Den svenska lagstiftningen innehåller rätten till en tillfredsställande levnadsstandard. Det medel som kan förverkliga rättigheten för individen när alla andra möjligheter att försörja sig är uttömda är försörjningsstödet enligt SoL. En irreguljär migrant med barn har inte tillgång till den vanliga arbetsmarknaden eller socialförsärkingssystemet i Sverige vilket lämnar den irreguljära migranten att få sina behov tillgodosedda genom ovärdiga, eller olagliga, förfaranden. De svenska kommunerna och domstolarna är skyldiga att förverkliga de sociala rättigheter genom att tolka den svenska lagstiftningen fördragskonformt med de internationella överenskommelserna. Trots detta har både HFD och socialnämnder bedömt att irreguljära migranter inte har rätt till försörjningsstöd i Sverige.
161 Eide, 2010, s. 236.
Rätten till en tillfredsställande levnadsstandard innebär att en irreguljär migrant med barn ska kunna få sina behov tillgodosedda under värdiga förhållanden och leva över miniminivån i ett samhälle. Eftersom irreguljära migranter endast har rätt till sjukvård och vissa irreguljära migranter har möjlighet till akut nödbistånd är det här arbetets slutsats att rätten till en tillfredsställande levnadsstandard i stort sett inte förverkligas för irreguljära migranter med barn i Sverige. Det är svenska statens skyldighet att förverkliga rättigheten för alla människor inom sin jurisdiktion och de begränsningar av rättigheten som gjorts för irreguljära migranter är huvudsakligen inte proportionerliga enligt den internationella rätten.
Vidare förefaller det som att kommittéerna till de internationella överenskommelserna uttrycker att det ansvar som en stat har över irreguljära migranters sociala rättigheter är begränsat. Det uttrycks att en grundläggande levnadsstandard i nödsituationer ska uppfyllas, vilket förstärker att irreguljära migranter exkluderas från sociala rättigheter av de organ som är tänkt att övervaka deras efterlevnad. Som angavs i inledningen av detta arbete är det stater som förverkligar mänskliga rättigheter och det finns ingen organisation höjd över de suveräna staterna. Ingen stat vill ha irreguljära migranter på sitt territorium och därför kanske inte mänskliga rättigheter är rätt utgångspunkt för att förändra irreguljära migranters levnadsvillkor.
Hade det här arbetet haft en annan utgångspunkt än att mänskliga rättigheter är juridiskt bindande rättsregler som ska efterlevas hade arbetets slutsatser blivit annorlunda. De migrationsbestämmelser som anger att en irreguljär migrant ska återvända till ett hemland hade ansetts som försvarbara mot bakgrund av att rätten till en tillfredsställande levnadsstandard är ett moraliskt förhållningssätt, ett etiskt perspektiv eller en politisk målsättning som svenska staten ska arbeta efter men inte nödvändigtvis behöver fullgöra.
Käll- och litteraturförteckning
Offentligt tryck
Regeringens propositioner (Prop.)
Prop. 1971:125 angående godkännande av Internationella konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter samt Internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter och fakultativa protokollet till den senare konventionen m.m.
Prop. 1987/88:80 om bistånd åt asylsökande, m.m.
Prop. 1989/90:107 Godkännande av konventionen om barnets rättigheter. Prop. 1993/94:94 Mottagande av asylsökande m.m.
Prop. 1997/98:82 Europarådets sociala stadga.
Prop. 1997/98:182 Strategi för att förverkliga FN:s konvention om barnets rättigheter i Sverige.
Prop. 2000/01:80 Ny socialtjänstlag m.m.
Prop. 2010/11:49 Ansvarsfördelning mellan bosättningskommun och vistelsekommun. Prop. 2011/12:60 Genomförande av återvändandedirektivet.
Prop. 2015/16:146 Extra ändringsbudget för 2016 - Ändring av rätten till bistånd för vissa utlänningar.
Prop. 2016/17:172 Ett sammanhållet mottagande med tidsbegränsade uppehållstillstånd.
Statens offentliga utredningar (SOU)
SOU 2003:89 EG-rätten och mottagandet av asylsökande, Betänkande av Utredningen om mottagandevillkor för asylsökande.
SOU 2005:34 Socialtjänsten och den fria rörligheten, Betänkande av Utredningen om socialtjänsten och den fria rörligheten.
SOU 2010:70 Ny struktur för skydd av mänskliga rättigheter, Slutbetänkande av Delegationen för mänskliga rättigheter i Sverige.
Sveriges internationella överenskommelser (SÖ)
SÖ 1946:1 Stadga den 26 juni 1945 för den internationella domstolen.
SÖ 1971:41 Internationell konvention om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter. SÖ 1975:1 Wienkonventionen om traktaträtten.
SÖ 1990:20 FN:s konvention om barnets rättigheter. SÖ 1998:35 Europeisk social stadga (reviderad).
Offentligt tryck från EU
Rådets direktiv 2003/9/EG av den 27 januari 2003 om miniminormer för mottagande av asylsökande i medlemsstaterna (ej i kraft), EUT L 31, 6.2.2003, s. 18–25.
Rådets direktiv 2003/109/EG av den 25 november 2003 om varaktigt bosatta tredjelandsmedborgares ställning samt rådets direktiv 2011/51/EU av den 11 maj 2011 om ändringar av rådets direktiv 2003/109/EG, EUT L 16, 23.1.2004, s. 44–53.
Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/38/EG av den 29 april 2004 om unionsmedborgares och deras familjemedlemmars rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier, EUT L 158, 30.4.2004, s. 77–123.
Förklaringar avseende stadgan om de grundläggande rättigheterna, EUT C 303, 14.12.2007, s. 17–35.
Europaparlamentet och rådets direktiv 2008/115/EG av den 16 december 2008 om gemensamma normer och förfaranden för återvändande av tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i medlemsstaterna, EUT L 348, 24.12.2008, s. 98–107.
Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, EUT C 326, 26.10.2012, s. 391–407.
Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/33/EU av den 26 juni 2013 om normer för mottagande av personer som ansöker om internationellt skydd, EUT L 180, 29.6.2013, s. 96–116.
Internationella rättskällor
Internationella överenskommelser
Internationella domstolens stadga, Statute of the International Court of Justice, adopted at San Fransisco, on 26 June 1945.
Europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, European Convention for the Protection of Human Rights
and Fundamental Freedoms, done at Rome, on 4 November 1950, as amended by
Protocols No. 11 and 14.
Protokoll nr 1 till den Europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, Protocol 1 to the European Convention
for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, signed at Paris, on 20
Europeisk social stadga, European Social Charter, opened for signature at Turin, on 18 October 1961, ETS No. 35.
Internationell konvention om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter, International
Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, adopted at New York, on 16
December 1966.
Wienkonventionen om traktaträtten, Vienna Convention on the Law of Treaties, opened for signature at Vienna, on 23 May 1969.
Konvention om barnets rättigheter, Convention on the Rights of the Child, Adopted by UN General Assembly resolution 44/25, on 20 November 1989.
Europeisk social stadga (reviderad), European Social Charter (Revised), opened for signature at Strasbourg, on 3 May 1996, ETS No. 163.
Deklarationer
Allmänna förklaring om de mänskliga rättigheterna, Universal Declaration of Human Rights, adopted and proclaimed by UN General Assembly Resolution 217 A (III), on 10 December 1948.
Wien-deklarationen (1993), Vienna Declaration and Programme of Action, adopted by the World Conference on Human Rights in Vienna, on 25 June 1993.
Publikationer från kommittéer m.m.
ESCR-kommittén
General comment No. 3: The nature of States parties’ obligations (art. 2, para. 1, of the Covenant).
General comment No. 4: The right to adequate housing (art. 11 (1) of the Covenant). General comment No. 19: The right to social security (art. 9), E/C.12/GC/19.
General comment No. 20: Non-discrimination in economic, social and cultural rights, E/C12/ GC/20.
Concluding observations on the sixth periodic report of Sweden, (2016) E/C.12/SWE/CO/6.
Barnrättskommittén
General comment no 5, (2003) General measures of implementation of the Convention on the Rights of the Child (arts. 4, 42 and 44, para. 6), CRC/GC/2003/5.
General comment no 6, (2005), Treatment of Unaccompanied and Separated Children Outside Their Country of Origin, CRC/GC/2005/6.
General comment no 22, (2017) on the general principles regarding the human rights of children in the context of international migration, CRC/C/GC/22.
General comment no 23, (2017) on State obligations regarding the human rights of children in the context of international migration in countries of origin, transit, destination and return, CRC/C/GC/23.
Report of the 2012 day of general discussion, The rights of all children in the context of international migration.
Concluding Observations on the fifth periodic report of Sweden, (2015) CRC/C/SWE/CO/5.
Europeiska kommittén för sociala rättigheter
Conclusions XIII-4, Statement of Interpretation on Article 13§1.
Conclusions 2013 - Statement of interpretation - Articles 13§1 and 13§4.
Digest of the case law of the European Committee of social rights, 1 September 2008.
International Federation of Human Rights Leagues (FIDH) v. France, Complaint No. 14/2003, decision of 8 September 2004.
Defence for Children International v. the Netherlands, Complaint No. 47/2008, decision of 20 October 2009.
Defence for Children International (DCI) v. Belgium, Complaint No. 69/2012, decision on the merits of 23 October 2012.
Övrigt från FN
Kontoret för FN:s högkommissarie för mänskliga rättigheter (OHCHR) Report of the Special
Rapporteur on the right of everyone to the enjoyment of the highest attainable standard of physical and mental health, Paul Hunt, 2007, A/HRC/4/28/Add.2.
Kontoret för FN:s högkommissarie för mänskliga rättigheter (OHCHR), Fact Sheet No. 33,
Frequently Asked Questions on Economic, Social and Cultural Rights, 2008,
[http://www.refworld.org/docid/499176e62.html], 2017-10-15.
Kontoret för FN:s högkommissarie för mänskliga rättigheter (OHCHR), The economic,
cultural and social rights of migrants in an irregular situation, 2014, HR/PUB/14/1.
Rättspraxis
Avgöranden från Högsta förvaltningsdomstolen/Regeringsrätten
RÅ 1974 ref. 61. RÅ 1995 ref. 70. HFD 2013 ref. 83. HFD 2017 ref. 33.
Avgöranden från Europadomstolen
Tyrer mot Storbritannien (5856/72) dom meddelad den 25 april 1978. Gaygusuz mot Österrike (17371/90) dom meddelad den 16 september 1996.
Mubilanzila Mayeka och Kaniki Mitunga mot Belgien (13178/03) dom meddelad den 12
oktober 2006.
Bah mot Storbritannien (56328/07) dom meddelad den 27 september 2011.
Avgöranden från EU-domstolen
Mål C-617/10, Åklagaren mot Hans Åkerberg Fransson, ECLI:EU:C:2013:105.
Mål C-571/10, Servet Kamberaj mot Istituto per l’Edilizia sociale della Provincia autonoma di Bolzano (IPES), Giunta della Provincia autonoma di Bolzano, Provincia autonoma di Bolzano, ECLI:EU:C:2012:233.
Mål C-140/12, Pensionsversicherungsanstalt mot Peter Brey, ECLI:EU:C:2013:565.
Mål C‑333/13, Elisabeta Dano, Florin Dano mot Jobcenter Leipzig,ECLI:EU:C:2014:2358. Mål C-562/13, Centre public d’action sociale d’Ottignies-Louvain-la-Neuve mot Moussa
Abdida, ECLI:EU:C:2014:2453.
Mål C‑218/15, Brottmål mot Gianpaolo Paoletti m.fl., ECLI:EU:C:2016:748.
Litteratur
Arendt, Hannah, Totalitarismens ursprung, Daidalos, Göteborg, 2016.
Björngren Cuadra, Carin, Socialt arbete med papperslösa: Collateral damage och erkännbarhet i den kommunala socialtjänsten, i Sager, Maja, Holgersson, Helena & Öberg, Klara (red.), Irreguljär migration i Sverige: rättigheter, vardagserfarenheter,
motstånd och statliga kategoriseringar, Daidalos, Göteborg, 2016.
Bring, Ove, Monism och dualism i går och i dag, i Stern, Rebecca & Österdahl, Inger (red.),
Folkrätten i svensk rätt, 1. uppl., Liber, Malmö, 2012.
Bull, Thomas och Lind, Anna Sara, Europeiska unionens stadga om grundläggande rättigheter, i SOU 2008:43 Tre rapporter till grundlagsutredningen, 2008.
Cholewinski, Ryszard, Study on obstracles to effective access of irregular migrants to
minimum social rights = Migrant irréguliers: accès aux droits sociaux minimaux,
Council of Europe Publishing, Strasbourg, 2005.
Ehnberg, Jenny, Universella mänskliga rättigheter? Utmaningar och möjligheter, i Lind, Anna-Sara & Namli, Elena (red.), Mänskliga rättigheter i det offentliga Sverige, Upplaga 1:1, Lund, 2017.
Ehrenkrona, Carl Henrik, Sveriges internationella avtal och dessas genomförande i svensk lagstiftning – några reflexioner, iSvensk Juristtidning, 2015, s. 779–790.
Eide, Asbjørn, Adequate standard of living, i Moeckli, Daniel, Shah, Sangeeta, Sivakumaran, Sandesh & Harris, David (red.), International human rights law, Oxford University Press, Oxford, 2010.
Fridström Montoya, Therése, Rätten till bistånd enligt SoL, i Eneroth, Elisabeth (red.), Juridik
för socialt arbete, 2. uppl., Gleerup, Malmö, 2014.
G. Young, Katharine, The Minimum Core of Economic and Social Rights: A Concept in Search of Content, i Yale International Law Journal 33, 2008, s. 113-175.
Hydén, Håkan, Olika perspektiv på mänskliga rättigheter, i Staaf, Annika & Zanderin, Lars (red.), Mänskliga rättigheter i svensk belysning, 1. uppl., Liber, Malmö, 2007.
Koch, Ida Elisabeth, The UN Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, i Lundberg, Anna (red.), Mänskliga rättigheter: juridiska perspektiv, 1. uppl., Liber, Malmö, 2010. Lind, Anna-Sara, Folkrätten i den svenska konstitutionen, i Stern, Rebecca & Österdahl, Inger (red.), Folkrätten i svensk rätt, 1. uppl., Liber, Malmö, 2012.
Linderfalk, Ulf, Folkrättens källor, i Linderfalk, Ulf (red.), Folkrätten i ett nötskal, 2., [utök. och uppdaterade uppl.], Studentlitteratur, Lund, 2012.
Linderfalk, Ulf, Folkrätten, staten & statens suveränitet, i Linderfalk, Ulf (red.), Folkrätten i
ett nötskal, 2., [utök. och uppdaterade uppl.], Studentlitteratur, Lund, 2012.
Lundberg, Anna, Barnkonventionen och dragkampen om barnets bästa, i Lundberg, Anna (red.), Mänskliga rättigheter: juridiska perspektiv, 1. uppl., Liber, Malmö, 2010. Lundgren, Lars, Sunesson, Per-Anders & Thunved, Anders, Nya sociallagarna med
kommentarer i lydelsen den 1 januari 2017, MTM, Johanneshov, 2017.
McNevin, Anne, Contesting Citizenship : Irregular Migrants and New Frontiers of the
Political [Elektronisk resurs], Columbia University Press, 2011.
Müller, Amrei, Limitations to and Derogations from Economic, Social and Cultural Rights, i
Human Rights Law Review, Volume 9, Issue 4, 1 January 2009, s. 557–601.
Nilsson, Anna, Mänskliga rättigheter, i Linderfalk, Ulf (red.), Folkrätten i ett nötskal, 2., [utök. och uppdaterade uppl.], Studentlitteratur, Lund, 2012.
Nilsson, Annika, Mänskliga rättigheter i kommunal kontext, i Lind, Anna-Sara & Namli, Elena (red.), Mänskliga rättigheter i det offentliga Sverige, Upplaga 1:1, Lund, 2017. Noll, Gregor, Why Human Rights Fail to Protect Undocumented Migrants, i European Journal
Ramji-Nogales, Jaya, Undocumented Migrants and the Failures of Universal Individualism, i
Vanderbilt Journal of Transnational Law, vol. 47:699, 2014, s. 699–763.
Sager, Maja, Holgersson, Helena & Öberg, Klara, Introduktion: Irreguljär migration i Sverige, i Sager, Maja, Holgersson, Helena & Öberg, Klara (red.), Irreguljär migration i
Sverige: rättigheter, vardagserfarenheter, motstånd och statliga kategoriseringar,
Daidalos, Göteborg, 2016.
Sandgren, Claes, Rättsanalytisk metod. En väg framåt?, i Karnell, Gunnar (red.), Liber
amicorum Jan Rosén, eddy.se [distributör], Visby, 2016.
Scheinin, Martin, Core Rights and Obligations, i Shelton, Dinah (red.), The Oxford handbook
of international human rights law, 1. ed., Oxford University Press, Oxford, UK, 2013.
Schmauch, Magnus, Tillämpningen av begränsningssystemet i EU:s stadga om grundläggande
rättigheter, i Svensk Juristtidning, 2016, s. 265–282.
Scott, Craig & Alston, Philip, Adjudicating Constitutional Priorities in a Transnational Context: A Comment on Soobramoney’s Legacy and Grootboom’s Promise, i South
African Journal of Human Rights 16, 2000, s. 206-268.
Shelton, Dinah & Gould, Ariel, Positive and negative obligations, i Shelton, Dinah (red.), The
Oxford handbook of international human rights law, 1. ed., Oxford University Press,
Oxford, UK, 2013.
Staaf, Annika, Socialtjänsten och de papperslösa, i Nordisk Socialrättslig tidsskrift, nr 7-8. 2013, s. 163–204.
Staaf, Annika & Elsrud, Torun, Socialtjänstens kontakter med barn i papperslöshet, om barns rätt till trygghet och skydd, i Retfaerd Nordisk juridisk tidsskrift, 39 årgång 2016, nr 3/154 s. 31–47.
Thorburn Stern, Rebecca, Rättigheter för var och en? Om medborgarskap och territoriella gränser, i Lind, Anna-Sara & Namli, Elena (red.), Mänskliga rättigheter i det
offentliga Sverige, Upplaga 1:1, Lund, 2017.
Tomuschat, Christian, Human rights: between idealism and realism, Third edition., Oxford, United Kingdom, 2014.
Wennberg, Lena, Social security for solo mothers in Swedish and EU law: on the
constructions of normality and the boundaries of social citizenship, Iustus, Diss.
Övriga källor
Europeiska kommissionen, [http://ec.europa.eu/justice/fundamental-rights/charter/ index_en.htm], 2017-10-25.
EU:s byrå för grundläggande rättigheter, Fundamental rights of migrants in an irregular
situation in the European Union, 2011, [ http://fra.europa.eu/en/publication/2012/fundamental-rights-migrants-irregular-situation-european-union] 2017-10-11.
FN:s flyktingorgan (UNHCR), [ http://www.unhcr.org/news/latest/2016/7/55df0e556/unhcr-viewpointrefugeemigrantright.html#_ga=2.83236886.1412372565.1513684037-1570895908. 1504872219], 2017-12-18.
Göteborgs stad, Riktlinjer för individuellt ekonomiskt stöd i Göteborgs Stad, 2015, [http:// www5.goteborg.se/prod%5CStadsledningskontoret%5CLIS%5CVerksamhetshandbok %5CForfattn.nsf//6C5BECAACA1950ECC1257F38004370A9/$File/WEBVA7E383.pdf?
OpenElement] 2017-11-28.
Malmö stad, Riktlinjer för handläggning av försörjningsstöd och ekonomiskt bistånd för
livs-föring i övrigt, 2013, [http://malmo.se/download/18.1d68919c1431f1e2a9636e7/14913034 12 408/Riktlinjer+f%C3%B6r+handl%C3%A4ggning+av+f%C3%B6rs%C3%B6rjningsst%C 3
%B6d+och+ekonomiskt+bist%C3%A5nd_Malm%C3%B6+stad.pdf] 2017-10-24.
Socialstyrelsen, Vägledning för socialtjänsten i arbetet med EU/EES-medborgare, 2017, [http://www.socialstyrelsen.se/Lists/Artikelkatalog/Attachments/20564/2017-4-1.pdf] 2017-09-11.