Kommunhuset Nynäshamn sammanträdesrum Örngrund, kl

(1)

PROTOKOLL ^{Sida 1}

Kommunstyrelsens arbetsutskott Sammanträdesdatum

2018-11-09

Anslag

Det justerade protokollet offentliggörs genom detta anslag.

Beslutsinstans: Kommunstyrelsens arbetsutskott Sammanträdesdatum: 2018-11-09

Anslaget sätts upp: 2018-11-14 Anslaget tas ned: 2018-12-05

Förvaringsplats för protokollet: Kommunstyrelseförvaltningen, Kansliavdelningen

Underskrift Utdragsbestyrkande

Peter Anastasiou

Plats och tid

Kommunhuset Nynäshamn sammanträdesrum Örngrund, 2018-11-09 kl. 09.30 – 12.15

Beslutande

Harry Bouveng (M) Ordförande Patrik Isestad (S)

Daniel Adborn (L)

Icke tjänstgörande ersättare Övriga deltagare

Tommy Fabricius kommundirektör, Christian Wigren kanslichef § 169-175, Dan Olén ekonomichef §169- 188, Mikael Gustafsson planeringschef §169-190, Caroline Thunström mark- och exploateringschef §169- 190, Linn Marsten personalchef, David Ulmèr lokalstrateg §181-188, Elin Rosén samhällsplanerare §186- 190, Isa Eriksson samhällsplanerare §169-174, 187, Kicki Lundgren samordnare Feriearbete §176, Sandra Zachrisson projektledare §173-176, Oskar Rosell mark/exploatering §180, Julia Nordström miljö-

/klimatstrateg § 169-172, Peter Anastasiou sekreterare.

Paragrafer

§§ 169-191, paragraferna behandlades i ordningen 169-174, 186, 175, 183,176-182,184,187, 185-186, 188-191

Justeringens plats och tid

Kommunstyrelseförvaltningen, Kansliavdelningen måndagen 2018-11-12 kl 16.00 Underskrifter

Harry Bouveng (M) Patrik Isestad (S)

Ordförande Justerare

Peter Anastasiou Sekreterare

(2)

PROTOKOLL Sida 2 Kommunstyrelsens arbetsutskott

Sammanträdesdatum 2018-11-09

Justerarsignaturer Utdragsbestyrkande

Innehållsförteckning

§ 169 Förlängning av interimistiskt förbud att skada naturvärden i och omkring kalkbrottet i Stora Vika, del av fastigheten Stora Vika 6:1 enligt 7 kap 24§ miljöbalken

§ 170 Svar på remiss - Avfallsplan 2020-2030

§ 171 Verksamhetsområden för kommunalt vatten och avlopp 2018

§ 172 Förslag om samverkan inom överförmyndarverksamheten mellan kommunerna Botkyrka, Haninge, Huddinge, Nynäshamn, Salem och Tyresö

§ 173 Kommunstyrelsens arbetsutskotts sammanträdesdagar 2019

§ 174 Svar på Remiss - Kategorisering av cykelnätet

§ 175 Planbeställning Utveckling av centrala och södra Ösmo, etapp 1

§ 176 Tjänsteskrivelse Nynäshamns kommun sommarjobbssatsning 2019

§ 177 Riktlinjer för VA-lån

§ 178 Avskrivning av fordran Grödby 2:27

§ 179 Förslag till beslut ang hantering av ärende rörande skolverksamhet i Vansta verksamhetsområde

§ 180 Seniorboende Hacktorp, markanvisning

§ 181 Taxa för plan-, bygglov-, kart- och mätverksamheten 2018

§ 182 Tillkännagivande av kommunfullmäktiges sammanträden i ortstidningar

§ 183 Avsiktsförklaring för väg 225 med 175

§ 184 Extern förhyrning för förskoleverksamhet

§ 185 Strategi för vissa fastigheter

§ 186 Train alliance status

§ 187 Slutgiltiga förslaget till avsiktsförklaring när det gäller ÅVS för väg 225

§ 188 Information angående status för Sjukhuset

§ 189 Handlingsplan som stöd till förvaltningarna gällande mottagande av nyanlända ensamkommande och flyktingar

§ 190 Personalfrågor

§ 191 Övriga frågor

(3)

§ 169/18 Dnr KS/2015/0220/265

Förlängning av interimistiskt förbud att skada

naturvärden i och omkring kalkbrottet i Stora Vika, del av fastigheten Stora Vika 6:1 enligt 7 kap 24§ miljöbalken

Arbetsutskottets förslag till beslut

1. Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att besluta om att förlänga det interimistiska förbudet att skada naturvärden i och omkring kalkbrottet i Stora Vika, del av fastigheten Stora Vika 6:1 enligt 7 kap 24§ miljöbalken.

2. Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att besluta om att förbudet ska gälla område med svart linje på karta i Bilaga 1. Förbudet gäller 16 december 2018 till och med 16 december 2019.

Förbudet omfattar följande åtgärder: sprängning, grävning, vattenverksamhet i form av utdikning, utfyllnad av mark och skogsavverkning

.

Sammanfattning

Den 9 december 2015 (Kf § 168) beslutade kommunfullmäktige om ett interimistiskt förbud att skada naturvärden i och omkring kalkbrottet i Stora Vika, del av fastigheten Stora Vika 6:1 enligt 7 kap 24§

miljöbalken. Det beslutades även att ge miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen i uppdrag att

förbereda beslut om kommunalt naturreservat som ska fattas senast den 15 december 2018. Vid samma datum avsägs att det interimistiska förbudet skulle sluta gälla. Flera saker har gjort att arbetet med reservatsbildandet har tagit längre tid än planerat. Därför behöver det interimistiska förbudet förlängas i ett år i väntan på beslut om naturreservatsbildande. Förbudet avser samma område och gäller samma åtgärder som nuvarande förbud, se bilaga 1.

Ärendet

Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden har föreslagit att förlänga det interimistiska förbudet att skada naturvärden i och omkring kalkbrottet i Stora Vika, del av fastigheten Stora Vika 6:1 enligt 7 kap 24§

miljöbalken.

Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden har även beslutat föreslå kommunfullmäktige att förbudet ska gälla område med svart linje på karta i Bilaga 1. Förbudet gäller 16 december 2018 till och med 16 december 2019. Förbudet omfattar följande åtgärder: sprängning, grävning, vattenverksamhet i form av utdikning, utfyllnad av mark och skogsavverkning

.

Det är kommunfullmäktige som har befogenhet att fatta beslut om förbudet.

Förvaltningens bedömning

Förvaltningen gör ingen annan bedömning i ärendet än den som framkommer av miljö- och samhällsbyggnadsnämndens beslut.

(4)

Beslutsunderlag

- Bilaga MSN 2018-09-20 § 228.pdf

- Bilaga Bilaga 1_förlängning interimistiskt förbud Stora Vika.pdf - Bilaga Bilaga 2_Förhandsbesked markåtkomstbidrag Stora Vika.pdf

Förvaltningens förslag till beslut

1. Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att besluta om att förlänga det interimistiska förbudet att skada naturvärden i och omkring kalkbrottet i Stora Vika, del av fastigheten Stora Vika 6:1 enligt 7 kap 24§ miljöbalken.

2. Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att besluta om att förbudet ska gälla område med svart linje på karta i Bilaga 1. Förbudet gäller 16 december 2018 till och med 16 december 2019.

Förbudet omfattar följande åtgärder: sprängning, grävning, vattenverksamhet i form av utdikning, utfyllnad av mark och skogsavverkning

.

______

Kopia: Akten

(5)

§ 170/18 Dnr KS/2018/0450/340

Svar på remiss - Avfallsplan 2020-2030

Arbetsutskottets förslag till beslut

Kommunstyrelsen beslutar att anta förvaltningens bedömning i bilaga 1 under KS/2018/0450/340-2 som kommunens remissvar.

Sammanfattning

Sedan november 2016 har ett arbete bedrivits för att ta fram ett förslag till ny avfallsplan för Botkyrka, Haninge, Huddinge, Nynäshamn och Salem. Arbetet har genomförts av SRV återvinning AB i samarbete med representanter från respektive kommun. Avfallsplanen är kommunernas styrande dokument för avfallshanteringen. Planens syfte är att minska mängden avfall och dess farlighet genom konkreta mål och tydliga åtgärdsområden. Förslaget till ny avfallsplan redovisar hur kommunerna ska prioritera arbetet med avfallsfrågorna under åren 2020-2030.

Ärendet

Nu föreliggande förslag till avfallsplan 2020-2030 sätter agenda och formulerar strategi för hur avfallshanteringen i Botkyrka, Haninge, Huddinge, Nynäshamn och Salem ska utvecklas och skötas.

Avfallsplanen är uppdelad i tre delar samt uppföljning av föregående avfallsplan. Del 1, huvuddelen innehåller avfallsmålen – mål, åtgärdsområden och aktörer för att förebygga och hantera avfall för vilket kommunen ansvarar. Del 2, beskriver avfallshantering – nulägesbeskrivningen och framtida behov och beskrivning av de förhållanden i kommunen som påverkar avfallets mängd och sammansättning. Del 3, nedlagda deponier – uppgifter om nedlagda deponier per kommun, bedömning av risken för olägenheter för människors hälsa eller miljön samt uppgifter om vidtagna och planerade åtgärder för att förebygga olägenheter för människors hälsa eller miljön.

Förvaltningens bedömning

Kommunstyrelseförvaltningen har till detta yttrande tagit emot synpunkter från miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningens VA-avdelning.

Enligt Miljöbalken 15 kap. 41§ ska avfallsplanen innehålla uppgifter om avfall inom kommunen och om kommunens åtgärder för att minska avfallets mängd och farlighet. Vidare är NFS 2017:2

(Naturvårdsverkets föreskrifter om kommunala avfallsplaner om förebyggande och hantering av avfall) tydliga med avseende på att avfallsplanen ska innehålla mål och åtgärder samt att avfallsplanen ska beskriva hur målen och åtgärderna kommer att följas upp.

Med stöd av Miljöbalken 15 kap. 41 § och NFS 2017:2 önskar förvaltningen uppdra SRV att förtydliga och konkretisera avfallsplanen, framförallt med avseende på lämpliga åtgärder och hur dessa ska följas upp.

Avfallsplanen innehåller i sin nuvarande version endast en viss mån av inspiration till åtgärder för att uppnå målen vilket inte är tillräckligt enligt gällande lagstiftning.

Nedan bedöms avfallsplanens respektive delar separat.

Del 1. Avfallsmål och åtgärdsområden

De mål som presenteras i avfallsplanens första del är i vissa fall otydliga och vaga med avseende på vad som ska uppnås. Vidare saknas föreslagna konkreta åtgärder för hur målen ska uppnås, vem som är ansvarig och hur åtgärderna ska följas upp (NFS 2017:4, 3-4§, 6-7§). Först när detta finns på plats blir

(6)

avfallsplanen ett styrande dokument och ett stöd till kommunerna och deras Renhållningschefer så som den är avsedd att vara. Mål, åtgärder, mätmetod och ansvarig aktör bör sammanställas i en tabell som följs upp årligen. I övrigt görs bedömning att det bör framgå av planen hur arbetet med att minska uppkomsten av marint skräp kommer att gå till, i enlighet med Havs och Vattenmyndighetens åtgärdsprogram och krav på åtgärder i den kommunala avfallsplanen.

Del 2. Nuläge och framtid

Genomgående för samtliga delar i avfallsplanen är att mycket fokus läggs på nuläge. Det vore önskvärt med mer fokus på framtid och förslag på konkreta åtgärder för hur arbetet ska utvecklas för att målen ska uppnås. Vidare finns ett behov av förtydliganden per kommun utifrån NFS 2017:2, 8-10§. Det vore även önskvärt med en särskild punkt om hur hanteringen av hushållens fettavfall kan underlättas, då det idag orsakar betydande bekymmer för spillvattenhanteringen.

Del 3. Nedlagda deponier

I NFS 2017:2, 15 § fastställs att ”För varje nedlagd deponi ska en bedömning av risken för olägenheter för människors hälsa eller miljön redovisas. För de nedlagda deponier där kommunen har varit

verksamhetsutövare ska planen även innehålla uppgifter om vidtagna och planerade åtgärder för att förebygga olägenheter för människors hälsa eller miljön.”

För att säkerställa efterlevnad av Naturvårdsverkets föreskrifter bör avfallsplanens tredje del förtydliga vem som undersöker vilken deponi och när samt vem som tar fram tidsatta åtgärdsplaner. Innan alla deponier är bedömda och åtgärdade förekommer en potentiell risk för hälsa och miljö.

Uppföljning av föregående avfallsplan

En övergripande tanke är att den avfallsplan som avses i detta avsnitt bör benämnas ”nuvarande avfallsplan” då den gäller fram till 2019-12-31. Då planen sträcker sig fram till slutet av 2019 bör dessutom även de mål som anges i planen göra det (och inte till 2020 som i förslaget). Vidare anger avsnittet att ett flertal mål inte har uppfyllts. Kommunen skulle även vilja se en analys av orsak och föreslagna aktiviteter/åtgärder för att säkerställa måluppfyllnad innan utgången av 2019.

Beslutsunderlag

- Bilaga Missiv Avfallsplan 2020-2030.pdf

- Bilaga AVFALLSPLAN_2030_DEL1_JUNI2018_Remissversion.pdf - Bilaga AVFALLSPLAN_2030_DEL2_JUNI2018_Remissversion.pdf - Bilaga AVFALLSPLAN_2030_DEL3_JUNI2018_Remissversion.pdf

- Bilaga UPPFÖLJNING_Föregående Avfallsplan_JUNI2018_Remissversion.pdf - Bilaga Bilaga 1.docx

Förvaltningens förslag till beslut

Kommunstyrelsen beslutar att anta förvaltningens bedömning i bilaga 1 som kommunens remissvar.

______

Kopia: Akten

(7)

§ 171/18 Dnr KS/2018/0474/344

Verksamhetsområden för kommunalt vatten och avlopp 2018

Arbetsutskottets förslag till beslut

Kommunstyrelsen föreslår Kommunfullmäktige besluta att godkänna revideringar och utökningar av den allmänna VA-anläggningens verksamhetsområde enligt bifogat beslutsunderlag.

Sammanfattning

VA-anläggningens verksamhetsområden i Nynäshamns kommun finns beslutade sedan tidigare och behöver nu utökas eftersom ny bebyggelse, ansluten till kommunalt vatten och avlopp, har tillkommit eller är på gång att anslutas.

Ärendet

Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden har beslutat föreslå Kommunstyrelsen att föreslå

Kommunfullmäktige besluta att godkänna revideringar och utökningar av den allmänna VA-anläggningens verksamhetsområde enligt bifogat beslutsunderlag.

Ändringarna som föreslås gäller följande områden:

• Grödby utökning på grund av nybyggnation och revidering för att verksamhetsområden inte ska vara onödigt stort

• Norr Enby nytt verksamhetsområde på grund av exploatering

• Gudby-Hoxla nytt verksamhetsområde på grund av exploatering i Gudby och anslutning av viss äldre bebyggelse i samband med exploateringen i Gudby samt Hoxla längs Hoxla Byväg som ska anslutas enligt VA-planen

• Sunnerby-Spångbro utökning på grund av exploatering vid Hoxla ”Hillside” samt enstaka anslutning

• Ösmo utökning på grund av exploatering ”Vansta hästby”

• Lidatorp utökning på grund av exploatering

Beslutsunderlag

- Bilaga Protokoll MSN 2018-10-18 § 259.pdf - Bilaga Tjänsteutlåtande 2018.1508_signerat.pdf

Förvaltningens förslag till beslut

Kommunstyrelsen föreslår Kommunfullmäktige besluta att godkänna revideringar och utökningar av den allmänna VA-anläggningens verksamhetsområde enligt bifogat beslutsunderlag.

_____

Kopia: Akten

(8)

§ 172/18 Dnr KS/2018/0437/106

Förslag om samverkan inom överförmyndarverksamheten mellan kommunerna Botkyrka, Haninge, Huddinge,

Nynäshamn, Salem och Tyresö

Arbetsutskottets förslag till beslut

Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att, under förutsättning av motsvarande beslut i berörda kommuner:

1. Bilda en gemensam överförmyndarnämnd för Botkyrka, Haninge, Huddinge, Nynäshamn, Salem och Tyresö kommuner, med Haninge kommun som värdkommun, från och med den 1 januari 2019.

2. Godkänna bifogat förslag till avtal om gemensam överförmyndarnämnd. Kommundirektören får i uppdrag att underteckna avtalet.

3. Godkänna bifogat förslag till reglemente för den gemensamma överförmyndarnämnden.

Bakgrund

Sedan 1 januari 2011 har överförmyndarverksamheten i kommunerna Botkyrka, Haninge, Huddinge, Nynäshamn och Tyresö bedrivits gemensamt i Södertörns överförmyndarnämnd. Nämndens huvuduppgift är att utöva tillsyn och kontroll över förmynderskap, godmanskap och förvaltarskap med syfte att

förhindra att barn eller myndiga personer, som inte själva kan ta tillvara sin rätt, missgynnas ekonomiskt eller rättsligt.¹

Under år 2018 har även Salems kommun framfört önskemål om att få ansluta sig till nämnden. Med anledning av Salems begäran tog Södertörns överförmyndarnämnd den 29 september 2018 § 107 beslut om att överlämna ett förslag om ny samverkan till medlemskommunerna där Salems kommun inkluderas i samarbetet från och med den 1 januari 2019.

Ärendet

Förutsättningarna för att utöka samverkan med Salems kommun är att kommunfullmäktige i samtliga medlemskommuner godkänner ett nytt avtal för samverkan och förslag till reviderat reglemente för nämnden. Avtalet föreslås gälla för perioden 1 januari 2019 till och med den 31 december 2022.

Uppsägning ska ske senast tolv månader före avtalstidens utgång, annars förlängs avtalet med fyra år varje gång.

Södertörns överförmyndarnämnd föreslår inga förändringar i nu gällande avtal och reglemente förutom att Salem ska ingå på samma sätt som nuvarande samverkanskommuner och ha samma representation i nämnden. Haninge kommun ska även i fortsättningen vara värdkommun för nämnden och nämndens kansli, som anställs av Haninge kommun, ansvarar för beredning och verkställighet av nämndens beslut.

Enligt beslut från Södertörns överförmyndarnämnd ska Salems kommun själv bekosta och ansvara för flytt av pågående ärenden. Salems kommun kommer dessutom att bära kostnaden för hantering av sina ärenden. Nuvarande samverkanskommuner kommer därför inte få några ökade kostnader på grund av förändringen.

1 Se Södertörns överförmyndarnämnd: https://www.haninge.se/sodertorns-overformyndarnamnd/ den 8 oktober 2018.

(9)

Antalet ärenden hos Salems kommun är 269 vilket kan jämföras med Södertörns överförmyndarnämnds 3988 ärenden. Nämnden har därför bedömt att utökningen av Salems ärenden inte kommer utgöra något problem för enheten. Salems personal kommer dessutom att flytta över till Södertörns

överförmyndarnämnd vilket innebär att nämnden tillförs ytterligare personalresurser. Förändringen i anställningen av personalen kommer att samverkas fackligt med berörda kommuner innan

överflyttningen sker.

Förvaltningens bedömning

Då det utökade samarbetet med Salems kommun inte kommer att påverka Nynäshamns kommun, varken ekonomiskt eller kvalitetsmässigt, ser kommunstyrelseförvaltningen inga hinder för att även Salems kommun ska få ingå som samverkanskommun i Södertörns överförmyndarnämnd.

I det avtalsförslag som lagts fram och även i förslag till revideringar av reglementet föreslås inga förändringar som kommer att påverka Nynäshamns kommun. Kommunstyrelseförvaltningen föreslår därför kommunfullmäktige att:

Beslutsunderlag

- Bilaga Protokollsutdrag § 107 2018-09-27 - Förslag - Samverkan Botkyrka Haninge Huddinge Nynäshamn Salem Tyresö.pdf - Bilaga Tj - Förslag - Samverkan Botkyrka Haninge Huddinge Nynäshamn Salem Tyresö.pdf

- Bilaga Ändringar i det gamla avtalet - Samverkan Botkyrka Haninge Huddinge Nynäshamn Salem Tyresö.pdf - Bilaga Ändringar i det gamla reglementet - Samverkan Botkyrka Haninge Huddinge Nynäshamn Salem Tyresö.pdf - Bilaga Förslag Avtal - Samverkan Botkyrka Haninge Huddinge Nynäshamn Salem Tyresö.pdf

- Bilaga Reglemente - Samverkan Botkyrka Haninge Huddinge Nynäshamn Salem Tyresö.pdf

Förvaltningens förslag till beslut

Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att, under förutsättning av motsvarande beslut i berörda kommuner:

______

Kopia: Akten

(10)

§ 173/18 Dnr KS/2018/0446/006

Kommunstyrelsens arbetsutskotts sammanträdesdagar 2019

Arbetsutskottet beslutar

Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutar att arbetsutskottets sammanträden 2019 ska hållas följande dagar kl 08.30:

7 februari

21 mars, nytt datum 20 mars 11 april

9 maj, nytt datum 8 maj 4 juni

22 augusti 12 september 10 oktober 7 november 28 november 19 december

Ärendet

Kommunstyrelseförvaltningen har utarbetat ett förslag till arbetsutskottets sammanträdesdagar för 2019.

Sammanträdena är inplanerande på torsdagar utom den 4 juni som är tisdag.

Beslutsunderlag

- Bilaga SAMMANTRÄDESDAGAR 2019 reviderad.docx

Förvaltningens förslag till beslut

Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutar att arbetsutskottets sammanträden 2019 ska hållas följande dagar kl 08.30:

7 februari 21 mars 11 april 9 maj 4 juni 22 augusti 12 september 10 oktober 7 november 28 november 19 december ______

Kopia: Akten

(11)

§ 174/18 Dnr KS/2018/0470/312

Svar på Remiss - Kategorisering av cykelnätet

Arbetsutskottets förslag till beslut

Kommunstyrelsen beslutar att anta förvaltningens bedömning i bilaga 1, KS/2018/0470-312-2, som kommunens remissvar.

Sammanfattning

I dagsläget ser det olika ut kring hur cykelvägar kategoriseras och för att få ett tydligt och enhetligt cykelnät har Trafikverket identifierat ett behov av att göra en generell kategorisering av hela cykelnätet.

Kategoriseringen av cykelvägar är till för att tydligare kunna beskriva standard för utformning, underhåll och konstruktion för cykelvägar samt deras användning. Detta skulle också kunna användas både som planeringsunderlag och som underlag för underhållsåtgärder. Kategoriseringen ska kunna användas på statliga, kommunala och enskilda vägar, och därmed underlätta för trafikanterna genom en samlad bild av hela cykelvägnätet.

Cykelnätet samlas i NVDB, Nationell vägdatabas. NVDB är ett samarbete mellan Trafikverket, Sveriges kommuner och landsting, skogsnäringen, Transportstyrelsen och Lantmäteriet. Trafikverket är huvudman för NVDB. Målet är att ett beslut om att genomföra kategorisering av cykelvägnätet ska tas på NVDB- rådet.

Ärendet

I dagsläget finns ingen systematisk nationell modell för hur cykelnätet ska delas in i kategorier och det innebär att det finns ett flertal olika metoder i Sverige. Trafikverket har identifierat ett behov att av utveckla en gemensam kategorisering av cykelnätet som sedan i förlängningen kan leda till att exempelvis gemensamma och differentierade underhålls- och utformningskrav kan tas fram.

Befintlig företeelsetyp C-cykelled tas bort och ersätts av de två nya företeelsetyperna Cykelstråk och Turismcykelled. Under företeelsetypen Cykelstråk ska det finnas de fyra underkategorierna regionalt cykelstråk, huvudcykelstråk, lokalt cykelstråk samt sommarcykelstråk. Inget bilvägnät ska vara inkluderat här till skillnad från turismcykelled då delar av bilvägnätet kan vara inkluderat.

Förslaget till genomförande går ut på att hela cykelnätet, som finns registrerat i NVDB idag, får kategori Lokalt cykelstråk och därefter ska varje väghållare peka ut samt registrera Regionala cykelstråk,

Huvudcykelstråk samt Sommarcykelstråk. Turismcykelled skapas baserade på c-cykelled som finns idag och ska vara kvalitetssäkrade av Trafikverket.

Förvaltningens bedömning

Förvaltningen anser att det är positivt att skapa en samlad bild av cykelvägnätet i landet för att förenkla för användare men också som ett planerings- och underhållsunderlag. Detta kan även underlätta jämförelser av cykelinfrastruktur mellan kommuner och regioner. Men det kräver ett begränsat antal tydliga kategorier.

Kategoriseringen ska kunna användas på statliga, kommunala och enskilda vägar, vilket är särskilt positivt för användarna som sällan bryr sig om väghållare utan ser till typ av väg att skapa en enhetlig och likvärdig kategorisering. Det gäller dock, precis som för alla databaser, att materialet hålls uppdaterat för att vara användbart.

(12)

Förvaltningen anser att det är rimligt att respektive väghållare pekar ut samt registrerar regionala cykelstråk, huvudcykelstråk samt sommarcykelstråk efter det att Trafikverket registrerat lokala cykelstråk som grund i NVDB.

Beslutsunderlag

- Bilaga Bilaga 1.docx

Förvaltningens förslag till beslut

Kommunstyrelsen beslutar att anta förvaltningens bedömning i bilaga 1 som kommunens remissvar.

______

Kopia: Akten

(13)

§ 175/18 Dnr KS/2018/0230/210

Planbeställning Utveckling av centrala och södra Ösmo, etapp 1

Arbetsutskottets beslut

Ärendet lämnas utan eget ställningstagande.

Sammanfattning

Kommunstyrelsen har gett kommunstyrelseförvaltningen i uppdrag att starta samhällsbyggnadsprojektet

”Utveckling av centrala och södra Ösmo” (KS § 66 2018-03-28). Kommunstyrelseförvaltningen avser nu att påbörja exploateringen av projektets första etapp.

Den av kommunstyrelseförvaltningen föreslagna exploateringen ställer krav på en ny detaljplan.

Kommunstyrelseförvaltningen vill därför ha kommunstyrelsens uppdrag att beställa en ny detaljplan.

Exploateringen omfattar fastigheterna Hallängen 4 och del av fastigheten Vansta 5:2 som ägs av

kommunen. Förslaget för etapp ett innehåller nybyggnation av lägenheter i flerbostadshus och lokaler för centrumbebyggelse. Kommunstyrelseförvaltningen kommer att genomföra markanvisning för aktuell bebyggelse.

Ärendet

Bakgrund

Kommunstyrelsen har gett kommunstyrelseförvaltningen i uppdrag att starta samhällsbyggnadsprojektet

”Utveckling av centrala och södra Ösmo” (KS § 66 2018-03-28). Kommunstyrelseförvaltningen avser nu att påbörja exploateringen av projektets första etapp. Den föreslagna exploateringen ställer krav på en ny detaljplan.

Marken ägs av Nynäshamns kommun.

Utbyggnadsförslaget

Etapp ett för projektet ”Utveckling av centrala och södra Ösmo” omfattar det område som är markerat med röd streckad linje i bifogad kartbild, bilaga 1. De kommunala fastigheter som avses exploateras är Hallängen 4 och del av Vansta 5:2. Etappområdet är ungefär nio hektar.

Förslaget för etapp ett innehåller nybyggnation av flerbostadshus och lokaler för centrumbebyggelse. Den totala ytan för flerbostadshusen beräknas preliminärt till cirka 41 000 kvm BTA, vilket motsvarar cirka 400 bostäder.

Strukturplanen för centrala och södra Ösmo (KS/2018/0083/210-1) visar i stora drag projektets utformning. Exploateringens innehåll och utformning kommer att prövas i detaljplaneprocessen. Det gäller till exempel antal våningar och antal kvm BTA för olika bebyggelseändamål. Antal bostäder är i sin tur slutligen beroende av dessa två faktorer.

Exploateringen kan komma att ställa krav på investeringar i ny infrastruktur från kommunens sida.

Finansiering planeras genom gatukostnadsersättningar från exploatörer för lokalgator och genom VA- taxan avseende VA-utbyggnad.

(14)

Markanvisning

Kommunstyrelseförvaltningen avser att genomföra markanvisning för aktuell bebyggelse. Markanvisning kommer att ske enligt de principer som finns i kommunens riktlinjer för markanvisningar.

Hur och när markanvisningarna ska genomföras kommer att redovisas i en särskild handlingsplan för etapp 1. Handlingsplanen kommer att redovisas för kommunstyrelsen.

Genomförande och tidplan

Projektet har en preliminär och översiktlig tidplan. Kommunstyrelseförvaltningen bedömer att arbetet med detaljplan för etapp 1 kommer att pågå i cirka två år. Mot bakgrund av detta är förhoppning om byggstart av allmänna anläggningar och bostäder runt år 2021 och första inflyttning till år 2023. Om detaljplanen överklagas kan tidplanen förskjutas med upp till ett år.

Risker och osäkerhetsfaktorer

Projektet bedöms inte vara behäftat med några större risker eller osäkerhetsfaktorer. Den planerade centrumbebyggelsen kommer att kräva att kommunikationen med övriga fastighetsägare i Ösmo centrum säkerställs i planarbetet.

Finansiering av detaljplan

Kommunstyrelsen har avsatt budget för finansiering av detaljplan för etapp ett om fem miljoner kronor.

Kostnaden för detaljplanen kommer att föras på exploateringen ”Ösmo södra etapp 1” med förbehåll att byggnationen startar innan 2022-12-31. Sker inte byggnationsstart ska upparbetade kostnader föras till år 2022 års resultat (KS § 66, 2018-03-28).

Ekonomiska kalkyler i exploateringsprocessen

För projektet har en totalekonomisk bedömning gjorts, se bilaga 2. Den ekonomiska bedömningen visar om projekt i sin helhet är lönsam. Förutom exploateringsintäkter och kostnader redovisar denna

ekonomiska kalkyl även de kommunala investeringar som inte kan finansieras av de intäkter som exploateringen medför och som måste finansieras via skattemedel eller avgifter.

För projektet har också exploateringskalkyler tagits fram, se bilaga 3. En exploateringskalkyl är en form av företagsekonomisk kalkyl som omfattar kostnader och intäkter som uppstår inom planområdet vid exploatering. Kalkylen behandlar enbart de kostnader och intäkter som rör mark- och

exploateringsenhetens ansvarsområde. Syftet är att redovisa en kalkyl över kommunens kostnader och intäkter vid exploatering av mark.

För Etapp 1 har en särskild exploateringskalkyl upprättas som redovisar exploateringens ekonomiska utfall, bilaga 3. Exploateringskalkylen kommer att uppdateras och redovisas kontinuerligt för kommunstyrelsen under projektets gång.

Övriga konsekvenser av projektet

Bortsett från att grönyta tas i anspråk bedöms bebyggelsen inte medföra någon omfattande påverkan på miljön.

Möjligheten till kompensation för ianspråktagen grönyta kommer att betraktas i det kommande arbetet.

Kommunen får i och med exploateringen ökade driftkostnader för skötsel av nya gator och parker.

Samråd och information till andra förvaltningar

Kommunstyrelseförvaltningen har diskuterat exploateringen med miljö- och

samhällsbyggnadsförvaltningen som är positiva till förslaget. Etappområdets avgränsning har tagits fram i samråd med miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen.

(15)

Förvaltningens bedömning

Kommunstyrelseförvaltningen bedömer att projektet stämmer överens med

kommunstyrelseförvaltningens verksamhetsplan att arbeta med samhällsbyggnadsprojektet Ösmo och därmed öka bostadsbyggandet i kommunen.

I Strukturplan för centrala och södra Ösmo föreslås utvecklingsområdet delas in i två delområden och fyra etapper. Projektdirektivet för projekt ”Utveckling av centrala och södra Ösmo” har omarbetat strukturplanens förslag och delat in projektet i tre etapper motsvarande tre detaljplaner. Etapperna är förhållandevis stora där etapp ett (detaljplan nummer ett) utgörs av ett geografiskt område som sträcker sig från Hallängens förskola i nordväst till Maria Barkmans väg i öst och väg 225 i söder. Etappområdet för etapp ett omfattar enligt projektdirektivet cirka 26 hektar mark.

Kommunstyrelseförvaltningen bedömer att föreslagen etappindelning i strukturplan och projektdirektivet behöver revideras ytterligare med hänsyn till uppsatt tidplan och lämplig geografisk avgränsning och storlek.

Etappindelningen enligt projektdirektivet medför att detaljplaneläggning inte kan påbörjas förrän kommunstyrelsen tagit beslut om placering av Vanstaskolan. En eventuell ny placering av Vanstaskolan skulle enligt strukturplanen vara lämplig söder om Nyblevägen. Förslag på placering behöver dock utredas närmare inom arbetet med en ny detaljplan för området. Med risk för att beslut om

Vanstaskolans placering dröjer, föreslår kommunstyrelseförvaltningen en ny etappindelning som inte omfattar grönområde söder om Nyblevägen. Den nya etappens geografiska avgränsning innebär att projektet kan fortskrida tillsvidare i väntan på beslut.

Vidare bedöms projektdirektivets etappindelning omfatta för stora etappområden. Stora etappområden är mer komplicerade att detaljplanera och medför ytterligare en risk att projektet inte förmår följa uppsatt tidplan. En mindre etapp innebär en möjlighet att planläggningen blir något enklare, vilket medför att processen kan drivas fortare framåt. Möjligheten finns också att fortsätta med nästa etapp om

färdigställandet av detaljplanen för etapp ett drar ut på tiden på grund av överklaganden eller svårlösta knäckfrågor. Även möjlig utbyggnadstakt för varje etappområde bör speglas i etappindelningens storlek.

Med hänsyn till att det är okänt vilken efterfrågan som finns på bostäder i Ösmo är mindre etapper lämpliga nu i projektets början. Etappindelningarnas storlek påverkar också behovet av kommunala investeringar i varje enskild etapp. En mindre etapp och försiktigare utbyggnadstakt kan till exempel minska behovet av antal nya förskolor inom utvecklingsområdet och investeringsbehovet per år för kommunal infrastruktur som gator och VA.

Slutligen bedömer kommunstyrelseförvaltningen att det är lämpligt att påbörja en etapp som omfattar större delar av Ösmo centrum än vad projektdirektivet föreslår för etapp ett. Förvaltningen har efter samtal med byggaktörer uppfattat att Ösmo centrum är den mest attraktiva platsen i Ösmo att bygga på.

Ösmo centrum är även platsen där behovet av mer verksamhetsyta efterfrågas av lokala aktörer. För att möta efterfrågan bedömer förvaltningen att det är en fördel att börja exploateringen där. Förvaltningen bedömer också att projektet tydligare följer strukturplanens strategier om att koppla ihop befintliga bebyggelseenklaver samt låta tätorten växa inifrån och ut genom att starta med en förtätning av Ösmo centrum.

Utifrån ovanstående skäl bedömer kommunstyrelseförvaltningen att den nya avgränsningen och storleken för etapp ett enligt bilaga 1 är lämplig för att genomföra projektet.

Bilagor

Bilaga 1 – Planområde Utveckling av centrala och södra Ösmo, etapp 1

Bilaga 2 – Ekonomisk bedömning av projektet Utveckling av centrala och södra Ösmo, scenario 1-3

(16)

Bilaga 3 – Exploateringskalkyler Utveckling av centrala och södra Ösmo

Beslutsunderlag

- Bilaga Bilaga 1. Utveckling av centrala och södra Ösmo, etapp 1.pdf

Förvaltningens förslag till beslut

Kommunstyrelsen beställer av Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden en detaljplan för del av fastigheten Vansta 5:2 m fl. Detaljplanen omfattar etapp ett för samhällsbyggnadsprojektet ”Utveckling av centrala och södra Ösmo”.

______

Kopia: Akten

(17)

§ 176/18 Dnr KS/2018/0467/629

Tjänsteskrivelse Nynäshamns kommun sommarjobbssatsning 2019

Arbetsutskottets förslag till beslut

Kommunstyrelsen beslutar:

• att förändra sommarjobbsgarantin samt kriterier för erbjudande av plats enligt förslag i ärendebeskrivning 1

• att tacka för sommarjobbsrapporten.

Yrkande

Harry Bouveng (M) yrkar på :

• att förändra sommarjobbsgarantin samt kriterier för erbjudande av plats enligt förs lag i ärendebeskrivning 1

• att tacka för sommarjobbsrapporten Patrik Isestad (S) yrkar på :

• att bibehållen sommarjobbsgarantin och reservera utökade budgetmedel för sommarjobben med 500 tkr

Proposition

Harry Bouveng (M) ordföranden ställer proposition på bifall eller avslag till yrkandena och finner att kommunstyrelsen beslutat att anta förslag 1 och 3

Sammanfattning

Inför sommarjobbssatsningen 2019 identifierades ett antal frågeställningar. Ett par av dessa frågeställningar samt tillhörande förslag om beslut är av mer övergripande karaktär och överlämnas härmed till kommunstyrelsen för ett vägledande beslut. Vägvalet gäller om garantin/ansökningskriterierna ska förändras eller om budgetramen för sommarjobben i stället ska utökas.

Ärendet

1. Förändrad sommarjobbsgaranti

Prognosen är att lönekostnadsökningen för sommarjobben, utan förändringar av

sommarjobbsgarantin, inte ryms inom nuvarande budgetram. Antalet ungdomar som förväntas tacka ja till erbjudet sommarjobb 2019 prognostiseras öka med cirka 42 stycken. Lönekostnadsökningen för dem blir ≈496 465 tkr.

Detta i sin tur gör att garantin i sin nuvarande form blir svår att upprätthålla i förhållande till nuvarande budget för sommarjobben (≈5 milj. Kr) som ska täcka kostnader för ungdomarnas löner, personalkostnader samt löpande administrations- och materialkostnader.

2018 hade endast 14 % av 18-åringarna som arbetat sökt annat sommarjobb än kommunens.

Statistik från Arbetsförmedlingen visar att arbetslösheten för ungdomar över 18 år stadigt har minskat under de senaste sju åren. Garantin som innefattar 18-åringar kan innebära en

inlåsningseffekt genom att ungdomarna väljer att nyttja sommarjobbsgarantin i stället för att söka

(18)

sommarjobb och få erfarenhet från den reguljära arbetsmarknaden. Syftet med en reviderad

sommarjobbgaranti är således att skapa incitament för 18-åringarna att söka reguljära sommarjobb.

Förslaget innebär också att sommarjobbssatsningen 2019 kan genomföras utan utökning av budget enligt förslag 2.

Modellsförslag reviderad sommarjobbsgaranti och kriterier

• Sommarjobbsgaranti för ungdomar16-17 år i åk 9 till åk 2 på gymnasiet, om de inte redan haft sommarjobb 2 år, om de söker i tid, är folkbokförda i Nynäshamns kommun samt deltar på obligatoriskt informationsmöte.

• Ungdomar med särskilda behov 16-18 år, som söker i tid och är folkbokförda i Nynäshamns kommun erbjuds, som tidigare, sommarjobb efter behovsprövning.

• Kvarvarande lediga platser inom budgetram fördelas för ungdomar 18 år, om de söker i tid, är folkbokförda i Nynäshamns kommun, inte tidigare arbetat i två år

samt deltar på obligatoriskt informationsmöte.

2. Utökning av budget

Prognosen för 2019 är att lönekostnaderna för sommarjobben inte ryms inom nuvarande budgetram. Det beror på att ungefär 40 fler ungdomar beräknas sommarjobba 2019.

Lönekostnadsökningen för dessa beräknas till ≈496 465 tkr (se bifogat beräkningsunderlag).

Om kommunstyrelsen fattar beslut om att behålla nuvarande garanti tillkommer dessa kostnader i 2019 års budget.

Bakgrundsfakta

År 2014 gjordes en utvärdering av sommarjobbsatsningen utifrån behovet av att få ett tydliggörande av mål och syfte. Det fanns även ett behov av att begränsa möjligheten för ungdomarna att ansöka då antalet ansökningar gått från ett hundratal till 800 stycken. Beslut som togs till följd av detta var att sommarjobb ska erbjudas till ungdomar som slutar årskurs 9, samt årskurs 1 och 2 till och med att de fyller 18 år samt att ungdomarna max kan sommarjobba i 3 år. Beslut togs även om att individuell prövning ska kunna tillämpas utöver målgruppen för ungdomar med särskilda skäl. Ks§ 28, 302/2014-629

År 2015 gjordes ytterligare en utvärdering av sommarjobbsatsningen då följden blev att uppdraget överlämnades från Barn och utbildningsförvaltningen till Kommunstyrelseförvaltningen och arbetsgivaravdelningen. En av anledningarna var att markera att sommarjobben inte är en skolverksamhet, utan ett jobb som ger ungdomarna arbetslivserfarenhet och lön. Önskemål om förbättringar lades fram, bland annat vad gäller hanteringen av ungdomar med speciella behov såsom funktionshinder och ett beslut togs att sommarjobbssamordnaren bör ha ett utökat samarbete med socialförvaltningen för att hitta lämpliga och anpassade arbetsplatser till målgrupper med speciella behov. Ytterligare beslut togs att projektledaren skulle se över alternativt systemstöd för att förenkla ansökningsförfarandet och mötesbokningarna. Det skulle även utredas under hösten 2015 om Eget företagande eller Starta eget ska finnas som ett alternativ till traditionellt sommarjobb 2016. Kf§ 171, 2013/0191/629-6

År 2017 fattades det beslut om att kommunens sommarjobbssatsning för ungdomar 2018 enbart omfattar kommunala arbetsplatser och ideella föreningar. Det antal platser som behövs för att uppfylla garantin fördelas mellan förvaltningarna; i första hand genom anmälan av ledig plats för mottagande av sommarjobbare i andra hand proportionellt. Kommunbidraget för sommarjobbssatsningen tillförs 310 tkr.

Ks§ 207/17, KS/2017/0377/629-6

Nutid; enligt ”Mål och budget” ska vi erbjuda alla ungdomar 16-18 år ett sommarjobb om de söker i tid, är folkbokförda i Nynäshamns kommun, deltar på informationsmötet och inte har arbetat genom Nynäshamns kommun tre tidigare år. Syftet är att hjälpa ungdomarna ut i arbetslivet. De får viktiga

(19)

egna kontakter oavsett föräldrarnas nätverk, de får ett arbetsintyg och tjänar egna pengar. De får framför allt viktig erfarenhet och kunskap om olika yrken som kan bidra till deras motivation att söka sig vidare till annat arbete eller att få inspiration till att utbilda sig.

Beslutsunderlag

- Bilaga Bilaga 1 Beräkningsunderlag SJ 2019 Ny.docx - Bilaga Bilaga 2 Arbetslösa ungdomar 18-24 år.docx - Bilaga Bilaga 3 SJ Rapport Nynäshamn 2018.pdf Förvaltningens förslag till beslut

Kommunstyrelsen beslutar:

1. att förändra sommarjobbsgarantin samt kriterier för erbjudande av plats enligt förslag i ärendebeskrivning 1

eller

2. att bibehållen sommarjobbsgarantin och reservera utökade budgetmedel för sommarjobben med 500 tkr.

3. att tacka för sommarjobbsrapporten.

______

Kopia: Akten

(20)

§ 177/18 Dnr KS/2018/0433/045

Riktlinjer för VA-lån

Arbetsutskottets förslag till beslut

Kommunstyrelsens föreslår kommunfullmäktige att:

Godkänna riktlinje för VA-lån med villkor och tillämpning.

Delegera till VA-chef att besluta om kortare anstånd med betalning av VA-anläggningsavgift.

Delegera till Ekonomichef/Redovisningschef att i samråd med VA-chef besluta om VA-lån för finansiering av VA-anläggningsavgift

Ärendet

Nynäshamns kommun befinner sig i inledningsskedet av en omfattande satsning på förnyelseområden, innebärande bland annat en utbyggnad av kommunalt vatten och avlopp.

Varje fastighetsägare ska för anslutningen betala till kommunen en VA-anläggningsavgift. Erfarenheter visat att de allra flesta kan själva finansiera den enskilda kostnaden för VA-anslutningen.

Förutsättningarna underlättas av att kommunen är välvillig att ge anstånd under kortare tid i avvaktan på att den enskilde ordnar finansieringen.

Det går dock inte att bortse från att vissa fastighetsägare kan ha svårighet att finansiera VA-

anläggningsavgiften. I lagen om allmänna vatten- och avloppsanläggningar (VA-lagen) sägs ”Uppgår engångsavgiften till belopp som är betungande med hänsyn till fastighetens ekonomiska bärkraft och övriga omständigheter, skall, om fastighetsägaren begär det samt godtagbar säkerhets ställes, avgiften fördelas på årliga inbetalningar under viss tid, högst tio år”. VA-lagen talar om fastighetens bärkraft och inte den enskildes ekonomi som grund för att kunna erbjuda finansiering vilket är viktigt att understryka.

Förslaget är att Nynäshamns kommun såsom många andra kommuner i vår närhet erbjuder VA-lån för de som inte kan ordna finansiering på annat sätt. För att minska påverkan på den enskilde så erbjuder kommunen amortering på upp till femton år.

Beslutsunderlag

- Bilaga Riktlinje för VA-lån 20181024 ver 1.1.pdf

Förvaltningens förslag till beslut

Kommunstyrelsens föreslår kommunfullmäktige att:

Godkänna riktlinje för VA-lån med villkor och tillämpning.

Delegera till VA-chef att besluta om kortare anstånd med betalning av VA-anläggningsavgift.

Delegera till Ekonomichef/Redovisningschef att i samråd med VA-chef besluta om VA-lån för finansiering av VA-anläggningsavgift

_____

Kopia: Akten

(21)

§ 178/18 Dnr KS/2018/0469/049

Avskrivning av fordran Grödby 2:27

Arbetsutskottets förslag till beslut

Skriva ned fordran enligt förlikningsavtalet med 429 000 kr inkl. mervärdesskatt vilket innebär att fordran värderas till 0 kr i kommunens bokföring. Dock kommer fordran kvarstår och handläggas av

kronofogdemyndigheten enligt normal rutin.

Sammanfattning

I ”riktlinjer för extern fakturering, betalningsbevakning och kravverksamhet i Nynäshamns kommun”

regleras hur avskrivning av fordran får göras. Om betalning inte sker efter kravåtgärder och rättsliga åtgärder bedöms utsiktslösa eller inte gett resultat ett år efter fordran förfallit till betalning ska fordran avskrivas ur kommunens bokföring. Efter beslut avförs beloppet från balansräkningen och

kundreskontran. Även om bokföringsmässig avskrivning skett kvarstår kommunens fordran. Sådan fordran ska bevakas i minst 10 år efter förfallodagen.

Enligt delegationsordningen punkt 3.7 reviderad av kommunstyrelsen 2018-04-25, är arbetsutskottet delegat för avskrivning av fordran ur bokföringen överstigande fyra prisbasbelopp.

Ursprunget till fordran är faktura 44100799210 (bifogas) och ursprungsbeloppet var 500 826 kr inkl.

mervärdesskatt. Fakturans ursprungsdatum är 2016-02-02. Ett förlikningsavtal (bifogas) som bland annat innehåller en avbetalningsplan skrevs under 2017-08-24. Beloppet att betala är 429 000 kr inkl.

mervärdesskatt enligt förlikningsavtalet. Inga inbetalningar har gjorts till kommunen eller till Intrum Justitia som handlägger ärendet åt kommunen. Enligt avbetalningsplanen skulle skulden vara avbetalad per den 30 september 2018. Ärendet är överlämnat till Kronofogdemyndigheten. Fakturan tillhör exploateringen ”Grödby 2:27” (157650) och kommer påverka resultatet när exploateringen avslutas.

Beslutsunderlag

- Bilaga Bilaga till delegationsbeslut.pdf

Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutar att

Skriva ned fordran enligt förlikningsavtalet med 429 000 kr inkl. mervärdesskatt vilket innebär att fordran värderas till 0 kr i kommunens bokföring. Dock kommer fordran kvarstår och handläggas av

kronofogdemyndigheten enligt normal rutin.

_____

Kopia: Akten

(22)

§ 179/18 Dnr KS/2018/0434/619

Förslag till beslut ang hantering av ärende rörande skolverksamhet i Vansta verksamhetsområde

Arbetsutskottets beslut

Bakgrund

Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden gav i augusti Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen i uppdrag att undersöka vilka möjligheter som finns för att säkra en framtid för Binomens verksamhet på befintlig plats (MSN §217/2018). Binomen bedriver idag skolverksamhet i Vansta verksamhetsområde.

I september återkom Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen med en rapport utifrån uppdraget, Undersökning av möjligheter för att säkra en framtid för Binomens verksamhet på befintlig plats Uppdrag Msn § 217/2018. Framtagandet av rapporten är genomförd av olika avdelningar inom Miljö- och

samhällsbyggnadsförvaltningen, men även Mark - och exploateringsenheten (del av kommunstyrelseförvaltningens Planeringsavdelning) har bidragit till innehållet i rapporten.

Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden beslutade att skicka vidare rapporten till Kommunstyrelsen för vidare hantering och beslut (MSN §222/2018).

Ärendet

Rapportens utredare från Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen och Mark- och exploateringsenheten konstaterar i rapportens sammanfattning att skolans placering inom planområdet strider mot gällande detaljplan samt att den inte bedöms utgöra en mindre avvikelse som skulle föranleda att permanent bygglov kan beviljas enligt plan- och bygglagen. För att skolverksamheten ska kunna fortsätta på befintlig plats anser utredarna att det dels krävs en ny detaljplan där ändamålet ändras från industri till skola, dels ett beviljat bygglov och startbesked i enlighet med den nya detaljplanen.

I arbetet med en ny detaljplan kommer det att ske utredningar kopplat till trafiksituation, utemiljö och närhet till övriga verksamheter med mera. Den nya detaljplanen kommer att behöva anpassas efter dagens PBL som ställer högre krav än tidigare lagstiftning.

Förvaltningens bedömning

Under de senaste åren har efterfrågan på verksamhetsmark varit stor. Utbyggnaden av Vansta företagsområde är ett projekt som idag snabbt tillgängliggör mark för företagsetablering. I maj 2018 bekräftade Kommunstyrelsen att Vansta verksamhetsområde skulle byggas ut (KS/2009/0265/259).

Utbyggnaden har varit planerad sedan en lång tid tillbaka, men blev under våren 2018 möjlig att genomföra i och med ett markbyte mellan kommunen och Strängnäs stift. Markbytet krävdes för att kunna anlägga ett nödvändigt dagvattenhanteringssystem. Sedan Kommunstyrelsens beslut i maj har arbete med utbyggnaden påbörjats.

Kommunstyrelseförvaltningen anser att rapporten är tydlig i att den enda vägen för att möjliggöra en skolverksamhet i området, är att arbeta fram en ny detaljplan. Det är inte möjligt att bevilja ett bygglov utifrån gällande detaljplan och det är troligen inte heller ett beslut som Länsstyrelsen skulle acceptera.

(23)

Enligt Kommunstyrelseförvaltningen finns det två möjliga lösningar för Kommunstyrelsen att besluta om.

De redovisas dels som alternativa förslag under förslag till beslut, dels här nedan med konsekvensförklaringar att beakta i samband med ett ställningstagande i detta ärende.

Ny detaljplan arbetas fram

Positiva konsekvenser av att arbeta fram en ny detaljplan är att skolverksamheten troligen kan fortsätta sin verksamhet i området. Skolverksamheten kan med en ny detaljplan få stöd i Plan- och bygglagen att geografiskt befinna sig i Vansta verksamhetsområde och garanteras därmed en byggrätt på nuvarande plats.

Negativa konsekvenser uppstår genom kostnader för utredningar och nedlagd arbetstid i och med

framtagandet av en detaljplan. Enligt rapporten uppskattas detaljplanekostnaden uppgå till 500 000 - 800 000 kronor. Huvudprincipen för finansiering av detaljplaner är att exploatören/fastighetsägaren står för dessa kostnader. En annan konsekvens är att kostnader som i dagsläget är nedlagda i samband med utbyggnaden av området inte är möjliga att få tillbaka. Ytterligare en konsekvens är att

utbildningsverksamhet i området kan leda till lägre markintäkter för kommunen, eftersom möjligheten att sälja företagsmark nära skolverksamhet kan försvåras. Lägre intäkter från markförsäljning gör att

budgeten för utbyggnaden av verksamhetsområdet inte går jämnt upp. För att intäkterna ska balansera utbyggnadskostnaderna på ca 70 mkr, krävs enligt rapporten ett försäljningspris på ca 1 200 kr/kvm.

Ytterligare andra konsekvenser kan vara att framtida planer på att tillåta genomfartstrafik från väg 225 till Djursnäsvägen inte längre blir genomförbara, eftersom en skola i området påverkar trafiksäkerheten (se vidare rapporten).

Ingen ny detaljplan arbetas fram

Positiva konsekvenser är att utbyggnaden av Vansta verksamhetsområde kan utvecklas enligt plan och därmed tillgängliggöra mark för företagsetableringar. De beräknade intäkterna för markförsäljningen ges en bättre prognos om nuvarande detaljplan kvarstår i området. Det uppstår inte heller arbets- eller utredningskostnader för upprättandet av en ny detaljplan.

Negativa konsekvenser av att inte ta fram en ny detaljplan är att skolverksamheten inte kan vara kvar i området. Det leder till negativa effekter för utbildningen, elever, lärare och föräldrar.

Beslutsunderlag

- Bilaga MSN 2018-09-20 § 222.pdf - Bilaga MSN 2018-08-23 § 217.pdf - Bilaga Rapport Binomen.pdf

Förvaltningens förslag till beslut

Kommunstyrelsen beslutar att anta något av nedanstående alternativ:

Alternativ 1

Initiera framtagandet av en ny detaljplan i Vansta verksamhetsområde för att möjliggöra skolverksamhet i området.

Alternativ 2

Låta gällande detaljplan i Vansta verksamhetsområde kvarstå.

_____

Kopia: Akten

(24)

§ 180/18 Dnr KS/2018/0461/260

Seniorboende Hacktorp, markanvisning

Arbetsutskottets förslag till beslut

Kommunstyrelsen beslutar att

1. Starta projektet "Seniorboende Hacktorp".

2. I och med detta säga nej till tidigare inkomna frågor om direktanvisning på området.

3. Notera förvaltningens projektdirektiv.

Sammanfattning

Projektet syftar till att anvisa mark för seniorbostäder på ett område i Hacktorp. Anvisningen ska ske genom ett anbudsförfarande där priset avgör, men med tydliga kriterier som säkrar kvaliteten. När markanvisningen har avgjorts vidtar detaljplanering på vanligt sätt.

Ärendet

Området ligger i anslutning till Hacktorp, intill bostadsområdet vid Villagatan, se bild nedan för ungefärlig placering. I den fördjupade översiktsplanen (antagen i Kf §143 2017-09-20) pekas ängen ut som

utvecklingsområde för bostäder. Marken är idag obebyggd och har vissa värden som spridningskorridor för djur och växter. Däremot finns få sociala funktioner och upplevelsevärden, och ängen utnyttjas inte som rekreationsnatur i någon större utsträckning. Om den del av ängen som ligger närmast

industriområdet bevaras eller utvecklas som park kan spridningskorridoren skyddas.

Närheten till kollektivtrafik, service och handel samt läget inom den befintliga stadsstrukturen gör området passande för bostadsbebyggelse. Exakt placering och storlek på planområdet beslutas i detaljplaneprocessen.

Kommunen har behov av ett större utbud av olika bostadsformer för äldre. Seniorboenden eller SS+bostäder innebär tillgängliga lägenheter med gemensamhetsytor och viss service inom huset.

Målgruppen är de som inte vill eller kan bo kvar i sina vanliga bostäder, men inte har behov av den omsorg som finns på äldreboenden. Lägenheterna kan upplåtas både som hyres- och bostadsrätter.

(25)

Förvaltningens bedömning

Projektet kan bidra med större utbud av seniorbostäder för att möta efterfrågan. Den aktuella platsen lämpar sig bra för bostadsbyggande. Projektet är i linje med översiktsplan, fördjupad översiktsplan, riktlinjer för bostadsförsörjning och äldrepolitiskt program. Kommunen förbehåller sig rätten att inte ingå avtal för markanvisning vid för låga anbud. Exploatören ska stå för kostnader för detaljplan samt

utbyggnad på kvartersmark. Riskerna för kommunen bedöms som små.

Beslutsunderlag

Projektdirektiv

Förvaltningens förslag till beslut

Kommunstyrelsen beslutar att

Starta projektet "Seniorboende Hacktorp".

I och med detta säga nej till tidigare inkomna frågor om direktanvisning på området.

Notera förvaltningens projektdirektiv.

______

Kopia: Akten

(26)

§ 181/18 Dnr KS/2018/0431/206

Taxa för plan-, bygglov-, kart- och mätverksamheten 2018

Arbetsutskottets förslag till beslut

Kommunstyrelsen beslutar att föreslå kommunfullmäktige att anta föreslagen taxa för plan-, bygglov-, kart- och mätverksamheten, från den 1 januari 2019.

Ärendet

Enligt 12 kapitlet 8 och 9 §§ plan- och bygglagen (2010:900) får Miljö och samhällsbyggnadsnämnden (MSN) ta ut avgifter för plan och bygglovsverksamhet där även kart- och mätverksamhet innefattas.

Detta görs i syfte att täcka kommunens kostnad för den aktuella myndighetsutövningen eller tjänsten.

Grunderna för hur avgifterna ska beräknas ska anges i en taxa som beslutas av kommunfullmäktige enligt 12 kapitlet 10 § plan- och bygglagen. Den senaste gällande taxan i Nynäshamns kommun fastställdes 2015-11-18. En årlig höjning av avgifterna har skett genom uppräkning utifrån årets

prisbasbelopp. Vid uträkning av avgifter används i flertal fall en justeringsfaktor, Faktor N, för att anpassa avgiftsnivån till förhållanden inom kommunen. Faktor N är sedan tidigare taxa fastställd till 1,2 för

Nynäshamns kommun.

Det har gjorts en översyn av den senaste taxan i Nynäshamns kommun för att kontrollera att avgifterna täcker kommunens kostnader. I de flesta fall är det tillräckligt att taxan räknas upp utifrån

prisbasbeloppet för 2018 för att kommunens kostnader ska täckas. I de fall avgifterna inte täcker kommunens kostnader efter uppräkningen har en större höjning motiverats. Åtgärder som föreslås få en större höjning av avgiften är bland annat bygglovsbefriande åtgärder och förhandsbesked. Det förslås även en ändring av hur uppräkning av taxan ska ske. Från och med 2020 ska uppräkningen ske utifrån prisindex för kommunal verksamhet (PKV) istället för årets prisbasbelopp.

MSN har beslutat (MSN 2018-09-20) att föreslå kommunfullmäktige om att anta en ny taxa med de förslagna ändringarna att gälla från och med 1 januari, att taxan årligen räknas upp utifrån PKV med start år 2020 och att Faktor N fortfarande ska vara lika med 1,2. Avgifterna i den föreslagna taxan bygger på prisbasbeloppet för år 2018, 45 500 kronor. Flertal avgifter beräknas utifrån mPBB (funktion av ett värde som utgör en tusendel av gällande prisbasbelopp), tidsåtgång och komplexiteten av

handläggningen samt Faktor N. Avgifterna presenteras sedan i taxan som en schablonavgift för en enskild åtgärd.

Förvaltningens bedömning

Kommunstyrelseförvaltningen har inga invändningar på den föreslagna taxan. Beslutet från MSN innehöll en specifikation om att taxan årligen ska räknas upp utifrån PKV samt att Faktor N ska vara lika med 1,2.

Specifikationen återfinns i taxan och därför anser kommunstyrelseförvaltningen att det är tillräckligt att anta taxan för att regleringen om uppräkning och Faktor N ska gälla. Kommunstyrelseförvaltningen föreslår därför att Nynäshamns kommun antar taxan att gälla från och med den 1 januari 2019.

Beslutsunderlag

- Bilaga MSN 2018-09-20 § 241.pdf

- Bilaga Taxa för plan-, bygglov-, kart- och mätverksamheten.pdf - Bilaga Taxa 2018-09-05. original.docx.pdf

(27)

Förvaltningens förslag till beslut

Kommunstyrelsen beslutar att föreslå kommunfullmäktige att anta föreslagen taxa för plan-, bygglov-, kart- och mätverksamheten, från den 1 januari 2019.

____

Kopia: Akten

(28)

§ 182/18 Dnr KS/2018/0458/006

Tillkännagivande av kommunfullmäktiges sammanträden i ortstidningar

Arbetsutskottets beslut

Ärendet

I 9 § i Arbetsordning för kommunfullmäktige i Nynäshamns kommun regleras att kommunfullmäktige särskilt ska besluta om i vilken eller vilka ortstidningar som annonsering om sammanträde ska ske, samt i vilken utsträckning uppgift om de ärenden som ska behandlas ska införas. Den 22 januari 2003, § 6, fattade kommunfullmäktige ett beslut som innebär att tillkännagivande ska ske i Nynäshamns Posten samt att det ska innehålla uppgift om de ärenden som ska behandlas.

Vid tidpunkten för det särskilda beslutet var kommunen enligt kommunallagen skyldig att kungöra kommunfullmäktiges sammanträden i en eller flera ortstidningar. Denna skyldighet upphörde dock den 1 januari 2018 i och med den nya kommunallagens¹ikraftträdande. I förarbetet till den nya

kommunallagen motiveras förändringen med att införandet av en webbaserad kommunal anslagstavla ger en större spridning av information, varför det inte längre är påkallat att ålägga kommuner att kungöra kommunfullmäktiges sammanträden i ortstidningar. Av förarbetet framgår att förändringen inte innebär något hinder mot att fortsätta annonsera via ortstidningar, men att det nu är upp till kommunen att bestämma om så ska ske.²

Terminologin i den nya kommunallagen har i vissa delar justerats i förhållande till den tidigare lagen.

Exempelvis har begreppet kungöra i allmänhet bytts ut mot tillkännage, och när det gäller att lämna kungörelse till förtroendevalda ska i stället begreppet kallelse användas. Ordet kungöra ska dock fortfarande användas i fråga om kungörande av kommunala föreskrifter.3

Under 2017 betalade Nynäshamns kommun totalt 128 342 kronor för att införa tillkännagivanden av kommunfullmäktiges sammanträden i Nynäshamns Posten. Hittills under 2018 har kommunen betalat 114 850⁴kronor för införanden.

Förvaltningens bedömning

Förvaltningen gör bedömning att det är tillräckligt att kommunfullmäktiges sammanträden tillkännages på kommunens webbaserade anslagstavla i enlighet med 5 kap. 13 § KL. De som vill ta del av

tillkännagivandena men som saknar dator eller internetuppkoppling kan nå den webbaserade

anslagstavlan via biblioteket eller kommunens kontaktcenter. Att införa tillkännagivanden i Nynäshamns Posten är kostsamt, och når endast tidningens prenumeranter. Förvaltningen anser varken att kostnaden eller den spridning som uppnås motiverar en fortsättning.

Med hänvisning till ovanstående föreslår förvaltningen att tillkännagivanden av kommunfullmäktiges sammanträden från och med den 1 januari 2019 inte ska införas i någon ortstidning.

Beslutsunderlag

Utdrag ur Arbetsordning för kommunfullmäktige i Nynäshamns kommun Kommunfullmäktiges beslut från den 22 januari 2003, § 6

(29)

Förvaltningens förslag till beslut

Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att tillkännagivanden av kommunfullmäktiges sammanträden från och med den 1 januari 2019 inte ska införas i någon ortstidning.

_____

Kopia: Akten