Förebyggande – förmåga och verksamhet

Enligt 3 kap. 3 § LSO och enligt 12 § i MSBFS 2021:1 ska kommunen i handlingsprogrammet beskriva den förebyggande verksamheten i kommunen.

Räddningstjänstens förebyggande verksamhet ska bedrivas med fokus på rådgivning, myndighetsutövning och samverkan. Den förebyggande verksamheten ska främja den enskildes förmåga att förhindra och hantera olyckor med utgångspunkt i de nationella målen, 1 kap. 1 och 3 a §§ LSO.

För att kunna driva kommuns förebyggande arbete enligt LSO bedöms kommunen behöva ha resurser som minst motsvarar:

▪ Tillsyn, Antal årsarbetskrafter: 0,5

▪ Information och rådgivning, Antal årsarbetskrafter: 0,5

▪ Remisshantering och yttrande, Antal årsarbetskrafter: 0,5

▪ Olycksundersökning, Antal årsarbetskrafter: 0,25

Utöver ovanstående behövs även räddningstjänstens verktyg för

ärendehantering, besiktningsfordon och flertalet kommunala verktyg (GIS-program, ärendesystem m.fl.).

Räddningstjänstens personal avseende brandförebyggande arbete ska lägst ha följande kompetensnivå:

▪ Tillsynsförrättare ska minst ha genomgått Tillsyn A alt.

Brandingenjörsexamen med MSB:s påbyggnadsutbildning i räddningstjänst (RUB) eller motsvarande utbildningsnivå.

▪ Olycksutredare ska minst ha genomgått grundkurs olycksutredning samt påbyggnadskurs kvalificerad olycksutredningsmetodik eller motsvarande utbildningsnivå.

7.1 Tillsyn

Räddningstjänsten i Älmhults kommun ansvarar för kommunens tillsyn av den enskildes skyldigheter enligt 5 kap. 1 § LSO. Tillsynen är ett viktigt verktyg för att åstadkomma ett skäligt brandskydd och för att säkerställa att de verksamheter som klassas som farlig verksamhet har en tillräcklig beredskap för att göra effektiva inledande åtgärder när det inträffar en olycka eller ett tillbud vid

anläggningen. Tillsynen av den enskildes brandskydd syftar till att kontrollera att byggnader och anläggningar lever upp till kraven i regelverken, både avseende byggnadstekniskt brandskydd och organisatoriskt brandskydd.

Tillsyn enligt LSO ska göras där behovet är som störst, alltså där en eventuell brand kan få stora konsekvenser avseende människors liv, hälsa, egendom och miljö, där lagföljsamheten kan antas vara som lägst samt där kommunens

resurser används effektivast. Utöver de objekt som återfinns i MSB:s föreskrifter om var man skall genomför tillsyn ska tillsyn göras vid andra byggnader eller andra anläggningar i kommunen där risker enligt ovan föreligger.

Räddningstjänsten har en tillsynsplan som beskriver frister och en planering av tillsynerna över tiden som är kopplat till fristen. Årligen upprättas en årsplan som beskriver vilka objekt som valts ut för tillsyn det aktuella året, bakgrunden till varför de objekten valts, om man kommer att genomföra någon tema tillsyn det aktuella året, detta har skett gemensamt inom Räddsam kronoberg, vilka resurser som finns tillgängliga samt arbetssätt och tidsplan för året.

årsplaneringen baseras på en kontinuerlig inventering av nybyggda och rivna byggnader eller anläggningar samt byggnader och anläggningar med ändrat användningsområde.

Att säkerställa skyddet i de byggnader och anläggningar där riskerna för allvarliga konsekvenser är särskilt stora anses vara det mest prioriterade.

Utöver regelbunden tillsyn genomförs även händelsebaserade tillsyner och tematillsyner.

Tillsyn genomförs, kommuniceras och beslutas i enlighet med Förvaltningslagen (2017:900). Kommunen tar enligt 5 kap 4 § LSO ut en avgift för tillsyn enligt fastställd taxa.

Lägsta kompetenskrav för att utföra tillsyn är:

▪ MSB:s utbildning Tillsyn A eller brandingenjörsutbildning med MSB:s påbyggnadsutbildning i räddningstjänst (RUB) eller motsvarande utbildning.

▪ Objekt med större komplexitet och vid tillsyn enligt LBE krävs MSB:s utbildning Tillsyn B alternativt brandingenjörsutbildning med MSB:s påbyggnadsutbildning i räddningstjänst (RUB) eller motsvarande utbildning.

▪ De som arbetar som tillsynsförrättare ska kunna förklara sina budskap och beslut på ett tydligt och pedagogiskt sätt till den enskilde som blir föremål för en tillsyn.

Delegering för myndighetsbeslut till enskilda tjänstemän följer av:

Delegeringsordning för tekniska nämnden, TN 2020/74.

I MSB:s föreskrift om kommunal tillsyn finns närmare reglering för hur tillsynsverksamheten ska planeras och utföras.

7.2 Stöd till den enskilde

Intentionen i lagstiftningen är att den enskilde själv utifrån sina förutsättningar ska hantera sina risker. Kommunens skyldighet är att stödja och underlätta för den enskilde att själv hantera sina risker. Detta görs genom att informera och utbilda i såväl förebyggande som skadeavhjälpande åtgärder samt att

medvetandegöra om riskerna. Information som lämnas med stöd av 3 kap 2§

LSO, är en vägledning eller hänvisning av allmän karaktär. Innehållet i informationen är inte objekts- eller verksamhetsspecifikt, och kan ges av samtliga medarbetare på Räddningstjänsten.

▪ Öppet hus, b.la. studiebesök på brandstationen för förskolebarn

▪ Information på hemsida

▪ Riktade informationsutskick

▪ Utbildningar som erbjuds:

▪ Skolklasser Åk 5 och 8 brandskydds- och förstahjälpen utbildning

▪ Grundläggande brandskyddsutbildning, GBU för kommunens anställda

▪ Systematiskt brandskyddsarbete, SBA för kommunens anställda

▪ Hjärt- och lungräddning med defibrillering och första hjälpen, för kommunens anställda

▪ Heta Arbeten

▪ I samband med annan verksamhet såsom tillsyn, områdesbesök, utryckningsverksamhet mm

▪ Riktad information i bostadsområden eller till specifika målgrupper

▪ Skolinformation

▪ Deltagande i olika evenemang, mässor mm

Kunskap ska förmedlas på ett informativt sätt och i första hand ska råd och information riktas dit den bedöms göra störst nytta för att nå ett bättre brandskydd.

Utöver ovanstående genomförs även hembesök i syfte att upplysa om risker i hemmet, fånga upp eventuella brister samt verka för individanpassat brandskydd för särskilt utsatta grupper. Utbildningsinsatser i skolklasser (åk 5 och 8) och för allmänheten kring risker och olyckor genomförs årligen.

7.3 Rengöring och brandskyddskontroll

Kommunen ansvarar för rengöring (sotning) av fasta förbränningsanordningar och att dessa kontrolleras ur brandskyddssynpunkt (brandskyddskontroll) enligt 3 kap. 4 § LSO. Rengöring (sotning) och brandskyddskontroll genomförs med syfte att förebygga och förhindra bränder i anslutning till

förbränningsanordningar och imkanaler. Avtal (Typ A) finns mellan Älmhults kommun och skorstensfejarmästare, Ulf Kaisson, att ansvara för sotning och brandskyddskontroll enligt 3 Kap. 4§. En ny upphandling pågår och skall börja gälla från 1/1-2022.

Frister för brandskyddskontroll och rengöring och vilken utbildning som krävs för att ha behörighet att utföra dessa har beslutats och meddelats genom MSBFS 2014:6. Kommunen beslutat att följa det som anges i MSBFS 2014:6.

Räddningstjänsten ska årligen följa upp att sotning och brandskyddskontroll sker i enlighet med de beslutade fristerna.

Enligt 3 kap. 4 § i LSO får kommunen, efter ansökan, medge att en

fastighetsägare utför eller låter någon annan utföra sotning (rengöring) på den egna fastigheten om sotningen kan ske på ett ur brandsynpunkt betryggande sätt.

Det är Räddningstjänsten som prövar ansökan och utfärdar tillstånd till fastighetsägare som själva ansökt om ovanstående. Intyg på genomförd utbildning i egensotning krävs för att beviljas tillstånd. Om det vid

brandskyddskontroll eller tillsyn framkommer att sotningen inte skett på ett sådant sätt att anläggningen är säker ur brandskyddssynpunkt kan medgivandet om egensotning återkallas.

7.4 Övriga förebyggande åtgärder

Andra åtgärder än punkterna 2 och 3 som syftar till att förebygga bränder och verka för ett skydd mot andra olyckor enligt 3 kap. 1 § LSO.

En stor del av det olycksförebyggande arbetet sker i samhällsplaneringen. Att i ett tidigt skede kunna göra anpassningar för att minska risken för att en olycka inträffar har en betydande effekt under lång tid framöver. För att kunna påverka och bidra till dessa anpassningar ska räddningstjänsten vara en aktiv part som remissinstans och sakkunnig i kommunernas plan- och byggprocesser. Detta innebär till exempel att granska översiktsplaner, detaljplaner, bygglovsärenden samt medverka på möten såsom tekniska samråd och slutsamråd. Vid behov ska dialog föras med berörda aktörer gällande byggnadstekniskt brandskydd och riskhantering.

Räddningstjänsten ska genom att svara på remisser från andra myndigheter verka som stöd i deras beslutsfattande. Detta innefattar som ovan nämns att svara på remisser i frågor från de myndigheter, förvaltningar och aktörer som önskar synpunkter. Exempelvis kan det röra sig om plan- och byggärenden, serveringstillstånd, offentliga tillställningar och hotelltillstånd.

Räddningstjänsten ska även kunna delta i samordnade tillsyner med miljö- och hälsoskyddsförvaltningarna, länsstyrelsen, polisen eller arbetsmiljöverket.

Räddningstjänsten ska kunna lämna sakkunnigutlåtanden till Polismyndigheten när behov finns.

I samhället finns ett brett spektrum av risker att förhålla sig till. Från

”vardagsolyckan” som inträffar relativt ofta till den ovanliga olyckan som endast inträffar enstaka gånger. För att på bästa sätt kunna förebygga hela spektrumet krävs att myndigheter, kommuner, kommunala förvaltningar och organisationer samverkar. Räddningstjänsten ska vara en aktör i detta arbete och genom att delta i ett tvärsektoriellt arbete jobba för att bygga processer, skapa synergier, utveckla och synliggöra samarbete mellan myndigheter och förvaltningar.