• No results found

10.Nya riktlinjer för serveringstillstånd

N/A
N/A
Protected

Academic year: 2022

Share "10.Nya riktlinjer för serveringstillstånd"

Copied!
34
0
0

Loading.... (view fulltext now)

Full text

(1)

11

(2)

SOLLENTUNA KOMMUN

Tjänsteutlåtande

Kommunledningskontoret

2012-10-30 Annika Sabel Sidan 1 av 4 Biträdande kommunjurist

+46 8579 216 40

Dnr 2012/0568 K S - 2 Kommunstyrelsen Diariekod: 703

Nya riktlinjer för serveringstillstånd för Sollentuna kommun

Förslag till beslut

Kommunledningskontoret föreslår kommunstyrelsen föreslå fullmäktige besluta följande:

1. Fullmäktige fastställer Riktlinjer för serveringstillstånd i Sollentuna kommun i enlighet med bilaga 1 till kommunledningskontorets tjänsteutlåtande 2012-10-30.

2. Riktlinjerna ska gälla från och med den 1 januari 2013.

Sammanfattning

Socialnämnden har föreslagit att fullmäktige fastställer nya riktlinjer för serveringstillstånd i Sollentuna kommun att gälla från och med den 1 januari 2013.

I januari 2011 trädde den nya alkohollagen (2010:1622) i kraft. De nu föreslagna riktlinjerna baseras på nu gällande riktlinjer och den nya alkohollagstiftningen.

Alkohollagen är en social skyddslag som ska begränsa alkoholens

skadeverkningar Alkohollagen innehåller olika regler o m alkoholhantering, bland annat regler om serveringstillstånd. Det är kommunen som beslutar om serveringstillstånd.

Bakgrund

Socialnämnden har i beslut 2012-09-24, § 90 föreslagit följande:

1. Fullmäktige fastställer riktlinjer f ö r serveringstillstånd i Sollentuna kommun i enlighet med socialkontorets förslag i bilaga 2 i

socialkontorets tjänsteutlåtande.

2. Socialnämnden föreslår att fullmäktige uppdrar åt socialnämnden att revidera riktlinjerna för serveringstillstånd i Sollentuna kommun v i d minst varje mandatperiod.

3. Socialnämnden föreslår att riktlinjerna ska gälla från och med 2013- 01-01.

Socialnämnden har föreslagit att fullmäktige antar nya kommunala riktlinjer för serveringstillstånd. N u gällande riktlinjer grundar sig på alkohollagen

(3)

Tjänsteutlåtande

2012-10-30

Dnr 2012/0568 K S - 2 Sidan 2 av 4

(1994:1738). I januari 2011 trädde den nya alkohollagen (2010:1622) i kraft. De föreslagna riktlinjerna baseras på nu gällande riktlinjer och den nya alkohollagstiftningen. Det nya förslaget innehåller inte några stora ändringar i s a k f r å g a n utan det handlar till största delen om en anpassning till gällande lagstiftning. A v socialkontorets tjänsteutlåtande 2012-09-06 (bilaga 3) f r a m g å r de viktigaste förändringarna.

Alkohollagen

Alkohollagen är en social skyddslag som ska begränsa alkoholens skadeverkningar. Lagen innehåller en m ä n g d olika regler om

alkoholhantering. Regler om serveringstillstånd respektive tillsyn finns i kapitel 8 och 9 i alkohollagen. Utgångspunkten för kommunens hantering av serveringstillstånd är skyddet för människors hälsa.

För servering av alkohol krävs tillstånd. 1 8 kap 1 §, alkohollagen anges följande:

"För servering av spritdrycker, vin, starköl och andra jästa alkoholdrycker krävs tillstånd av den kommun där serveringsstället är beläget

(serveringstillstånd)."

Det är alltså kommunen som fattar beslut om serveringstillstånd.

Alkoholförordningen

Alkoholförordningen (2010:1636) innehåller föreskrifter som ansluter till alkohollagen. Förordningen reglerar bland annat hur kommunens

handläggning av tillstånd m.m. i ska gå till.

Kommunledningskontorets beredning Förslag till riktlinjer

Statens folkhälsoinstitut har på regeringens uppdrag tagit fram en modell för hur de kommunala riktlinjerna för serveringstillstånd ska utformas.

A v socialkontorets utredning f r a m g å r att förslaget till nya riktlinjer har utformats enligt denna modell. Tanken är att modellen ska resultera i att det blir en större likhet mellan kommunernas riktlinjer för serveringstillstånd när det gäller omfattning, detaljnivå och aktualitet.

Statens folkhälsoinstitut anger i sin modell att kommunerna ska ha riktlinjer som redogör för

• vad som gäller enligt alkohollagen och anslutande föreskrifter samt

• v i l k a hänsyn till lokala förhållanden som kommunen tar vid tillståndsprövningen

Riktlinjerna får inte vara så långtgående att de får karaktären av

normgivning (prop. 2009/10:125, s 93 t). Ett beslut om tillstånd kan inte

(4)

Tjänsteutlåtande

2012-10-30

Dnr 2012/0568 K S - 2 Sidan 3 av 4

enbart baseras på riktlinjerna utan ska prövas sakligt med beaktande av relevanta omständigheter i varje enskilt fall.

Syfte

Kommunens riktlinjer ska säkerställa en lika behandling av alla ansökningar om serveringstillstånd inom kommunen. Sökande ska kunna förstå och förutse möjligheterna att f å serveringstillstånd.

Prövningen av ansökan o m serveringstillstånd baseras på lag, förordning eller m y n d i g h e t s f ö r e s k r i f t e r samt kommunens riktlinjer. Beslutet får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.

Kommunens riktlinjer ska informera allmänheten om kommunens lokala anpassning till alkohollagen. Riktlinjerna kan också spegla kommunens egen alkoholpolitik.

Revidering av riktlinjerna

Socialnämnden föreslår att riktlinjerna revideras minst varje mandatperiod (vart f j ä r d e år) och att detta delegeras till socialnämnden. Praxis för kommunens hantering av olika regelverk är att den instans som antagit reglerna också ska besluta om ändringar. I vissa fall har fullmäktige

uppdragit till n ä m n d eller delegat att revidera regler och andra styrdokument om revideringarna inte ändrar reglernas innehåll och syfte.

Kommunledningskontorets kommentarer

Socialnämndens förslag till riktlinjer överensstämmer väl med den modell som Statens folkhälsoinstitut tagit fram för kommunala riktlinjer om serveringstillstånd. Kommunledningskontoret instämmer i förslaget till riktlinjer men med några ändringar enligt följande:

I avsnitt 4.2 innehåller riktlinjerna en skrivning om hur besluten fattas på delegation. Denna skrivning har tagits bort i kommunledningskontorets förslag. Regeln finns i stället i socialnämndens delegationsordning.

I avsnitt 5.2 föreslår kommunledningskontoret att de angivna hand- läggningstiderna anges som en inriktning i stället för en utfästelse o m handläggningstid. Det kan uppstå situationer när en handläggningstid inte exakt kan hållas. O m kommunen gjort utfästelser om handläggningstid kan även små förseningar m e d f ö r a anmälningar och överklagande om felaktig myndighetsutövning. Enligt alkoholförordningen ska kommunen fatta beslut inom 4 m å n a d e r (med möjlighet till förlängning) från det att en fullständig ansökan kommit in. Den sökandes rätt till viss tid i handläggningsprocessen är genom detta tillgodosedd i lagstiftningen.

I avsnitt 15 föreslås cn redaktionell ändring i n ä m n d e n s förslag när det gäller rubriken på avsnittet.

(5)

Tjänsteutlåtande

2012-10-30

Dnr 2012/0568 K S - 2 Sidan 4 av 4

I övrigt har kommunledningskontoret har inga invändningar mot

socialnämndens förslag till riktlinjer och föreslår att fullmäktige fastställer riktlinjerna.

När det gäller revidering av riktlinjerna föreslår socialnämnden att detta delegeras till socialnämnden. Kommunledningskontoret föreslår att fullmäktige även fortsättningsvis ska anta och revidera riktlinjerna för serveringstillstånd. Riktlinjerna anger kommunens alkoholpolitiska inställning vilken är av sådan principiell karaktär att beslut om detta bör fattas av fullmäktige.

Kommundirektör

Bilagor:

1. S F S - Förslag till Riktlinjer f ö r serveringstillstånd i Sollentuna 2. S o c i a l n ä m n d e n s beslut 2012-09-24, § 90

3. Socialkontorets tj änsteutlåtande 2012-09-06

4. S o c i a l n ä m n d e n s förslag till Riktlinjer för serveringstillstånd i Sollentuna kommun

(6)

S O L L E N T U N A

n f r T9 S" ^ / /< ^ "

tillstand

FÖRFATTNINGSSAMLING

Riktlinjer för

Serveringstillstånd i Sollentuna kommun

Antagna av fullmäktige 2012-xx-xx

Innehållsförteckning

1 Inledning 1 2 Alkoholpolitiska mål 2

3 Kommunens informationsskyldighet 2

4 A n s ö k a n 2 5 H a n d l ä g g n i n g och handläggningstider 3

6 Remisser 4 7 Olägenheter på grund av

serveringsställets belägenhet eller andra skäl 6

8 Kommunens tillsynverksamhet 6

9 Serveringstider 7 10 Ordning och nykterhet 8

11 Uteservering 9 12 V i l l k o r v i d meddelande om serveringstillstånd 9

13 Gemensamt serveringsutrymme 10 14 Tillfälliga tillstånd till allmänheten och slutna sällskap 10

15 Återkallelse av tillstånd m.m 11

1 Inledning

Dessa riktlinjer ska ses som ett lokalt regelverk som kompletterar reglerna i alkohollagen (2010:1622).

Prövningen av ansökan om serveringstillstånd baseras på gällande lagstift- ning, förordning eller myndighetsföreskrifter och dessa riktlinjer. E n ansökan kan inte avslås enbart med hänvisning till riktlinjerna utan det måste finnas konkreta omständigheter för ett avslag. Sökande som inte är nöjd med beslutet kan överklaga det till domstol.

Riktlinjerna anger v i l k a hänsyn kommunen tar till lokala förhållanden v i d tillståndsprövningen. De syftar till likabehandling och att det ska vara

\\SOLPUB360P\360users\work\ntdom01\annisa\2012-0568 KS-2 Förslag SFS Riktlinjer för

(7)

S O L L E N T U N A

n f 7 Tg s

„ tillstånd

FÖRFATTNINGSSAMLING

möjligt att förutse och förstå förutsättningarna för att få tillstånd att servera alkoholdrycker.

Alkohollagen (2010:1622) anger de formella villkoren för tillstånd att servera alkoholdrycker mot ersättning och syftar till att begränsa alkoholens skadeverkningar. Skyddet för människors hälsa går före företagsekonomiska och näringspolitiska hänsyn.

Kommunen beslutar om serveringstillstånd och har en plan för tillsyn över serveringar med tillstånd.

2 Alkoholpolitiska mål

Sollentuna kommun har sedan 1998 ett drogpolitiskt handlingsprogram för att motverka och minska användandet av alkohol och andra droger under uppväxttiden. Arbetet är riktat till hela befolkningen och involverar även näringslivet.

E n del av visionen är att

• totalkonsumtionen av alkohol ska minska.

• inga ungdomar ska göra alkoholdebut före 18 års ålder.

3 Kommunens informationsskyldighet

3.1 Rättsregel

Enligt 8 kap. 9 § alkohollagen har kommunen skyldighet att informera om vad som gäller enligt denna lag och anslutande författningar.

3.2 Riktlinjer

Kommunen informerar på olika sätt om förhållanden som har betydelse för verksamhet med serveringstillstånd.

• A k t u e l l information finns på kommunens hemsida.

• Utbildning anordnas för serveringspersonal - Ansvarsfull Alkoholservering.

• T r ä f f a r anordnas med tillståndshavare.

• Riktad information till tillståndshavare o m förändringar av de

förutsättningar som gäller för att bedriva servering av alkoholdrycker meddelas.

4 Ansökan

Enligt 8 kap. I § alkohollagen krävs inte serveringstillstånd om serveringen 1. avser ett enstaka tillfälle för i förväg bestämda personer,

2. sker utan vinstintresse och utan annan kostnad för deltagarna än kostnaden för inköp av dryckerna och

\\SOLPUB360P\360users\work\ntdom01\annisa\2012-0568 KS-2 Förslag SFS Riktlinjer för serveringstillstånd i Sollentuna kommun, bilaga 1 512862_9_0.DOCX

(8)

S O L L E N T U N A

FÖRFATTNINGSSAMLING

Serverings- tillstånd

3. äger rum i lokaler där det inte bedrivs yrkesmässig försäljning av alkohol- eller lättdrycker.

4.1 Rättsregel

Enligt 8 kap. 2 § alkohollagen kan serveringstillstånd ges f ö r servering till allmänheten och slutet sällskap. Tillståndet kan vara stadigvarande eller v i d ett enstaka tillfälle eller tidsperiod.

4.2 Riktlinjer

Socialnämnden fattar beslut om serveringstillstånd.

Serveringstillstånd krävs för

• Stadigvarande servering till allmänheten.

• Stadigvarande servering till slutet sällskap.

• Stadigvarande servering till cateringverksamhet f ö r slutet sällskap.

• Tillfällig servering till allmänheten.

• Tillfällig servering till slutet sällskap.

• Stadigvarande eller tillfälligt tillstånd för anordnande av provsmakning av alkoholdrycker.

• Stadigvarande eller tillfälligt tillstånd för servering p å gemensam serveringsyta.

5 Handläggning och handläggningstider

5.1 Rättsregel

Enligt 5 § alkoholförordningen ska en kommun fatta beslut i ett ärende om serveringstillstånd inom fyra månader från det att en fullständig ansökan har kommit till kommunen med möjlighet till förlängning med högst fyra

månader.

Enligt 8 kap. 12 § alkohollagen ska varje sökande avlägga ett prov som visar att han/hon har de kunskaper, som krävs för att få serveringstillstånd.

5.2 Riktlinjer

A n s ö k a n o m serveringstillstånd ska göras skriftligt på särskild blankett och skickas till socialtjänstkontoret.

A n s ö k n i n g s a v g i f t e n ska vara inbetald till kommunen innan utredningen av en ansökan påbörjas.

Folkhälsoinstitutets webbaserade test p å kunskaperna i alkohollagstiftningen g e n o m f ö r s mot en avgift hos kommunens alkoholhandläggare.

Den s ö k a n d e har själv ansvar f ö r att ansökan är komplett och visa att hon/han är lämplig att bedriva alkoholservering enligt gällande lagstiftning, riktlinjer och föreskrifter.

\\SOLPUB360P\360users\work\ntdom01\annisa\2012-0568 KS-2 Förslag SFS Riktlinjer för

(9)

S O L L E N T U N A ?»Tl

n9S

~

tillstånd

FÖRFATTNINGSSAMLING

För varje slags tillstånd finns särskilda anvisningar över v i l k a dokument som ska bifogas ansökan.

Från det att fullständig ansökan och ansökningsavgift kommit in till kommunen har kommunen följande riktlinje f ö r handläggningstiden. Den angivna tiden är ungefärlig.

• N y a n s ö k n i n g a r om stadigvarande tillstånd, gäller även ägarskifte eller ägarförändringar

2 - 3 månader.

• Tillfälliga tillstånd till allmänheten 2 månader

• Stadigvarande ändring av gällande tillstånd, l i l l exempel serveringstid, serveringslokal, dryckessortiment

2 månader

• Tillfälligt tillstånd till slutet sällskap 2 veckor

• Tillfällig ändring av gällande tillstånd 3 veckor

• A n s ö k a n från tillståndshavare om gemensam serveringsyta

2 månader

5.3. Anmälan i vissa fall

Alkohollagen föreskriver att det finns en skyldighet att anmäla vissa förhållanden kring verksamheten. A n m ä l a n ska vara kommunen tillhanda innan serveringen ska äga rum

• Serveringsansvarig personal När förändringen sker

• L o k a l vid cateringserveringen 3 veckor

• Egen kryddning av snaps 1 vecka

• Provsmakning av alkoholdrycker 1 vecka

6 Remisser

6.1 Rättsregel

Enligt 8 kap. 11 § alkohollagen ska kommunen inhämta polisens yttrande vid en p r ö v n i n g av stadigvarande och tillfälliga tillstånd till allmänheten.

Enligt 8 kap. 16 § ska också de lokaler som a n v ä n d s för stadigvarande servering vara brandsäkra.

Enligt 8 kap. 12 § alkohollagen får serveringstillstånd meddelas den som visar att han eller hon med hänsyn till sina personliga och ekonomiska förhållanden samt omständigheterna i övrigt är lämplig att utöva verksamheten.

\\SOLPUB360P\360users\work\ntdom01\annisa\2012-0568 KS-2 Förslag SFS Riktlinjer för serveringstillstånd i Sollentuna kommun, bilaga 1 512862_9_0.DOCX

(10)

& I S O L L E N T U N A

\ # FÖRFATTNINGSSAMLING

Serverings- tillstånd

6.2 Riktlinjer

E n ansökan om serveringstillstånd skickas på remiss till polismyndigheten, brandkåren, miljö- och b y g g n a d s n ä m n d e n samt Skatteverket och

Kronofogden. Handläggare gör ett besök p å serveringsstället.

V a r och en av remissyttranden har betydelse f ö r ett beslut om serverings- tillstånd. Särskilt allvarligt är det om något av de företag sökande företräder eller företrädarna har skulder till det allmänna eller f ö r e k o m m e r i

brottsregistret.

Polisens yttrande

Kommunen begär uppgifter om de personer som har betydande inflytande i rörelsen t.ex. verkställande direktör, firmatecknare, styrelseledamöter, bolagsdelägare eller aktieägare med större aktieinnehav (mer än 25 %).

Polisen lämnar uppgifter ur brottsregistret och yttrar sig över eventuella hinder av ordningskaraktär för den sökta serveringstiden, till exempel närboendestörningar eller trafikstörningar.

Brandkårens yttrande

Verksamheten ska vara anmäld hos brandkåren, som yttrar sig till

kommunen om krav på egenkontrollprogram och ger anvisningar om antal gäster p å serveringsstället.

Miljö- och byggnadsnämndens yttrande

Verksamheten ska registreras f ö r livsmedelshantering hos kommunens m i l j ö - och byggnadsnämnd. N ä m n d e n meddelar om verksamheten registrerats och om det finns risk att buller och r ö k a n d e gäster kan störa boende i närområdet.

Skatteverkets och Kronofogdens yttrande

Kommunen begär uppgifter om bolaget, dess företrädare och övriga personer med betydande inflytande (PBI) tre år tillbaka i tiden.

Kronofogden svarar på o m det finns skulder till det allmänna eller andra fordringsägare.

Skatteverkets yttrande innehåller uppgifter om

• s ö k a n d e n uppfyller kraven på ekonomisk skötsamhet.

• det f ö r e k o m m e r upprepade förseningar, restföringar eller obetalda skatter och avgifter till det allmänna.

• bolaget är registrerat för moms- och arbetsgivaravgifter.

• den ekonomiska skötseln av övriga bolag i vilka bolagsmän och styrelseledamöter och styrelsesuppleanter ingår.

• företrädarnas personliga ekonomiska förhållanden, som inkomster, tillgångar och skulder.

\\SOLPUB360P\360users\work\ntdom01\annisa\2012-0568 KS-2 Förslag SFS Riktlinjer för

(11)

Serverings- tillstånd

• sökande försatts i konkurs.

7 Olägenheter på grund av serveringsställets belägenhet eller andra skäl

7.1 Rättsregel

Enligt 8 kap. 17 § alkohollagen f å r kommunen vägra serveringstillstånd om serveringsstället p å grund av placering eller andra skäl kan befaras m e d f ö r a olägenheter i f r å g a om ordning och nykterhet eller om det finns risk f ö r människors hälsa, även om övriga krav som uppställs i lagen är uppfyllda.

Exempel p å omständigheter, som har betydelse för tillståndsgivningen

• Risk f ö r störningar eller andra olägenheter f ö r kringboende eller förbipasserande.

• M å n g a ungdomar vistas i området.

• Restaurangens läge i ett känt p r o b l e m o m r å d e .

V i d tillståndsgivningen lägger kommunen stor vikt vid förhållandena för den enskilda serveringen och följande omständigheter kan ligga till grund för avslagsbeslut.

• Restauranger i skolor eller i miljöer där det vistas m å n g a ungdomar, till exempel idrottsanläggningar, badplatser eller fritidsområden som Järvafältet och Rösjöområdet.

• Restauranger där polisen, miljö- och b y g g n a d s n ä m n d e n eller brandkåren i sitt remissyttrande avstyrker ansökan.

• Restauranger vars ägare inte uppfyller kraven på ekonomisk skötsamhet och kunskaper i alkohollagstiftningen.

• Restauranger där kommunen har k ä n n e d o m om missförhållanden på serveringsstället eller o m sökandens misskötsamhet.

• Enklare matställen utan k ö k med restaurangutrustning och utan varierat utbud av maträtter eller låg omsättning av matservering.

8 Kommunens tillsynverksamhet

8.1 Rättsregel

Alkohollagens 9 kap. 2 och 3 §§ reglerar kommunens tillsynsansvar över servering och marknadsföring av alkoholdrycker.

8.2 Riktlinjer

Tillsynen har betydelse för hur verksamheten bedrivs och ska leda till att kommunen f å r seriösa serveringsställen.

\\SOLPUB360P\360users\work\ntdom01\annisa\2012-0568 KS-2 Förslag SFS Riktlinjer för serveringstillstånd i Sollentuna kommun, bilaga 1 512862_9_0.DOCX

7.2 Riktlinjer

(12)

. S O L L E N T U N A

& FÖRFATTNINGSSAMLING

Serverings- tillstånd

Varje tillsynstillfälle dokumenteras och tillståndshavaren får information om resultatet av tillsynen.

O m det v i d tillsynen kommer fram att verksamheten inte drivs enligt gällande regler inleder kommunen en utredning om sanktionsåtgärder, som kan ligga till grund för beslut om erinran, varning eller återkallelse av serveringstillståndet.

Tillsynen g e n o m f ö r s på f ö l j a n d e sätt Förebyggande tillsyn

I det förebyggande arbetet ingår att hålla utbildning f ö r serveringspersonal,

"Ansvarsfull alkoholservering", två gånger per år, årligen bjuda in

tillståndshavare till möten för information och stödja tillståndshavare med att utarbeta policyprogram för serveringsstället.

Inre tillsyn

Den inre tillsynen innebär att kommunen fortlöpande granskar att

tillståndshavare uppfyller alkohollagens krav på ekonomisk och personlig lämplighet. Granskningen g e n o m f ö r s med hjälp av Skatteverket, Polisen, Kronofogden och andra myndigheter.

Yttre tillsyn

Yttre tillsyn innebär att kommunen ensam eller i samarbete med polisen, brandkåren och/eller m i l j ö - och hälsoskyddsenheten, så kallad "samordnad tillsyn", besöker serveringstället. Besöket sker utan f ö r e g å e n d e avisering till tillståndshavaren och kan äga rum såväl på dagtid som kvälls- och nattid.

8.3 Tillsynsavgifter

Kommunen har enligt 8 kap. 10 § alkohollagen rätt att ta ut en avgift för tillsynen av den som har provsmaknings- eller serveringstillstånd.

Avgifterna beslutas av k o m m u n f u l l m ä k t i g e

Tillsynsavgifterna finns tillgängliga på kommunens hemsida och de baseras på serveringens omsättning av alkoholdrycker.

9 Serveringstider

9.1 Rättsregel

Enligt 8 kap. 19 § alkohollagen får servering av alkohol påbörjas tidigast klockan 11.00 och avslutas senast klockan 01.00 om inle tillståndsmyndig- heten beslutar annat.

Serveringsstället ska vara utrymt senast 30 minuter efter serveringstidens

Bestämmelsen om serveringstider är en viktig del av den svenska alkohol- politiken. Sociala hänsyn ska gå f ö r e a f f ä r s m ä s s i g a och konkurrensmässiga

\\SOLPUB360P\360users\work\ntdom01\annisa\2012-0568 KS-2 Förslag SFS Riktlinjer för

utgång.

(13)

S O L L E N T U N A

FÖRFATTNINGSSAMLING

Serverings- tillstånd

hänsyn. Att en restaurang har fått längre serveringstid innebär inte att en annan restaurang beviljas längre öppethållande.

9.2 Riktlinjer

Att upprätthålla ordning, nykterhet och säkerhet samt skyddet för m ä n - niskors hälsa har stor betydelse när kommunen fattar beslut om serverings- tid.

Följande riktlinjer tillämpas för serveringstider

• O m kommunen beviljar utökad serveringstid kan tillståndet ges under en begränsad prövotid innan serveringstiden slutligen avgörs.

• Hotell som har boende gäster kan f å tillstånd till senare sluttid.

• Serveringstiden kan begränsas med hänsyn till störningar för närboende och då polismyndigheten eller miljö- och

h ä l s o s k y d d s n ä m n d e n rekommenderar annan stängningstid.

• Tillfälliga tillstånd till allmänheten beviljas öppethållande till senast klockan 24.00.

10 Ordning och nykterhet

10.1 Rättsregel

Enligt 3 kap. 5 § alkohollagen ska försäljning av alkoholdrycker skötas p å ett sådant sätt att skador i möjligaste mån förhindras.

Enligt 8 kap. 20 § alkohollagen ska ansvarig personal v i d servering se till att måttfullhet iakttas och att det inte uppstår störningar på grund av oordning och onykterhet.

10.2 Riktlinjer:

Serveringen av alkoholdrycker ska vara ansvarsfull och präglad av måttfull- het. Skadeverkningar av alkohol ska förhindras och ordning och nykterhet ska gälla på serveringsstället och i dess närhet.

Kommunen framhåller f ö l j a n d e omständigheter

• E n stor mängd alkohol ska inte samtidigt serveras en person eller grupp.

• Det ska inte serveras hela flaskor med sprit, så kallade "helrör", eller hinkar med öl eller shotsbrickor.

• A l l a serveringsställen ska ha ett alkohol- och drogpolicyprogram.

• Serveringsansvarig personal ska ha intyg från utbildningen

"Ansvarsfull Alkoholservering".

\\SOLPUB360P\360users\work\ntdom01\annisa\2012-0568 KS-2 Förslag S F S Riktlinjer för serveringstillstånd i Sollentuna kommun, bilaga 1 512862_9_0.DOCX

(14)

S O L L E N T U N A

FÖRFATTNINGSSAMLING

Serverings- tillstånd

• På större restauranger och på restauranger med sena serveringstider ska samtlig serveringspersonal ha intyg från utbildingen

"Ansvarsfull Alkoholservering".

11 Uteservering

11.1 Rättsregel

Enligt 8 kap. 14 § alkohollagen ska ett serveringstillstånd avse ett visst avgränsat utrymme. Det gäller även för uteservering. Verksamheten får inte störa omgivningen.

11.2 Riktlinjer

Kommunen beslutar om tillstånd att servera alkoholdrycker på uteplats.

• Uteserveringar ska alltid vara utrymda senast 30 minuter efter den för uteserveringen beslutade stängningstiden.

• Det ska finnas tillstånd från polis och markägare alt anlägga uteservering.

• N ä r det finns risk f ö r olägenheter i f r å g a om ordning och nykterhet och störningar för närboende eller förbipasserande beviljas

uteserveringar begränsat öppethållande till klockan 22.00.

• Inbyggda uteserveringar omfattas av rökförbudet.

• Tillståndshavaren är ansvarig för att uteplatsen är tydligt avgränsad mot utrymmet utanför med staket, r ä c k e eller liknande.

• Uteplatsen ska placeras så att det är möjligt för serveringspersonalen att överblicka serveringsytan.

12 Villkor vid meddelande om serveringstillstånd

12.1 Rättsregel

En kommun har enligt förvaltningsrättsliga principer rätt att ställa särskilda villkor för ett serveringstillstånd. Syftet är att motverka alkoholpolitiska skadeverkningar. V i l l k o r e n kan endast meddelas i samband med beslut om serveringstillstånd.

12.2 Riktlinjer

Kommunen ställer inte generella villkor för serveringstillstånd utan en b e d ö m n i n g görs i varje enskilt fall.

Exempel på vad villkoren kan avse

• utrymningstid för uteserveringar.

• av polismyndigheten förordnade ordningsvakter från klockan 22.00, vid stängningstider senare än klockan 01.00.

\\SOLPUB360P\360users\work\ntdom01\annisa\2012-0568 KS-2 Förslag S F S Riktlinjer för

(15)

S O L L E N T U N A

FÖRFATTNINGSSAMLING

Serverings- tillstånd

• antalet gäster i lokalen begränsas, då utrymningsvägarna inte uppfyller brandkårens krav.

13 Gemensamt serveringsutrymme

13.1 Rättsregel

Enligt 8 kapitlet 14 § alkohollagen kan serveringstillstånd beviljas för ett gemensamt serveringsutrymme. E n förutsättning är att var och en av de sökande, som har tillgång till den gemensamma serveringsytan har ett eget serveringstillstånd.

13.2 Riktlinjer:

• Restaurangerna kan göra en gemensam ansökan för själva serveringsytan.

• Samtliga tillståndshavare är ansvariga för att serveringen sker enligt gällande regler.

• Ett serveringstillstånd för en gemensam serveringsyta kan återkallas o m det uppstår olägenheter som kräver åtgärd.

• Den gemensamma serveringsytan ska vara tydligt avgränsad mot omgivningen.

14 Tillfälliga tillstånd till allmänheten och slutna sällskap

14.1 Rättsregel

Enligt 8 kap. 2 § alkohollagen kan ett serveringstillstånd meddelas för ser- vering till allmänheten eller slutet sällskap. Tillståndet kan vara stadigvar- ande eller avse en enstaka tidsperiod eller ett enstaka tillfälle.

14.2 Riktlinjer

Ett slutet sällskap är en begränsad krets av personer i en förening eller annan sammanslutning. Arrangören ska i f ö r v ä g veta exakt vilka personer som ska delta.

Behörighetskraven enligt alkohollagen ska alltid vara uppfyllda och förhindra att det uppstår alkoholpolitiska olägenheter. Sökande av tillstånd för alkoholservering till allmänheten ska ha intyg från Folkhälsoinstitutets test.

Följande riktlinjer tillämpas v i d tillståndsgivningen:

• Tillfälliga tillstånd kan sökas v i d maximalt sex (6) tillfallen per år.

• V i d ett å t e r k o m m a n d e evenemang ska i stället en ansökan om stadigvarande tillstånd lämnas in.

\\SOLPUB360P\360users\work\ntdom01\annisa\2012-0568 KS-2 Förslag SFS Riktlinjer för serveringstillstånd i Sollentuna kommun, bilaga 1 512862_9_0.DOCX

(16)

S O L L E N T U N A

FÖRFATTNINGSSAMLING

Serverings- tillstånd

• Ett tillfälligt evenemang som varar mer än en m å n a d prövas som stadigvarande tillstånd.

• Lagad mat ska alltid kunna tillhandahållas, men det finns inte krav på ett fullt utrustat restaurangkök.

• Serveringen får inte föranleda olägenheter i f r å g a om ordning och nykterhet.

• Polismyndigheten, brandkåren och miljö- och b y g g n a d s n ä m n d e n bereds alltid tillfälle att yttra sig över tillstånd till allmänheteten.

• För serveringstillstånd till allmänheten begränsas serveringstiden till klockan 24.00.

• Stor återhållsamhet bör gälla vid ansökningar om serveringstillstånd i samband med idrottsevenemang eller arrangemang som riktar sig främst till ungdomar.

• S ö k a n d e ska ha tillstånd för markupplåtelse och rätt att disponera lokalen.

• Serveringen ska bedrivas på en avgränsad yta och det ska finnas ett tillräckligt antal sittplatser.

• Servering av spritdrycker medges inte.

15 Återkallelse av tillstånd m.m.

15.1 Rättsregel

Enligt 9 kap. 17 § alkohollagen får en kommun meddela tillståndshavare en erinran eller i allvarligare fall eller upprepade överträdelser en varning om denne inte

• uppfyller de krav som gällde f ö r att få serveringstillstånd eller

• o m servering strider mot bestämmelser som gäller enligt alkohollagen eller de villkor eller föreskrifter som följer med tillståndet.

Enligt 9 kap. 18 § alkohollagen kan ett beslut om serveringstillstånd återkallas

• om tillståndet inte längre utnyttjas,

• om det har funnits brottslig verksamhet på serveringsstället utan ingripande från tillståndshavaren,

• o m brottet mot alkohollagens bestämmelserär så allvarligt att en varning inte är tillräcklig eller att flera varningar utfärdats utan att förhållandena ändrats,

\\SOLPUB360P\360users\work\ntdom01\annisa\2012-0568 KS-2 Förslag S F S Riktlinjer för

(17)

S O L L E N T U N A

FÖRFATTNINGSSAMLING

Serverings- tillstånd

• för ett gemensamt serveringsutrymme om det inte går att utreda vilken tillståndshavare som är ansvarig för en händelse som kan föranleda återkallelse.

Erinran a n v ä n d s v i d lindriga förseelser och behöver inte leda till någon påföljd. Flera erinringar kan leda till att varning utfärdas.

Varning är en p å f ö l j d som tillämpas vid allvarliga överträdelser. O m över- trädelsen inte rättas till eller v i d flera varningar kan det bli fråga om åter- kallelse av tillståndet.

Tillståndshavaren får ta del av utredningen och yttra sig över den. Ett beslut om sanktionsåtgärd kan överklagas. Kommunen informerar om hur man överklagar. Överklagan skickas till kommunen men ska adresseras till Förvaltningsrätten.

15.2 Riktlinjer

\\SOLPUB360P\360users\work\ntdom01\annisa\2012-0568 KS-2 Förslag SFS Riktlinjer för serveringstillstånd i Sollentuna kommun, bilaga 1 512862_9_0.DOCX

(18)

SOLLENTUNA KOMMUN

Sammanträdes- protokoll

Socialnämnden

Sammanträdesdatum 2012-09-24

Sidan 9 av 20

§90/2012 Dnr 2012/84 SN.703

Nya riktlinjer för serveringstillstånd i Sollentuna kommun

I ärendet föreligger socialkontorets tjänsteutlåtande 2012-09-06.

Sammanfattning

Socialkontoret har utarbetat nya kommunala riktlinjer för

serveringstillstånd. Tidigare riktlinjer grundade sig på alkohollagen (1994:1738). 1 januari 2011 trädde den nya alkohollagens (2010:1622) regler i kraft. Dc nya riktlinjerna baseras på tidigare riktlinjer och nuvarande lagstiftning. Det har inte tillkommit några stora ändringar i sakfrågan utan det handlar om en anpassning till gällande regler och tillämpning av lagen.

Utredningen visar på dc viktigast förändringarna.

Rikllinjcma har utformats enligl Statens folkhälsoinstituls förslag lill modell för utformande av riktlinjer.

Socialnämndens beslut

• Socialnämnden föreslår att fullmäktige fastställer riktlinjer för serveringstillstånd i Sollentuna kommun i enlighet med

socialkontorets förslag i bilaga 2 i socialkontorets tjänsteutlåtande.

• Socialnämnden föreslår att fullmäktige uppdrar ät socialnämnden att revidera riktlinjerna för serveringstillstånd i Soilenluna kommun vid minsl varje mandatperiod.

• Socialnämnden föreslår atl riktlinjerna ska gälla från och med 2013-

Yttrande frän närvarande ersättare

Ersättare Marianne Hermansson (MP) inkommer med följande yttrande:

"Jag anser att de nya riktlinjerna är mer vaga än de tidigare och bäddar för godtycklighet."

Beslutsexpediering:

Akt

Kommunstyrelsen Handläggare

01-01.

(19)

SOLLENTUNA KOMMUN

Tjänsteutlåtande Tillståndsenheten

2012-09-06 Sida 1 av 4 Ullalena Wigholm

Tillståndshandläggare 08-579 2 1 2 07

Dnr. 2012/84 S N . 703 Socialnämnden

Nya riktlinjer för serveringstillstånd i Sollentuna Kommun

Beslut

Socialkontoret föreslår att socialnämnden beslutar följande:

• Socialnämnden föreslår atl fullmäktige fastställer riktlinjer för serveringstillstånd i Sollentuna kommun i enlighet med

socialkontorets förslag i bilaga 2 i socialkontorets tjänsteutlåtande.

• Socialnämnden föreslår att fullmäktige uppdrar åt socialnämnden att revidera riktlinjerna för serveringstillstånd i Sollentuna kommun vid minst varje mandatperiod.

• Socialnämnden föreslår att riktlinjerna ska gälla från och med 2013- 01-01.

Sammanfattning

Socialkontoret har utarbetat nya kommunala riktlinjer för

serveringstillstånd. I idigare riktlinjer grundade sig pä alkohollagen (1994:1738). 1 januari 2011 trädde ilen nya alkohollagens (2010:1622) regler i kralt. Dc nya riktlinjerna baseras på tidigare riktlinjer och nuvarande lagstiftning. Det har inte tillkommit några stora ändringar i sakfrågan ulan det handlar om en anpassning till gällande regler oeh tillämpning av lagen.

Utredningen visar på dc viktigast förändringarna.

Riktlinjerna har utformats enligt Statens folkhälsoinstitut förslag l i l l modell för utformande av riktlinjer.

Bakgrund

Riktlinjenia för serveringstillstånd i Sollentuna Kommun har omarbetats i sin helhet mot bakgrund av att en ny alkohollag trädde, i kraft i januari 2011, alkohollag (2010:1622).

Tidigare riktlinjer grundade sig på alkohollagens (1994:1738) bestämmelser (reviderade senast 2004). Stålens folkhälsoinstitut har fått i uppdrag att ta fram cn modell för hur dc kommunala riktlinjerna ska utformas och eftersträva att de f å r e n större likhet mellan kommunerna i omfattning, detaljnivå och aktualitet. Riktlinjerna ska ge uttryck lör kommunens egen alkoholpol il iiv utan atl avvika lian dc bestämmelser som regleras i

alkohol lagen.

licmök Poetadress Telefon växel Fax reception Internet

I iirnborgshusat 101 86 08-579 21000 08-35 02 90 www.öollontuna.so

(20)

2012-09-06 Dnr.

Sida 2 av 4

Riktlinjerna ska vara aktuella och enligt folkhälsoinstitutets forslag ska det ske en regelbunden översyn av riktlinjerna, minst vid varje valår.

Syfte

De nya riktlinjerna baserar sig på alkohollagen (2010:1622) och tidigare riktlinjer. De ska säkerställa lika behandling av alla ansökningar om serveringstillstånd inom kommunen. Sökande ska kunna förstå

förutsättningarna och förutse möjligheterna för att få serveringstillstånd.

Kommentarer till ändringar

Dessa riktlinjer har anpassats till formuleringar i den nya lagen. D c största ändringarna av tidigare riktlinjer kommenteras nedan. De har föranletts av rättspraxis enligt tidigare och nu gällande lagstiftning. Några riktlinjer har strukits eftersom det tydligt framgår av lagtexten vilka regler som gäller.

Rubrikerna hänvisar till de nya riktlinjerna 6. Remisser sidan 4

Rubriken är helt ny och har tillkommit för att förtydliga för sökande vilka uppgifter kommunen vill ha svar på av polisen, brandkåren, m i l j ö - och byggnadsnämnden samt skatteverket.

7 Olägenheter på grund av serveringsställets belägenhet eller andra skäl sidan 5

Rubriken är ny.

I dc tidigare riktlinjerna finns exempel på omständigheter som leder till att tillstånd inte beviljas. Den nu aktuella texten är vagare, eftersom enbart riktlinjerna inte kan ligga till grund för ett avslagsbeslut och del krävs atl det finns sakliga skäl för beslutet.

9 Serveringstider sidan 7 (tidigare riktlinjer sidan 3.)

I tidigare riktlinjer angavs sluttiden "Restauranger i flerbostadshus - senast klockan 23.00, på fredagar och lördagar dock senast kockan 24.00."

Då polisen och miljö- och byggnadsnämnden inte har haft något att erinra mot sluttid klockan 01.00 har ansökan i regel bifallits, eftersom del krävs sakliga skäl för atl avslå ansökan.

I de nya riktlinjerna har texten ändrats till att öppethållande "''kem begränsas med h ä n s y n till störningar för närboende och då polismyndigheten och miljö- och hälsoskyddsnämnden rekommenderar annan stängningstid."

Personlig lämplighet (tidigare riktlinjer sidan 4)

Vad som menas med personlig lämplighet har helt strukits. Kraven på sökande har inte minskat, men det framgår av alkohollagstiftningen vilka formella villkor som gäller för sökande.

(21)

2012-09-06 Dnr.

Sida 3 av 4

Karenstid (tidigare riktlinjer sidan 3) Följande text har strukits

"Det bör förflyta minst tre år innan en tillståndshavare kan söka serveringstillstånd på nytt efler en återkallelse av tillstånd."

B e s t ä m m e l s e n har tagils bort. då det inte finns någon bestämd tidpunkt när en sökande kan söka nytt serveringstillstånd. Det görs alltid en individuell bedömning, vilket innebär alt tidsrymden kan bli såväl kortare som längre.

Lämpliga lokaler (tidigare riktlinjer sidan 3)

Stycket har utgått, da lagen anger vilka regler som gäller och del inte finns några riktlinjer alt tillföra under denna rubrik.

10 Ordning och nykterhet sidan 8

l dc gamla riktlinjerna finns rubriken inle med, men det förebyggandet arbetet med atl begränsa alkoholens skadeverkningar pågår ständigt och det ställs allt h ö g r e krav pä tillstandshavarna.

Kommunen erbjuder sedan 2008 serveringspersonal en utbildning i

"Ansvarsfull Alkoholscrvering". Initiativet till utbildningen och det kursmaterial som finns kommer från det så kallade "STAD-projeklct", Stockholm förebygger alkohol- och drogproblem. Utbildningen genomförs i samarbete med Järfälla, Sigtuna, Upplandsbro och Upplands Väsby lör att få ell tillräckligt stort dcltagarunderlag. Metoden har spridit sig till hela landet.

Utbildningen syftar till att ge i första hand serveringsansvarig personal kunskaper som underlättar deras arbete på krogen. Den genomförs under två dagar och det ingår ell test. Dellagarna får ett intyg på att de klaral

utbildningen.

I riktlinjerna framhålls alt servcringsansvarig personal ska ha intyg från utbildningen och pä stora restauranger ska samtlig serveringspersonal ha genomgått utbildningen.

I riktlinjerna anges att det ska finnas cn alkohol- och drogpolicy på serveringsställen som har anställd personal. Restaurangerna har ännu inte utarbetat policydokumcnt om synen på och hantering av alkoholdrycker.

Del åligger alkohol handläggarna att under hösten 2012 la initiativ till atl stödja tillståndshavarna all utarbeta policyprogram för sina verksamheter.

N e d a n s t å e n d e riktlinjer om hur alkoholdryckerna ska serveras har införts.

Del ska vara tydligt all serveringspersonal ska ha kontroll över serveringen för all underäriga inle ska kunna fä lillgång lill alkohol oeh övcrservcringen ske.

(22)

2012-09-06 Dnr.

Sida 4 av 4

De nya riktlinjerna anger

• " E n stor mängd alkohol ska inte samtidigt serveras en person eller grupp."

• "Det ska inte serveras hela flaskor med sprit eller hinkar med öl eller shotsbrickor."

13 Gemensamt serveringsutrymme sidan 9

Denna punkt är helt ny eftersom det inte tidigare funnits någon egentlig möjlighet att bevilja serveringstillstånd för gemensamma serveringsytor, typ food eourt.

ö v r i g t

Det förekommer andra ändringar mellan de båda dokumenten men det handlar mest om omdisponering eller omformulering av tidigare text. Ovan har redogjorts för de nya riktlinjer som kan utgöra ny policy, men i övrigt tillför inte förändringarna något nytt förhållningssätt i alkoholfrågor.

I första hand har riktlinjerna omdisponerats och omformulerats för all bli tydligare.

Utredaren föreslår att de nya riktlinjerna ska träda i kraft 2013-01-01.

Kerslin Lidman Ullalena Wigholm

Socialchef alkoholhandläggare

Bilagor: 1 (9 sidor) Riktlinjer för Sollentuna Kommun 1996-10-21.

2 ( 1 2 sidor) Förslag till riktlinjer för Sollentuna Kommun, 2012

(23)

ST! SOLLENTUNA KOMMUN

W i J T i l l s t å n d s e n h e t e n

Sida 1 av 12

Riktlinjer

(2013-GT-oi)

för

serveringstillstånd i Sollentuna kommun

1

Inledning

Dessa riktlinjer ska ses som ett lokalt regelverk som kompletterar bestämmelserna i alkohollagen (2010:1622).

Prövningen av ansökan om serveringstillstånd baseras på gällande lagstiftning, förordning eller myndighetsföreskrifter och dessa riktlinjer. E n ansökan kan inte avslås enbart med hänvisning till riktlinjerna utan det måste finnas konkreta omständigheter för ett avslag. Sökande som inte är nöjd med beslutet kan överklaga det t i l l domstol.

Riktlinjerna anger vilka hänsyn kommunen tar till lokala förhållanden v i d tillståndsprövningen. D e syftar till likabehandling och att det ska vara möjligt att förutse och förstå förutsättningarna för att få tillstånd att servera alkoholdrycker.

Alkohollagen (2010:1622) anger de formella villkoren för tillstånd att servera alkoholdrycker mot ersättning och syftar till att begränsa alkoholens skadeverkningar. Skyddet för människors hälsa går före f ö r e t a g s e k o n o m i s k a och näringspolitiska hänsyn.

Kommunen beslutar om serveringstillstånd och har en plan för tillsyn över serveringar med tillstånd.

2 Alkoholpolitiska mål

Sollentuna K o m m u n har sedan 1998 ett drogpolitiskt handlingsprogram f ö r att motverka och minska användandet av alkohol och andra droger under uppväxttiden. Arbetet är riktat till hela befolkningen och involverar även näringslivet.

En del av visionen är att

• Totalkonsumtionen av alkohol skall minska.

• Inga ungdomar skall göra alkoholdebut före 18 års ålder.

(24)

2012-10-03

Sida 2 av 12

3 Kommunens informationsskyldighet

3.1 Rättsregel

Enligl 8 kapitlet 9 § alkohollagen har kommunen skyldighet att informera om vad som gäller enligt denna lag och anslutande författningar.

3.2 Riktlinjer

Kommunen informerar på olika sätt om förhållanden som har betydelse f ö r verksamhet med serveringstillstånd.

• A k t u e l l information finns på kommunens hemsida.

• Utbildning anordnas f ö r serveringspersonal - Ansvarsfull Alkoholservering.

• T r ä f f a r anordnas med tillståndshavare.

• Riktad information till tillståndshavare om förändringar av de förutsättningar som gäller för alt bedriva servering av alkoholdrycker meddelas.

4 Ansökan

Enligt 8 kapitlet l § alkohollagen krävs inte serveringstillstånd om serveringen

1. avser ett enstaka tillfälle f ö r i förväg bestämda personer,

2. sker utan vinstintresse och utan annan kostnad för deltagarna än kostnaden f ö r inköp av dryckerna och

3. äger rum i lokaler där det inte bedrivs yrkesmässig försäljning av alkohol- eller lättdrycker.

4.1 Rättsregel

Enligt 8 kapitlet 2 § alkohollagen kan serveringstillstånd ges för servering till allmänheten och slutet sällskap. Tillståndet kan vara stadigvarande eller vid ett enstaka tillfälle eller tidsperiod.

4.2 Riktlinjer

S o c i a l n ä m n d e n fattar beslut om stadigvarande tillstånd och tillstånd som riktar sig till allmänheten.

H a n d l ä g g a r e fattar beslut om tillfällig servering till slutet sällskap och vissa ändringar i serveringstillståndet.

Serveringstillstånd krävs f ö r

• Stadigvarande servering till allmänheten.

• Stadigvarande servering till slutet sällskap.

(25)

2012-10-03

Sida 3 av 12

• Stadigvarande servering till cateringverksamhet f ö r slutet sällskap.

• Tillfällig servering till allmänheten.

• Tillfällig servering till slutet sällskap.

• Stadigvarande eller tillfälligt tillstånd för anordnande av provsmakning av alkoholdrycker.

• Stadigvarande eller tillfälligt tillstånd f ö r servering p å gemensam serveringsyta.

5 Handläggning och handläggningstider

5.1 Rättsregel

Enligt 5 § alkoholförordningen ska en kommun fatta beslut i ett ärende om serveringstillstånd inom fyra månader från det att en fullständig ansökan har kommit till kommunen med möjlighet till förlängning med högst fyra månader.

Enligt 8 kapitlet 12 § alkohollagen ska varje sökande avlägga ett prov som visar att han/hon har de kunskaper, som krävs f ö r att få serveringstillstånd.

5.2 Riktlinjer

Ansökan om serveringstillstånd skall göras skriftligt på särskild blankett och skickas t i l l socialtjänstkontoret.

A n s ö k n i n g s a v g i f t e n skall vara inbetald till kommunen innan utredningen av en ansökan p å b ö r j a s .

Folkhälsoinstitutets webbaserade test p å kunskaperna i alkohollagstiftningen g e n o m f ö r s mot en avgift hos kommunens alkoholhandläggare.

D e n s ö k a n d e har själv ansvar för att ansökan är komplett och visa att hon/han är lämplig att bedriva alkoholservering enligt gällande lagstiftning, riktlinjer och föreskrifter.

För varje slags tillstånd finns särskilda anvisningar över vilka dokument som ska bifogas ansökan.

Följande handläggningstider gäller f ö r ansökningsärenden

• N y a n s ö k n i n g a r om stadigvarande tillstånd, gäller även ägarskifte eller ägarförändringar

2 - 3 månader.

• Tillfälliga tillstånd till allmänheten 2 m å n a d e r

• Stadigvarande ändring av gällande tillstånd, till exempel serveringstid, serveringslokal, dryckessortiment

2 m å n a d e r

(26)

2012-10-03

Sida 4 av 12

• Tillfälligt tillstånd till slutet sällskap 2 veckor

• Tillfällig ändring av gällande tillstånd 3 veckor

• Ansökan från tillståndshavare om gemensam serveringsyta

2 m å n a d e r

Alkohollagen föreskriver att det finns en skyldighet att anmäla vissa förhållanden kring verksamheten. A n m ä l a n ska vara kommunen tillhanda innan serveringen ska äga rum

• Serveringsansvarig personal När förändringen sker

• Lokal v i d cateringserveringen 3 veckor

• Egen kryddning av snaps 1 vecka

• Provsmakning av alkoholdrycker 1 vecka

6 Remisser

6.1 Rättsregel

Enligt 8 kap 11 § alkohollagen ska kommunen inhämta polisens yttrande v i d en p r ö v n i n g av stadigvarande och tillfälliga tillstånd l i l l allmänheten. Enligt 8 kap. 16 § ska också de lokaler som används f ö r stadigvarande servering vara brandsäkra.

Enligt 8 kap. 12 § alkohollagen får serveringstillstånd meddelas den som visar att han eller hon med hänsyn till sina personliga och ekonomiska förhållanden samt omständigheterna i övrigt är lämplig atl utöva verksamheten.

6.2 Riktlinjer

E n ansökan om serveringstillstånd skickas på remiss till polismyndigheten, brandkåren, miljö- och hälsoskyddsnämnden samt skatteverket och kronofogden. Handläggare gör ett besök p å serveringsstället.

V a r och en av remissyttranden har betydelse för ett beslut om serveringstillstånd. Särskilt allvarligt är det om något av de företag sökande företräder eller företrädarna har skulder till det allmänna eller f ö r e k o m m e r i brottsregistret.

Polisens yttrande

Kommunen begär uppgifter om de personer som har betydande inflytande i rörelsen t.ex. verkställande direktör, firmatecknare, styrelseledamöter, bolagsdelägare eller aktieägare med större aktieinnehav (mer än 25 % ) . Polisen lämnar uppgifter ur brottsregistret och yttrar sig över eventuella

(27)

2012-10-03

Sida 5 av 12

hinder av ordningskaraktär för den sökta serveringstiden, till exempel närboendestörningar eller trafikstörningar.

Brandkårens yttrande

Verksamheten ska vara anmäld hos Brandkåren, som yttrar sig till kommunen o m krav på egenkontrollprogram och ger anvisningar om antal gäster på serveringsstället.

Miljö- och hälsoskyddsnämndens yttrande

Verksamheten ska registreras för livsmedelshantering hos kommunens m i l j ö - och hälsoskyddsnämnd. N ä m n d e n meddelar om verksamheten registrerats och om det finns risk att buller och rökande gäster kan störa boende i närområdet.

Skatteverkets och Kronofogdens yttrande

Kommunen begär uppgifter o m bolaget, dess företrädare och övriga personer med betydande inflytande (PBI) tre år tillbaka i tiden.

Kronofogden svarar p å om det finns skulder till det allmämia eller andra fordringsägare.

Skatteverkets yttrande innehåller uppgifter om

• s ö k a n d e n uppfyller kraven på ekonomisk skötsamhet.

• det f ö r e k o m m e r upprepade förseningar, restföringar eller obetalda skatter och avgifter till det allmänna.

• bolaget är registrerat för moms- och arbetsgivaravgifter.

• den ekonomiska skötseln av övriga bolag i v i l k a b o l a g s m ä n och styrelseledamöter och styrelsesuppleanter ingår.

• företrädarnas personliga ekonomiska förhållanden, som inkomster, tillgångar och skulder.

• s ö k a n d e försatts i konkurs.

7 Olägenheter på grund av serveringsställets belägenhet eller andra skäl

7.1 Rättsregel

Enligt 8 kapitlet 17 § alkohollagen får kommunen vägra serveringstillstånd om serveringsstället p å grund av placering eller andra skäl kan befaras m e d f ö r a olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller om det finns risk för m ä n n i s k o r s hälsa, även om övriga krav som uppställs i lagen är uppfyllda.

(28)

2012-10-03

Sida 6 av 12

7.2 Riktlinjer

Exempel på omständigheter, som har betydelse för tillståndsgivningen

• Risk för störningar eller andra olägenheter för kringboende eller förbipasserande.

• M å n g a ungdomar vistas i området.

• Restaurangens läge i ett känt p r o b l e m o m r å d e .

V i d tillståndsgivningen lägger kommunen stor vikt v i d förhållandena för den enskilda serveringen och följande omständigheter kan ligga till grund för avslagsbeslut.

• Restauranger i skolor eller i miljöer där det vistas m å n g a ungdomar, till exempel idrottsanläggningar, badplatser eller fritidsområden som Järvafältet och Rösjöområdet.

• Restauranger där polisen, m i l j ö - och b y g g n a d s n ä m n d e n eller brandkåren i sitt remissyttrande avstyrker ansökan.

• Restauranger vars ägare inte uppfyller kraven p å ekonomisk skötsamhet och kunskaper i alkohollagstiftningen.

• Restauranger där kommunen har k ä n n e d o m om missförhållanden på serveringsstället eller om sökandens misskötsamhet.

• Enklare matställen utan kök med restaurangutrustning och utan varierat utbud av maträtter eller låg omsättning av matservering.

8 Kommunens tillsynverksamhet

8.1 Rättsregel

Alkohollagens 9 kapitel 2 och 3 § reglerar kommunens tillsynsansvar över servering och m a r k n a d s f ö r i n g av alkoholdrycker.

8.2 Riktlinjer

Tillsynen har betydelse för hur verksamheten bedrivs och ska leda till att kommunen får seriösa serveringsställen.

Varje tillsynstillfälle dokumenteras och tillståndshavaren får information om resultatet av tillsynen.

O m det v i d tillsynen kommer fram att verksamheten inte drivs enligt gällande regler inleder kommunen en utredning om sanktionsåtgärder, som kan ligga till grund för beslut o m erinran, varning eller återkallelse av serveringstillståndet.

(29)

2012-10-03

Sida 7 av 12

Tillsynen g e n o m f ö r s på f ö l j a n d e sätt Förebyggande tillsyn

I det f ö r e b y g g a n d e arbetet ingår att hålla utbildning för serveringspersonal,

"Ansvarsfull alkoholservering", två gånger per år, årligen bjuda in tillståndshavare till möten för information och stödja tillståndshavare med att utarbeta policyprogram för serveringsstället.

Inre tillsyn

Den inre tillsynen innebär att kommunen fortlöpande granskar att tillståndshavare uppfyller alkohollagens krav på ekonomisk och personlig lämplighet. Granskningen g e n o m f ö r s med hjälp av Skatteverket, Polisen, Kronofogden och andra myndigheter.

Yttre tillsyn

Yttre tillsyn innebär att kommunen ensam eller i samarbete med polisen, brandkåren och/eller m i l j ö - och hälsoskyddsenheten, så kallad "samordnad tillsyn", besöker serveringstället. Besöket sker utan f ö r e g å e n d e avisering till tillståndshavaren och kan äga rum såväl på dagtid som kvälls- och nattid.

8.3 Tillsynsavgifter

Kommunen har enligt 8 kap. 10 § alkohollagen rätt att ta ut en avgift för tillsynen av den som har provsmaknings- eller serveringstillstånd.

Avgifterna beslutas av k o m m u n f u l l m ä k t i g e

Tillsynsavgifterna finns tillgängliga på kommunens hemsida och de baseras på serveringens omsättning av alkoholdrycker.

9 Serveringstider

9.1 Rättsregel

Enligt 8 kap. 19 § alkohollagen får servering av alkohol påbörjas tidigast klockan 11.00 och avslutas senast klockan 01.00 om inte tillståndsmyndigheten beslutar annat.

Serveringsstället ska vara utrymt senast 30 minuter efter serveringstidens utgång.

Bestämmelsen om serveringstider är en viktig del av den svenska alkoholpolitiken. Sociala h ä n s y n ska gå före affärsmässiga och konkurrensmässiga hänsyn. Att en restaurang har fått längre serveringstid innebär inte att en annan restaurang beviljas längre öppethållande.

9.2 Riktlinjer

Att upprätthålla ordning, nykterhet och säkerhet samt skyddet för m ä n n i s k o r s hälsa har stor betydelse när kommunen fattar beslut om serveringstid.

(30)

2012-10-03

Sida 8 av 12

Följande riktlinjer tillämpas för serveringstider

• O m kommunen beviljar utökad serveringstid kan tillståndet ges under en begränsad prövotid innan serveringstiden slutligen avgörs.

• Hotell som har boende gäster kan få tillstånd till senare sluttid.

• Serveringstiden kan begränsas med h ä n s y n till störningar för närboende och då polismyndigheten eller m i l j ö- och h ä l s o s k y d d s n ä m n d e n rekommenderar annan stängningstid.

• Tillfälliga tillstånd till allmänheten beviljas öppethållande till senast klockan 24.00.

10 Ordning och nykterhet

10.1 Rättsregel

Enligt 3 kapitlet 5 § alkohollagen ska försäljning av alkoholdrycker skötas på ett sådant sätt att skador i möjligaste mån förhindras.

Enligt 8 kapitlet 20 § alkohollagen ska ansvarig personal vid servering se till att måttfullhet iakttas och att det inte uppstår störningar på grund av oordning och onykterhet.

10.2 Riktlinjer:

Serveringen av alkoholdrycker ska vara ansvarsfull och präglad av måttfullhet. Skadeverkningar av alkohol ska förhindras och ordning och nykterhet ska gälla på serveringsstället och i dess närhet.

Kommunen framhåller följande omständigheter

• E n stor mängd alkohol ska inte samtidigt serveras en person eller grupp.

• Det ska inte serveras hela flaskor med sprit, så kallade "helrör", eller hinkar med öl eller shotsbrickor.

• A l l a serveringsställen ska ha ett alkohol- och drogpolicyprogram.

• Serveringsansvarig personal ska ha intyg från utbildningen

"Ansvarsfull Alkoholservering".

• På större restauranger och på restauranger med sena serveringstider ska samtlig serveringspersonal ha intyg från utbildingen

"Ansvarsfull Alkoholservering".

(31)

2012-10-03

Sida 9 av 12

11 Uteservering

11.1 Rättsregel

Enligt 8 kapitlet 14 § alkohollagen ska ett serveringstillstånd avse ett visst avgränsat utrymme. Det gäller även för uteservering. Verksamheten får inte störa omgivningen.

11.2 Riktlinjer

Kommunen beslutar om tillstånd att servera alkoholdrycker på uteplats.

• Uteserveringar ska alltid vara utrymda senast 30 minuter efter den för uteserveringen beslutade stängningstiden.

• Det ska finnas tillstånd från polis och markägare att anlägga uteservering.

• N ä r det finns risk för olägenheter i f r å g a om ordning och nykterhet och störningar för närboende eller förbipasserande beviljas uteserveringar begränsat öppethållande till klockan 22.00.

• Inbyggda uteserveringar omfattas av rökförbudet.

• Tillståndshavaren är ansvarig för att uteplatsen är tydligt avgränsad mot utrymmet utanför med staket, räcke eller liknande.

• Uteplatsen ska placeras så att det är möjligt för serveringspersonalen att överblicka serveringsytan.

12 Villkor vid meddelande om serveringstillstånd

12.1 Rättsregel

En kommun har enligt förvaltningsrättsliga principer rätt att ställa särskilda villkor för ett serveringstillstånd. Syftet är att motverka alkoholpolitiska skadeverkningar. V i l l k o r e n kan endast meddelas i samband med beslut om serveringstillstånd.

12.2 Riktlinjer

Kommunen ställer inte generella v i l l k o r för serveringstillstånd utan en b e d ö m n i n g görs i varje enskilt fall.

Exempel på vad villkoren kan avse

• utrymningstid för uteserveringar.

• av polismyndigheten förordnadc ordningsvakter från klockan 22.00, vid stängningstider senare än klockan 01.00.

• antalet gäster i lokalen begränsas, då utrymningsvägarna inte uppfyller brandkårens krav.

(32)

2012-10-03

Sida 10 av 12

13 Gemensamt serveringsutrymme

13.1 Rättsregel

Enligt 8 kapitlet 14 § alkohollagen kan serveringstillstånd beviljas f ö r ett gemensamt serveringsutrymme. E n förutsättning är att var och en av de sökande, som har tillgång till den gemensamma serveringsytan har ett eget serveri ngsti 11 stånd.

13.2 Riktlinjer:

• Restaurangerna kan göra en gemensam ansökan för själva serveringsytan.

• Samtliga tillståndshavare är ansvariga för att serveringen sker enligt gällande regler.

• Ett serveringstillstånd för en gemensam serveringsyta kan återkallas om det uppstår olägenheter som kräver åtgärd.

• Den gemensamma serveringsytan ska vara tydligt avgränsad mot omgivningen.

14 Tillfälliga tillstånd till allmänheten och slutna sällskap

14.1 Rättsregel

Enligt 8 kapitlet 2 § alkohollagen kan ett serveringstillstånd meddelas f ö r servering till allmänheten eller slutet sällskap. Tillståndet kan vara stadigvarande eller avse en enstaka tidsperiod eller ett enstaka tillfälle.

14.2 Riktlinjer

Ett slutet sällskap är en begränsad krets av personer i en förening eller annan sammanslutning. Arrangören ska i förväg veta exakt vilka personer som ska delta.

Behörighetskraven enligt alkohollagen ska alltid vara uppfyllda och förhindra att det uppstår alkoholpolitiska olägenheter. Sökande av tillstånd för alkoholservering till allmänheten ska ha intyg från Folkhälsoinstitutets test.

Följande riktlinjer tillämpas vid tillståndsgivningen:

• Tillfälliga tillstånd kan sökas vid maximalt sex (6) tillfallen per år.

• V i d ett å t e r k o m m a n d e evenemang ska i stället en ansökan om stadigvarande tillstånd lämnas in.

• Ett tillfälligt evenemang som varar mer än en månad prövas som stadigvarande tillstånd.

(33)

2012-10-03

Sida 11 av 12

• Lagad mat ska alltid kunna tillhandahållas, men det finns inte krav på ett fullt utrustat restaurangkök.

• Serveringen får inte föranleda olägenheter i fråga om ordning och nykterhet.

• Polismyndigheten, brandkåren och miljö- och b y g g n a d s n ä m n d e n bereds alltid tillfälle att yttra sig över tillstånd till allmänheteten.

• F ö r serveringstillstånd till allmänheten begränsas serveringstiden till klockan 24.00.

• Stor återhållsamhet bör gälla v i d ansökningar om serveringstillstånd i samband med idrottsevenemang eller arrangemang som riktar sig främst till ungdomar.

• Sökande ska ha tillstånd f ö r markupplåtelse och rätt att disponera lokalen.

• Serveringen ska bedrivas p å en avgränsad yta och det ska finnas ett tillräckligt antal sittplatser.

• Servering av spritdrycker medges inte.

15 Sanktioner för brott mot alkohollagens regler

15.1 Rättsregel

Enligt 9 kapitlet 17 § alkohollagen får en kommun meddela tillståndshavare en erinran eller i allvarligare fall eller upprepade överträdelser en varning om denne inte

• uppfyller de krav som gällde för att f å serveringstillstånd eller

• om servering strider mot bestämmelser som gäller enligt alkohollagen eller de v i l l k o r eller föreskrifter som följer med tillståndet.

Enligt 9 kapitlet 18 § alkohollagen kan ett beslut om serveringstillstånd återkallas

• om tillståndet inte längre utnyttjas.

• om det har funnits brottslig verksamhet på serveringsstället utan ingripande från tillståndshavaren.

• om brottet mot alkohollagens bestämmelser är så allvarligt att en varning inte är tillräcklig eller att flera varningar utfärdats utan att förhållandena ändrats.

(34)

2012-10-03

Sida 12 av 12

• f ö r ett gemensamt serveringsutrymme om det inte går att utreda vilken tillståndshavare som är ansvarig för en händelse som kan föranleda återkallelse.

15.2 Riktlinjer

Erinran a n v ä n d s v i d lindriga förseelser och behöver inte leda till någon påföljd. Flera erinringar kan leda till att varning utfärdas.

Varning är en påföljd som tillämpas vid allvarliga överträdelser. O m överträdelsen inte rättas till eller vid flera varningar kan det bli f r å g a om återkallelse av tillståndet.

Tillståndshavaren får ta del av utredningen och yttra sig över den. Ett beslut o m sanktionsåtgärd kan alltid överklagas. Kommunen informerar om hur man överklagar. Överklagan skickas till kommunen men ska adresseras till Förvaltningsrätten.

References

Related documents

Kommunen skall också hämta in polisens yttrande vid en prövning av tillfälligt serveringstillståndtill allmänheten, om det inte rör sig om ett litet arrangemang.Enligt 8 kap 16

Kök Tillstånd för servering till allmänheten året runt eller årligen under viss tidsperiod får meddelas endast om serveringsstället har ett kök för allsidig matlagning

Stadigvarande tillstånd för servering till allmänheten får medges endast om serveringsstället har ett eget kök i anslutning till serveringslokalen samt tillhandahåller lagad

Serveringstillstånd för servering av alkohol kan beviljas stadigvarande eller tillfälligt, till allmänheten eller till slutet sällskap.. Kommunen är skyldig att informera

Stadigvarande tillstånd för servering till allmänheten får endast beviljas om serveringsstället har ett eget kök i anslutning till serveringslokalen samt tillhandahåller lagad

I vår ambition att vara tydliga och serviceinriktade samt ha en god relation till tillståndshavare och sökande av serveringstillstånd är synpunkter samt klagomål på

Om servering av alkohol på grund av serveringsställets belägenhet eller av andra skäl kan befaras medföra olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för

Enligt 8 kapitlet 15 § får ett stadigvarande tillstånd för servering av alkoholdrycker endast medges om serveringsstället har ett eget kök i anslut- ning till serveringslokalen