Förebyggande säkerhetsarbete (första nivån)

Denna nivå i djupförsvaret syftar till förebyggande av driftstörningar och fel. För att uppnå denna nivå i djupförsvaret skall anläggningen bland annat ha en robust konstruktion och hög kvalitet i utförandet och underhållet. Vidare skall tillståndshavaren ha ett väl fungerande lednings- och kvalitetssystem.

O2 tillhör den andra generationens kokvattenreaktorer byggda i överensstämmelse med de säkerhetskrav som gällde vid reaktorns färdigställande. Vissa av de konstruktionsförutsätt- ningar och de säkerhetskrav som O2 byggdes efter har under granskningsperioden reviderats och omvärderats, vilket resulterat i anläggningsändringar. Betydande ändringar har även genomförts utgående från händelser inträffade i andra reaktorer och från andra vunna erfarenheter. SKI bedömer att dessa ändringar förstärker den första nivån i anläggningens djupförsvar.

OKG har, efter silhändelsen i Barsebäck 1992, genomfört omfattande arbetsinsatser med syftet att gå igenom O2:s ursprungliga konstruktionsförutsättningar och säkerhetsredovisning. I dag föreligger en uppdaterad säkerhetsredovisning för O2. I samband med genomgången har en del svaga punkter identifierats i den ursprungliga konstruktionen. Dessa punkter har i huvudsak åtgärdats under granskningsperioden fram till år 2002.

SKI ser positivt på OKG:s beslut att tillämpa moderna krav för O2 i takt med att säkerhets- programmets åtgärder genomförs. SKI förutsätter att dessa åtgärder införs enligt programmets tidsplan.

Ett flertal organisationsförändringar som bland annat påverkat drift och underhåll har skett under perioden. SKI noterar att den omfattande processorienterade omorganisation som OKG genomförde år 2002 innebär en genomgripande förändring i ledningen och styrningen av verksamheten vid OKG. SKI förutsätter att OKG följer upp och utvärderar förändringen samt åtgärdar de eventuella brister som framkommer.

SKI bedömer att OKG arbetar aktivt med kvalitetsfrågor och att flera av OKG:s aktiviteter bidrar till en positiv utveckling inom kvalitetsområdet. För SKI är det dock oklart hur den ökade processinriktningen skall integreras med det övriga kvalitetssystemet. Vidare hittar SKI ingen beskrivning i OKG:s åtgärdsplan om de principer som styr de krav OKG ställer inom kvalitetsverksamheten.

OKG har under granskningsperioden arbetat målmedvetet med förbättringen och uppfölj- ningen av kvalitetsrevisioner. Detta inkluderar arbetet med KRO-verktyget. SKI ser även att OKG har värderat SKI:s synpunkter från tidigare inspektioner. SKI:s bedömning är att OKG har goda förutsättningar att genomföra systematiska kvalitetsrevisioner.

Under granskningsperioden har ett antal händelser inträffat i O2 som haft särskild påverkan på eller betydelse för säkerheten och säkerhetsarbetet. SKI bedömer sammantaget att OKG har analyserat och åtgärdat dessa händelser, och andra störningar, på ett ur säkerhetssynpunkt tillfredsställande sätt. SKI finner dock för vissa händelseanalyser att grundorsakerna inte identifieras i tillräcklig utsträckning, vilket enligt SKI kan medföra att viktiga säkerhets- aspekter förbises. SKI finner även att vissa händelseanalyser saknar en identifiering av möjliga barriärer för att förhindra ett upprepande.

SKI:s bedömning är att OKG har goda förutsättningar att arbeta med MTO-frågor, men det återstår en hel del arbete med att revidera instruktioner och få ett heltäckande

kompetensledningssystem och lämplig organisation och resurser för arbete med MTO-frågor. SKI ser positivt på OKG:s långsiktiga vision att upprätthålla hög kompetensnivå inom olika verksamhetsområden och tillse att tillräckligt med kvalificerad personal finns tillgänglig. Detta anser SKI ingår i ett väl fungerande djupförsvar. Samtidigt anser SKI att OKG bör färdigställa de åtgärder som krävs för att förverkliga sin vision. SKI följer OKG:s arbete för att säkerställa kompetens- och bemanningsläget.

SKI anser att OKG:s system för kompetenssäkring i sig innehåller nödvändiga moment, men det är inte tillräckligt omfattande och det tillämpas inte på ett fullgott sätt för driftpersonalen. SKI anser också att processen för kompetensprövning är otillräcklig för att uppfylla kraven i SKIFS 2000:1. SKI bedömer att OKG inte uppfyller de krav som ställs på behörighets-

förfarandet. OKG inkom under december 2002 med ett åtgärdsprogram till SKI. SKI har ännu inte granskat denna redovisning.

I SKIFS 1998:1 ställs krav på bl.a. organiserad verksamhet för erfarenhetsåterföring. SKI konstaterar att OKG saknar rutiner för erfarenhetsåterföring med syfte att främja en utveckling av verksamheten med att utreda händelser och förhållanden. SKI bedömer att avsaknaden av rutiner för verksamheten med erfarenhetsåterföring utgör en avvikelse från ställda krav med måttlig säkerhetsbetydelse.

SKI konstaterar att aktuell plan för fysiskt skydd ej var uppdaterad i slutet av

granskningsperioden. SKI konstaterar även att ett arbete inom OKG pågick ännu under december 2002 med syfte att uppdatera planen för det fysiska skyddet. OKG avser att slutföra detta arbete under 2003. SKI bedömer att avsaknaden av en uppdaterad plan för det fysiska skyddet utgör en avvikelse från ställda krav med måttlig säkerhetsbetydelse.

Vid inspektioner under senare delen av perioden har SKI konstaterat att OKG prioriterat arbete beträffande förbättringen av rutiner för säkerhetsgranskningen. SKI noterade dock att brist på framförhållning i verksamheten i många fall medförde att säkerhetsgranskningen genomfördes under tidspress och att detta även kunde vara en förklaring till de kvalitetsbrister i granskningen som SKI noterat under granskningsperioden.

SKI noterar förekomsten av brister i OKG:s styrning, via sitt kvalitetssystem, av vilka dokument som skall genomgå fristående säkerhetsgranskning. SKI noterar även att OKG under de senare åren delvis har avhjälpt resursbristen rörande den primära säkerhets-

granskningen och arbetat med kompetensutveckling för den fristående säkerhetsgranskningen. Dock saknar säkerhetsavdelningen fortfarande kompetens inom bl.a. området mekaniska konstruktionsförutsättningar och skadetålighetsanalyser. Sammantaget konstaterar SKI att brister förekommer i OKG:s säkerhetsgranskning under både den tidsperiod ASAR O2 avser och tiden därefter. Dessa brister utgör enligt SKI en avvikelse från ställda krav med måttlig säkerhetsbetydelse.

Sammantaget bedömer SKI att Oskarshamn 2 uppfyller den första nivån i djupförsvaret på ett tillfredsställande sätt, men att OKG måste prioritera arbetet med att åtgärda de av SKI

påtalade bristerna.