Färre kommuner än tidigare rapporterar att de har behovet täckt av sär- skilda boendeformer för äldre. Men situationen vad gäller särskilt boende för äldre är trots det bättre än för funktionshindrade, mer än hälften av kommunerna behöver få fram bostäder för denna grupp. När det gäller särskilt boende för funktionshindrade har läget varit oförändrat i flera år.
Bostadsmarknadsenkäten tyder på att tillskottet av särskilt boende blir ytterst begränsat under de närmaste åren och det är tveksamt om alla de kommuner som räknar med att kunna täcka behovet genom planerad ut- byggnad de närmaste åren kommer att lyckas med detta.
Huvudbudskapet i bostadsförsörjningslagen är att kommunerna ska skapa förutsättningar för alla i kommunen att leva i goda bostäder. Förarbetena till lagen anger att kommunerna i planeringen särskilt bör uppmärksamma behovet av bostäder för vissa hushåll, t.ex. äldre, funktionshindrade och ungdomar. Kommunerna har också ett ansvar enligt Socialtjänstlagen att inrätta särskilda boendeformer för äldre människor med behov av särskilt stöd och för dem som behöver detta på grund av fysiska eller psykiska funktionshinder. Lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) ger utökade rättigheter för vissa funktionshindrade.30
Allt fler äldre får hjälp hemma medan färre bor i äldreboenden. Enligt Socialstyrelsen har ungefär två tredjedelar av landets kommuner dragit ner på antalet platser i särskilt boende. Det har försvunnit 13 500 platser i äld- reboenden mellan åren 2000 och 2004 och vissa länsstyrelser rapporterar att nedläggningen av särskilda boenden går för fort i många kommuner. Allt fler äldre står i kö för utlovade platser.
30 Här utöver ger lagen om Bostadsanpassningsbidrag den som är funktionshindrad rätt
till ekonomisk ersättning för anpassning av bostaden för att om möjligt kunna leva ett självständigt liv i en egen bostad. Boverket har tillsyn över detta bidrag och redovisar årligen i en särskild rapport hur och i vilken omfattning bidraget utnyttjas.
Den planerade nyproduktionen uppväger inte på långt när dessa avveck- lingar. Under åren 2003 till 2005 byggdes det enligt SCB:s uppskattning cirka 3 900 bostäder i särskilt boende för äldre och funktionshindrade.
Regeringen vill uppmuntra kommunerna att bygga nya och bygga om särskilda boenden och presenterar i vårpropositionen 2006 ett förslag till nytt investeringsstöd för särskilt boende, 250 miljoner kronor per år satsas från 2007. Man bör dock ha i åtanke att kostnaderna för att driva särskilda boenden ofta är mer betungande för kommunerna än kostnaderna för att bygga dem.
• 6 av 10 kommuner uppger att de har behovet täckt när det gäller särskil- da boendeformer för äldre, vilket är något färre än förra året då sju av tio rapporterade att behovet var täckt. Det här är nytt för i år. Antalet kom- muner som rapporterar att de har behovet täckt har annars ökat succes- sivt de senaste åren.
• I närmare 3 av 10 kommuner behövs en utbyggnad av särskilt boende för äldre inom de närmaste åren. Förhållandevis få kommuner bedömer att bristen på bostäder i särskilt boende för äldre kommer att kvarstå även efter eventuell planerad utbyggnad under de närmaste åren, men antalet har ökat något.
Behovstäckning vad gäller särskilda boendeformer för äldre. Procent av alla kommuner.
Kommunens bedömning 2004 2005 2006
Behovet täckt när det gäller särskilt boende för äldre 72 70 61 Täcker behovet genom planerad utbyggnad 2006-2007 20 23 27
Brist även efter planerad utbyggnad 7 6 10
Bortfall/ej svar 1 1 3
Mer än hälften av kommunerna behöver man
få fram fler bostäder i särskilt boende för funktionshindrade
• När det gäller särskilt boende för funktionshindrade är situationen sämre än för den äldre åldersgruppen och läget har inte förändrats nämnvärt under de senaste åren. I mer än hälften av kommunerna behöver man få fram fler bostäder i särskilt boende för funktionshindrade, inklusive per- soner som omfattas av LSS.
• Var tredje kommun räknar med att täcka behovet av särskilt boende för dessa grupper genom planerad utbyggnad de närmaste två åren. Närma- re var femte kommun uppger att de inte kommer att kunna täcka behovet genom planerad utbyggnad.
• Frågan är om alla dessa kommuner kommer att få fram bostäder i den omfattning som behövs.
Insatser för särskilda grupper 109
Behovstäckning vad gäller bostäder med särskild service för funktionshindrade. Procent av alla kommuner.
Kommunens bedömning 2004 2005 2006
Överskott på bostäder i särskilda boendeformer 46 45 45
Täcker behovet genom planerad utbyggnad 2006-2007 30 36 33
Brist även efter planerad utbyggnad 23 18 18
Bortfall/ej svar 1 1 3
Ökad nyproduktion men färre bostäder byggs om
• Liksom förra året har var femte kommun planer på nyproduktion av särskilt boende år 2006 eller 2007.
• På kommunernas projektlistor finns 2 600 bostäder i nyproduktion upp- tagna för påbörjande 2006 eller 2007 varav knappt 1 400 i år. Förra året var 2 400 bostäder upptagna på projektlistorna för påbörjande 2005 eller 2006.
• Endast var tionde kommun har inplanerade ombyggnadsprojekt som avser särskilt boende för äldre eller funktionshindrade.
• Cirka 1 200 bostäder i särskilda boendeformer för äldre eller funktions- hindrade kommer enligt kommunernas planer att byggas om under 2006–2007. Det är 300 färre än förra året, för några år sedan innehöll projektlistorna över 4 000 lägenheter som skulle byggas om.
• Ofta handlar det om att man bygger om äldre typer av boenden, t.ex. ålderdomshem eller vårdhem, till eget boende med dagens standard vad gäller utrymme och utrustning. Det blir då ett tillskott av fullvärdiga bo- städer men antalet platser minskar genom dessa ombyggnader.
Flest i Stockholms län
• Flest äldrebostäder tillkommer i Stockholms län, där nyproduktionen 2006–2007 sammanlagt förväntas ge ett tillskott på drygt 450 bostäder i särskilt boende för äldre eller funktionshindrade.
• I Uppsala län räknar kommunerna med ett tillskott genom nyproduktion på runt 250 bostäder i särskilt boende. I Hallands och Skåne län ligger de planerade tillskotten på drygt 200 bostäder i särskilt boende. I övriga län blir tillskotten betydligt mindre eller inga alls.
• Skåne, Kalmar och Östergötlands län räknar med att bygga om flest bostäder i särskilda boendeformer för äldre eller funktionshindrade un- der 2006–2007. Det rör sig om cirka 200 bostäder. I Västra Götalands och Gävleborgs län planerar kommunerna att bygga om runt 150 bostä- der under 2006–2007. I övriga län blir tillskotten små eller inga alls.
Ny- och ombyggnad som förväntas påbörjas 2006–2007 och som avser bostäder i särskilda boendeformer för äldre eller funktionshindrade.
Län Antal ombyggda bostäder i särskilda boendeformer Planerad nyproduktion antal lägenheter Stockholm 11 459 Uppsala 40 253 Södermanland 4 5 Östergötland 188 167 Jönköping 0 89 Kronoberg 92 125 Kalmar 196 94 Gotland 0 0 Blekinge 0 10 Skåne 210 218 Halland 33 225 Västra Götaland 152 190 Värmland 8 36 Örebro 0 145 Västmanland 34 54 Dalarna 73 58 Gävleborg 147 92 Västernorrland 0 66 Jämtland 8 92 Västerbotten 0 173 Norrbotten 0 55 Riket 1 196 2 606
Projektlistorna innehåller även projekt med viss osäkerhet. Det är därför inte troligt att alla dessa projekt påbörjas under perioden.
Insatser för särskilda grupper 111