O BEROENDE FAKTORER 1. Politik

Riksintressen var tidigare en fråga där partierna hade mycket olika åsikt. Denna faktor antas påverka den beroende faktorn i högre utsträckning än bakgrundsfaktorerna. Oskarshamns kommun och Norrköpings kommun styrs av en röd-grön majoritet, medan Söderköpings kommun och Västerviks kommun styrs av en blå majoritet.144

Valdemarsvik har under denna

mandatperiod gått från ett högerstyre till en vänstermajoritet. Detta beror på att ett lokalt parti, Nybyggarpartiet, blev näst största parti och tillsammans med Alliansen kom att styra kommunen. Redan ett år efter valet splittrades partiet och några av de invalda började rösta med de röd-gröna som då fick majoritet.145

Utifrån detta kan man anta att hanteringen av riksintressen kan påverkas av vilka partier som styr kommunen. Eftersom politiken på kommunalnivå skiljer sig från nationell nivå i många avseenden är denna faktors påverkan svår att bedöma i en inte allt för djupgående jämförelse146.

144 Sveriges kommuner och Landsting (2010) http:// www.skl.se/vi_arbetar_med/demokrati/310val/ valresultat_2010 (2014-01-06)

145 Beckman, Lars; Kommunalråd och vice ordförande i kommunstyrelsen, Valdemarsviks kommun (2013-11-11) 146 SOU 2007:93 s 138-139

(94)

65

8.9.2. Organisation

Om kommunen är organiserad så att översiktsplaneringen sker nära de tjänstemän som ska tillämpa den, antas detta påverka översiktsplanen att bli mer fokuserad på tillämpningen av planen. Om översiktsplaneringen i stället sker nära den politiska ledningen antas planen bli mer inriktad på att föra ut ett budskap. I Norrköpings kommun är

Stadsbyggnadskontoret ansvarig för

kommunens översikts- och detaljplanering. Planeringsfunktionen är skild från

bygglovshandläggningen, som delar kontor och nämnd med bostadsanpassning, miljö- och hälsoskydd, livsmedel och lantmäteri147. I Söderköpings kommun är det

Samhällsbyggnadskontoret som är

ansvariga för planeringen. Där finns också bygglovshandläggning, bostadsanpassning, livsmedel och miljö- och hälsoskydd.

I Valdemarsviks kommun återfinns planeringskompetensen på sektorn

Teknisk service. Teknisk service innehåller förutom bygglovshandläggning, miljö- och hälsoskydd även tjänstemän inom väg, vatten och renhållning.

I Västerviks kommun finns

detaljplanering och översiktsplanering under Enhet samhällsbyggnad under Kommunstyrelseförvaltningen. Bygglovshandläggning och miljö- och hälsoskydd utgör Miljö- och byggnadskontoret.

I Oskarshamns kommun finns ett

Samhällsbyggnadskontor som arbetar med planering, bygglovshandläggning, livsmedel och miljö- och hälsoskydd.

I Norrköping och Västervik är tjänstemän 147 Norrköpings kommun (2013) Norrköpings kommunala organisation. Tillgänglig på: http://www. norrkoping.se/organisation/organisationsbroschyr.pdf (2014-01-06)

inom fysisk planering separerade från övriga tjänstemän som tillämpar PBL och MB. I Söderköping, Valdemarsvik och Oskarshamn finns de på samma kontor. Det finns alltså inga tydliga tecken på att förvaltningens organisation påverkar hushållningsbestämmelsernas utformning i översiktsplanen.

8.9.3. Politisk styrning av

översiktsplane-arbetet

Om den politiska styrningen av

översiktsplanearbetet sker av en nämnd, eller motsvarande, som endast beslutar i denna typ av frågor antas ledamöterna vara mer insatta i planeringsproblematiken och därmed styra arbetet på ett annat sätt än vad ett arbetsutskott till kommunstyrelsen som beslutar i alla kommunens frågor gör. Kommunerna i studien har tre sätt

att styra översiktsplanearbetet politiskt. I de tre av kommunerna som inte har fullständigt underlag har kommunstyrelsens arbetsutskott ansvar för styrningen. I Norrköpings kommun har kommunstyrelsen en speciell beredning för översiktsplanering och i Oskarshamn har samhällsbyggnadsnämnden, som är en myndighetsnämnd, ansvaret. Både Norrköping och Oskarshamn har en styrning av en politisk organisation som är specialiserad på planeringsfrågor och liknande. Skillnaden är att i Norrköping är det en del av kommunstyrelsen medan i Oskarshamn är det en myndighetsnämnd. Norrköpings kommun och Oskarshamns kommun inte styrs av kommunstyrelsens arbetsutskott, och det finns därför grund för att anta att det kan finnas samband mellan styrningen och översiktsplanens redovisning av riksintresseanspråken.

(94)

66

8.10. S

Jämförelsen visar att i några av faktorerna finns det likheter mellan Norrköpings

kommun och Oskarshamns kommun. I dessa faktorer finns det även likhet mellan de kommuner som ingår i den andra gruppen. I den första gruppen (Norrköping och Oskarshamns kommuner) är kommunerna berörda av flera paragrafer från 4 kap MB, medan den andra gruppens kommuner endast är berörda av de två som samtliga kommuner i studien är berörda av. Både Norrköpings kommun och Oskarshamns kommun har fördjupat kunskapsunderlag om riksintresseområden, medan de andra

Län ÖSTERGÖTLAND KALMAR

Kommun Norrköping Söderköping Valdemarsvik Västervik Oskarshamn

4 kap MB 2§, 3§, 4§ 2§, 3§ 2§, 3§ 2§, 3§ 2§, 3§, 4§, 6§

Bakgrundsfaktorer

Invånare 132 000 14 000 7 600 36 000 26 000

Befolknings-trend

Ökande Svagt ökande Minskande Svagt

minskande Stabil Gällande ÖP GÖP 2010/ ÖP-S 02/ ÖP90 ÖP05 ÖP90 ÖP 2025 ÖP 2000 Andra preciseringar Saknas Områdes-bestämmelser

Saknas Detaljplan Saknas

Fördjupat kunskaps-underlag

Ja Nej Nej Nej Ja

Oberoende faktorer Politiskt styre Vänster

S+MP+V Höger M+C+FP+KD Vänster* S+NB+MP+V Höger M+FP+C+KD +VDM Vänster S+V+MP

Organisation Separat Integrerad Integrerad Separat Integrerad

Politiskt styre av ÖP arbetet KS ÖP-beredning KS Arbetsutskott KS Arbetsutskott KS Samhälls-byggnadsnämnd Beroende faktor Fullständigt underlag

Finns Saknas Saknas Saknas Finns

ÖP

precisering

FÖP Saknas Saknas Saknas FÖP

Tabell 6: Tabell över jämförda faktorer, beskrivna värden.

kommunerna saknar detta. Den politiska styrningen av kommunerna i den andra gruppen sker genom kommunstyrelsens arbetsutskott, medan i den första gruppen är det en specialiserad politisk organisation. Kommunerna har mycket varierande

förutsättningar. Två av bakgrundsfaktorerna kan misstänkas ha påverkat den beroende faktorn. Dessa är omfattningen av 4 kap MB i kommunen och om kommunen har fördjupat kunskapsunderlag. Politisk styrningen av ÖP-arbetet är den oberoende faktorn som bedöms kunna påverka den beroende faktorn mest.

(94)

67

I detta kapitel presenteras de fem kommunernas löpande arbete med riksintresseanspråken. Kapitlet återger intervjuer med tjänstemän och politiker inom kommunerna samt länsarkitekterna vid de båda länsstyrelserna. Indelningen av kapitlet är inte kopplat till de frågor som ställdes under intervjuerna, utan efter de teman som vid analys av intervjuerna har kunnat urskiljas. Intervjufrågorna återfinns i sin helhet i bilaga 1.

9.1. O

-