Föreläggande att anordna allmänna vattentjänster i Bydalen och Höglekardalen (Hovde-Drommen), Åre kommun

(1)

Miljöskyddsenheten

Åre kommun Kommunstyrelsen

Box 201

83005 ARE

Föreläggande att anordna allmänna vattentjänster i Bydalen och Höglekardalen (Hovde-Drommen), Åre kommun

BESLUT

Länsstyrelsen i Jämtlands län förelägger Are kommun (org. nr 212000-2494), med stöd av 6 och 51 §§ lagen (2006:412) om all- männa vattentjänster, att ordna allmän vatten- och avloppsanlägg- ning för befintliga och planerade fastigheter i Byda1en och Hög- lekardalen (Hovde-Drommen).

Utbyggnad av allmän vatten- och avloppsanläggning ska vara be- slutad den 31 december 2014 och tagen i drift senast den 31 december 2016.

ÖVERKLAGAN

Detta beslut kan överklagas til Statens VA-nämnd genom skrivelse

til Länsstyrelsen, bilaga F 25.

KOMMUNICERIG

Länsstyrelsen har den 25 oktober 2012 kommunicerat förslag till beslut med Åre kommun. Åre kommun har ytrat sig och anger att de avser upprätta kommunalt verksametsområde för de anlägg- ningar som anges. Vidare så kommer tekniska kontoret att få i upp- drag att vidta erforderliga åtgärder och tilsätta resurser för efterlev- nad av Länsstyrelsens föreläggande.

BAKGRUND

Bydalen kallas den dalgång som ligger mellan Västfjället och Drommassivet och genom dalgången rinner Dammån genom sjön Dalssjön. Dammån är Natura 2000-område och natureservatet Bastudalen består av Drommfjället som angränsar mot området.

Området omfattas även av riksintresse enligt 3 och 4 kap miljöbal- ken. I dalgången ligger bl a byarna Bydalen och Höglekardalen (Hovde-Drommen). Avståndet mellan Bydalen och Höglekardalen är ca 3 km. (Bilaga 1, översiktskarta)

Postadress

831 86 ÖSTERSUND

Besöksadress Residensgränd 7

Telefon 063-146000

Telefax 063-102590

E-post

jam tian d l1 lansstyre Isen .se

(2)

Länsstyrelsen

Jämtlands län Miljöskyddsenheten

De aktuella områdena i Bydalen och Höglekardalen (Hovde - Drommen) utgörs av samlad bebyggelse med befintlga och planerade fritidshus intil och ovanför Dalsjön-Dammån. Den äldre bebyggelsen finns i mer låglänta delar närmare vattnet medan nyex- ploateringarna byggs och planeras i de branta fjällsluttningarna ovanför Dalsjön-Dammån. Även förtätning, nybyggnation, av befintliga områden avses utföras. Dalgången är ett turistområde med främst vinterturism där bl a utförsåkning bedrivs. Även fiske och fjällvandring bedrivs i området. Intresset för att utöka området är stort från flera exploatörer och kommunen har gett sitt medgivande

til ett antal detaljplaner.

I Bydalen och Höglekardalen finns det allmänförklarade anlägg- ningar för både vatten och avlopp men många fastigheter ligger ut- anför de fastlagda verksamhetsområdena. Länsstyrelsens beslut för allmänförklaring är från år 1979 respektive 1985. (Verksamhetsom- råden bilaga 2.)

Ett planprogram finns antaget för området Bydalen (Hallens- Backen 1 :38 m fl.) och det omfattar ca 2800 bäddar. Området omfattas även av ett flertal detaljplaner och fler är på gång. A v de detaljplaner som antagits från år 2009 så omfattar det ca 2000 bäddar i både Bydalen och Höglekardalen inom bl a fastigheterna Hallens- Backen 1 :38 och Hamarsnäs 7:2 m fl.

Länsstyrelsens yttranden angående kommunala anmälningsären- den

Under år 2009 ytrade sig Länsstyrelsen til Miljö- bygg- och rädd- ningsnämnden i två anmälningsärenden. Höglekardalens Se-

mesterby (Hovde-Drommen) gällande om- och tilbyggnad av av-

loppsreningsanläggningen Hamarsnäs 7:2, (dnr 555-6906-09) samt nybyggnad av avloppsanläggning, Bydalen, inom Hallens- Backen 1 :38, (dnr 555-12313-09).

A v Länsstyrelsens ytrandena framgår bl a att Länsstyrelsen anser att en VA-utredning bör göras där hela dricksvatten och avloppssi- tuationen i dalgången utreds både för befintlig och tilkommande bebyggelse. Storån-Dammån som är recipient för avloppsvattnet är även Natura 2000-klassad. Prövning enligt 7 kap miljöbaken kan därför krävas för verksamheten. A v handlingar i ärendet framgår att belastningen i beslutade planer och planprogram beräknas til ca 2 800 pe för både Bydalen och Höglekardalen. Anmälan för Hal- lens-Backen gäller endast för 1900 pe och Länsstyrelsen ställde sig frågande til hur avloppsreningen avses lösas för de övriga 900 pe.

Vidare anförde Länsstyrelsen att kommunen har ett ansvar enligt lag (2006:412) om allmänna vattentjänster att se til att vatten- och

avlopps systemet byggs ut i den omfattning som utvecklingen i om-

rådet påkallar och med hänsyn til skyddet för människors hälsa och för miljön.

(3)

VA-utredning år 2011

Länsstyrelsen kan konstatera att enligt den VA-utredning som Are kommun sedan lät ta fram år 201 1 anges för områdena Bydalen och Höglekardalen nuvarande avloppsbelastningen til 1530 pe och den framtida belastningen til 5 038 pe. Utredningen belyser även för- slag på tekniska lösningar, lokaliseringar och driftsformer. För hela dalgången inkluderat områdena vid Höglekardalens Fjällpensionat (Falkfångaren), Kronoparken, Fjällhalsen och Dammån beräknas den framtida avloppsbelastningen til ca 6 350 pe.

Dagens lösningar Bydalen

Den teknik som finns för avloppsreningen är slamavskiljare och markbäddar nere vid Dalsjön/Dammån. Efterpolering av avloppsvattnet sker på en myr i fjällsluttningen ovanför Bydalen. Slamav- skiljaren har kompletterats med provisorisk kemfållning för att til- låta anslutning av totalt 530 pe. Även för ett mindre område, Västra Skogen, har ett temporärt mekaniskt/kemiskt- verk med efterföl- jande myröversilning uppförts, kapacitet 300 pe.

Fritidshusområdet Dammån med ca 17 fastigheter ligger på andra sidan ån mittemot Bydalen. För det området finns en markbädd får BDT-vatten.

Häglekardalen

För Höglekardalen finns ett avloppsreningsverk i Hovde med me- kanisk/kemisk/biologisk rening med en kapacitet på 700 pe. Ut- släppet från verket leds via ett översilningsdike på Drommensidan innan det når Dalsjön.

Ärendets hantering

Länsstyrelsen begärde i skrivelser 2011 in vissa upplysningar från Åre kommun samt från de två parter som driver respektive allmän- förklarad anläggning i Bydalen och Höglekardalen om vilken syn de har på hur avloppsfrågan ska lösas och drivas.

Åre kommun anger att de inte har för avsikt att upprätta kommunalt verksamhetområde för vatten - och avlopp för dalgången som hel- het. En enskild lösning kan uppfylla kraven på miljö- och hälso- skydd lika väl som en allmän. Skulle det visa sig att allmänna vat- tentjänster behöver ordnas i ett större sammanhang enligt 6 § LAV kommer kommunens ställningstagande att omprövas. Kommunen anger att anläggningarna i Bydalen och Höglekardalen skiljer sig åt kvalitetsmässigt samt verksamhetsutövarnas vilja och inställning att bedriva verksamheten.

(4)

Länsstyrelsen

Bydalen

Bydalens Fjällanläggningar AB som driver vatten och avloppsverk- samheten i Bydalen anger att de önskar att kommunen ska äga och driva verksamheten efter år 2016. Bolaget erbjuder sig att tilsam- mans med kommunen genomföra upphandling av projektering och entreprenad enligt LOU för en ny avloppsreningsanläggning.

Höglekardalen

Höglekardalens semesterby AB som driver vatten - och avlopps- verksameten i Höglekardalen anser att drift och ägande ska ske i fortsatt egen regi. Kommunen har inte visat sig vara villg att ta ansvar för kommande utbyggnad av vatten - och avloppsnät i områ- det. I det exploateringsavtal som finns mellan Bolaget och kommunen framgår att Bolaget ska stå för alla kostander för att färdigställa den detaljplan som vann laga kraft 2010-07-03.

AKTUELLA BESTÄMMELSERlLAGSTÖD

I Sverige har kommunerna sedan 50-talet haft det övergripande ansvaret att tilhandahålla vatten och avlopp om det behövs i ett större

sammanhang p g a hälso skyddet. I lag (1955: 314) om allmänna vat-

ten och avloppsanläggningar (V AL 55) fick kommunen för första gången ansvaret att ordna en allmän V A -anläggning, där VA- försörjningen, med hänsyn til behovet att förebygga sanitär olä- genhet, behövde ordnas i ett större sammanhang. Sedan den 1 janu- ari 2007, då lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster (LAV) trädde i kraft, är skyddet av miljön vid sidan om skyddet för männi- skors hälsa ett skäl för kommunerna att ordna en allmän VA- anläggning. Enligt äldre lagstiftning, VAL, kunde privata anlägg- ningar, på begäran från huvudmannen, allmänförklaras av Länssty- relsen. På detta sätt fick anläggningen allmän status och V AL trädde i kraft trots att kommunen inte var huvudman.

Möjligheten att allmänförklara enskilda VA-anläggningar har genom LAV upphört. F ör de allmänförklarade anläggningarna finns det övergångsbestämmelser och detta omfattar därmed både Byda- len och Höglekardalens allmänförklarade VA-anläggningar. Vissa allmänförklarade anläggningar kan tänkas uppfylla kriterierna i 6 § LA V varför en övergång til kommunal regi blir det mest naturliga.

Det saknas dock helt bestämelser om upphävande av allmänför- klaringar samt nedläggande av allmänna VA-anläggningar. Enligt de övergångsbestämmelser som finns, ska alla befintliga allmänför- klarade anläggningar som uppfyller kriterierna i 6 § LA V vara i kommunal regi senaste den 31 december 2016. Resterande anlägg-

ningar som varit allmänförklarade ska ha ombildats til någon an-

nan förvaltningsform.

Enligt 6 § LA V ska kommunen om det med hänsyn til skyddet för människors hälsa eller miljön behövs ordnas vatten och avlopp i ett större samanhang, för viss befintlig eller blivande bebyggelse, be- stämma verksamhetsområde. Kommunen ska se til att behovet

(5)

snarast tilgodoses i verksamhetsområdet genom en allmän VA- anläggning.

A v LA V framgår att det endast är kommuner som kan vara ansva- riga för tilhandahållande av allmänna vatten- och avloppstjänster.

Ansvaret framgår av 6 § och skyldigheten kvarstår så länge behovet finns kvar. För bebyggelse utanför verksamhetsområdet har kommunen ingen skyldighet att lösa VA-frågorna så länge det inte upp- står ett behov aven samlad lösning av miljö- eller hälsoskäL.

LÄNSSTYRELSENS BEDÖMNING

Länsstyrelsen bedömer med hänsyn til vad som framkommit i ärendet att nuvarande vatten- och avloppsförhållanden inom Byda- len, inklusive området på andra sidan Dammån, samt Höglekarda- len (Hovde-Drommen) är sådana att de med hänsyn til behovet att skydda miljön snarast måste lösas. Vidare gör Länsstyrelsen be- dömningen att det föreligger ett behov aven lösning för samtliga fastigheter. Detta inte minst mot bakgrund av tilkomsten av fler tomter, fler lägenhetshus och förtätningar i områdena.

Länsstyrelsen konstaterar att den VA-utredning som kommunen be- ställt för fram slutsatser som stämer väl överens med Länsstyrel- sens ställningstagande. Av utredningen framgår bl a att det akuta problemet som måste få en snar lösning är avloppshanteringen. Och en slutsats är även att det är kommunen som har det ytersta ansvaret att vatten - och avloppsförsörjningen ordnas på ett tilfredsstäl- lande sätt.

Länsstyrelsen har konstaterat att det råder ett stort intresse från olika exploatörer att bygga ut olika områden i dalgången och att ansvaret för vem som ska bekosta, bygga och driva vatten- och av- loppsanläggningarna inte är lösta. Länsstyrelsen konstaterar även genom de inkomna skrivelserna att det finns olika viljeinriktningar på vem som ska ansvara för att ordna och driva vatten- och av- loppsanläggningarna i Bydalen och Höglekardalen (Hovde-

Drommen). Länsstyrelsen anser att det är viktigt att kommunen har rådighet över VA-resurserna. Ett sådant system underlättar även den kommunala planeringen. Tilgång till vattentjänsterna är ett

primärbehov och en förutsättning för en tilfredsställande levnads-

standard. Kommunens skyldighet att ordna allmänna vattentjänster

är ovilkorlig så länge behovet finns kvar anser Länsstyrelsen.

I förarbetena till LA V framhöll regeringen att inriktningen bör vara att kommunen åtminstone ska ha rådighet över själva anläggningen, avgiftsuttaget och investeringarna. LA V s ståndpunkt är att det ska vara en kommunal angelägenhet att ordna vatten- och avloppsför- sörjning och att det i första hand ska vara kommunerna som ska ut- föra och driva anläggningarna.

(6)

Länsstyrelsen Jämtlands län

Miljöskyddsenheten

Länsstyrelsen konstaterar att det finns allmänförklarade VA- anläggningar, d v s privata anläggningar som genom den gamla VA-lagen har allmänförklarats av Länsstyrelsen. Dessa anläggning- ar finns i Bydalen och Höglekardalen (Hovde-Drommen). Även verksamhetsområden finns utpekade för anläggningarna. Länssty- relsen bedömer att områdena och de allmänförklarade anläggning- arna uppfyller kriterierna i 6 § lagen om allmänna vattentjänster och att arbetet med att lösa vatten och avloppsfrågan bör påskyndas. Ef- tersom kriterierna i 6 § LAV uppfylls blir även en övergång til kommunal regi det mest naturliga. Länsstyrelsen konstaterar att det helt saknas bestämmelser om upphävande av allmänförklaringar samt nedläggande av allmänna V A-anläggningar. Enligt de över- gångsbestämmelser som finns, ska alla befintliga allmänförklarade anläggningar som uppfyller kriterierna i 6 § LA V vara i kommunal regi senaste den 31 december 2016.

Enligt 6 § LA V ska kommunen om det med hänsyn till skyddet för människors hälsa eller miljön behövs ordna vatten och avlopp i ett större samanhang, för viss befintlig eller blivande bebyggelse, be- stämma verksamhetsområde och se til att behovet snarast tilgodoses i verksamhetsområdet genom en allmän V A -anläggning. Som praxis anger behövs en något så när samlad bebyggelse av 20-30 fastigheter som underlag för en allmän VA-anläggning. Länsstyrel- sen konstaterar att befintlig och tilkommande bebyggelse utgör ett sådant område där begreppet" i ett större sammanhang" kan anses tilämpligt. Det planeras i Bydalen för ca 3 180 pe och nuvarande antal pe är ca 830. I området som kallas Dammån, (på andra sidan ån) är belastningen ca 100 pe. I Höglekardalen (Hovde-Drommen) planeras det för ca 1 858 pe och nuvarande antal pe är ca 700.

Länsstyrelsen konstaterar att de befintliga anläggningarna i dal- gången är av varierande standard. För att kunna ansluta den framtida planerade bebyggelsen krävs om- och nybyggnationer. Med de belastningar som beräknas krävs att tilräcklig kunskap finns för att bygga och driva anläggningarna samt att tekniken är robust och långsiktigt hållbar med tanke på driftsäkerhet och den naturhänsyn som måste tas med tanke på Natura 2000-området.

Vattenområdena i dalgången bedöms idag utifrån Avloppsdirektivet som avloppskänsliga vatten med avseende på fosfor. Med en ök- ning av antalet boende i områdena kan man förutse att avloppsbelastningen kan komma att öka til vattendraget. Enligt den bevaran- deplan som finns upprättad för Natura 2000-området anges bl a att ett bevarandemål är att vattensystemets dricksvattenkvalitet bibe- hålls opåverkad av utsläpp av föroreningar som slam, näringsämnen och bakterier. Dammån är även en vattenmiljö som ska skyddas enligt förordningen om miljökvalitetsnormer för fisk- och musselvat- ten. Målet är därmed att vattenkvaliteten inte ska vara sämre än de i förordningen fastställda riktvärdena och miljökvalitetsnormerna.

(7)

Inom det aktuella området i dalgången finns det enligt Vattenför- valtningen tre vattenförekomster; Dammån uppströms, Dammån nedströms och Dalsjön. Miljökvalitetsnormen för dessa är en god ekologisk status för 2021. Då detta är en tvingande norm innebär det att vattenförekomsterna inte får försämras.

Av bevarandeplanen för Natura 2000-området framgår även att ris-

kerna för förorening av områdets vattenkvalitet har ankytning til

avloppsfrågor och andra oönskade utsläpp. Länsstyrelsen konstaterar utifrån de klassningar som gjorts att det är ett känsligt vatten.

Länsstyrelsen anser att med stöd av det miljöskyddsrekvisit som finns enligt 6 § LA V så bedöms kommunen ha skyldighet att ordna allmänna vattentjänster. Det vil säga den allmänna anläggningen förväntas väsentlgt motverka påtagliga olägenheter för miljön.

LA Vanger att allmänna VA -anläggningar ska komma til stånd så snart som möjligt. Länsstyrelsen har dock förståelse för att det krävs viss planerings- och genomförandetid för att kunna uppfylla skyldigheterna. Med hänsyn til områdets storlek och eventuellt behov av etappvis utbyggnad bedömer Länsstyrelsen att genomföran- deperioden behöver vara lång. Utbyggnaden av allmän vatten - och avloppsanläggning för området ska därför vara klar senast den 31 december 2016.

Länsstyrelsens beslut innebär inget ställningstagande til vilka tekniska lösningar som är lämpligast. Länsstyrelsen bedömer dock att en utbyggnad av allmän vatten- och avloppsanläggning bör påbör- jas ganska omgående med tane på de utbyggnadsplaner som finns i området. Det är även viktigt att beakta att prövning av planerad verksamhet ska ske enligt miljöbalken innan verksamheten får på- börjas.

Sammanfattningsvis konstaterar Länsstyrelsen att det är många olika faktorer i detta komplexa ärende som spretar åt olika håll, med olika exploatörer, olika viljeinriktningar, stora utbyggnationer, gamla och nya VA-anläggningar med olika tekniker och reningsre- sultat. Med områdets förmodade utveckling och den ökande belastningen, uppemot 5 000 pe, krävs det även en långsiktighet. F ör att få en enhetlig och tydlig ansvarsfördelning krävs det, anser Läns- styrelsen, att kommunen tar sitt ansvar enligt 6 § LA V.

Med anledning av de rådande förhållandena i Bydalens dalgång med känslig naturmiljö, ett antal stora planerade exploateringar samt att det finns allmänförklarade V A -anläggningar som måste ombildas anser Länsstyrelsen att det finns skäl att förelägga Åre kommun enligt 51 § LAV om att ordna de allmänna vattentjänster som krävs.

(8)

Länsstyrelsen

Jämtlands län

Miljöskyddsenheten

¡ I

r~ ) i ~

. i \ j", ./ , \ 'I ' '/:1'1 l. t¡ l.

¡ fl 7!.1 il ,I J - ~t , 'i":;. -1 '''$-;;0~~

d LiWUl,bj~alJ¡fUJi~i11/fá VII\

Marina Wallén Mattsson "..J Enhetschef milj öskyddsenheten

C1¡l,l.!L.

Gunbritt Nilsson

Milj öskyddshandläggare

Delgivning:

Delgivningskvitto Bilagor:

Bilaga 1, översiktskarta

Bilaga 2, verksamhetsområden Bilaga F 25, hur man överklagar

~' 'I(

/ L\.,.. ,- _'o

¡ \-&1 LL~ ~ .~V~StJv- Enka Holgerssori

Milj öskyddshandläggare

Kopia til:

Tekniska kontoret, Are kommun

Miljö- bygg- och räddningsnämnden, Åre kommun

Bydalens Fjällanläggningar, Sundbaum, Bydalen, 83001 HALLEN Höglekardalens Semesterby AB, Lars Sällström, Storgatan 56, 831 33 ÖSTERSUND

(9)

MAN ÖVERKLAGAR TILL STATENS VA-NÄMND,

Om Ni är missnöjd med länsstyrelsens beslut kan Ni överklaga hos Statens VA-nämnd.

Det gör Ni genom att i brev

tala om vilket beslut Ni överklagar, t.ex. genom att ange ärendets diarienummer redogöra för dels varför Ni anser att länsstyrelsens beslut är felaktigt, dels hur Ni anser att beslutet skall ändras.

Ni skall underteckna brevet, förtydliga namnteckningen och uppge adress och telefonnummer.

Om Ni har handlingar eller annat som Ni vil åberopa til stöd fOr Er ståndpunkt så bör Ni skicka med det.

Överklagandet skall lämnas/skickas til länsstyrelsen, se adress nedan. Om inte

länsstyrelsen ändrar sitt beslut kormner överklagandet och handlingarna i ärendet att skickas til Statens VA-nämnd.

Länsstyrelsen måste ha fått Ert överklagande inom tre veckor från den dag Ni fick del

av beslutet. I annat fall kan Ert överklagande inte prövas.

Om Ni behöver veta mer om hur Ni skall gå til väga, så kan Ni vända Er till länsstyrelsen,

telefonnummer 063-146000.

Länsstyrelsens postadress:

Länsstyrelsen i Jämtlands län 831 86 Östersund

(10)

glantmäteriet, NVDB, ESTline, RAÄ, SGU, Sjöfartsverket, SMHI, SVO, SGB, SJV, FM, Bergsstaten, SLU ^o

i

800 1 600 Meter

I

(11)

'"

¿

z.i '"

¿: .:7 .

~ ~..

~ ~ ~

BYDALENS

FJÄLLAN LÄGG N I NGAR AB

VERKSAM H ETS OM RA D Eo

ÖVERSIKTSKARTA

SKALA 1:10000

rAK £00

97. 1029

_FALUN

1978 - 09 - 25