Uppsatsen beskriver att alla elever kan ha rätt till skolskjuts om något eller några av lagens kriterier avseende exempelvis avstånd till skolan, funktionsnedsättning och trafikförhållanden är uppfyllt. Vissa elever får per automatik skolskjuts eftersom att de uppfyller avståndskraven. Alla elever har följaktligen som utgångspunkt rätt till skolskjuts, men sedan måste en individuell bedömning göras utifrån varje enskilt fall. Om skolskjutsen innebär ekonomiska eller organisatoriska svårigheter så behöver generellt inte kommunen tillhandahålla skolskjuts. Frågan om ekonomiska och organisatoriska svårigheter berör jag under mina slutsatser nedan.
Kommunen måste i sin bedömning utgå ifrån vilken ordinarie skolplacering eleven har och hur deras egen organisation av skolan i övrigt ser ut. Detta innebär att eleven kan få skolskjuts vid exempelvis val av en annan skola om kostnaden för detta inte överstiger kostnaden till placeringsskolan. Kostnaderna är relaterade till vilket ökat avstånd valet av en annan skola ger.
För att exemplifiera detta så kan det innebära att en elev som bor längs bort i Ängskolans upptagningsområde i Luleå kommun inte kan få skolskjuts till Svedjeskolans upptagningsområde. Dock skulle (i teorin) en elev som bor i Ängskolans upptagningsområde närmast gränsen mellan Ängskolans och Svedjeskolans upptagningsområde kunna få skolskjuts om det inte kostar mer än det gör för den elev som bor på andra sidan gränsen i Svedjeskolans upptagningsområde.
Kommunernas tillämpning liknar varandra i allt väsentligt, men det finns vissa olikheter. Exempel på detta är olika avstånd vid bedömning av färdvägens längd. Malmö kommun tillämpar tre olika avståndsgränser beroende på vilket skolår eleven går i och Bodens kommun har längre avståndsgränser för de högre årskurserna än andra kommuner. Det här innebär att rätten till skolskjuts utifrån avståndskriterier är avhängigt vilken kommun du bor i. I Göteborg har kommunen istället valt att ge alla elever gratis kort för resa med kollektivtrafiken. Malmö kommun kan ge skolskjuts om ett av elevens hem finns i en annan kommun. Särskilt intressant är att de gör det med hänvisning till 10 kap. 27 § vilket ingen annan kommun gör i sina riktlinjer. Örnsköldsviks kommuns självskjutslösning är också avvikande i komparationen.
6.1 Slutsatser
Skolskjuts över kommungränsen kommer troligen bli mer och mer aktuellt trots den bedömning som görs i HFD mål nr 501-13. Särskilt med tanke på att trenden runtom i landet är att lägga ner mindre skolenheter till förmån för större. Detta innebär sannolikt att fler elever kommer fullgöra skolplikten i andra kommuner exempelvis om skolan i en annan kommun ligger närmare än placeringsskolan. Frågan är då vem så får ansvaret för såväl organiseringen som kostnaden?
Växelvis boende kommer säkerligen vara värt att följa framgent med tanke på den splittrade bild som praxis just nu ger. Generellt har eleven rätt till skolskjuts från båda hemmen om något av kriterierna i övrigt är uppfyllda, men inte om den ena föräldern bor i en annan kommun. Med anledning av hur samhället förändras och människor tenderar att röra på sig mellan kommuner kommer det säkerligen finnas anledning att pröva dessa frågor fler gånger. Frågan om vad som är en ekonomisk svårighet är prövat i HFD mål nr 7298-12. Om en skolskjuts direkt innebär en merkostnad för en kommun oavsett hur hög kostnaden blir så
28
finns inte rätten till skolskjuts. Detta rättsfall har gjort det tydligt för kommunerna att de kan avslå ansökningar om skolskjuts om det innebär en omedelbar fördyring.
Mer intressant vore att få veta vad som är en organisatorisk svårighet för en kommun, men denna fråga har ingen av de rättsliga instanserna egentligen behandlat. I mål nr 2603-11E från FörvR i Luleå berörs frågan som ett skäl att inte bevilja skolskjuts, men inte med någon fördjupad diskussion. HFD har vad jag kunnat hitta inte behandlat denna fråga mer ingående utan den har i stort sett stannat i underrätterna. I mål nr 2610-11 från FörvR i Luleå och mål nr 1223-12 från KamR i Sundsvall fastslogs att det måste vara en organisatorisk svårighet med direkt koppling till skolskjutsen. Domstolarna skriver klart och tydligt att vare sig merarbete vid bedömningar om skolskjuts i form av personella resurser eller möjligheterna att kunna planera för klasstorlek, bemanning och lokaler är att anse som organisatoriska svårigheter. Detta är intressant mot bakgrund av hur propositionen exemplifierar en organisatorisk svårighet i samband med skolplacering. Om en elev vill välja en annan skola så kan kommunen säga nej om det inte anses finnas plats rent fysiskt. Det är också intressant eftersom att valet av skola har betydelse för hur många som ska resa med skolskjuts. Oavsett om det sker med linjetrafik eller upphandlade bussar. Frågan jag ställer mig är – om inte planering av skolans verksamhet kan anses vara en organisatorisk svårighet i förhållande till skolskjuts – vad är då en organisatorisk svårighet och fyller begreppet någon funktion?
Källförteckning
Offentligt tryck
Prop. 1985/86:10 om ny skollag m.m. Prop. 1992/93:14 om skolskjuts m.m.
Prop. 2009/10:165 Den nya skollagen – för kunskap, valfrihet och trygghet.
Rättsfall
RÅ 1994 ref 84 RÅ 2002 ref. 91 HFD nr 7298-12 HFD mål nr 501-13 HFD mål nr 4922-13 Kammarrätten i Sundsvall Mål nr 1223-12 Mål nr 2739-10 Förvaltningsrätten i Luleå Mål nr 2603-11E Mål nr 2610-11 Mål nr 2158-12Offentliga handlingar
Riktlinjer för skolskjuts Luleå kommun – grundskola, grundsärskola och gymnasiesärskola.
Antagna av Barn- och utbildningsnämnden 2011-11-24 och reviderade 2013-05-23.
Barn- och utbildningsnämndens delegeringsordning, Luleå kommun. Beslutad av Barn- och
utbildningsnämnden 2013-06-20 och reviderad 2014-09-25.
Luleå kommun, Områdesindelning för statistik, textdokument. 2014-02-26.
Delegeringsordning för barn- och ungdomsnämnden, Karlstads kommun. 2014-08-07. Skolskjutsreglemente för Örnsköldsviks kommun. Antaget av barn- och utbildningsnämnden
2005-11-22.
Reglemente för Samhällsbyggnadsnämnden, Örnsköldsviks kommun. Antaget av
kommunfullmäktige den 20 december 2010.
Regler och riktlinjer för skolskjutsverksamhet för förskoleklasser, grundskolor och
grundsärskolor i Skellefteå kommun. Reviderad i Barn- och grundskolenämnden 2013-02-27. Delegationsförteckning för barn- och grundskolenämnden Skellefteå kommun. Antagen i
Barn- och grundskolenämnden 2014-01-29.
Riklinje för skolskjuts och elevresor, Bodens kommun. Antaget av Utbildningsnämnden 2013-
Tillämpningsbestämmelser för skolskjuts i Malmö stad, Grundskoleförvaltningen Malmö stad.
Gäller från och med den 1 januari 2014.
Delegationsordning, Grundskolenämnden, Malmö stad. Beslutad 2013-07-01. Senast
reviderad 2014-04-23.
Litteratur
Svensk Facklitteratur (2010). Ny skollag i praktiken – Lagen med kommentarer. Tryckt: Värnamo. ISBN 91-87882-61-6.
Internetkällor
Barns folkbokföring, Skatteverket. Hämtat kl. 11.43, 2014-12-12.
https://www.skatteverket.se/privat/folkbokforing/flytta/barnsfolkbokforing
Resor till och från skolan, Trafikverket. Senast uppdaterat 2012-11-14, hämtat kl. 12.13,
2015-01-11. http://www.trafikverket.se/Privat/Trafiksakerhet/Barn-i-trafiken/Barn-och- ungdom-vag/Barn-och-narsamhalle/Resor-till-och-fran-skolan-/
Barn- och utbildningsförvaltningen, Luleå kommun. Senast uppdaterat 2014-08-26, hämtat kl.
11.40, 2015-01-05. http://www.lulea.se/kommun--politik/kommunens- organisation/forvaltningar/barn--och-utbildningsforvaltningen.html
Upptagningsområden för skolan i Luleå kommun. Senast uppdaterat 2014-04-24, hämtat kl.
12.15, 2014-12-09.
http://www.lulea.se/download/18.621b6126142bba3fe5e867/1398330670637/Upptagningsom r%C3%A5den+2014.pdf
Kommunala grundskolor, Luleå kommun. Senast uppdaterat 2014-11-17, hämtat kl. 10.09,
2014-12-10. http://www.lulea.se/utbildning--forskola/grundskola/kommunala- grundskolor.html
Luleå skärgård, Luleå kommun. Senast uppdaterat 2014-08-28, hämtat kl. 14.36, 2014-12-18.
http://www.lulea.se/samhalle--gator/bostadsomraden/bostadsomraden-lulea-landsbygd/lulea- skargard.html
Skolskjuts i grundskolan, Karlstad kommun. Senast uppdaterat 2014-08-29, hämtat kl. 09.01,
2014-12-10. http://karlstad.se/utbildning-och-barnomsorg/grundskola/skolskjuts/
Skolskjuts för elever i grundskola, Örnsköldsviks kommun. Senast uppdaterat 2014-12-11,
hämtat kl. 17.50, 2014-12-14.
http://www.ornskoldsvik.se/trafikochinfrastruktur/trafikochgator/skolskjuts/skolskjutsforeleve rigrundskola.4.558b64a11375830b8d812f8.html
Grundskolor – kommunala skolor och förskolor, Örnsköldsviks kommun. Hämtat kl. 18.22,
2014-12-09.
http://www.ornskoldsvik.se/utbildningochbarnomsorg/grundskola/grundskolor.4.6ded17ba13 71f850d9f949.html (Se länk i vänsterspalt för respektive område). 2014-12-10 10.03
Startsida Gottne byskola. Hämtat kl. 10.32, 2014-12-10.
Skolskjutspolicy Gottne byskola. Hämtat kl. 10.50, 2014-12-10.
http://www.gottnebyskola.se/Gismo/files/930/skolskjutspolicy.pdf
Startsida Västanå Förskola och skola. Hämtat kl. 10.32, 2014-12-10.
http://www.vastanaskola.se/
Kontaktsida Broskolan. Hämtat kl. 10.44, 2014-12-10.
http://www.broskolan.se/index.php/kontakta-oss-mainmenu-67
Allmän information, Broskolan. Hämtat kl. 10.46, 2014-12-10.
http://www.broskolan.se/index.php/om-oss-mainmenu-49/allminformation-mainmenu-47
Skolkort, Göteborgs stad. Hämtat kl. 09.23, 2014-12-11.
http://goteborg.se/wps/portal/invanare/forskola-o-utbildning/grundskola/sa-fungerar- grundskolan/skolkort-
skolskjuts/!ut/p/b1/04_SjzQ1Mjc1NbY0NNSP0I_KSyzLTE8syczPS8wB8aPM4gMMvQItnA wdDfzdLd0MPEO8A9z8vH3cXQJAGiKBCgxwAEcDQvr9PPJzU_Vzo3IsAJMemMI!/dl4/d 5/L2dBISEvZ0FBIS9nQSEh/
Skolskjuts, Göteborgs stad. Hämtat kl. 09.24, 2014-12-11.
http://goteborg.se/wps/portal/invanare/forskola-o-utbildning/grundskola/sa-fungerar- grundskolan/skolskjuts/!ut/p/b1/jYtRCoJAEEDP0gWcGXdXZz63KHdFCiMh9ycsQgRXf6K unx0g6v09eA8CtCbNjVFCBGcIU_cc-u4xzFM3fjxkl4aw5jVZZPFb9KWIoZOoA- MStEuwKazTeYXIVWHQW9ccpVYKrfrvxy9Y_PWXEIZrTF63mGCSKy0Zk- FMCwmnsHdzvEMM4457u3oDbsZ3KQ!!/dl4/d5/L2dBISEvZ0FBIS9nQSEh/
Bildkällor
Bildkälla 1: Karta över upptagningsområdena för skolorna i Luleå kommun. På bilden syns grundskolorna år 7-9. Stefan Larsson, statistiker, Stadsbyggnadskontoret62, Luleå kommun. E- post stefan.larsson@sbk.lulea.se
Bildkälla 2: Karta över nyckelkodsområde Hertsön 0504. Hämtat kl. 13.00, 2014-12-05. http://www.lulea.se/download/18.51a9b2eb13ba8372f0f16da/1355846515233/0504- Hertson.pdf
Bildkälla 3: Hertsöskolans upptagningsområde. Hämtat kl.13.00, 2014-12-05.
http://www.lulea.se/download/18.26fb68b713d6a7746eca3f4/1366119800224/01+Herts%C3 %B6n_upptagningsomr%C3%A5de.pdf
Bildkälla 4: Svedjeskolans skolområde. Hämtat kl. 13.00, 2014-12-05.
http://www.lulea.se/download/18.51a9b2eb13ba8372f0f1cfb/1404203606249/Svedjeskolan.p df
Bildkälla 5: Ängskolans skolområde. Hämtat kl. 13.00, 2014-12-05.
http://www.lulea.se/download/18.51a9b2eb13ba8372f0f1ce1/1404203600758/Angsskolan.pd f
Bildkälla 6: Via en sökning i Örnsköldsviks kommuns karttjänst kl. 14.20, 2014-12-05. http://ornkartan.ornskoldsvik.se/karta/
Foto och redigering av omslagsbild: Jenny Alman.
62