Universitetskanslersämbetet UKÄ
E-post registrator@uka.se | Telefon 08-563 085 00 | www.uka.se | Postadress Box 6024, 121 06 Johanneshov Besöksadress Hammarbybacken 31, Johanneshov | Org.nummer 202100-6495 | Fax 08-563 085 50
BESLUT 1(11)
Datum Reg.nr
2022-05-25 31-00596-21
Karolinska institutet Rektor
Avdelning
Juridiska avdelningen
Handläggare
Carl Braunerhielm 08-563 085 38
carl.braunerhielm@uka.se
Anmälan mot Karolinska institutet angående antalet examinationstillfällen på läkarprogrammet
Beslutet i korthet: Två studenter på läkarprogrammet vid Karolinska institutet (KI) har anmält lärosätet till Universitetskanslersämbetet (UKÄ). Anmälarna har bland annat riktat klagomål mot brister i antal examinationstillfällen för studenter som har avstått examinationer på grund av misstänkt covid-19.
Av utredningen framgår att det för de aktuella kurserna, som studeras på andra respektive tredje terminerna på läkarprogrammet, genomförs tre examinationstillfällen per år i januari, juni och augusti. Enligt KI ingår godkänt betyg på kurserna först i behörighets- villkoren för studier på fjärde respektive femte terminerna, varför studenterna har en termin på sig för att göra sig behöriga. Av KI:s egna uppgifter framgår dock att examinationen i januari inte rättas innan nästföljande vårtermin börjar.
UKÄ konstaterar att de studenter som läser kurserna under vårterminen därför kan hamna i ett sämre läge än de studenter som läser samma kurser under höstterminen. Detta kan ifrågasättas utifrån ett likabehandlingsperspektiv. UKÄ bedömer dock att denna fråga kan vara aktuell även för andra lärosäten och att den behöver bli föremål för fördjupad
utredning i ett vidare sammanhang. UKÄ avser därför att återkomma till frågan inom ramen för kommande revidering av UKÄ:s vägledning Rättssäker examination.
I ärendet har det också framkommit att KI erbjöd ett extra examinationstillfälle till de studenter som registrerats för första gången på en av de aktuella kurserna och på grund av rekommendationer om covid-19 varken deltagit i det ordinarie eller det extra
examinationstillfället. Med den avgränsning av erbjudanden om extra examinationer som KI gjorde fick två studenter ett extra examinationstillfälle. KI har framfört att den
avgränsning som gjorts i samband med ersättningsexaminationen är rimlig mot bakgrund av bestämmelsen i 1 kap. 4 § högskolelagen (1992:1434), HL, om att tillgängliga resurser ska utnyttjas effektivt.
UKÄ har förståelse för att lärarna vid en enskild institution kan ha en mycket ansträngd arbetssituation, inte minst till följd av pandemin. Detta ska dock vägas mot att det ur samhällets perspektiv inte kan anses vara effektiv resursanvändning om ett lärosäte inte agerar för att undvika att många studenter på grund av externa faktorer hamnar efter med studierna och tvingas göra uppehåll i utbildningen. Lärosätena har ett ansvar för en effektiv genomströmning av studenterna i utbildningarna. Ett lärosäte har möjlighet att omfördela sina resurser för att undvika att en ansträngd arbetssituation vid en institution leder till att grupper av läkarstudenter halkar efter i utbildningen.
BESLUT 2(11)
Datum Reg.nr
2022-05-25 31-00596-21
Av utredningen i ärendet har framkommit att åtminstone 16 studenter på den aktuella kursen inte kommer att kunna fortsätta sina studier på nästa termin på grund av att de inte fått möjligheten att delta i ett extra examinationstillfälle. UKÄ bedömer att detta inte kan anses vara i enlighet med kravet i 6 § förvaltningslagen (2017:900), FL, på att
myndigheterna ska vara serviceinriktade och på ett smidigt och enkelt sätt ge den hjälp som krävs för att enskilda ska kunna ta tillvara sina intressen. UKÄ anser inte heller att det hade varit oförenligt med 1 kap. 4 § HL att erbjuda fler studenter en extra
examination. UKÄ utgår från att lärosätet beaktar ämbetets uttalanden vid planeringen av extra examinationstillfällen.
Anmälan
AA och BB har anmält KI till UKÄ. De har uppgett i huvudsak följande. Flera studenter som nu studerar tredje respektive fjärde terminerna på läkarprogrammet vid KI kommer att spärras till fjärde respektive femte terminerna under vårterminen. Det är inte säkert när de får återuppta studierna igen eftersom platsgarantin har tagits bort. Anledningen till detta är att de inte erbjuds omexamination eller dispens efter att ha missat examinations- tillfällen på grund av bland annat symptom från luftvägarna. Utöver detta har KI valt att bevilja en extra examination till två av cirka 20 studenter eftersom dessa två studenter gick miste om båda examinationstillfällena. De som har fått underkänt en eller två gånger får ingen hjälp alls med hänvisning till resursbrist, även om de berövats examinationstill- fällen på grund av restriktionerna. Flera av dem har sökt dispens från behörighetskraven men samtliga har fått avslag.
Med detta som bakgrund menar de att KI brister i likhet, saklighet och objektivitet.
Studenterna har föreslagit dispens med återkallelseförbehåll, efterregistrering på kursen om tentamen blir godkänd i slutet av januari, eller alternativ examinationsform.
Dessvärre har inget av dessa lösningsförslag fått gehör. Studenterna är oroliga för att KI helt enkelt väljer att inte hjälpa dem av andra skäl än resursbrist. Andra läkarprogram i Sverige har nämligen lyckats utan större problem, vilket de anser är anmärkningsvärt.
De anser också att KI brister vad gäller 1 kap. 11 § högskoleförordningen (1993:100), HF, eftersom de inte tar ansvar för hur restriktionerna påverkat studenternas
studiesituation. De tror också att 8 § FL är aktuell, eftersom KI:s agerande inte är kompatibelt med Folkhälsomyndighetens restriktioner. Slutligen ställer de sig frågande till om det är förenligt med likabehandlingsprinciper att enbart hjälpa vissa studenter, och inte alla.
Utredning
UKÄ har bett KI att med utgångspunkt i 1 kap. 4 § första och andra styckena HL, 6 § FL och KI:s föreskrifter och anvisningar om examination på grundnivå och avancerad nivå (dnr. 1-372/2020) redogöra för sin hantering av ärendet och yttra sig över vad anmälarna framfört.
KI har även ombetts att redogöra för
BESLUT 3(11)
Datum Reg.nr
2022-05-25 31-00596-21
- varför lärosätet inte har erbjudit samtliga berörda studenter ett extra examinationstillfälle på kursen.
- eventuella hinder för de berörda studenterna att ansluta till studierna på fjärde respektive femte terminerna vårterminen 2022 om de blir godkända på examinationerna i januari.
- hur KI anser att hanteringen stämmer överens med lärosätets föreskrifter och anvisningar om examination på grundnivå och avancerad nivå.
Yttrande från Karolinska institutet
Universitetet har uppgett i huvudsak följande.
Allmänt om den situation anmälarna beskriver
Den situation som anmälarna avser gäller studenter som under vårterminen 2021 varit registrerade på kursen Den friska människan 2 (DFM2) och kursen Den sjuka människan 1 (DSM1). DFM2 ligger på programtermin 2 och godkänt resultat på kursen ingår i behörighetsvillkoren för att få påbörja kurserna på programtermin 4.
DSM1 ligger på programtermin 3 och godkänt resultat på kursen ingår i behörighets- villkoren för att få påbörja kurserna på programtermin 5. Godkänt betyg på respektive kurs ingår dock inte i behörighetskraven för att påbörja kurserna på nästkommande programtermin och studenter har alltså en termin på sig för att göra sig behöriga.
Den del av anmälan som gäller DFM2 handlar främst om möjligheter till undantag från behörighetskrav, s.k. snabbrättning eller efterregistrering på kurs medan den del av anmälan som gäller DSM1 främst handlar om möjligheterna att erbjuda extra examinationstillfällen.
Läkarprogrammets struktur med examinationer och omexaminationer följer föreskrifterna
Läkarprogrammets struktur med examinationer och omexaminationer följer
bestämmelserna i KI:s egna föreskrifter och anvisningar om examination på grundnivå och avancerad nivå (dnr 1-372/2020). Av dessa framgår att examinationstillfällen ska planeras så att studenter som blir underkända i samband med ordinarie kurstillfälle ges möjlighet att bli behöriga till kurs i utbildningsplanen som ställer godkänt resultat som behörighetsvillkor.
Utöver ordinarie examinationstillfällen i slutet av respektive kurs finns omexaminationer för samtliga kurser. En student som inte deltagit i eller inte klarat ordinarie examination eller omexamination kan delta i nästkommande kurstillfälles ordinarie examination. De ordinarie tillfällena i nästkommande kurs är dock inte placerade så att de hinner rättas i tid för att bli behörig inför kommande kursstart.
Beroende på om den aktuella kursen ges en höst- eller vårtermin kommer studenterna också att ha olika många tillfällen att hinna göra sig behöriga till nästkommande kurs.
BESLUT 4(11)
Datum Reg.nr
2022-05-25 31-00596-21
Detta hänger ihop med hur terminerna är planerade och att det mellan höst- och vårtermin inte finns tid för något motsvarande sommaruppehåll.
Oförändrad ambitionsnivå när det gäller att erbjuda plats för återupptag av studier – men det saknas stöd för att utlova en garanti
När det gäller anmälarnas uppgifter om en s.k. platsgaranti har det på läkarprogrammet under lång tid varit möjligt att erbjuda plats vid senare kurstillfälle till samtliga studenter som gjort sig behöriga efter att ha varit spärrade. Denna ambition är oförändrad – i det 5,5-åriga läkarprogrammet som är under avveckling har KI tillsett att det finns gott om kursplatser de sista gångerna kurserna går och då finns även flera examinationstillfällen planerade. Studenterna har också fått information om att ingen i realiteten kommer att förlora sin utbildningsplats på grund av att de blir spärrade, men att det inte finns stöd i reglerna för att utlova en faktisk garanti. I KI:s föreskrifter om återupptag av studier på grundnivå och avancerad nivå efter avsteg från programtillfälle (dnr 3-3566/2020)
framgår att den student som inte uppfyller behörighetskraven i tid och blir spärrad från att påbörja en kurs i mån av plats kan erbjudas en kursplats vid nästkommande kurstillfälle. I föreskrifterna finns också närmare bestämmelser bl.a. prioritetsordning i sådana
situationer.
Studenter bör alltid avstå från examination vid sjukdom men kan inte regelmässigt erbjudas extra examinationstillfällen
KI har ombetts redogöra för varför lärosätet inte har erbjudit samtliga berörda studenter ett extra examinationstillfälle på den aktuella kursen. KI har tydligt uppmanat studenter att följa Folkhälsomyndighetens rekommendation om att stanna hemma vid symtom på covid-19. I informationen har det också framgått att om rekommendationerna begränsar en student från att delta på obligatoriska moment ska studenten om möjligt erbjudas ersättningsuppgifter. Studenten uppmanas om så är fallet att kontakta kursansvarig eller examinator. Beslut fattas av examinator.
Möjlighet för kursansvarig institution att erbjuda ersättningsuppgift är beroende av flera faktorer men främst utbildningsmomentets omfattning, lärandemål och progression samt lärarresurser. Därför kan möjligheten till ersättningsuppgift variera mellan program, kurs och olika typer av obligatoriskt utbildningsmoment.
Det förekommer vid varje kurstillfälle att ett antal studenter avstår från att anmäla sig, eller anmäler sig men ändå avstår från att delta i examinationstillfällen på grund av sjukdom eller av andra skäl. Studenterna uppmanas att anmäla sjukdom men detta görs sällan och inte heller vid de nu aktuella examinationstillfällena. Examinatorerna på DFM2 och DSM1 fick alltså vid respektive examinationstillfälle ingen information från de berörda studenterna om att de avstått från att delta i examinationen till följd av Folkhälsomyndighetens rekommendation. Det är först i efterhand som studenterna har anfört att så varit fallet.
BESLUT 5(11)
Datum Reg.nr
2022-05-25 31-00596-21
När informationen om att många studenter på DSM1 ansåg sig ha avstått examination på grund av covidrekommendationer nådde läkarprogrammet beslutade programdirektor med stöd av programnämndens delegation att uppdra till berörd institution att undersöka möjlighet till ersättningsexamination (programdirektorsbeslut 2021:06). Målgruppen för ersättningsexaminationen avgränsades till studenter som för första gången registrerats på aktuell kurs vårterminen 2021 och som avstått examination på grund av covidrekommen- dationerna. I praktiken erbjöds ersättningsexamination till två studenter då dessa varken deltagit i det ordinarie eller det extra examinationstillfället i juni respektive augusti 2021.
Även om flera andra studenter som inte uppnått behörighet för kurser på termin 5 kan ha avstått från något examinationstillfälle till följd av covidrekommendationerna, har samtliga vid minst ett tillfälle deltagit i examination. Den avgränsning som gjorts i samband med ersättningsexaminationen är enligt KI:s bedömning rimlig mot bakgrund av högskolelagens bestämmelser om att tillgängliga resurser ska utnyttjas effektivt.
I samtliga kurser på läkarprogrammet finns det, i enlighet med KI:s centrala riktlinjer, flera examinationstillfällen. Syftet är att studenter som blir sjuka eller inte klarar examinationen ska ges fler chanser att bli behöriga till kommande kurser för att inte tvingas göra uppehåll i studierna. Det är naturligtvis angeläget att studenter med symtom på smittsamma sjukdomar – oavsett om det råder pandemi eller inte och oavsett
förekomsten av rekommendationer – alltid avstår från att delta i examination. Det förekommer också regelmässigt att studenter av olika skäl, varav sjukdom kan vara ett, avstår från examination. KI anser inte att det, annat än i mycket speciella situationer, är förenligt med högskolelagens bestämmelser om resurseffektivitet att erbjuda
ersättningsexamination eller extra omexamination till studenter som av något skäl inte kunnat delta i en examination.
Det är också viktigt att betona att skapandet av helt nya skriftliga examinationstillfällen är mycket omfattande arbetsinsatser som kräver många lärares arbetstid under lång tid. I en mycket ansträngd situation under hösten 2021, där lärare varit ianspråktagna för uppstart av ett nytt program och av deltagande i sjukvården där en omfattande vårdskuld förelegat blir det ytterst också en fråga om lärarnas arbetsmiljö. KI har, som beskrivs ovan, prioriterat att erbjuda de enstaka studenter som varit i fas med sina studier och som med hänvisning till pandemin helt gått miste om examinationstillfällen alternativ
examinationsform. De studenter som haft möjlighet att examineras vid minst ett tillfälle, men inte presterat ett godkänt resultat får vänta till nästa ordinarie tillfälle.
Folkhälsomyndighetens nya rekommendationer som gäller från och med den 12 januari 2022 innebär en större förväntan än tidigare på lärosätena att vara flexibla när det gäller att kompensera studenter som tvingats frånvara från utbildningsmoment. KI har sedan tidigare haft målsättningen att om möjligt erbjuda ersättningsuppgift till studenter som missar obligatoriska moment och det är för tidigt att säga vad de nya rekommen- dationerna kommer att innebära för KI:s verksamhet. KI vill åter understryka att bedömningen av vilka studenter på kursen DSM1 som skulle erbjudas ersättnings-
BESLUT 6(11)
Datum Reg.nr
2022-05-25 31-00596-21
examination var rimlig utifrån tillgängliga resurser och de förutsättningar som gällde vid tillfället.
Det saknas skäl för att bevilja undantag från behörighetskraven i de aktuella fallen
Studenter på både DFM2 och DSM1 har med stöd av 7 kap. 3 § HF ansökt om undantag från behörighetskraven för nästkommande programtermin. Fyra studenter har ansökt om undantag från behörighetskraven för att påbörja termin 4 trots att de inte är godkända på DFM2-examinationen och 16 studenter har ansökt om undantag från behörighetskraven för att få påbörja termin 5 trots att de inte är godkända på DSM1-examinationen.
Samtliga studenter har fått avslag på sin ansökan. Totalt två studenter på DFM2 och tio studenter på DFM1 har överklagat dessa beslut till Överklagandenämnden för högskolan (ÖNH) som hittills avslagit samtliga överklaganden som avsett DFM2 och nio
överklaganden som avsett DSM1. KI väntar i skrivande stund på ÖNH:s beslut i det sista ärendet.
KI:s regelverk tillåter inte s.k. snabbrättning eller efterregistrering – ingen möjlighet att påbörja kurs även om studenter blir godkända på examination i januari
KI har ombetts redogöra för eventuella hinder för de berörda studenterna att ansluta till studierna på fjärde och femte terminen vårterminen 2022 om de blir godkända på examinationer som äger rum i januari.
I den del av anmälan som gäller DFM2 lyfter studenterna, förutom möjligheten till undantag från behörighetskraven, även frågor om s.k. snabbrättning och efterregistrering.
KI vill betona att det i lärosätets föreskrifter och anvisningar om examination på grund- nivå och avancerad nivå uttryckligen framgår att s.k. ”snabbrättning”, vilket innebär att någon eller några studenters prestationer bedöms före de andras, inte är tillåten. När det gäller frågan om efterregistrering gäller för samtliga av KI:s utbildningar att en student måste uppfylla behörighetskraven eller ha medgivits undantag innan studenten kan registrera sig och påbörja kursen. Behörighetskraven måste vara uppfyllda när kursen startar. En student räknas som behörig från och med den dag samtliga behörighetsvillkor är godkända och resultaten är registrerade i Ladok. Tentamina, inlämningsuppgifter med mera måste vara rättade och godkända, det vill säga alla behörighetsvillkor ska vara uppfyllda innan kursstarten. Det innebär till exempel att examinationer och inlämnings- uppgifter som lämnas in sista veckan innan termins- och kursstarten inte säkert kommer att hinna rättas för att studenten ska bli behörig. Alla omexaminationer i augusti och ordinarie examinationer i januari är inte placerade så att de hinner rättas i tid för att bli behörig inför kommande kursstart. Enligt KI:s riktlinjer för examination får rättning ta upp till tio arbetsdagar och resultatet ska dokumenteras i Ladok senast inom fem arbetsdagar efter att betygsbeslutet fattats.
BESLUT 7(11)
Datum Reg.nr
2022-05-25 31-00596-21
Även om de berörda studenterna blir godkända på examinationer i januari kommer de alltså inte att ha uppfyllt behörighetskraven i tid för att kunna ansluta till studierna på fjärde respektive femte programterminen vårterminen 2022.
KI har eftersträvat en sammanhållen kommunikation i ärendet
Det åligger KI att, i enlighet med 6 § FL, bland annat se till att kontakterna med enskilda blir smidiga och enkla. Detta har också varit KI:s strävan i det aktuella ärendet och ambitionen har varit att studenterna ska få samma besked oavsett vem inom universitetet de kontaktar. KI kan konstatera att studenterna i det här fallet har varit i kontakt med bland annat examinator vid kursansvarig institution, med läkarprogrammets
studievägledare, med programdirektor, med tjänstemän på olika nivå inom universitetsförvaltningen och direkt med rektor.
Svar från anmälarna
AA och BB har getts möjlighet att kommentera KI:s yttrande men har inte hörts av.
Rättslig reglering
Enligt 1 kap. 4 § första och andra styckena HL ska högskolornas verksamhet avpassas så att en hög kvalitet nås i utbildningen och forskningen. De tillgängliga resurserna ska utnyttjas effektivt för att hålla en hög kvalitet i verksamheten.
Av 6 § FL framgår att en myndighet ska se till att kontakterna med enskilda blir smidiga och enkla. Myndigheten ska lämna den enskilde sådan hjälp att han eller hon kan ta till vara sina intressen. Hjälpen ska ges i den utsträckning som är lämplig med hänsyn till frågans art, den enskildes behov av hjälp och myndighetens verksamhet. Den ska ges utan onödigt dröjsmål.
I KI:s föreskrifter och anvisningar om examination på grundnivå och avancerad nivå (dnr. 1-372/2020) anges bland annat följande (s. 5) att examinationstillfällen ska planeras så att studenter som blir underkända i samband med ordinarie kurstillfälle ges möjlighet att bli behöriga till kurs i utbildningsplanen som ställer godkänt resultat som
behörighetsvillkor.
Universitetskanslersämbetets bedömning Utgångspunkter för prövningen i ärendet
UKÄ granskar, i sin egenskap av tillsynsmyndighet, om lärosätena följer de författningar som gäller för verksamheten och om studenternas samt andra enskildas rättssäkerhet i förhållande till högskolesystemet tillgodoses. UKÄ kan dock inte överpröva lärosätenas beslut och uttalar sig inte i frågor som kan prövas av en annan myndighet eller av dom- stol.
AA och BB har i sin anmälan uppgett att flera studenter på tredje respektive fjärde terminerna på läkarprogrammet vid KI har avstått från examinationer på grund av bland annat symptom från luftvägarna, dvs. misstänkt covid-19. Enligt anmälarna kommer de
BESLUT 8(11)
Datum Reg.nr
2022-05-25 31-00596-21
aktuella studenterna inte vara behöriga till studier på fjärde respektive femte terminerna.
Anmälarna hävdar att detta beror på att KI inte erbjudit studenterna någon annan möjlighet att gå vidare med sina studier, exempelvis genom undantag från behörighetsvillkoren (dispens), ytterligare ett examinationstillfälle, alternativ
examinationsform eller efterregistrering om nästa tentamen i januari blir godkänd. AA och BB är vidare kritiska till att KI erbjudit ett extra examinationstillfälle till studenter som varit frånvarande vid två examinationstillfällen. Anmälarna anser att KI bland annat brister i likhet, saklighet och objektivitet.
Av utredningen i ärendet framgår att anmälan gäller de studenter som under vårterminen 2021 varit registrerade på kurserna Den friska människan 2 (DFM2) respektive Den sjuka människan 1 (DSM1). Enligt vad som framkommit studeras Den friska människan 2 under andra terminen och Den sjuka människan 1 under tredje terminen på läkar- programmet. Vidare har framgått att godkänt resultat på Den friska människan 2 ingår i behörighetsvillkoren för studier på fjärde terminen och godkänt resultat på Den sjuka människan 1 ingår i behörighetsvillkoren för studier på femte terminen.
Undantag från behörighetsvillkor
UKÄ konstaterar, när det gäller vad AA och BB har framfört om undantag från behörighetsvillkoren, att ett beslut av ett universitet eller en högskola om att inte göra något sådant undantag kan överklagas till Överklagandenämnden för högskolan. Det finns alltså en särskild anvisad ordning för hur denna fråga ska överprövas. UKÄ uttalar sig därför inte vidare i frågan.
Antal examinationstillfällen
UKÄ har bett KI att yttra sig över hur KI:s hantering stämmer överens med lärosätets föreskrifter och anvisningar om examination på grundnivå och avancerad nivå (dnr 1- 372/2020). Enligt dessa ska examinationstillfällen planeras så att studenter som blir underkända i samband med ordinarie kurstillfälle ges möjlighet att bli behöriga till kurs i utbildningsplanen som ställer godkänt resultat som behörighetsvillkor. KI har framfört att läkarprogrammets struktur med examinationer och omexaminationer följer bestämmel- serna. Universitetet har upplyst om att det, utöver ordinarie examinationstillfällen i slutet av respektive kurs, finns omexaminationer för samtliga kurser. En student som inte deltagit i eller inte klarat ordinarie examination eller omexamination kan enligt lärosätet delta i nästkommande kurstillfälles ordinarie examination. Av utredningen i ärendet framgår att det genomförs tre examinationstillfällen per år i januari, juni och augusti för kurserna Den friska människan 2 och Den sjuka människan 1.
UKÄ har uttalat att studenterna normalt bör erbjudas ett omprov i anslutning till ordinarie provtillfälle och ett tredje provtillfälle, ett så kallat uppsamlingsprov, inför höstterminen (jfr Rättssäker examination, 4 uppl. s. 96). UKÄ konstaterar att antalet examinations- tillfällen per år som erbjuds för studenterna på vårterminen för kurserna Den friska människan 2 respektive Den sjuka människan 1 varken är oförenliga med KI:s regler om examination eller UKÄ:s uttalanden i vägledningen Rättssäker examination.
BESLUT 9(11)
Datum Reg.nr
2022-05-25 31-00596-21
UKÄ noterar att KI också har uppgett att godkänt betyg på de aktuella kurserna inte ingår i behörighetskraven för att påbörja tredje respektive fjärde terminerna, varför studenterna har en termin på sig för att göra sig behöriga. UKÄ konstaterar att detta stämmer för de studenter som börjar kurserna på höstterminen. Dessa studenter har möjlighet att uppnå behörighet inför fjärde respektive femte terminerna genom tre examinationer.
Examinationen i januari hinner enligt KI:s egna uppgifter dock inte rättas innan nästföljande vårtermin börjar. Studenterna på vårterminen erbjuds alltså i praktiken endast två examinationstillfällen under vårterminen (juni och augusti) och får ingen möjlighet att examineras under höstterminen så att de kan uppfylla behörighetskraven inför nästföljande vårtermin.
UKÄ konstaterar att de studenter som läser kurserna under vårterminen alltså kan hamna i ett sämre läge än de studenter som läser samma kurser under höstterminen. Detta kan ifrågasättas utifrån ett likabehandlingsperspektiv. UKÄ bedömer dock att denna fråga kan vara aktuell även för andra lärosäten och att den behöver bli föremål för fördjupad
utredning i ett vidare sammanhang. UKÄ avser att återkomma till frågan inom ramen för kommande revidering av UKÄ:s vägledning Rättssäker examination. För att få en allsidig belysning av frågeställningen kommer lärosäten och studentföreträdare att ges möjlighet att lämna synpunkter. UKÄ uttalar sig därför inte vidare i frågan i detta tillsynsärende.
Extra examinationstillfälle
Vad gäller frågan om ett extra examinationstillfälle har KI framfört att erbjudandet om detta avgränsats till de studenter som för första gången registrerats på kursen Den sjuka människan 1 vårterminen 2021 och på grund av covidrekommendationerna varken deltagit i det ordinarie eller det extra examinationstillfället. Det framgår inte av KI:s yttrande vilken bedömning lärosätet gjort angående extra examinationer för kursen Den friska människan 2. UKÄ utgår i det följande dock från att inga studenter som studerat denna kurs vårterminen 2021 erbjudits någon extra examination. Av utredningen i
ärendet har framkommit att med den avgränsning av erbjudanden om extra examinationer som KI gjorde fick två studenter ett extra examinationstillfälle. Frågan är då om detta borde ha erbjudits till fler studenter med hänsyn till serviceskyldigheten i 6 § FL och bestämmelsen i 1 kap. 4 § HL om att högskolornas resurser ska utnyttjas effektivt för att hålla en hög kvalitet i verksamheten.
Beträffande serviceskyldigheten bör framhållas att kraven på smidighet och enkelhet i 6 § FL avser den enskildes rätt till ett positivt bemötande från myndighetens sida, vilket ger uttryck för en attitydfråga som är ett grundläggande inslag i principen om god
förvaltning. Bestämmelsen innebär att myndigheten ska vara serviceinriktad och på ett smidigt och enkelt sätt ge den hjälp som krävs för att den enskilde ska kunna ta tillvara sina intressen. Kravet på smidighet och enkelhet utgår från den enskildes perspektiv. En utgångspunkt är att servicenivån måste anpassas till förutsättningarna i det enskilda fallet.
Det hänsynstagande till myndighetens verksamhet som ska göras vid lämplighetsbedöm-
BESLUT 10(11)
Datum Reg.nr
2022-05-25 31-00596-21
ningen syftar till att tillgodose även det generella intresset av effektiv förvaltning och innebär att myndigheten ges ett nödvändigt handlingsutrymme att fördela sina resurser så att verksamheten i sin helhet kan fungera på bästa sätt (se prop. 2016/17:180, s. 66–68 och 291).
UKÄ konstaterar att serviceskyldigheten enligt 6 § FL har aktualiserats i samband med examinationer av studenter i såväl Högskoleverkets som UKÄ:s tillsynspraxis. Exempel på detta gäller bland annat studenternas möjligheter till examination på annan ort än högskoleorten och valet av dag för provtillfällen (se UKÄ:s vägledning Rättssäker examination, 4 uppl. 2020, s. 48 ff.). UKÄ har i ett senare tillsynsärende uttalat att planeringen av en kurs, som inneburit att omexaminationerna på två av kursens
delmoment schemalades vid samma tidpunkt, fick anses vara en brist med hänsyn till den aktuella högskolans serviceskyldighet (beslut den 25 februari 2020, reg.nr 31-00089-19).
UKÄ anser att serviceskyldigheten i 6 § FL även aktualiseras när det gäller frågan om erbjudande av extra examinationstillfällen. Som framgår av förarbetena utgår
förvaltningslagens krav på smidighet och enkelhet från den enskildes perspektiv.
Covidpandemin har medfört att grupper av studenter riskerar att halka efter med studierna. Lärosätena kan därför behöva genomföra åtgärder för att förhindra detta.
UKÄ:s uppfattning är att lärosätena kan och bör agera på ett så smidigt och flexibelt sätt att man i möjligaste mån undviker att studentgrupper halkar efter i utbildningen på grund av pandemin. Det kan till exempel innebära fler eller annorlunda organiserade
provtillfällen än normalt.
KI har invänt att den avgränsning som gjorts i samband med ersättningsexaminationen är rimlig mot bakgrund av bestämmelsen i 1 kap. 4 § HL om att tillgängliga resurser ska utnyttjas effektivt. UKÄ har förståelse för att lärarna vid en enskild institution kan ha en mycket ansträngd arbetssituation, inte minst till följd av pandemin. Detta ska dock vägas mot följande omständigheter. Ur samhällets perspektiv kan det inte anses vara effektiv resursanvändning om ett lärosäte inte agerar för att undvika att många studenter på grund av externa faktorer hamnar efter med studierna och tvingas göra uppehåll i utbildningen.
Lärosätena har ett ansvar för en effektiv genomströmning av studenterna i utbildningarna.
Ur såväl samhällets som studenternas perspektiv är det viktigt att utbildningstiden för studenterna inte förlängs i onödan. Det gäller inte minst vårdutbildningarna, mot
bakgrund av det omfattande rekryteringsbehovet inom hälso- och sjukvården. Ett lärosäte har möjlighet att omfördela sina resurser för att undvika att en ansträngd arbetssituation vid en institution leder till att grupper av läkarstudenter halkar efter i utbildningen. Enligt UKÄ:s uppfattning bör därför frågan om effektiv resursanvändning inte bara ses ur den enskilda institutionens perspektiv utan frågan måste också bedömas i ett större
sammanhang.
Av utredningen i ärendet har framkommit att åtminstone 16 studenter på kursen Den sjuka människan 1 inte kommer att kunna fortsätta sina studier på nästa termin på grund av att de inte fått möjligheten att delta i ett extra examinationstillfälle. UKÄ bedömer att
BESLUT 11(11)
Datum Reg.nr
2022-05-25 31-00596-21
detta inte kan anses vara i enlighet med kravet på att myndigheterna ska vara service- inriktade och på ett smidigt och enkelt sätt ge den hjälp som krävs för att enskilda ska kunna ta tillvara sina intressen. UKÄ anser inte heller att det hade varit oförenligt med 1 kap. 4 § HL att erbjuda fler studenter en extra examination. UKÄ utgår från att lärosätet beaktar ämbetets uttalanden vid planeringen av extra examinationstillfällen.
Platsgaranti
AA och BB har även framfört att det inte är säkert när de får återuppta sina studier igen eftersom KI tidigare lämnade platsgaranti men denna numera har tagits bort.
KI har uppgett att det inte finns stöd i lärosätets regler för att utlova en faktisk garanti. KI har upplyst om att det i lärosätets föreskrifter om återupptag av studier på grundnivå och avancerad nivå efter avsteg från programtillfälle (dnr 3-3566/2020) framgår att den student som inte uppfyller behörighetskraven i tid och blir spärrad från att påbörja en kurs i mån av plats kan erbjudas en kursplats vid nästkommande kurstillfälle. I föreskrifterna finns det enligt KI också närmare bestämmelser om bland annat prioritetsordning i sådana situationer.
AA och BB har inte kommenterat lärosätets yttrande. UKÄ har inga invändningar mot vad KI framfört och uttalar sig inte vidare i frågan.
Övriga frågor
När det gäller möjligheterna till snabbrättning och efterregistrering har KI uppgett att snabbrättning inte är tillåten enligt lärosätets föreskrifter och att behörighetskraven för en kurs måste vara uppfyllda när kursen startar. UKÄ har inga synpunkter på vad KI
framfört och genomför inga ytterligare åtgärder i dessa frågor.
UKÄ ser inte heller skäl att genomföra några ytterligare utredningsåtgärder eller uttala sig med anledning av vad AA och BB har uppgett i övrigt.
Ärendet avslutas med dessa besked.
Beslut i ärendet har tagits av generaldirektören Anders Söderholm efter föredragning av seniora verksjuristen Carl Braunerhielm i närvaro av avdelningschefen Christian
Sjöstrand och verksamhetsstrategen Per Westman.
Anders Söderholm Kopia till:
AA BB