14 november 2016
Ekonomiavdelningen Jeanette Winnerstad
Kommunstyrelseförvaltningen
Konkurrerande näringsverksamhet
Bakgrund
En motion om rättvriden konkurrens från Tobias Hammarberg
behandlades av kommunfullmäktige 2016-03-21, § 62. I samband med motionens behandling i kommunstyrelsen beslutades att ge
kommunstyrelseförvaltningen i uppdrag att göra en kartläggning av om och i så fall i vilken utsträckning kommunen bedriver sådan verksamhet som avses i motionen.
Det som avsågs i motionen var kommunal försäljningsverksamhet som kan upplevas ha en fördelaktig konkurrenssituation gentemot privata näringslivet.
Inledning
Reglerna om konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet finns i 3 kap. 27 § konkurrenslagen och innebär att domstol kan förbjuda staten, kommuner och landsting att sälja varor och tjänster på ett sätt som begränsar konkurrensen.
Jämförbara varor och tjänster avseende egenskaper,
användningsområden och pris är på samma produktmarknad, oavsett om de säljs i privat eller offentlig regi.
En offentlig aktör kan upprätthålla service och annan infrastruktur på områden där det saknas kommersiellt utbud.
Kommunstyrelseförvaltningen har undersökt kommunens verksamheter som har försäljningsintäkter, genom att granska bokföringen på kontonivå.
Alla förvaltningar har bokförd försäljning i sina verksamheter.
Den totala försäljningsintäkten var 2014 cirka 24,3 miljoner kronor (mnkr) och 2015 ca 19,04 mnkr. De största kunderna är privata företag, enskilda personer (hushåll) samt föreningar och stiftelser och kommuner.
Bokförda försäljningsintäkter (tkr)
KSF UBF SOF KOF SBF ÄF Totalt
2014 1 453 8 822 7 668 2 873 2 886 565 24 267
2015 1 224 8 109 6 353 1 999 698 646 19 029
Kommunstyrelseförvaltningen
Kommunstyrelseförvaltningens försäljningsintäkter var ca 1,4 mnkr 2014 och ca 1,2 mnkr 2015. Verksamhetens bruttokostnader 2015 var 858,0 mnkr1. I kommunstyrelsens verksamhet sker större delen av försäljningen från tryckeriet. Tryckeriet säljer till föreningar och kommunala bolag, samt till privatpersoner och privata företag, se tabell nedan. Dessa intäkter motsvarar ca 25 procent av tryckeriets totala intäkter. Priserna för den externa
försäljningen är marknadsmässiga.
Nedanstående tabell visar hur mycket externa intäkter som kommer från olika aktörer. En del av försäljningen kommer från kommunens helägda bolag och kommunalförbund (177 tkr 2015) och de bryter inte mot LOU när de köper tjänster hos kommunen. När det gäller föreningar är det främst kultur- och idrottsföreningar som använder tryckeriet. Det har varit en möjlighet och praxis för föreningarna att få trycka på kommunens tryckeri enligt den prislista som gäller. Beträffande föreningar är det främst små upplagor och till viss del upplagor som privata tryckerier inte åtar sig. De privatpersoner som köpt tjänster på tryckeriet är främst kommunanställda.
Privata företag står för 301 tkr (2015) och är ca 7 procent av tryckeriets totala intäkt. De privata företagen är ofta mindre företag. De tjänster som utförs till privata företag görs endast i mån av tid och teknisk kapacitet. Dessa kunder prioriteras alltså inte. Kommunstyrelseförvaltningen anser att en försäljning understigande 5 procent kan tillåtas utan att det kan hävdas att kommunen inkräktar på marknaden. Det är också viktigt att notera att tryckeriets
samlade kapacitet är dimensionerad för kommunens eget behov.
Maskinparken är inte uppbyggd speciellt för att tillmötesgå de privata företagens krav.
Fördelning av försäljning i tryckeriet (tkr): 2014 2015
Privata företag 255 301
Enskilda (personer, hushåll) 103 47
Föreningar 662 485
Varav politiska föreningar 236 57
SMOHF 25 34
Samordningsförbundet, SBFF 95 44
Haninge Bostäder 52 57
Tornberget 35 42
Totalt 1 227 1 010
Övriga försäljningsintäkter kommer från posthanteringen, försäljning från presentförrådet och vaktmästeritjänster till restaurang Parabolen.
Kultur- och fritidsförvaltningen
Förvaltningen hade försäljningsintäkter på ca 2,9 mnkr 2014 och ca 2,0 mnkr 2015. Verksamhetens kostnader 2015 var 213,1 mnkr.
I kultur- och fritidsförvaltningen sker försäljning löpande på simhallen och fritidsgårdarna. Under sommarmånaderna kan caféverksamhet
förekomma, till exempel på Höglundabadet och Brandbergsbadet.
Intäkterna är starkt avhängiga vädret och helt säsongsmässiga. Extern försäljning kan även ske i samband med särskilda idrottsarrangemang.
Fritidsgårdarna säljer mellanmål och fritidsgårdskort. Biblioteken och kulturverksamheten säljer tjänster, såsom teater eller filmföreställningar.
Större del av detta är förmedlingstjänst åt annan aktör, exempelvis ABF som arrangerar själva föreställningen.
Den löpande försäljning som kommunstyrelseförvaltningen bedömer kan vara konkurrerande verksamhet är försäljningen av badkläder, schampo och liknande i simhallen. Försäljningen är främst en service för de som besöker simhallen och kan ha glömt att ta med sig nödvändig utrustning.
Priserna håller samma nivå som på sportbutiker i kommunen. Intäkterna från denna försäljning är en mindre del av försäljningen från simhallen som till övervägande del består av försäljning av badkort. Under 2014 sålde simhallen, inkl idrottsplatserna, för ca 1,3 mnkr, kultur och bibliotek för ca 0,5 mnkr och fritidsgårdarna för ca 0,8 mnkr. Motsvarande intäkter var 2015 för simhallen ca 0,85 mnkr, kultur och bibliotek ca 0,3 mnkr och fritidsgårdarna ca 0,7 mnkr.
Socialförvaltningen
Socialförvaltningens försäljningsintäkter var ca 7,7 mnkr 2014 och ca 6,3 mnkr 2015. Verksamhetens kostnader 2015 var 1 040,9 mnkr.
På verksamheten ROA säljs tjänster för arbetslivsinriktad rehabilitering.
Utöver försäljning inom kommunen säljer ROA sina tjänster till Hälsocentralen Akka, Stockholms läns landsting, Berga och
Samordningsförbundet Östra Södertörn. 2014 sålde ROA till dessa aktörer för ca 1,4 mnkr och 2015 för ca 1,3 mnkr. Samordningsförbundet östra Södertörn är kommunen delägare i och försäljningsintäkterna var både 2014 och 2015 ca 1,1 mnkr. ROA har avtal med hälsocentralen Akka om individuella samtal med patienter när vårdcentralen inte hinner med, under 2014 var försäljningsintäkten ca 0,2 mnkr och under 2015 ca 0,15 mnkr.
ROA har även anlitats för KBT-samtal på naturbruksgymnasiet, Berga.
Intäkten var 2014 ca 0,1 mnkr och 2015 ca 0,01 mnkr.
Daglig verksamhet och liknande sysselsättning syftar till att ge personer med psykisk ohälsa eller psykisk funktionsnedsättning något intressant och meningsfullt att göra på dagarna. Daglig verksamhet kan också vara en del i en plan för att öka en persons möjligheter att få ett arbete.
De personer som kan ha rätt till daglig verksamhet enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) är personer som har en utvecklingsstörning, autism eller ett autismliknande tillstånd och personer med ett betydande och bestående begåvningsmässigt funktionshinder efter en hjärnskada i vuxen ålder.
I socialförvaltningen finns olika former av daglig verksamhet för
funktionsnedsatta medborgare samt sysselsättningsskapande verksamhet.
Inom verksamheterna finns sysselsättning som tillverkar produkter som sedan säljs, exempelvis smörknivar från snickeriet eller chokladpraliner till jul. Intäkterna från denna försäljning är mycket låga. På cykelverkstan renoveras och upprustas cyklar på ett enkelt vis och säljs för en symbolisk summa.
Daglig verksamhets hunddagis har mycket begränsat antal hundar
inskrivna (sex) och hundarna är speciellt utvalda genom att vara tåliga och mycket snälla på grund av personalens begränsningar avhängigt funk- tionsnedsättningens art. De har stängt hela sommaren. Priset för en hunddagisplats på heltid är cirka 40 procent lägre än för plats på privat hunddagis med professionellt utbildad personal.
På secondhandbutiken Fyndet pågår arbetsträning. Fyndet säljer för närmare en miljon kronor per år. Priserna på Fyndet ligger på samma nivå som i privata second hand butiker.
Daglig verksamhets intäkter var 2014 ca1,0 mnkr och 2015 ca 0,5 mnkr.
Sysselsättningsskapande verksamhets intäkter var 2014 ca 2,5 mnkr och 2015 ca 3,0 mnkr.
Utbildningsförvaltningen
I utbildningsförvaltningen finns försäljningsintäkter på ca 8,8 mnkr 2014 och ca 8,1 mnkr 2015. Verksamhetens kostnader 2015 var 2 189,6 mnkr.
Utbildningsförvaltningen verksamhet är utbildning och försäljning av elevarbeten som sker delvis till externa aktörer. Restaurangverksamheten som finns i Riksäpplet kan inte bedömas som konkurrerande verksamhet till andra restauranger utan är ett led i elevernas praktiska träning. Inte heller elevarbeten på andra grenar inom yrkesgymnasiet kan benämnas som konkurrerande verksamhet utan är ett led i utbildningarna. Inom bygg- och fordonsutbildningen såldes elevarbeten för mellan ca 0,08 – 0,2 mnkr i respektive utbildning både 2014 och 2015. Försäljningen från gymnasiets restaurangutbildningar inbringade ca 2,4 mnkr 2014 och ca 2,7 mnkr 2015.
Resterande del av förvaltningens försäljningsintäkter är relaterat till verksamheterna måltider (till personal) och undervisning, läromedel och
utrustning (förmedling av ex kurslitteratur) i grundskola, fritidshem och förskola.
Äldreförvaltningen
Äldreförvaltningens försäljningsintäkter uppgick till ca 0,5 mnkr 2014 och ca 0,6 mnkr 2015. Verksamhetens kostnader 2015 var 774,3 mnkr.
På Hagagårdens kök säljs luncher främst till besökare till de boende i samband med besök vid lunchen och då till marknadsmässiga priser.
Försäljningen uppgick år 2014 till ca 0,07 mnkr och 2015 till ca 0,1 mnkr.
Förvaltningens träffpunkter har sålt smörgås och kaffe för ca 0,2 mnkr 2014 och ca 0,1 mnkr 2015
Resterande del av verksamhetens försäljningsintäkter är försäljning av måltider i hemtjänsten och dagverksamheten.
Stadsbyggnadsförvaltningen
Stadsbyggnadsförvaltningens försäljningsintäkter uppgick till ca 2,9 mnkr 2014 och ca 0,7 mnkr 2015. Verksamhetens kostnader 2015 var
365,2 mnkr.
Stadbyggnadsförvaltningens totala intäkter har varierat kraftigt och uppgick år 2014 till ca 2,9 mnkr och år 2015 till ca 0,7 mnkr. Försäljning sker utifrån aktuella arbeten i kommunen, exempelvis såldes under 2015 arbeten inom rörnät (0,09 mnkr) och trafikbelysning (0,15 mnkr). Dessa försäljningsintäkter fanns inte 2014. Den stora skillnaden mellan åren förklaras av att förvaltningen under 2014 hade intäkter för markskötsel från två större fastighetsbolag (2,2 mnkr). Markskötseln var ett gemensamt skötselavtal för terminalområdet, detta har pågått sedan Najaden byggdes. Avtalet upphörde 2015 och nu har kommunen själv alla kostnader för driften av området.
Under både 2014 och 2015 såldes uttjänta fordon för ca 0,2 mnkr.
Verkstaden har låga intäkter båda åren, 0,01 resp 0,03 mnkr. De största kunderna är SMOHF, Tornberget och SA schakt och last. Försäljning har skett av dieselbränsle, ca 0,07 mnkr 2014 och 0,09 mnkr 2015, båda åren är den helt dominerande kunden SA Schakt och last. Försäljningen
kommer att upphöra.
Sammanfattning
I kommunstyrelseförvaltningens svar på motionen ansåg förvaltningen att förslagen i motionen bör behandlas stegvis. Som ett första steg är det lämpligt att göra en kartläggning av om och i så fall i vilken utsträckning kommunen bedriver sådan verksamhet som avses i motionen. Resultatet av kartläggningen kunde sedan i ett andra steg ligga till grund för dels en bedömning av om och i så fall hur ofta kartläggningen bör upprepas och dels för en bedömning av vilka regler som bör gälla för årsredovisningen.
Ovanstående genomgång visar att kommunens försäljningsintäkter 2015 uppgår till 19 mnkr av kommunens totala omsättning 4,8 miljarder kr, vilket motsvarar 0,4 procent. Kommunstyrelseförvaltningens uppfattning är att kommunens verksamheter inte konkurrerar med det privata näringslivet.
Utifrån detta anser kommunstyrelseförvaltningen att det inte behövs en upprepad kartläggning och att det inte behövs någon särskild redovisning i årsredovisningen. Om det skulle behöva följas upp i framtiden bör det göras som en intern kontroll och då ingå i respektive nämnds interna kontrollplan.
Förslag till beslut
Kommunstyrelsen beslutar 1. Kartläggningen godkänns
Bengt Svenander Jörn Karlsson
Kommundirektör Ekonomidirektör
