Kommunstyrelsens förslag till Kommunfullmäktige:
Kommunfullmäktige godkänner 2017-11-13 undertecknade avtal med Sverigeförhandlingen
Sammanfattning
I maj 2016 träffade Sverigeförhandlingen och de fem Ostlänkskommunerna en överenskommelse om principerna för medfinansiering av banan, ökat
bostadsbyggande och stationslägen. Nu har överenskommelsen formaliserats i avtal, som dessutom omfattar genomförande och ansvar i samband med utbyggnad av ny järnväg för hastigheter upp till 320 kilometer i timmen.
Avtalen innebär i korthet att Södertälje, Trosa, Nyköpings, Norrköpings och
Linköpings kommuner åtar sig att tillsammans bygga 55 000 bostäder fram till och med 2035 och att medfinansiera Ostlänken med totalt 525 miljoner kr. Trosa kommuns andel av detta är 1 700 bostäder och 47,5 miljoner kr i medfinansiering.
Projektet ska också omfatta en järnvägsstation ”i anslutning till Vagnhärads tätort”.
Dessutom åtar sig Region Östergötland och Landstinget Sörmland att bland annat verka för att anslutande kollektivtrafik bidrar till att sprida nyttorna för resenärer, arbetsmarknad och näringsliv.
Avtalen träder i kraft när de har godkänts av respektive fullmäktige i kommunerna, i Region Östergötland och i Landstinget Sörmland samt av regeringen.
Sedan tidigare finns en överenskommelse, som innebär att Landstinget Sörmland ska svara för hälften av den medfinansiering Trosa och Nyköpings kommuner har avtalat med Sverigeförhandlingen. Överenskommelsen godkändes av Landstings-fullmäktige i oktober 2016 och kommer att följas upp med särskilda avtal.
Ärendet
Sverigeförhandlingens uppdrag
Den 1 juli 2014 tillsatte regeringen en utredning med uppdrag att möjliggöra ett snabbt genomförande av höghastighetsjärnväg mellan Stockholm och
Göteborg/Malmö. Utredningen har senare fått namnet Sverigeförhandlingen.
I Sverigeförhandlingens uppdrag ingår bland annat att
- ta fram förslag till principer för finansiering och utbyggnadsstrategi för den nya järnvägen,
- genomföra förhandlingar om lösningar för spår och stationer, - träffa överenskommelser som leder till ökat bostadsbyggande.
Förhandlingsarbetet
Den 1 februari 2016 överlämnade Sverigeförhandlingen sina ursprungliga förslag till avtal med stationskommunerna utmed det framtida höghastighetsnätet. Därefter följde en process, som resulterade i en överenskommelse om kommunernas medfinansiering i projektet och respektive kommuns bostadsåtagande. Parallellt inleddes en dialog om avtalstexterna.
Sverigeförhandlingen har i huvudsak fört dialogen kommunvis, men
Ostlänkskommunerna har ändå haft full transparens sinsemellan. Dessutom har det funnits en samverkan i mer övergripande frågor med så gott som samtliga
kommuner utmed höghastighetsnätet.
Kommunfullmäktige beslutade 2016-03-16 att uppdra till Kommunstyrelsen att för kommunens räkning förhandla avtal med Sverigeförhandlingen samt att avtalen för sin giltighet förutsätter att Kommunfullmäktige godkänner dem. Kommunstyrelsen beslutade 2016-03-02 att delegera till Kommunstyrelsens ordförande att för kommunens räkning föra förhandlingarna.
Avtalens slutversion formulerades i täta kontakter under perioden maj till och med september 2017. Avsikten är nu att respektive fullmäktige i berörda kommuner och regioner ska godkänna avtalen innan årets slut. Därefter kommer
Sverigeförhandlingen att överlämna avtalen till regeringen tillsammans med sin slutrapport.
Troligen kommer avtalen att undertecknas samtidigt av samtliga parter. Detta kan ske innan avtalen är slutbehandlade hos respektive part, eftersom avtalen
förutsätter godkännande från respektive fullmäktige för att de ska vara giltiga.
Förhandlingsarbetet har förankrats i Styrgruppen för kommunens arbete med Ostlänken. Dessutom har Kommunstyrelsen informerats om förhandlingarna.
Avtalsstruktur
Avtalen består av ramavtal med bilagor för varje delsträcka (till exempel Ostlänken) och ett objektsavtal per kommun. Syftet med ramavtalet är att reglera
förutsättningarna för genomförande av höghastighetsjärnväg på sträckan (Södertälje) Järna – Linköping. Ramavtalet är det mest omfattande och äger företräde vid eventuella motstridigheter mellan ramavtalet och dess bilagor eller objektavtalet. Till ramavtalet hör bilagorna ”Finansieringsplan” och ”Specifikation inklusive tidplan”.
Objektavtalet omfattar finansiering och medfinansiering, betalning, ökat
bostadsbyggande samt genomförandeformer och ansvar i samband med utbyggnad av en ny höghastighetsjärnväg genom kommunen.
Ramavtalets parter är Staten genom Sverigeförhandlingen, de fem
Ostlänkskommunerna samt Landstinget Sörmland och Region Östergötland.
Objektavtal tecknas enbart mellan staten och berörd kommun.
Kommunens åtaganden
Enligt avtalen ska Trosa kommun:
- Bidra med 47,5 miljoner kr (prisnivå 2016-06) i medfinansiering för utbyggnad av Ostlänken
- Själv eller genom annan markägare/exploatör uppföra 1 700 bostäder under perioden 2016-2035.
- Stå för kostnadsökningar på grund av standardökning, tillägg och/eller andra förbättringar utöver Trafikverkets grundutförande vid stationen i Vagnhärad - Snarast träffa genomförandeavtal och andra nödvändiga avtal med
Trafikverket
- Undersöka hur cykelåtgärder kan förbättra tillgängligheten till den nya stationen
- Inte tillgodogöra sig eventuell värdeökning till följd av den planerade järnvägen på fastighet som ägs av kommunen och som behövs för järnvägens utbyggnad
- Genomföra de ändringar av gällande detaljplaner, som krävs för att järnvägen ska kunna byggas
- Tillhandahålla geodata (digital karta) till självkostnadspris
- Utse representanter i två organ för samverkan och uppföljning med mera (Styrelse och Projektstyrelse)
- Aktivt samverka kring avtalade åtaganden
Betalning av medfinansiering
Kommunen ska betala medfinansiering till staten i tre delar. Den första tredjedelen betalar kommunen när regeringen har beslutat om medel till Ostlänken (troligen under perioden 2018-2020). Den andra tredjedelen betalas när Trafikverket har tecknat huvudkontrakt med entreprenör för utbyggnad av Ostlänken genom kommunen (2021-2023). Den sista tredjedelen betalas när hela Ostlänken är färdigbyggd och öppnad för trafik (2030-2035).
Statens ansvar
Staten har huvudansvaret för finansiering av höghastighetsjärnvägen och för järnvägens övergripande utformning. Trafikverket kommer att ansvara för, planera och genomföra utbyggnad av den nya järnvägen. Dessutom ska staten:
- Svara för de kostnadsökningar i projektet, som inte ska bekostas av kommunerna
- Ansvara för att stationerna längs banan utformas enligt grundutförande som det beskrivs i Trafikverkets riktlinjer
- Genom regeringsbeslut tillsätta ett partssammansatt organ för strategiska och principiella frågor (Styrelsen), där staten står för ordförandeskap och sekretariat
Utöver detta, ska Trafikverket:
- Svara för drift och underhåll av samtliga anläggningar som ingår i Ostlänken, om inte annat regleras i genomförandeavtal
- Äga samtliga anläggningar så som den beskrivs i ramavtalets bilaga 2 och i Trafikverkets riktlinje
- Tillsätta en projektstyrelse, som fungerar operativt med projektets framdrift - Uppdatera ramavtalets bilaga 2 med utvecklad tidplan så snart regeringen
beslutat om medel till Ostlänkens utbyggnad. Eventuell anpassning av bilagan i övrigt, ska göras i samråd mellan parterna.
Ikraftträdande och villkor för parternas åtaganden
Avtalen träder i kraft när de har undertecknats av samtliga parter under
förutsättning att regeringen och respektive fullmäktige godkänner avtalen genom beslut som vinner laga kraft.
Såväl statens som övriga parters åtaganden är villkorade av att regeringen ”i
särskild ordning” har beslutat om medel till uppfyllande av åtagandena, d v s anslag till Ostlänkens utbyggnad. Dessutom ska regeringen ha informerat parterna om att beslutet är fattat. Ramavtalets parter kan begära omprövning av avtalet om
regeringen inte har fattat beslutet senast år 2023.
Samhällsbyggnadskontorets bedömning
Avtalen med Sverigeförhandlingen har formats i en process där förståelsen för respektive parts intressen, förutsättningar och möjligheter har ökat successivt.
Processen har också innehållit ett givande samarbete mellan berörda kommuner.
Avtalen är nu färdigförhandlade och innebär att stationen i Vagnhärad säkras samt en rimlig medfinansiering och ett realistiskt bostadsåtagande för Trosa kommun.
Avtalen kommer att undertecknas gemensamt av samtliga berörda parter den 13 november 2017.
Mats Gustafsson Hans-Erik Eriksson
Samhällsbyggnadschef Koordinator för Ostlänken
Bilagor
Ramavtal med två bilagor
Objektavtal