styra ?

1. Vem skall bestämma ?

2. Vad är planering och samhällsbyggande ? 3. Vilka är aktörerna i samhällsbyggandet ? 4. Vad är dagens drivkrafter ?

5. Vilka konsekvenser får strukturfrågorna klimat, vatten och omställningen av energisystemet för samhällsplaneringen ? 6. Kommer planeringen att styras av hot och /eller visioner ? 7. Är Sverige felbyggt ?

8. Är hållbar utveckling (som politisk vision) en drivkraft ?

(12)

Vilka är aktörerna – vem bestämmer ? Är alla samhällsbyggare?

• Politiken

• Staten

• Regionen

• Kommunerna

• Tjänstemännen

• Experten

• Juridiken

• Marknaden

• Byggherren

• Medborgaren

• Arkitekten/planeraren

• Metereologen

• Sjöfarten

• Besöksnäringen

(13)

2008-10-30

Omvärldsspaning i

samhällsbyggnadsvärlden

-Klimatförändringen o vatten - Omställning av energisystemet -Ansvarskommittén - Det ”nya” regionala tänkandet -Total översyn PBL - Översyn Miljöbalken MB

Byggprocessutredningen 2008 Miljöprocessutredningen 2008

- Kortsiktigheten - Fortare ………..

- Strandskydd …. - Nya samarbetsformer, över gränser - Sektoriseringen / Stuprören - ”Skärpning gubbar”

- EU - Globaliseringen

- 11 sept 2001 – robusthet - Visioner och/eller hot

(14)

UTMANINGAR

för alla aktörer i planeringen

1. Kunna ta gemensamt ansvar för helheten och omvärdera rollen som enbart sektorsföreträdare

2. Sammanvägningskompetens och helhetssyn med resultatinriktning.

3. Ökad förmåga att samverka över sektorsgränser

4. Respekt, nyfikenhet och förståelse för andra aktörers roller, inkl.

politiker och den demokratiska processen.

5. Stärka sektorövergripande arbetssätt och samverkan mellan

statliga, regionala och kommunala parter.

(15)

2008-10-30

Vänern och Göta älv

(16)

Göta älvs avrinningsområde; 50 000 km2 Längd; 75 mil

Vattenföring, mynning; 570 m3/sek Nordens största flod?

Amazonfloden; 200 000 m3/sek

(17)

2008-10-30

I hela Göta älvs avrinningsområde kalkas för drygt 30 miljoner

kronor årligen

(18)

Vänern

Sjöyta 5650 km2

Volym 153 000 miljoner m3 Största djup 106 m

Omsättningstid 9 år

Första reglering 1910

(19)

Allt sötvatten i Sverige

V V ä ä nern nern

V V Ä Ä NERNS VATTEN NERNS VATTEN

R R ä ä cker till dricksvatten cker till dricksvatten till Europas befolkning i

till Europas befolkning i 3 3 å å r r

(20)

Totalt ca 10 000 objekt

Uppskattat antal

-180 riskklass 1

-3800 riskklass 2

(21)

2008-10-30

Gamla synder ligger i

Vänerns botten, men

trots det…….

(22)

Så seglar havsörnen över

Vänerns vatten igen!

(23)

2008-10-30

(24)

Dessa områden

läcker mest kväve

(25)

2008-10-30

(26)

I Göta älv finns 37 av Sveriges

51 arter sötvattensfisk!

(27)

2008-10-30

3,5 miljoner ton gods/år

(28)

Idag

(29)

2008-10-30

Regional city kärna – blandstad

30 000 boende

40 000 nya arbetsplatser

ny infrastruktur

(30)

Fyra framgångsfaktorer för en klok samhällsplanering

• Samverkan

• Kommunikation

• Långsiktighet

• Helhetssyn

(31)

2008-10-30

Vad innebär

Sektoriseringen/stuprören

för Göta Älv

- en regional struktur i förändring

(32)

Regeringskansliet är en sammanhållen myndighet men……..

Regeringen

Statsrådsberedni n g e n Justitiedepartementet Utrikesdepartementet Försv a rsdeparte m entet Social dep a rtementet Fi nansdeparte m entet Utbil d ni ngsdeparte m entet Jordbruksdepartementet Kult urdeparte m entet Milj ö d epartementet Nä ringsdeparte m entet F ö rvaltnin gsavdeln in g en

(33)

2008-10-30

Sektoriseringen/stuprören är en utmaning

Regeringen

Statsrådsberedni n g e n Justitiedepartementet Utrikesdepartementet F ö rsvarsdepartementet Social dep a rtementet Fi nansdeparte m entet Utbil d ni ngsdeparte m entet Jordbruksdepartementet Kult urdeparte m entet Milj ö d epartementet Nä ringsdeparte m entet F ö rvaltnin gsavdeln in g en

Länsstyrelsen statlig hängränna

(34)

Förmågan att driva processer ansvar för helheten

•Samverkansfrågor

•Gemensamma frågor

•Erfarenhetsutbyte

Dialog, struktur och helhetssyn är nödvändigt i samhällsbyggnadsprocesserna Det går inte att komma verkligheten på spåren genom att summera delarna.

Dialog och helhetssyn är nödvändigt

(35)

2008-10-30

(36)

Vad innebär pågående

Klimatförändring och ökade Vattennivåer

för samhällsplaneringen och

samhällsbyggandet ?

(37)

2008-10-30

Vattenplanering kommer att få mer fokus – inte

bara på grund av vattendirektivet………….……

(38)

Direktiv för Klimat- och sårbarhetsutredningen

• Kartlägga samhällets sårbarhet för extrema

väderhändelser och successiva klimatförändringar, kort, medellång, lång sikt

• Uppskatta kostnader för skador

• Föreslå åtgärder som minskar sårbarheten samt kostnader för dessa – anpassning

• Redovisa behov av ändrade uppgifter och förbättrad

beredskap vid myndigheter

(39)

2008-10-30

1977

1993

1993 2000

2001

2001 2000

1980, 2002 2002

1995

1985 1997

1995

Regn

Snösmältning

Allvarliga

översvämningar i Sverige 1970-2006

2002

2003

2004

2005

2006

(40)

Större skred i Göta älvdalen

5 3

1 12 15

4

14(2) 8

9

6 16

7, 10 13

• 1: Jordfallsskredet 1150, 65 har

• 3: Intagan 1648-07-10, 27har

• 6: Ballabo mars 1733, 3 har

• 9: Utby 1806-12-21, 4,5 har

• 10: Västerlanda ca 1830, >5 har

• 12: Surte 1950-09-29, 24 har

• 14: Göta 1957-06-07, 32 har

• 15: Agnesberg 1993-04-14, 0,25har

• 16: Ballabo 1996-04-16, 0,7 har

(41)

2008-10-30

Slutsatser

• Det krävs en ny syn på samhällsplanering oavsett om klimatet ändras eller ej, vi har underskattat

översvämningsriskerna i dagens klimat

• Klimatfrågan skapar en ny osäkerhet som vi måste lära oss hantera

• Det krävs både minskade utsläpp och anpassning till ett ändrat klimat

• Det kommer att krävas ökade säkerhetsmarginaler och flexibla lösningar, eftersom vi inte kan förvänta oss exakta svar

• Förvärra inte problemen med ovarsam planering!

(42)

Översvämmade ytor vid

dimensionerande nivå

+47,4m

(43)

2008-10-30

Tunnel?

(44)

Vad innebär

Omställningen av Energisystemet

för Göta Älv

- en regional struktur i förändring

(45)

2008-10-30

Koldioxid utsl

Koldioxid utsl ä ä pp per person i olika pp per person i olika delar av v

delar av v ä ä rlden rlden

Data from 2002. Sources: FAO, CDIAC

6

5

4

3

2

1 0 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000

Population (million) CO

2

emissions (tonC/capita)

USA

Canada, N.Z., Australia

Russia Japan

W.Europe E.Europe

Middle East

China L.America

Other Asia

India Africa

Sweden

World average

(46)

Regionala klimat- och energistrategiers arena

Beredskaps politik

Bostads politik

Energi politik Landsbygds

politik

Klimat politik

Miljö politik

Samhälls- Byggnads

politik

Närings politik

Transport politik

Konsument politik Regional

Utvecklings

politik

(47)

2008-10-30

Vad innebär

Nya samarbetsformer över sektorsgränser

för Göta älv

en regional struktur i förändring

(48)

För första gången organiseras den framtida infrastrukturplaneringen gemensamt

för Luftfartsstyrelsen, Sjöfartsverket, Banverket och Vägverket. Arbetet är en förberedelse för den faktiska åtgärdsplaneringen som kommer att genomföras efter regeringens

planeringsdirektiv som beräknas komma i januari 2009 .

För första gången tillsammans….

(49)

2008-10-30

Riksintressen …

… handlar om planering och värden

… är inte ett knippe sektoriella

förordnanden!

(50)

God planering kräver bra underlag!

Ex. Riksintresse för Göteborgs hamn

• Vilken är hamnens funktion i ett nationellt och internationellt perspektiv ?

• Vilka hänsyn krävs för att inte påtagligt försvåra

tillkomsten/utvecklingen eller nyttjandet av hamnen ?

• Hur ska anslutande infrastruktur - vägar, järnvägar och farleder säkerställas och utvecklas ?

• Vilka ”konkurrerande” riksintressen och aspekter

är av betydelse för riksintresset Göteborgs hamn ?

(51)

2008-10-30

Göteborgs hamn – porten mellan Sverige

och världen

(52)

Utveckling i samverkan är nödvändigt!

Frihamnen, av riksintresse - för

vad ?

Majnabbe- och Masthuggskajen

– riksintresse

mitt i sta’n ?! Farled av riksintresse … men en stad med vatten

kräver broar!

(53)

2008-10-30

(54)

All planering styrs av politiska visioner

Planering och samhällsbyggande är konflikthantering Samhällsplanering är oskiljaktigt från politiska debatten

Planering = aktivitet

Planering är att tänka så ändamålsenligt som möjligt All planering är språklig verksamhet

Dialog/kommunikation är planeringens motor

Dialog, dialog om önskvärd utveckling!

Resonera, formulera, överväga fram till övertygande slutsatser Underlag till ändamålsenliga slutsatser

Vad är planering?

(55)

2008-10-30

Rådgivningsrollen och stödjanderollen

• Samrådspartner och samarbetspartner

• Tillhandahålla planeringsunderlag Myndighetsrollen inkl statens kontrollant

• Samordnare av statens intressen

• Statens kontrollant i vissa fall

Tillsynsrollen

• Tillsynsmyndighet

Beslutsrollen

• Överprövande myndighet

Samspelet STAT och KOMMUN – Länsstyrelsens roller

Social

Ekonomi

Miljö

(56)

Länsstyrelsens samordningsroll

(57)

2008-10-30

Statens förslag – bild för riksintresse Göteborgs hamn

(58)

Samspelet STAT och Kommun

Länsstyrelsens samordningsroll - riksintressen

Kommunerna och länsstyrelsen har ett gemensamt ansvar för riksintressenas behandling i den fysiska planeringen

Kommunerna riktar kritik mot hur riksintressena hanteras – dagsläget Bristande kunskaper om hur systemet med riksintressen fungerar En aktiv dialog kring innebörden av riksintressena behövs

Behov av fortsatta insatser (fortsatt översyn av PBL o MB)

(59)

2008-10-30

(60)