Minnesanteckningar för Övervakningskommitténs (ÖK) arbetsutskott den 10 februari 2021
Tid: 4 november 2020 kl. 13.00-15.00 Plats: Skypemöte, via Zoom
Närvarande: Ordförande Anna Ericson (DO), Sofia Gagnert (Försäkringskassan, FK), Håkan Gustavsson (TCO), Inger Wijkström (Arbetsmarknadsdepartementet), Henrietta Stein
(Arbetsmarknadsdepartementet), Eva Theisz (Arbetsförmedlingen, AF), Gunnar Anderzon (SKR), Mikael Klein (Funktionsrätt Sverige), Ida Nelson (Naturvårdsverket), Marita Öberg Molin
(Coompanion), Håkan Forsberg (Svenska ESF-rådet), Jenny Glumoff (Svenska ESF-rådet), Anita Ivarsson (Svenska ESF-rådet, sekreterare). Elin Landell, bisittare (Arbetsmarknadsdepartementet).
Vid Swecos presentation (punkt 8) deltog Jonas Niki Hugosson, Tomas Brandt och Sofia Rönnqvist från Sweco samt Jonas Lindén och Jonna Källström Böresson från Svenska ESF-rådet.
1. AU-mötet öppnas
Ordförande Anna Ericsson hälsade alla välkomna. Särskilt välkommen till Elin Landell, ny ordförande i ÖK från 1 mars 2021 och även till Håkan Gustavsson, ny ledamot från TCO.
Mötet var Annas första möte som ordförande i AU, ett uppdrag som blir spännande och roligt meddelande Anna.
2. Godkännande av agenda
Agendan godkändes. Mikael K önskade anmäla en övrig fråga, se nedan.
3. Minnesanteckningar frånföregående sammanträde 4/11 2020.
Inga synpunkter.
4. Information, Arbetsmarknadsdepartementet (Inger Wijkström).
Inger inledde med att berätta kort om React-EU. För att komma vidare i arbetet med React-EU inväntar departementet en mall som ska användas och den beräknas bli klar tidigast i mars.
Därefter sker ett regeringsbeslut och förslaget skickas vidare för beslut hos kommissionen.
Kommissionen har meddelat att de kommer att påskynda beslutet (inom 14 dagar).
Det finns en liten reservation med anledning av att React är kopplat till stora beslut på budgetnivå.
Inväntar rapportering från medlemsstaterna.
Det som är aktuellt hos departementet nu är arbetet kring React-EU och ESF+.
EU:s regelverk beräknas bli klart i maj- juni 2021 och dessförinnan ska partnerskapsöverenskommelse lämnas in. Det blir en slags fördröjning.
Förhandlingsprocessen, med kommissionen kring socialfondsprogrammet, beräknas ta några månader. Troligen klar i höst med beslut och att verksamheten kan sätta i gång därefter.
En ledamot frågade om det finns mer information om React-EU? Inger meddelade att det finns inget mer än det förslag som har gått ut till ÖK.
För de medel som regeringen har avsatt i budgetpropositionen 2021 - 2023 är tanken att 75% ska gå till AF och 25% till övriga, t ex civilsamhälle.
React-EU kommer att vara ett eget programområde och eget regelverk. Det kommer att bli tydligt,
klart och avgränsat. Det tekniska stödet blir också ett eget programområde.
Programmet ska riktas mot arbetslösa och React-EU är ett verktyg för nuvarande krissituation.
En ledamot frågade om det planerade beslut som förväntas ske på det extra ÖK-möte den 12 februari, om det är beslut i nuvarande programperiod och om det påverkar det kommande programmet?
Svaret är att det gäller nya pengar för pågående program 2021–2023.
Henrietta förtydligade att det är utgångspunkt i budgetpropositionen. Inför beslutet den 12 februari 2021 har det förts flera dialoger på ÖK-möten under hösten 2020 samt på ett möte med Roger Mörtvik den 23 oktober 2020. Regeringen har lyssnat in de synpunkter som förts under perioden.
En ledamot frågade om pengarna som ska utlysas, om AF:s kommer att utlysa pengarna på annat sätt eller kommer det att utlysas via ESF?
Utlysning kommer att ske i en särskild ordning d v s öronmärkning till AF där ESF gör utlysning, AF skickar in en ansökan om pengar och en dialog förs mellan AF och ESF.
De pengar som inte går till AF blir en konkurrensutsättning som vanligt.
Avslutningsvis en fråga om civilsamhälle, att det utrycks särskilt, finns det syfte med det?
Svaret är att syftet är en slags signal att civilsamhället är viktigt att ha med.
5. Information, Svenska ESF-rådet (Håkan Forsberg)
ESF-rådet har arbetat mycket med förberedelser för att få organisationen på plats med till exempel kommunikation och IT-stöd för att vara redo när beslut av nytt program blir klart. Nytt program förväntas blir klart i november eller december 2021.
En politisk överenskommelse har nu nåtts mellan Europaparlamentet och EU:s medlemsländer i rådet om kommissionens förslag till förordning om ESF+.
Enligt överenskommelsen ska ESF+ göra följande:
- investera i unga som drabbats särskilt hårt av den samhällsekonomiska krisen till följd av coronavirusutbrottet.
- Stödja de mest utsatt som lider av förlorande arbetstillfällen och inkomstminskningar.
Medlemsländerna måste avsätta minst 25% av sina medel från ESF+ till att främja social inkludering.
- Tillhandahålla livsmedel och grundläggande materiellt bistånd till dem som har det sämst ställt genom att integrera den nuvarande fonden för europeiskt bistånd till dem som har de sämst ställt (Fead) i ESF+.
- Investera i barn som har drabbats av krisen. Medlemsländer med en barnfattigdomsnivå som ligger över EU-genomsnittet bör använda minst 5% av sina medel från ESF+ till att motverka detta
problem. Alla andra medlemsländer måste avsätta en lämplig del av sina medel från ESF+ till riktade åtgärder för att bekämpa barnfattigdom.
- Ge direkt stöd till sociala innovationer genom den nya delen inom ESF+, för sysselsättning och social innovation, med ett särskilt anslag på 676 miljoner euro.
Utöver ovan nämnda punkter behöver vi se över programmet, te x gällande barngaranti i vårt program. Vi kommer att planera och diskuterar React-EU med Arbetsförmedlingen hur vi ska arbeta vidare. Det är även viktigt att vi redan nu börjar planera hur vi ska jobba med de 25% som inte går till AF.
Efter den politiska överenskommelsen måste Europaparlamentet och rådet formellt godkänna förordningen om ESF+ för att den ska kunna träda i kraft.
ESF-rådet kommer även få ett beslut från regeringen om att använda bemyndigande.
Presentation om klusterutvärdering av yrkesutbildningen bör finnas med någon av våra Ök-möten under året.
På en fråga från en ledamot om barnfattigdom och fattigdomsbekämpning är två separata delar eller om de hänger ihop, svarade Håkan att det är två olika delar. Gällande barnfattigdom slås
Socialfonden ihop med Fead.
I trepartsuppgörelsen finns en uppfattning om att barnfattigdom har en viss flexibilitet.
En ledamot frågade om ESF-rådet kopplar på externa parter med tanke på det stora arbetet internt att få allt på plats och att det tar lång tid? Övriga organisationer vill säkert bli involverade.
Håkan svarade att planen är att vara klar till sommaren och att det troligtvis sker med Inkludering av intressenter, till exempel i form av att skicka ut enkäter.
Jenny Glumoff, chef Kommunikation & Analys på ESF-rådet, informerade om att en bas för ESF+
kommer att läggas och att arbetsgruppen jobbar i projektform i myndigheten, indelat i sju olika delprojekt. Dessa är detaljerande som till exempel medfinansiering, programtolkning. I delprojekten kommer man vilja få in synpunkter för att använda detta forum för att samla in faktainformation.
ESF-rådet har precis kört i gång med detta arbete och kan tänkas behöva få faktainformation till sommaren. Viss kontakt har redan tagits som till exempel SCB. Kan säkert vara intressant med FK med flera.
En ledamot hade funderingar kring React-EU, att klockan tickar och att AF har en föreslagen budget.
Finns det något att säga om tidsplanen samt om det som ska gå till ESF-rådet respektive AF? Det är svårt att planera när mycket är oklart.
Departementet menade att det är avhängt budgetbesluten och därför svårt att säga. Ambitionen är att departementet och kommissionen kommer att arbeta så snabbt som möjligt.
Besluten behöver komma så snart som möjligt, men av förståeliga skäl är det svårt att påverka besluten på EU-nivå.
Departementet menade att det enligt avtal finns möjlighet att tillgå retroaktivt, beroende på när beslut kommer.
Ytterligare en ledamot frågade om bemyndigade ramen, om extra utlysningar under 2021, trots/tack vare React-EU?
Det är svårt att svara på, beror på hur mycket återflöden det blir och beslut om React-EU med mera.
I ESF:s regleringsbrev finns ett bemyndigande, men det kan inte användas nu, det är ett låst läge i väntan på beslut.
Ett förtydligande är att det förslag till beslut som förväntas tas den 12/2 gäller arbetslösa.
En synpunkt från en ledamot är vikten av att få in erfarenhet av projektägare och även statistiken som är starkt kopplat till arbetsmarknadsstatistik. God tanke att höra med SCB.
ESF-rådet svarade att myndigheten använder så mycket statistik som går att få tillgång till och gärna med hjälp av SKR.
ESF-rådet fortsätter även med förenklingsarbetet så mycket det bara går.
6. Information om ESF-rådets kommunikationsplan för 2021 (Jenny Glumoff)
Kommunikationsplan – tolkningen är att det ska göras sju planer, men ESF-rådet kommer även att göra en för 2021, 2022 osv. Det är viktigt att det finns transparens och vid nästa ÖK-möte i mars 2021 kommer ESF-rådet att presentera kommunikationsplanen.
React- EU – det har kommit ett regelverk för att synliggöra med egen identitet. Det arbete kommer nu kommunikationsavdelningen att påbörja.
7. Information från EU-kommissionens ESF-kommitté och dess arbetsgrupp (Gunnar Anderzon)
På senaste mötet togs bland annat frågan om särskilda insatser för barnfattigdom upp. Även frågan om social inkludering och stödet till det. Det har gjorts en undersökning kring det i Östeuropa där man har tittat på vad det var som behövde förbättras, argument för att hitta stöd med mera. Mycket handlar om de fackliga organisationerna, hur de är organiserade. Det är svårt att ha dialog med en part. Vem ska man förhandla med och på vilket sätt?
Även transnationalitet diskuterades, vad ESF-rådet kan göra.
Nästa möte i mars och i maj (troligtvis digitalt).
8. Sweco presenterar utvärderingen av ESF 2014–2020 (Jonas Niki Hugosson, Tomas Brandt och Sofia Rönnqvist)
Jonas och Tomas informerade växelvis om utvärderingen och inledde kort med att berätta om förseningar från SCB och AF men att Sweco nu är i mål med rapporten. Sweco har ett större team (förutom Jonas, Tomas och Sofia) som har arbetat med utvärderingen.
Presentationen innehåller information om:
- hur Sweco har gått tillväga - måluppfyllelse och effekter - horisontella principer - relevans
- effektivitet
- utvärderarnas rekommendationer
Hur har Sweco gått tillväga?
Utvärderingen har ett ansvarsutkrävande respektive ett lärande perspektiv.
Metod och empiri genom teoribaserad ansats och kontrafaktiska analyser som till exempel studier av programdokument, handlingsplaner, tidigare utvärderingar etc. Även forskningsöversikt, intervjuer med nyckelaktörer, platsbesök ESF-rådet, enkäter och fallstudier av utvalda projekt.
Ett krävande och komplext program vilket har lett till utmaningar i genomförande av utvärderingen.
De mål och effekter som programmet strävar efter att bidra till, påverkas i hög grad av förhållanden som är svåra att kontrollera för i analysen.
Programgenomförandet är inte avslutat och medel återstår att inteckna.
Jonas och Tomas berättade om utvärderingens programområde 1 och 2 gällande kvantitativa måluppfyllelser och effektanalys på individnivå. Vidare har Sweco tittat på resultat, utveckling löneinkomstpercentil, byte av arbetsgivare, yrke, bransch samt utveckling studiedeltagande och
gymnasial utbildningsnivå, deltagande i arbetsmarknadspolitiska åtgärder för att slutligen gå igenom sammanfattning och tolkning av resultat.
Integrering av de horisontella principer (HP) visar att det finns stora skillnader i graden av integrering av HP mellan projekt. Men utvärderingen visar att de horisontella principerna har bidraget till
förändrade arbetssätt i flera olika typer av verksamheter.
Arbetet med HP kännetecknas av svag styrning och otydligt ansvar vilket bidragit till skillnader i genomförandet och otydlig kravställning på projekten. Det saknas samsyn om syfte och mål med HP.
En övervägande del av projekten värderar stödet kring HP från ESF-rådet högt, men ESI-support ifrågasätts.
Presentationen avslutades med information om relevans och effektivitet samt rekommendationer.
Önskemål finns att få mer tid av Swecos utvärdering på kommande ÖK-möte. Tid för frågor med mera.
9. Övriga frågor
- Mikael Klein informerade att han kommer att byta jobb och ersättare är på gång.
- Byte av tid för AU-mötet den 19 april.
Förslag byte till 22 april kl. 10-12
- Projektbesök framöver. Hur gör vi nu när vi har digitala möten?
De flesta ledamöter såg inget hinder att ha digitala projektbesök under pandemin.
Ett förslag är ”Klusterutvärdering av yrkesutbildning”
Mötet avslutas.
