3 Kanaliseringen på spelmarknaden
3.3 Förklaringar till det olicensierade spelandet
I vår förra delrapport konstaterade vi att det är lätt att börja spela hos spelföretag som inte har svensk licens. Vi noterade också att de är
utformade på liknande sätt och erbjuder liknande typer av spel som företag med svensk licens.
Statskontoret utgår från hela den konkurrensutsatta delmarknaden, vilket innefattar även spelformer som kräver fysisk närvaro, som vadhållning i spelbutiker, spel på travbanor och restaurangkasinon. Kanaliseringen för dessa spelformer är överlag hög.
Denna bedömning har inte förändrats. Det finns fortfarande spelsajter utanför den reglerade marknaden som på flera sätt liknar de sajter som drivs av företag med svensk licens. Hur många sidor som aktivt riktar sig mot Sverige utan licens är svårt att säga, men Spelinspektionen har meddelat verksamhetsförbud mot 23 företag med ett hundratal spelsidor. I några fall har verksamhetsförbudet fått effekt, men 19 av företagen är fortfarande verksamma – i de flesta fall från Curaçao.
Spelinspektionens enkätundersökning Allmänheten om spel visar
samtidigt att 95 procent av de tillfrågade spelarna inte vet hur man ser om ett spelföretag eller en spelsajt har svensk licens.
3.3.1 Det är enkelt att hitta till spelföretag utan svensk licens
Det är fortfarande enkelt att hitta till sajter som drivs av spelföretag utan svensk licens. Det finns till exempel ett stort antal webbplatser vars affärsidé är att jämföra och länka till sådana sajter. De upplyser om bland annat bonuserbjudanden och betalningslösningar och bidrar troligen till att sänka trösklarna för att börja spela olicensierat. Detta gäller framför allt inom onlinekasino. Copenhagen Economics framhåller i sin analys av kanaliseringen att det inte är lika enkelt att hitta spelföretag utan svensk licens som aktivt erbjuder vadhållning till svenska spelare.35
Spelmarknadsutredningen har föreslagit att införa ett uttryckligt förbud i spellagen mot att främja spel utan svensk licens. Syftet är att ge Spel-inspektionen ett tydligare mandat att agera mot bland annat marknads-föring av spel.
3.3.2 Bonuserbjudanden kan spela in
Men att det finns ett utbud av sajter från spelföretag utan svensk licens som är enkla att hitta fram till räcker inte för att förklara det olicensierade spelandet. Vi måste också ta hänsyn till varför spelare söker sig till dessa sajter.
35 Copenhagen Economics (2020). The degree of channelization on the Swedish online gambling market.
De spelföretag som har besvarat vår enkät uppfattar att bonusregleringen har mycket stor betydelse för att spelare väljer att spela på sajter som drivs av företag utan svensk licens. 36
Figur 7. Spelföretagens bedömning av hur stor betydelse olika skäl har för att spelare väljer företag som saknar svensk licens.
Källa: Statskontorets enkät till spelföretag 2020. Redovisningen avser medelvärden för de spelföretag som har svarat, på en skala 1 (ingen betydelse) till 5 (mycket stor betydelse).
Även en enkät som Copenhagen Economics har genomfört till spelare tyder på att bonusar har betydelse. Svaren visar att bonusar är viktigast för de som spelar eller skulle överväga att spela onlinekasino utan svensk
36 Vi ställde frågan: Enligt er bedömning, hur stor betydelse har följande skäl för att spelare väljer sajter utan svensk licens? På en femgradig skala, där fem är mycket stor betydelse, var spelföretagens svar i medel 4,81 för alternativet “mer attraktiva bonuserbjudanden”.
1 2 3 4 5
Mer attraktiva spel/bättre spelupplevelse Okunskap om vilka företag som har
licens
Restriktioner i spelutbudet kopplat till matchfixning
Direktmarknadsföring från aktörer utan svensk licens Större möjlighet att vara anonym Bättre odds/högre vinståterbetalning Inga/högre insättningsgränser Avstängda genom Spelpaus.se Mer attraktiva bonuserbjudanden
licens. Nästan sex av tio bland de som har svarat anger att bonusar bidrar i stor eller mycket stor utsträckning.37
Svaren i Copenhagen Economics undersökning avser inte bara personer som faktiskt har spelat olicensierat, utan även personer som uppger att de skulle överväga att göra det. Men för de som inte har spelat olicensierat är det en hypotetisk situation, vilket gör svaren något mer svårtolkade.
Spelföretagen uppfattar också att Spelpaus.se och insättningsgränser har betydelse
Spelföretagen bedömer också att Spelpaus.se har stor betydelse för att spelare spelar hos företag utan svensk licens. Vi har även fått indikationer från våra intervjuer på att många som har stängt av sig spelar hos företag utan svensk licens i stället (se vidare i kapitel 6).
Två ytterligare förklaringar som spelföretagen anser är viktiga är insättningsgränserna och bättre odds/högre vinståterbetalning. I
Copenhagen Economics enkät är bättre odds det viktigaste skälet bland de som har ägnat sig åt eller skulle överväga att ägna sig åt vadhållning på sport hos företag utan svensk licens. Omkring två av tre anger att bättre odds bidrar i stor eller mycket stor utsträckning.38
3.3.3 Alla sajter utanför det svenska licenssystemet är inte olagliga
För att en spelsajt ska vara olaglig i Sverige behöver den aktivt rikta sig mot svenska spelare. Det kan till exempel handla om att sidan har information på svenska, erbjuder spel i svenska kronor eller marknadsför sig mot Sverige.39 Men det är inte olagligt för företag att acceptera
37 Copenhagen Economics (2020). The degree of channelization on the Swedish online gambling market. 136 personer har svarat på den aktuella frågan, i en enkät som har besvarats av 1 000 personer som ingår i en webbpanel som har spelat online de senaste tre månaderna.
38 Copenhagen Economics (2020). The degree of channelization on the Swedish online gambling market. 128 personer har svarat på den aktuella frågan, i en enkät som har besvarats av 1000 personer som ingår i en i en webbpanel som har spelat online de senaste tre månaderna.
39 Spelinspektionen (2019). Spelinspektionens arbete mot olaglig spelverksamhet online – strategi.
svenska spelare, om de inte aktivt riktar sig mot Sverige.40
Spelinspektionen och de rättsvårdande myndigheterna har därmed inga juridiska möjligheter att förhindra att svenskar spelar på sådana sajter.
BOS framhåller att det finns spelföretag som försöker kringgå den svenska spellagen genom att undvika att använda svenska som språk och svensk valuta. Men för många svenskar är det inget problem att spela på engelska och att använda andra valutor. BOS anser därför att spellagens
tillämpningsområde är problematiskt.41 Men Statskontoret delar
Spelmarknadsutredningens bedömning om att det är önskvärt att avvakta hur Spelinspektionen och i förlängningen domstolar faktiskt tolkar spellagen framöver innan regeringen prövar denna fråga igen.
Vi ser samtidigt att det vore värdefullt med mer kunskap om hur utbrett detta fenomen faktiskt är. Vi bedömer utifrån samtal med spelbranschen och Spelinspektionen att det förekommer att svenskar spelar på sajter som accepterar svenska spelare utan att aktivt rikta sig mot Sverige, men vi vet inte hur vanligt det är.
40 Spellagen tillämpas på spel som tillhandahålls i Sverige, enligt 1 kap. 2 §.
Onlinespel som inte riktas till svenska marknaden ska inte anses som att de tillhandahålls i Sverige.
41 BOS har i januari 2021 skickat en promemoria till Statskontoret som behandlar detta ämne, med titeln Fullt lagligt att möjliggöra svenskars spel på olicensierade spelsidor på internet.