För fortsatt utveckling

För ett fortsatt utvecklingsarbete av Botkyrka kommuns fritidsklubbs- och fritidsgårdsverk-samheter, krävs ytterligare undersökning kring de långsiktiga resultat och effekter meningsfull fritid har för målgruppen. Effektmätningar- hur dessa långsiktiga resultat och effekter konti-nuerligt kan mätas och vilka indikatorer som krävs för detta- bör analyseras mer djupgående med syfte att stärka uppföljnings- och därmed utvecklingsarbetet.

ORDFÖRANDEFÖRSLAG 1[2]

Kultur- och fritidsnämnden

2019-11-29 Dnr KOF/2019:131

2

Uppdrag - Förändringar av avtals-/bidragsmodell för drift av fritidsklubbar och fritidsgårdar i syfte att stärka

kvaliteten i verksamheterna(KOF/2019:131)

Förslag till beslut

1. Kultur- och fritidsnämnden har tagit del av avrapporteringen av

uppdraget att utreda eventuella förändringar i avtals-/bidragsmodell för drift av Botkyrkas fritidsklubbar och fritidsgårdar.

2. Kultur- och fritidsnämnden beslutar att uppdra åt kultur- och

fritidsförvaltningen att ta fram ett nytt bidragsreglemente med 4-årig bidragsperiod för Botkyrkas fritidsklubbs- och fritidsgårdsverksamheter, där rutinerna för ersättningsmodell samt budget- och

kvalitetsuppföljning framgår.

Sammanfattning

Kultur- och fritidsnämnden har under de senaste åren lyft att det finns skillnader i kvaliteten inom den öppna fritidsverksamheten. En orsak till detta är verksamheternas bristande förutsättningar att ta ett gott

arbetsgivaransvar utifrån dagens 1-åriga bidragsmodell.

I kultur- och fritidsförvaltningens redovisning av uppdrag från

Kommunstyrelsen "Kvalitetssäkring av den öppna fritidsverksamheten"

(KOF/2018:105), redovisades fem åtgärdsförslag för en långsiktig kvalitetssäkring av verksamheten:

1. Förbättra personalsituationen

2. Implementera reviderat utvecklingsprogram 3. Utred förlängd avtalsperiod

4. Utöka öppethållande under sommar och andra lov 5. Säkra långsiktig finansiering

Kultur- och fritidsnämnden gav, utifrån detta, förvaltningen i uppdrag att i syfte att långsiktigt stärka kvaliteten i verksamheterna, föreslå eventuella förändringar av avtals-/bidragsmodell för drift av fritidsklubbar och fritidsgårdar (KOF/2018:24). Kultur- och fritidsförvaltningen har därför uppdragit åt konsultbolaget Ramböll att utreda förutsättningarna för förlängd avtalsperiod samt att se över vilka modeller det finns för drift och finansiering av den öppna fritidsverksamheten och komma med förslag på modell. Rambölls utredning presenteras i bilaga till detta ärende.

De fyra avtals- och bidragsmodellerna som utretts av Ramböll är kommunal regi, IOP (idéburet offentligt partnerskap), upphandling och bidragsgivning med förlängd bidragsperiod. Utredningsrapporten rekommenderar en bidragsmodell med förlängd bidragsperiod enligt följande:

 Drift genom bidrag till föreningar och studieförbund som modell bör prövas utifrån det utvecklingsarbete som pågår genom förvaltningens förslag till nytt utvecklingsprogram.

 Bidragsperioden bör förlängas.

 Ett underlag för ersättningsmodell och budgetuppföljning bör tas fram.

Kultur- och fritidsnämnden beslutar utifrån detta att uppdra åt kultur- och fritidsförvaltningen att ta fram ett nytt bidragsreglemente med 4-årig

bidragsperiod för Botkyrkas fritidsklubbs- och fritidsgårdsverksamheter, där rutinerna för ersättningsmodell samt budget- och kvalitetsuppföljning framgår.

TJÄNSTESKRIVELSE 1[6]

Kultur- och fritidsförvaltningen

2019-11-28 Dnr KOF/2019:131

Kultur- och fritidsförvaltningen

Post Botkyrka kommun, 147 85 TUMBA · Besök /HandläggareAdress/ · Kontaktcenter 08-530 610 00 Direkt /HandläggareTelefon/ Sms·/HandläggareMobilTelefon/ · E-post selina.hami@botkyrka.se Org.nr 212000-2882 · Bankgiro 624-1061 · Fax 08-530 616 66 · Webb www.botkyrka.se

Referens Mottagare

Vivianne Coly

Selina Hami Kultur- och fritidsnämnden

Uppdrag – I syfte att långsiktigt stärka kvaliteten i

verksamheterna, föreslå eventuella förändringar av avtals-/bidragsmodell för drift av fritidsklubbar och fritidsgårdar

Förslag till beslut

1. Kultur- och fritidsnämnden har tagit del av avrapporteringen av

uppdraget att utreda eventuella förändringar i avtals-/bidragsmodell för drift av Botkyrkas fritidsklubbar och fritidsgårdar.

2. Kultur- och fritidsnämnden beslutar att uppdra åt kultur- och

fritidsförvaltningen att ta fram ett nytt bidragsreglemente med 4-årig bidragsperiod för Botkyrkas fritidsklubbs- och fritidsgårdsverksamheter, där rutinerna för ersättningsmodell samt budget- och

kvalitetsuppföljning framgår.

Sammanfattning

Kultur- och fritidsnämnden har under de senaste åren lyft att det finns skillnader i kvaliteten inom den öppna fritidsverksamheten. En orsak till detta är verksamheternas bristande förutsättningar att ta ett gott

arbetsgivaransvar utifrån dagens 1-åriga bidragsmodell.

I kultur- och fritidsförvaltningens redovisning av uppdrag från

Kommunstyrelsen "Kvalitetssäkring av den öppna fritidsverksamheten"

(KOF/2018:105), redovisades fem åtgärdsförslag för en långsiktig kvalitetssäkring av verksamheten:

1. Förbättra personalsituationen

2. Implementera reviderat utvecklingsprogram 3. Utred förlängd avtalsperiod

4. Utöka öppethållande under sommar och andra lov 5. Säkra långsiktig finansiering

Kultur- och fritidsnämnden gav, utifrån detta, förvaltningen i uppdrag att i syfte att långsiktigt stärka kvaliteten i verksamheterna, föreslå eventuella förändringar av avtals-/bidragsmodell för drift av fritidsklubbar och

fritidsgårdar (KOF/2018:24). Kultur- och fritidsförvaltningen har därför uppdragit åt konsultbolaget Ramböll att utreda förutsättningarna för förlängd avtalsperiod samt att se över vilka modeller det finns för drift och finansiering av den öppna fritidsverksamheten och komma med förslag på modell. Rambölls utredning presenteras i bilaga till detta ärende.

De fyra avtals- och bidragsmodellerna som utretts av Ramböll är kommunal regi, IOP (idéburet offentligt partnerskap), upphandling och bidragsgivning med förlängd bidragsperiod. Utredningsrapporten rekommenderar en bidragsmodell med förlängd bidragsperiod enligt följande:

 Drift genom bidrag till föreningar och studieförbund som modell bör prövas utifrån det utvecklingsarbete som pågår genom förvaltningens förslag till nytt utvecklingsprogram.

 Bidragsperioden bör förlängas.

 Ett underlag för ersättningsmodell och budgetuppföljning bör tas fram.

Kultur- och fritidsnämnden beslutar utifrån detta att uppdra åt kultur- och fritidsförvaltningen att ta fram ett nytt bidragsreglemente med 4-årig

bidragsperiod för Botkyrkas fritidsklubbs- och fritidsgårdsverksamheter, där rutinerna för ersättningsmodell samt budget- och kvalitetsuppföljning framgår.

Ärendet Bakgrund

Kultur- och fritidsnämnden har de senaste åren lyft fram att det finns skillnader i kvaliteten inom den öppna fritidsverksamheten. Detta har bland annat påvisats i en extern utvärdering av kommunens befintliga

utvecklingsprogram för Botkyrkas öppna fritidsverksamheter, som gjordes av KEKS (Kvalitet och Kompetens i Samverkan) år 2016, ett nätverk för utveckling av kvalitet och kompetens i öppen fritidsverksamhet. En av de främsta orsakerna som lyftes är den otrygga personalsituationen.

Utvärderingen visade bland annat att endast 20 % av fritidsledarna har en heltidsanställning, att majoriteten (69 %) är under 30 år, utbildningsnivån är låg och personalomsättningen är mycket hög. Den öppna

fritidsverksamheten har därmed svårt att attrahera och behålla kompetent personal som vill kunna leva på sitt yrke.

Kultur- och fritidsförvaltningen har, på nämndens uppdrag, tagit fram förslag till nytt utvecklingsprogram för Botkyrkas fritidsklubbs- och

BOTKYRKA KOMMUN TJÄNSTESKRIVELSE 3[6]

Kultur- och fritidsförvaltningen

2019-11-28 Dnr KOF/2019:131

fritidsgårdsverksamheter för perioden 2020-2024 (KOF 2017:27). Även där lyfts behovet av utbildad personal med stabila anställningar som innefattar tillsvidare heltidsanställningar för att bedriva en jämn och kvalitativ

verksamhet i alla stadsdelar. Utöver att förbättra personalsituationen, lyfter utvecklingsprogrammet vikten av stärkt styrning genom förtydligade mål och uppföljningsarbete för att verksamheterna ska arbeta mot gemensamma mål och därmed likvärdig kvalitet.

I kultur- och fritidsförvaltningens redovisning av uppdrag från

Kommunstyrelsen "Kvalitetssäkring av den öppna fritidsverksamheten"

(KOF/2018:105), redovisades fem åtgärdsförslag:

1. Förbättra personalsituationen

2. Implementera reviderat utvecklingsprogram 3. Utred förlängd avtalsperiod

4. Utöka öppethållande under sommar och andra lov 5. Säkra långsiktig finansiering

Kultur- och fritidsnämnden gav, utifrån detta, förvaltningen i uppdrag att, i syfte att långsiktigt stärka kvaliteten i verksamheterna, föreslå eventuella förändringar av avtals-/bidragsmodell för drift av fritidsklubbar och fritidsgårdar (KOF/2018:24). Kultur- och fritidsförvaltningen har därför uppdragit åt konsultbolaget Ramböll att utreda förutsättningarna för förlängd avtalsperiod samt att se över vilka modeller det finns för drift och finansiering av den öppna fritidsverksamheten och komma med förslag på modell. Rambölls utredning presenteras i bilaga till detta ärende.

Nuläge

Dagens modell för drift av öppen fritidsverksamhet sker genom bidragsgivning till ansökande studieförbund och föreningar.

Bidragsreglementet medger endast 1-åriga bidrag respektive avtalsperiod.

Detta skapar en osäkerhet och brist på långsiktigt perspektiv hos utförarna som varje år måste ansöka om bidrag för att driva verksamheten, vilket även får följder för möjligheten till trygga anställningar. Då trygga anställningar är förutsättningen för att attrahera och behålla kompetent personal och därmed kvalitetssäkra verksamheterna, har Ramböll fått i uppdrag att utreda avtals- och bidragsformer.

Ramböll höll under utredningens gång en dialogträff med de öppna fritidsverksamheterna för att diskutera målsättningarna för att möta

verksamheternas utmaningar med att uppnå målen och önskat läge. Det som

bland annat framkom under mötet var att verksamheterna idag främst har tim- och deltidspersonal som saknar någon fritidsledarutbildning eller motsvarande högre utbildning. Anledningen är att verksamheterna har svårt att behålla och rekrytera kompetent och välutbildad personal utifrån dagens 1-åriga bidragsmodell.

Verksamheterna upplever även brister i beräkningen av ersättning då bidraget exempelvis inte täcker Ob-tillägg vid arbete på röda dagar. Önskat läge är därför bland annat att kunna skapa hållbara tjänster och att bidragets beräkningsmodell ses över.

Det lyfts även att den 1-åriga bidragsperioden skapar en administrativ börda att ansöka om drift varje år samt att vissa av verksamhetsutförarna skriver 1-åriga anställningsavtal med personalen. Utförarna menar att en längre period skapar en långsiktighet och därmed ökad finansiell trygghet för de aktörer som driver verksamhet. Det ger bättre förutsättningar för att skapa

tillsvidareanställning och ett mer långsiktigt utvecklingsarbete.

Trygga anställningar för att attrahera och behålla kompetens och välutbildad personal innebär, utöver en trygghet för verksamheten, även en grund för kvalitetsarbetet av verksamheterna utifrån utvecklingsprogrammet. För att säkra kvalitetsarbetet, krävs dock avtal- och bidragsmodeller som möjliggör långsiktighet och stärkt styrning från kultur- och fritidsförvaltningen, vilket innefattar gemensamma mål och uppföljning för verksamheterna.

Den nuvarande bidragsmodellens brister grundar sig, utöver korta avtalsperioder, även i ett bristande kvalitetsarbete. Inom ramen för kvalitetsarbetet är det av yttersta vikt att budgetuppföljningen av verksamheterna förbättras i syfte att veta hur bidragen fördelas inom verksamheterna och kan därmed stötta upp där det finns resursbrist. En förändrad bidragsmodell behöver därmed möjliggöra fortsatt och stärkt kvalitets- och uppföljningsarbete.

Rambölls utredning – kort sammanfattning med slutsats

Kultur- och fritidsförvaltningen har uppdragit åt konsultbolaget Ramböll att utreda förlängd avtalsperiod och eventuell förändring av bidragsreglementet för att möjliggöra trygga anställningar och stärkt kvalitetsarbete i

verksamheterna.

Ramböll drar slutsatsen att stora driftsfördelar skulle kunna möjliggöras genom kommunal regi. Däremot finns i Botkyrka kommun en

BOTKYRKA KOMMUN TJÄNSTESKRIVELSE 5[6]

Kultur- och fritidsförvaltningen

2019-11-28 Dnr KOF/2019:131

kommuntradition att de öppna fritidsverksamheterna drivs av civilsamhället.

En övergång till drift i kommunal regi skulle därmed innebära en stor förändring för kommunen och kommunens förutsättningar för en sådan omställning är inte heller utredd.

Idéburet offentligt partnerskap (IOP) är en samverkansmodell mellan den offentliga och den idéburna sektorn. Modellen bygger på partnerskap och på att man gemensamt identifierar föremålet för, och syftet med, samverkan. I och med att verksamheten i delar är lagstyrd kan dessa grundstenar i IOP-modellen inte tillämpas på fritidsverksamheten. Vidare är ett bärande syfte i utvecklingsprogrammet för Botkyrkas fritidsklubbs- och

fritidsgårdsverksamheter att kvalitetssäkra och skapa en likvärdig verksamhet för Botkyrkas alla barn. Då IOP-formen i begränsad utsträckning medger styrning och uppföljning gynnar den inte detta långsiktiga utvecklingsbehov för Botkyrkas fritidsklubbs- och

fritidsgårdsverksamheter. Vidare lyfts att upphandling som modell skulle kunna bidra till stärkt kvalitetsarbete, dock ställer det stora krav på förändringar av styrning och organisation, det kräver bland annat en ny ersättningsmodell och att en beställarorganisation inrättas. Ramböll

konstaterar att det skulle kunna vara en möjlig framtida modell, men att det krävs omfattande förändringar för att kunna tillämpa den och att Botkyrka kommun i dagsläget saknar förutsättningarna för det.

Slutsatsen är att bidragsgivning med förlängda bidragsperioder skulle uppfylla ramen om förbättrade förutsättningar för verksamheterna att skapa trygga anställningar för personalen samt en stärkt styrning i samband med det reviderade utvecklingsprogrammet.

Rambölls rekommendation är därmed att utveckla den nuvarande bidragsmodellen genom att förlänga avtalsperioden, fortsatt arbeta med utvecklingsprogrammet och stärka uppföljningsarbetet för att skapa goda förutsättningar att kvalitetssäkra verksamheterna.

Bilagor

Bilaga 1. Rambölls utredning av avtal- och bidragsfördelning för Botkyrkas öppna fritidsverksamheter

Anja Dahlstedt Ida Burén

Kultur- och fritidsdirektör Verksamhetschef Kultur och ung fritid

iopopS

Avsedd för