Tryckning: Endast digital utgåva
Förord
[Här kommer det att finnas ett förord i den slutliga versionen som gäller 2021–2027.]
Innehåll
Inledning ... 5
1.1 Begreppet åtgärd ... 5
Administrativa åtgärder i åtgärdsprogrammet ... 6 Fysiska åtgärder i vattenmiljön ... 6
1.2 Vidareutveckling av Åtgärdsprogram 2016–2021 ... 6
Många åtgärder kvar efter revidering ... 7 Nyheter i åtgärdsprogrammet ... 7
1.3 Problem behöver lösas ... 8 1.4 Konsekvenser av åtgärdsprogrammet ... 9 1.5 Samlad redovisning enligt vattendirektivets krav ... 9 1.6 Läshänvisning till myndigheternas åtgärder ... 9
2 Åtgärder som behöver vidtas av centrala myndigheter,länsstyrelser, regioner och kommuner ... 12
2.1 Alla centrala myndigheter, länsstyrelser, regioner och kommuner . 12
Alla centrala myndigheter, länsstyrelser, regioner och kommuner, åtgärd 1:
Planering... 12 Alla centrala myndigheter, länsstyrelser, regioner och kommuner, åtgärd 2:
Rapportering ... 14
2.2 Boverket ... 16
Boverket, åtgärd 1: Vägledning om fysisk planering ... 16
2.3 Försvarsinspektören för hälsa och miljö ... 18
Försvarsinspektören för hälsa och miljö, åtgärd 1: Miljötillsyn ... 18 Försvarsinspektören för hälsa och miljö, åtgärd 2: Dricksvattenskydd ... 21 Försvarsinspektören för hälsa och miljö, åtgärd 3: Tillsyn vandringshinder ... 23 Försvarsinspektören för hälsa och miljö, åtgärd 4: Tillsyn avlopp ... 24
2.4 Havs- och vattenmyndigheten ... 26
Havs- och vattenmyndigheten, åtgärd 1: Tillsynsvägledning små avlopp ... 26 Havs- och vattenmyndigheten, åtgärd 2: Vägledning om kalkning ... 28 Havs- och vattenmyndigheten, åtgärd 3: Vägledning vattenkraft ... 29 Havs- och vattenmyndigheten, åtgärd 4: Nationell strategi för ofinansierad
vattenverksamhet ... 30 Havs- och vattenmyndigheten, åtgärd 5: Vägledning för vattenskyddsområden ... 31 Havs- och vattenmyndigheten, åtgärd 6: Invasiva främmande arter ... 34 Havs- och vattenmyndigheten, åtgärd 7: Prioritering av LOVA-medel ... 37 Havs- och vattenmyndigheten, åtgärd 8: Egenkontroll vattenverksamhet och
vattenuttag ... 38 Havs- och vattenmyndigheten, åtgärd 9: Stödfunktion för åtgärdssamordnare ... 40
2.5 Jordbruksverket ... 42
Jordbruksverket, åtgärd 1: Rådgivning om näringsläckage ... 42 Jordbruksverket, åtgärd 2: Rådgivning om växtskyddsmedel ... 43 Jordbruksverket, åtgärd 3: Rådgivning om fysisk påverkan ... 45 Jordbruksverket, åtgärd 4: Prioritering av jordbruksåtgärder ... 47 Jordbruksverket, åtgärd 5: Utredning av styrmedel för åtgärder mot fysisk påverkan ... 48 Jordbruksverket, åtgärd 6: Tillsynsvägledning och vägledning om egenkontroll .... 51
2.6 Kammarkollegiet ... 53
Kammarkollegiet, åtgärd 1: Egenkontroll vattenkraft ... 53
2.7 Kemikalieinspektionen ... 56
Kemikalieinspektionen, åtgärd 1: Förebyggande åtgärder för att minska utsläpp och spridning ... 56
2.8 Läkemedelsverket ... 59
Läkemedelsverket, åtgärd 1: Påverkan från läkemedelssubstanser ... 59
2.9 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap ... 61
Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, åtgärd 1: Utveckling och
rådgivning, brandsläckning utan PFAS ... 61
2.10 Naturvårdsverket... 63
Naturvårdsverket, åtgärd 1: Tillsynsvägledning avloppsreningsverk ... 63 Naturvårdsverket, åtgärd 2: Tillsynsvägledning miljöfarlig verksamhet ... 66 Naturvårdsverket åtgärd, 3: Tillsynsvägledning förorenade områden ... 69 Naturvårdsverket, åtgärd 4: Europeiskt luftvårdsarbete och nationella
luftvårdsprogrammet ... 72 Naturvårdsverket, åtgärd 5: Tillsynsvägledning utsläpp till luft ... 74 Naturvårdsverket, åtgärd 6: Styrmedel för miljövänlig dikesrensning ... 76 Naturvårdsverket, åtgärd 7: Styrmedel och tillsynsvägledning, dagvatten ... 78 Naturvårdsverket, åtgärd 8: Vägledning förorenat avfall och massor ... 80 Naturvårdsverket, åtgärd 9: Insamling av utsläppsdata PFAS ... 83
2.11 Skogsstyrelsen ... 85
Skogsstyrelsen, åtgärd 1: Tillsyn inom skogsbruket... 85 Skogsstyrelsen, åtgärd 2: Information och kunskapsförmedling ... 87 Skogsstyrelsen, åtgärd 3: Åtgärder för ekologiskfunktionella kantzoner ... 89
2.12 Statens geotekniska institut ... 92
Statens geotekniska institut, åtgärd 1: Utvärdera metoder för sanering av förorenad mark ... 92
2.13 Sveriges geologiska undersökning ... 95
Sveriges geologiska undersökning, åtgärd 1: Rådgivning om sur sulfatjord ... 95
2.14 Trafikverket ... 97
Trafikverket, åtgärd 1: Kunskapsunderlag om vägars och järnvägars påverkan .... 97
2.15 Länsstyrelserna ... 101
Länsstyrelserna, åtgärd 1: Vattenplanering ... 101 Länsstyrelserna, åtgärd 2: Miljötillsyn ... 104 Länsstyrelserna, åtgärd 3: Tillsyn av väg- och järnvägsnätet – fysisk påverkan .. 111 Länsstyrelserna, åtgärd 4: Tillsynsvägledning till kommuner ... 112 Länsstyrelserna, åtgärd 5: Långsiktigt skydd av vattentäkter ... 117 Länsstyrelserna, åtgärd 6: Rådgivningsverksamhet växtnäring och
växtskyddsmedel ... 119 Länsstyrelserna, åtgärd 7: Vägledning kommuner översikts-och detaljplanering . 122 Länsstyrelserna, åtgärd 8: Prioritering inom den gemensamma jordbrukspolitiken
... 124 Länsstyrelserna, åtgärd 9: Prioritering av LOVA ... 125 Länsstyrelserna, åtgärd 10: Prioritering av sanering av förorenade områden ... 127 Länsstyrelserna, åtgärd 11: Prioritering av kalkning... 129 Länsstyrelserna, åtgärd 12: Prioritering av kustnära miljöer ... 130
2.16 Region Stockholm ... 133
Region Stockholm, åtgärd 1: Regionplan ... 133
2.17 Kommunerna ... 136
Kommunerna, åtgärd 1: Vattenplanering ... 136 Kommunerna, åtgärd 2: Miljötillsyn ... 139 Kommunerna, åtgärd 3: Dricksvattenskydd ... 148 Kommunerna, åtgärd 4: Fysisk planering ... 151 Kommunerna, åtgärd 5: VA-plan inklusive dagvatten ... 153 Kommunerna, åtgärd 6: Dioxiner från småskalig förbränning ... 155
3 Åtgärdsprogrammets konsekvenser ... 158
3.1 Sammanfattning av analysen ... 159 3.2 Nyttan av att genomföra åtgärdsprogrammet ... 161
Effekter på ytvatten och grundvatten... 162 Effekter på havet – åtgärdernas inverkan på havsmiljön ... 163 Samhällets ekonomiska nytta av åtgärdsprogrammet... 164
3.3 Kostnader för att genomföra åtgärdsprogrammet ... 170
Begreppsförklaringar för kommande avsnitt ... 171 Administrativa åtgärdskostnader fördelat per analysområde ... 172 Kostnader för fysiska åtgärder och hur de finansieras ... 174 Utmaningar inför genomförandet av åtgärdsprogrammet ... 178
3.4 Fördelning av kostnad per aktör ... 181
Den totala kostnaden ... 181 Nationella myndigheters kostnader ... 183 Länsstyrelsernas kostnader ... 189 Regionernas kostnader ... 191 Kommunernas kostnader ... 191 Kostnader för hushåll och verksamhetsutövare ... 193 Sammanfattning av fördelningsanalysen ... 197
3.5 Befintlig finansiering av vattenvårdande åtgärder ... 198
Flera olika finansieringskällor ... 198 Finansiering av fysiska åtgärder som har skett till följd av genomförande av
grundläggande åtgärder ... 199 Finansiering av fysiska åtgärder som har skett till följd av genomförande av
kompletterande åtgärder ... 202 Övriga åtgärder ... 204 Förväntad utveckling ... 205
3.6 Osäkerhets- och känslighetsanalys ... 206
3.7 Slutsatser ... 208
4 Referenser ... 2101 Inledning
Vattendirektivet (2000/60/EG) infördes för att långsiktigt säkra en hållbar vattenförvaltning inom EU. I Sverige har vattenmyndigheterna ett utpekat ansvar för att tillgodose att vattendistriktens sjöar, vattendrag, kustvatten och grundvatten förvaltas på ett hållbart sätt.
När vattenekosystemen fungerar, när den mänskliga påverkan inte längre är betydande och det till exempel är balans mellan uttag och tillförsel av grundvatten är vattenanvändningen långsiktigt hållbar. Är den inte hållbar krävs åtgärder.
Vattenmyndigheterna ska var sjätte år ta fram ett åtgärdsprogram för varje vattendistrikt där vi pekar på vad Sveriges myndigheter och kommuner behöver göra inom sina respektive ansvarsområden för att följa miljökvalitetsnormerna för yt- och grundvatten. Som myndigheter räknas även Sveriges 21 länsstyrelser.
Åtgärderna behövs för att vattenförekomsterna i distriktet ska nå den kvalitet som
miljökvalitetsnormerna (MKN) anger. I första hand syftar åtgärdsprogrammet till att åtgärda vattenförekomster med problem, det vill säga de som inte uppnår så kallad god vattenstatus.
Åtgärderna riktar också in sig på vatten som riskerar att få problem, där förebyggande insatser är nödvändiga.
Grunden för de åtgärder som ingår i åtgärdsprogrammet är ett omfattande arbete med att kartlägga och analysera alla vattenförekomster. Det arbetet redovisar vi i förvaltningsplanens kapitel 3, Tillstånd och påverkan och kortfattat nedan i avsnitt: Underlag för
åtgärdsprogrammet. Kartläggnings- och analysarbetet handlar framför allt om att beskriva tillståndet i vattnet, bedöma om vattnet är påverkat och om det finns risk att det inte når upp till kvalitetskraven. Vattendelegationen i vattendistriktet fastställer sedan vilka
miljökvalitetsnormer som ska gälla enligt (vattendelegationsförordningen) (2017:872). Är tillståndet sämre än miljökvalitetsnormen föreslår vi åtgärder för att komma till rätta med problemen.
Åtgärdsprogrammet är juridiskt bindande enligt (miljöbalk (1998:808) (MB)). Varje
åtgärdsmyndighet och kommun ansvarar därmed för att genomföra sina åtgärder. Det kan handla om att ta fram vägledning, prioritera resurser till de platser där vattenåtgärder ger störst effekt, eller att genom tillsyn ställa krav på en verksamhet som har ett utsläpp av ett miljöfarligt ämne till vatten.
Vattenmyndigheterna beskriver också de kostnader och nyttor som åtgärderna innebär för samhället, och analyserar hur miljön påverkas av åtgärderna.
En sammanfattning av åtgärdsprogrammet och de ekonomiska konsekvenserna av att genomföra åtgärderna finns i förvaltningsplanen, kapitel 8.