Det finns fortfarande en viss osäkerhet, när det kommer till samråd och medborgarnas inflytande i planering av nya bostadsområden. Svårigheten ligger i att bedöma resultatet och det går bara att spekulera om detaljplanerna skulle se annorlunda ut om det inte skulle genomföras samråd med berörda medborgare. Samrådsregleringar (PBL 5 kap 11-17§§) utgår ifrån att kommunen ger information till berörda sakägare och myndigheter om vad som är tänkt att byggas och vilka konsekvenser detaljplanen antas medföra. Ur kommunens information skall även framgå när byggnationen planeras börja.
Enligt den egna undersökningen anser jag att det finns indikationer som tyder på att
kommunen bortser från förbättringsförslag som har inskrivits under samrådstiden, om dessa skulle kräva stora förändringar i detaljplaneförslaget. Det ses dock också att kommunen försöker anpassa detaljplanen till det som nämns av berörda under samråd. Normalt ser man att kommunen inte helt går med på det som sägs under samrådet, men att kommunen försöker hitta en lösning som är i kommunen intresse och som kan accepteras av medborgarna.
För att ge examensarbetet en större bredd och högre trovärdighet kunde jag ha valt flera projekt. Ett annat alternativ, för att ge examensarbetet en högre trovärdighet, skulle kunna ha varit att ta med alla samrådstillfällen, samt granskning och överklagande av projekten. Detta för att visa medborgarnas inflytande under hela planprocessen, istället för att bara undersöka samrådet vid slutskede. Med hänsyn till tid och examensarbetets omfång anser jag att valen av projekt ändå ger examensarbetet en övergripande bild av ämnet, visar hur inflytande i
planeringen går till och hur det ser ut i verkligheten. Arbetet visar även på vilka svagheter samråd och kungörelselagstiftningen har.
Man kan se skillnader mellan förfarandet i Tyskland och Sverige. En av de största skillnaderna, när det gäller framtagande av en detaljplan, är att i Tyskland kan en detaljplan inte överklagas av medborgarna. Som nämnts i stycket ”Framtagande av en bebauungsplan” vinner
47
information som har kommit in under sista samrådstillfället och har blivit godkänd av
kommunens plankommitté. Detta medför att framtagande av en bebauungsplan tar kortare tid i Tyskland än i Sverige, men det är dock bara fallet om Bebauungsplan inte avviker från den så kallade Flächennutzungsplan (översiktsplanen). En annan skillnad är att i Tyskland är det inte bara berörda medborgare som har rätt att framföra synpunkterna under samråd utan alla medborgare (barn och ungdomar ingår också enligt den tyska lagstiftningen om samråd). Att inte specificera vem som anses som berörd medborgare, eller sakägare, under
detaljplansprocessen underlättar processen väldigt mycket och minskar missförstånd mellan kommunen och medborgare. Detta kan ses när man har läst analysen av detaljplanen som omfattar Granängstog i Tyresö (4.1.4). Här hade kommunen stora problem att avgöra vem som ska anses som sakägare eller berörd medborgare.
När det nu kommer till skillnader i medborgares inflytande i Stockholm och Stuttgart kan man inte dra en klar slutsats om skillnader mellan länderna. Detta på grund av det ringa antalet jämförelseobjekt, vilket medföra en låg trovärdighet. Dock kan man säga att i detaljplanerna, som undersöktes i detta examensarbete, har det inte varit en stor skillnad i medborgarnas inflytande. Både i Stockholm och i Stuttgart hade medborgarna till stor grad samrådsrätt, men utan att själva kunna påverka det slutliga beslutet.
Examensarbetet visar att kommunen försöker undvika stora ändringar i detaljplaneförslaget i slutskede av planprocessen, men att kommunen försöker anpassa detaljplanen för att hitta en lösning som gynnar både kommunens och medborgarnas intressen. Tyvärr framgår det även att det fortfarande är svårt för kommunen att avgöra vem som anses som sakägare eller berörd medborgare till projektet. Kommunen behöver nya sätt att ge ut informationen till de som är berörda av projektet och de som har rätt att överklaga/lämna synpunkter vid samråd. Detta för att vara säker att berörda får all information de behöver för att hjälpa kommunen att hitta den bästa lösningen.
För att få en djupare förståelse för hur en planprocess kan påverkas genom ett samråd, borde man undersöka fler antal byggprojekt från Stockholm och andra kommuner. Detta för att göra
48
en mer djupgående analys om medborgarnas inflytandegrad under planprocessen.
Examensarbetet begränsades till att enbart studera medborgarnas inflytande under samrådet, fortsatta studier skulle kunna omfatta samtliga yttranden i samrådet, det vill säga också myndigheter och förvaltningars synpunkter.
49
Litteraturförteckning
Litteratur och Lagstiftningsgenomgång
Arnstein, S. (1969). A ladder of citizen participation. Amerika: American institute of planners. Bengtsson, B. (1982). Demokrati och inflytande i boendet. Vad är det och hur kan det
undersökas? Statsvetenskapligt tidskrift , 2.
Bexelius, A. m. (1974). Byggnadslagstifningen (Vol. 3). Stockholm , Sverige.
Boverket. (den 9 November 2016). Överkagande och Laga kraft. Hämtat från Detaljplanen börjar gälla : https://www.boverket.se/sv/om-boverket/guider/hur-en-detaljplan-tas-fram/ Juli 2018
Boverket. (den 1 Juli 2017). Beslut om att anta en detaljplan. Hämtat från
https://www.boverket.se/sv/PBL-kunskapsbanken/planering/detaljplan/detaljplaneprocessen/standardforfarande/antagande/ den 18 Augusti 2018
Boverket. (den 20 maj 2015). Boverket. Hämtat från Samråd om detaljplan vid ett standardförfarande:
https://www.boverket.se/sv/PBL-kunskapsbanken/planering/detaljplan/detaljplaneprocessen/standardforfarande/samrad/ Juni 2018
Boverket. (den 19 November 2014). Boverkets allmänna råd om planbestämmelser för
detaljplan;. Hämtat från
https://www.boverket.se/contentassets/9c3e3eeed503402cb4f03e566b049146/dpb_pdf_bfs2 014-5dpb11.pdf den 19 Augusti 2018
Boverket. (den 15 september 2017). Delaktighetstrappan. Hämtat från Medborgaredialog eller bara information:
https://www.boverket.se/sv/samhallsplanering/kommunal- planering/medborgardialog1/vad-ar-medborgardialog/delaktighetstrappan-beskriver-grad-av-inflytande/ Juni 2018
Boverket. (den 15 September 2017). En dialog som alla bjuds in till . Hämtat från Vem anses som berörd medborgare :
https://www.boverket.se/sv/samhallsplanering/kommunal-planering/medborgardialog1/vad-ar-medborgardialog/en-dialog-som-alla-bjuds-in-till/ Juli 2018 Boverket. (den 9 November 2016). granskning . Hämtat från Kommunen ställer ut förslaget för gransking: https://www.boverket.se/sv/om-boverket/guider/hur-en-detaljplan-tas-fram/ Juli 2018
50
Boverket. (den 4 December 2014). Granskningsutlåtande. Hämtat från
https://www.boverket.se/sv/PBL-kunskapsbanken/planering/detaljplan/detaljplaneprocessen/standardforfarande/granskningsut latande/ den 18 Augusti 2018
Boverket. (den 9 November 2016). Guide för detaljplaneprocessen . (boverket, Producent) Hämtat från samråd: https://www.boverket.se/sv/om-boverket/guider/hur-en-detaljplan-tas-fram/ Juli 2018
Boverket. (den 19 Mars 2015). Planbeskrivning. Hämtat från https://www.boverket.se/sv/PBL-kunskapsbanken/planering/detaljplan/handlingar/planbeskrivning/ den 19 Augusti 2018
Boverket. (den 23 September 2014 ). Program till detaljplan. (Boverket, Producent) Hämtat från Kommunen kan ange mål och utgångspunkter för planarbetet i ett särskilt program. Det finns inte något krav på att ett program ska tas fram utan det är kommunen själv som avgör om det behövs. När kommunen väljer att göra ett program gäller samma regler för samråd som när ett planförslag tas fram.:
https://www.boverket.se/sv/PBL- kunskapsbanken/planering/detaljplan/detaljplaneprocessen/starta-planarbetet/program-till-detaljplan/ Juli 2018
Boverket. (den 1 Januari 2018). Underrättelse. Hämtat från https://www.boverket.se/sv/PBL-kunskapsbanken/planering/detaljplan/detaljplaneprocessen/standardforfarande/underrattelse / den 18 Augusti 2018
Boverket. (den 23 September 2014). Vad är en detaljplan. Hämtat från Med detaljplan får kommunen reglera användningen av mark- och vattenområden.:
https://www.boverket.se/sv/PBL-kunskapsbanken/planering/detaljplan/detaljplaneinstrumentet/vad-ar-detaljplan1/ Juli 2018 Håkannsson M. (2015). Samhällsbyggnadsprocessen Al1527 Al1531 Kurskompendium HT 2015. Stockholm, Sverige: KTH.
Henecke Khan, B. J. (2002). Medborgardeltagande i den fysika planeringen- en
demokratiteoretisk analys av lagstiftning, retorik och praktik. Lund universitet, Lund.
Kalbro T, E. L. (2012). Detaljplaner i praktiken. Är plan- och bygglagen i takt med tiden? Stockholm: Avdelning för fastighetsvetenskap KTH.
Mattsson, H. (1985). Inflytande i Planering . Sverige, Stockholm : Fastighetsteknik, Lantmäteri. Meng, H. (u.d.). Allgemeine Information zum Bebauungsplanverfahren . Hämtat från Allmän information om detaljplan tyskland :
https://www.nk- se.de/fileadmin/redaktion/buergerservice/buergerinformationen/Orts-und-Planungs-Recht/Bebauungsplanverfahren.pdf den 24 Augusti 2018
51
Sjöstand, S.-E. (1977). Om organistaionsförändringen. Organisationspraktik, Lund.
Bürgerservice, L. B. (den 3 November 2017). Baugesetzbuch. Hämtat från § 3 Beteiligung der Öffentlichkeit:
http://www.landesrecht-bw.de/jportal/portal/t/dac/page/bsbawueprod.psml?pid=Dokumentanzeige&showdoccase=1& js_peid=Trefferliste&fromdoctodoc=yes&doc.id=BJNR003410960BJNE003913116&doc.part=S& doc.price=0.0#focuspoint April 2018
Bürgerservice, L. B. (den 3 November 2017). Baugesetzbuch. Hämtat från § 4a Gemeinsame Vorschriften zur Beteiligung:
http://www.landesrecht-bw.de/jportal/portal/t/aff/page/bsbawueprod.psml/action/portlets.jw.MainAction?p1=c&even tSubmit_doNavigate=searchInSubtreeTOC&showdoccase=1&doc.hl=0&doc.id=BJNR003410960 BJNE035508116&doc.part=S&toc.poskey=#focuspoint April 2018
Wester, N. (2017). Författningssamling i fastighetsrätt rättsfallreferenser (Vol. 7:1). Stockholm, Sverige: Wolters kluwer Sverige Ab.
Huddinge Flemmingsberg
Huddinge kommun, K.-2. K. (den 9 Maj 2016). Samrådsredogörelse Detaljplan för område vid
Hälsovägen inom del av fas- tigheterna Grantorp 5:3 och 5:9, Pedagogen 5 med flera. (K.
förvaltning, Producent) Hämtat från
https://www.huddinge.se/globalassets/huddinge.se/stadsplanering-och-trafik/planer-projekt-
och-arbeten/pagaende-planer-projekt-och-arbeten/flemingsberg/halsovagen/samradsredogorelse-halsovagen.pdf April 2018 Huddinge, S. (September 2015 ). Planbeskrivning detaljplan för området vid Hälsovägen,
Flemingsberg . (S. huddinge, Producent) Hämtat från
https://www.huddinge.se/globalassets/huddinge.se/stadsplanering-och-trafik/planer-projekt- och-arbeten/pagaende-planer-projekt-och-arbeten/flemingsberg/halsovagen/planbeskrivning-samradshandling-halsovagen.pdf April 2018
Huddinge, S., & Kommunstyrelseförvaltningens. (april 2017). Planbeskrivning Detaljplan för
område vid Hälsovägen i Flemingsberg. (K. samhällsbyggnadsavdelning, Producent) Hämtat från
https://www.huddinge.se/globalassets/huddinge.se/stadsplanering-och-trafik/planer-projekt-
och-arbeten/pagaende-planer-projekt-och-arbeten/flemingsberg/halsovagen/antagande/planbeskrivning.pdf april 2018 Värmdö Strandviken:
Värmdö kommun, S. (den 14 oktober 2009). Samrådsredogörelse för program Centrala
Gustavsberg Värmdö kommun, Stockholms län. Hämtat från
http://www.varmdo.se/download/18.66660dfe140ab7c99eb948/1378104214426/12%20Samr ådsredogörelse%20centrala%20Gustavsberg.pdf April 2018
52
Värmdö, k. (den 29 Juni 2012). Planbeskrivning Samrådshandling Strandvik, Östra Ekedal 1:43
m.fl., 2012-06-29 dnr 10KS/0339. Hämtat från
http://www.varmdo.se/download/18.66660dfe140ab7c99eb94a/1378104228908/3%20Plan-%20och%20genomförandebeskrivning.pdf April 2018
Värmdö, k. S. (den 8 september 2016). Hämtat från Planbeskrivning Antagandehandling Strandvik, Östra Ekedal 1:43 m. ., 2015-10-28 - dnr 11KS/0339:
http://www.varmdo.se/download/18.2819ed29162193bf8f2c445e/1521546591436/02.%20Pla nbeskrivning.pdf April 2018
Tyresö Södergården:
Tyresö, S. A. (Maj 2016). Bostäder vid Södergården. Hämtat från Samrådsredogörelse:
https://www.tyreso.se/download/18.10adba9e1616f8edbc94a48/1522233556174/DP_Bostäde r_vid_Sodergarden_samrådsredogörelse.pdf Juni 2018
Tyresö, S. A. (april 2018). Bostäder vid Södergården. Hämtat från Antagande:
https://www.tyreso.se/download/18.34a063d8163016d9f88a4d73/1525434530907/Södergård en-planbeskrivning_PBLagaKraft.pdf Juni 2018
Tyresö, S. D. (November 2016). Bostäder vid Södergården. Hämtat från
https://www.tyreso.se/download/18.10adba9e1616f8edbc94abd/1522233560897/Södergårde n-planbeskrivning_antagande%20reviderad%2020170425.pdf Juni 2018
Tyresö Granängstorget:
Tyresö, S. D. (oktober 2017). Granängstorget. Hämtat från Samrådsredogörelse:
https://www.tyreso.se/download/18.26c2548c1616574394b29f6/1522233557618/samrådsred gorelse_granängstorget%202017-10-04%20-%20(utan%20namn).pdf Juni 2018
Tyresö, S. D. (Juni 2016). Planbeskrivning tillhörande detaljplanen för Granängstorget. Hämtat från Planbeskrivning:
https://www.tyreso.se/download/18.2467a4fd161230b4ac9b7df8/1522233553793/Granängst orget%20Planbeskrivning%202016-07-08.pdf Juni 2018
Tyresö, S. I. (oktober 2017). Granängstorget. Hämtat från Granskningshandling: https://insynsverige.se/documentHandler.ashx?did=1909192 Juni 2018
Stuttgart 21 Tyskland:
Landesregierung, B. W. (den 29 Juni 2012). Öffentlichkeitsbeteiligung 2. Hämtat från
https://beteiligungsportal.baden-wuerttemberg.de/de/informieren/beteiligungsprojekte-der-53
landesregierung/lp-15/dokumentation-filder-dialog-s21/dialogrunden/2-dialogrunde/ April 2018
Landesregierung, B.-W. (den 16 Juni 2012). Beteiligung der Öffentlichkeitsbeteiligung 1. Hämtat från https://beteiligungsportal.baden-wuerttemberg.de/de/informieren/beteiligungsprojekte-der-landesregierung/lp-15/dokumentation-filder-dialog-s21/dialogrunden/1-dialogrunde/ April 2018
Baden-Würrtemberg, L. (den 7 Juli 2012). Vertiefung und Empfelungen . Hämtat från
https://beteiligungsportal.baden-wuerttemberg.de/de/informieren/beteiligungsprojekte-der-landesregierung/lp-15/dokumentation-filder-dialog-s21/dialogrunden/3-dialogrunde/ April Stammheim Tyskland:
Landeshauptstadt Stuttgart, T. R. (den 26 September 2017). Aktueller Stand zur Erschließung
des Neubaugebiets Lan- genäcker/Wiesert im Stadtbezirk Stammheim. Hämtat från
Planbeskrivning:
https://www.domino1.stuttgart.de/web/ksd/KSDRedSystem.nsf/0/AEB766C83BAFE15CC12581 A8002677B5/$File/9CC7BAE152453D36C12581A0004BB8EC.pdf?OpenElement April 2018 Stuttgart Stammheim, S. (Juni 2013). Bebauungsplan Wohngebiet Langenäcker Wiesert im
Stadtbezirk Stammheim. Hämtat från Anregungen der Öffentlichkeit zur Beteiligung nach § 3 (1)
BauGB: https://www.stuttgart.de/img/mdb/item/529048/94980.pdf April 2018 Figur Framsida:
54
Bilagor 1. Tyska Lagstiftningen Öffentilichkeits Beteiligung § 3 Absatz 1 BauGB
översatt till svenska.
“ 1. Allmänheten bör informeras så tidigt som möjligt om de allmänna syften med planeringen, allmänt tillgängliga väsentliga lösningar som kan beaktas för ombyggnad eller utveckling av ett område och planens sannolika effekter. Det är en möjlighet för kommentarer och diskussion. Barn och ungdomar är också en del av allmänheten enligt mening 1. Information och diskussion kan utelämnas om
• En utvecklingsplan upprättas eller annulleras och detta påverkar inte eller endast obetydligt planområdet och grannområdet, eller om
• Information och diskussion har tidigare gjorts på en annan grund. Information och diskussion ska också följas av det förfarande som avses i punkt 2, om information leder till förändring av planen
2. Utkastet markanvisningsplanen på grund och väsentliga i yttrandet av samhället, redan existerande miljöanvisningar uttalande för perioden på en månad, men åtminstone under en period av 30 dagar, eller när det ett skäl för en rimligt lång tid. Offentliga platsen och
varaktigheten av konstruktioner samt information om vilka typer av miljöinformation som finns tillgängligt ska offentliggöras minst en vecka i förväg. Det bör noteras att yttrande kan lämnas under konstruktionsperioden och att sena ståndpunkter inte får beaktas vid beslut fattande av utvecklingsplanen (Bauplan). Partner som är inblandad enligt §4.2 ska informeras innan planen offentliggörs. De aktuella inlämningar av yttrande är att pröva; resultatet måste meddelas. Om mera än 50 personer lämnar yttrande med samma eller lika innehåll kan meddelandet ersättas med att dessa personer kan se resultatet. Den plats där resultatet av undersökningen kan inspekteras under kontorstid måste publiceras lokalt. Genom att lägga gram utvecklingsplanen enligt §6 eller §10 punkt 2 ska uttrande som inte tas hänsyn till kommenteras av kommunen. 3. När zonindelning är utöver de indikationer till punkt 2 klausul 2, bör klausulen 2 påpekas att en sammanslutning enligt med §4 punkt 3 mening 1 nummer 2 i miljörätten i en uppmaning till
55
§7 punkt 3 mening 1 av miljö överklagande utesluts alla invändningar som den inte har eller inte görs i god tid påstådda i inspektionsperioden, men kunde ha åberopats.
56