Kommunfullmäktiges beslut
Kommunfullmäktige beslutar upphäva den nuvarande strategin för bredbandsutbyggnad i Tomelilla kommun (KF § 123/2014).
Kommunfullmäktige beslutar upphäva beslut om Tomelilla kommuns åtgärder för miljömålen 2015-2020 avseende punkten bredbandsutbyggnad för Tomelilla kommun (KF § 26/2015).
Kommunfullmäktige beslutar om ett nytt inriktningsbeslut gällande bredbandsutbyggnad på landsbygden i Tomelilla kommun:
Bredbandsutbyggnaden på landsbygden ska framgent ske med kommunen som huvudman och i huvudsak genom egen finansiering.
All utbyggnad ska ske genom öppna och konkurrensneutrala nät.
Kommunfullmäktige beslutar uppdra till kommunstyrelsen att skyndsamt ta fram en ny strategi för bredbandsutbyggnad för Tomelilla kommun.
Reservation
Den socialdemokratiska gruppen (Sara Anheden, Torgny Larsson, Ida Bornlykke, Anders Throbäck, Anne-Maj Råberg, Per Skoog, Sejdi Karaliti, Tina Bergström Darrell, Peter Boström, Heléne Lundqvist och Jan-Erik Andersson) reserverar sig enligt bilaga, handlingsid: KS 2016.4899.
Ärendebeskrivning
Kommunfullmäktige beslutar att bredbandsgruppens ordförande Maria Mickelåker (C) får yttra sig i detta ärende.
Den parlamentariska bredbandsgruppens ordförande Maria Mickelåker (C) och kommunchef Stefan Larsson framför i huvudsak följande i en
tjänsteskrivelse:
Med anledning av uteblivet statsstöd för en fortsatt utbyggnad av bredband på landsbygden har den nuvarande strategin för bredbandsutbyggnad i Tomelilla kommun blivit obsolet (KF § 123/2014).
§ 157 forts.
Kommunstyrelsens ordförande, Leif Sandberg (C) har i juni fattat ett
ordförandebeslut om att tillsätta en parlamentarisk arbetsgrupp bestående av alla partier som är representerade i kommunfullmäktige för att ta fram nya riktlinjer för bredbandsutbyggnaden på landsbygden.
Arbetsgruppens förslag skulle ha föreslagits kommunstyrelsen senast i oktober men har på grund av sjukdom försenats till november månad.
Sammanlagt föreslår arbetsgruppen för bredband i Tomelilla kommun fem åtgärder som förslag till en ny inriktning av utbyggnad av bredband på landsbygden.
Arbetsgruppen har inte varit eniga i förslaget till ny inriktning av utbyggnad av bredband på landsbygden. Av de nio partierna har ett parti anmält
avvikande mening nämligen Socialdemokraterna. De förordar att en fortsatt utbyggnad av bredband på landsbygden ska ske genom privata aktörer samt att kommunen inte ska äga tillhörande infrastruktur.
Bakgrund
Den 29 september 2011 beslutade regeringen om en sammanhållen strategi för IT-politiken, It i människans tjänst – en digital agenda för Sverige. Den syftade till att Sverige ska ha bredband i världsklass. Alla hushåll och företag bör ha goda möjligheter att använda sig av elektroniska samhällstjänster och service via bredband.
Detta innebär att 90 procent av alla hushåll och fasta verksamhetsställen bör ha tillgång till 100 Mbit/s senast 2020. År 2015 bör 40 procent av hushållen och de fasta verksamhetsställena ha tillgång till 100 Mbit/s.
(It i människans tjänst – en digital agenda för Sverige, 2011) Bredbandsstrategi för Skåne
Region Skånes bredbandsstrategi är en del av Skånes regionala utvecklingsstrategi och målen för utvecklingen till 2020 är följande:
- Minst 95 % av Skånes hushåll respektive arbetsplatser ska ha
möjlighet att ansluta sig till bredband med en hastighet om minst 100 Mbit/s, till rimlig kostnad för slutkunden.
- 100 % av alla skolor och offentliga inrättningar ska ha tillgång till 100 Mbit/s.
§ 157 forts.
Strategi för bredbandsutbyggnad i Tomelilla kommun
Kommunfullmäktige har i september 2014 antagit kommunens strategi för bredbandsutbyggnad som anger samma mål 2020 som Region Skånes bredbandsstrategi.
På landsbygden ska utbyggnaden ske med kommunen som huvudman med stöd av investeringsmedel för landsbygd. Kommunen kommer också vara ägare till bredbandsnätet.
När det gäller tätorterna ska utbyggnaden ske i samverkan med privata aktörer, i detta fall Teleservice Bredband Skåne AB.
Tomelilla kommuns åtgärder för miljömålen 2015-2020
Med anledning av de miljömål som fullmäktige antog i november 2013 (KF § 166/2013) har även en åtgärdsplan utifrån dessa mål antagits i mars 2015 (KF § 26/2015).
En av dessa åtgärder som fullmäktige har fastställt är att 100 % av medborgarna ska ha tillgång till 100 Mbit/s senast år 2020.
Det finns i Tomelilla kommun således två olika målsättningar för utbyggnad av bredband, 95 % som anges i strategin och 100 % som anges i
åtgärdsplanen. Båda målsättningarna är beslutade av kommunfullmäktige.
Övervägande
Vem som ska äga fibernätet är en komplex fråga med många bottnar.
Med kommunen som huvudman främjas konkurrensen mellan
tjänsteleverantörerna genom ett öppet och konkurrensneutralt nät. Vidare styrs prissättningen av det offentliga och skillnader i pris mellan landsbygd och tätorter kan motverkas.
Sveriges kommuner och landsting (SKL) uppger att de drygt 160 kommunala fibernät som finns i Sverige främjar konkurrens och ger invånare låga
bredbandspriser. Om privata aktörer köper näten kan de få en dubbel roll, vilket motverkar konkurrens och tillväxt.
Privata aktörer hävdar samtidigt att det är tveksamt om det ligger inom den kommunala kompetensen att bygga ut och driva bredbandsnät. Om det finns en fungerande marknad finns det ingen anledning att de ska behöva
konkurrera med skattefinansierade aktörer. Det om något är att snedvrida konkurrensen enligt de privata aktörerna.
§ 157 forts.
Frågan om det finns en fungerande marknad i Tomelilla finns det flera åsikter om men arbetsgruppens majoritet föreslår att kommunen blir huvudman för utbyggnaden av bredband på landsbygden.
Samtliga partier är överens om att ett framtida utbyggt bredbandsnät ska vara ett öppet och konkurrensneutralt nät.
Utbyggnadshastighet av bredbandsnätet
Samtliga partier är överens om att de mål som anges i Region Skånes
bredbandsstrategi är eftersträvansvärda. Det vill säga att år 2020 ska minst 95
% av Skånes hushåll respektive arbetsplatser ha möjlighet att ansluta sig till bredband med en hastighet om minst 100 Mbit/s.
Anslutningsgrad på landsbygden
Om kommunen bygger ut bredbandsnätet kan de folkvalda själva bestämma vilken anslutningsgrad som krävs för att en utbyggnad ska komma tillstånd.
Samhällsnyttan kan gå före ett vinstintresse. En privat aktör måste ta andra hänsyn och ytterst måste en investering ge någon form av avkastning.
Finansiering
En utbyggnad av bredbandsnätet på landsbygden i kommunal regi finansieras genom anslutningsavgifter, månadsavgifter samt intäkter från
kommunikationsoperatören. Avskrivningstiden för nätet bedöms till 30 år.
För de privata aktörerna sker finansieringen genom de intäkter de kan få från anslutningsavgifter, kommunikationsoperatörer eller försäljning av tjänster i nätet.
Oavsett vilken aktör som bygger ut bredbandsnätet på landsbygden kan de erhålla statligt stöd när så är möjligt.
Kommunstyrelsens förslag till beslut
Kommunfullmäktige beslutar upphäva den nuvarande strategin för bredbandsutbyggnad i Tomelilla kommun (KF § 123/2014).
Kommunfullmäktige beslutar upphäva beslut om Tomelilla kommuns åtgärder för miljömålen 2015-2020 avseende punkten bredbandsutbyggnad för Tomelilla (KF § 26/2015).
§ 157 forts.
Kommunfullmäktige beslutar om ett nytt inriktningsbeslut gällande bredbandsutbyggnad på landsbygden i Tomelilla kommun:
Bredbandsutbyggnaden på landsbygden ska framgent ske med kommunen som huvudman och i huvudsak genom egen finansiering.
All utbyggnad ska ske genom öppna och konkurrensneutrala nät.
Kommunfullmäktige beslutar uppdra till kommunstyrelsen att skyndsamt ta fram en ny strategi för bredbandsutbyggnad för Tomelilla kommun.
Beslutsunderlag
Kommunstyrelsens arbetsutskott § 368/2016, handlingsid: KS 2016.4496.
Kommunstyrelsen § 221/2016, handlingsid: KS 2016.4663.
Tidigare behandling
Kommunstyrelsens arbetsutskott § 368/2016:
Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutar att överlämna ärendet till kommunstyrelsen utan ställningstagande.
Kommunstyrelsen § 221/2016:
Kommunfullmäktige beslutar upphäva den nuvarande strategin för bredbandsutbyggnad i Tomelilla kommun (KF § 123/2014).
Kommunfullmäktige beslutar upphäva beslut om Tomelilla kommuns åtgärder för miljömålen 2015-2020 avseende punkten bredbandsutbyggnad för Tomelilla (KF § 26/2015).
Kommunfullmäktige beslutar om ett nytt inriktningsbeslut gällande bredbandsutbyggnad på landsbygden i Tomelilla kommun:
Bredbandsutbyggnaden på landsbygden ska framgent ske med kommunen som huvudman och i huvudsak genom egen finansiering.
All utbyggnad ska ske genom öppna och konkurrensneutrala nät.
Kommunfullmäktige beslutar uppdra till kommunstyrelsen att skyndsamt ta fram en ny strategi för bredbandsutbyggnad för Tomelilla kommun.
Kommunstyrelsen beslutar att om möjligt snarast häva samverkansavtal med Teleservice Bredband Skåne AB (KS § 143/2014).
§ 157 forts.
Förslag till beslut under sammanträdet
Torgny Larsson (S), Sara Anheden (S) och Lennart Johansson (M) yrkar att kommunfullmäktige ska återremittera ärendet till kommunstyrelsen för vidare beredning.
Leif Sandberg (C), Mats Andersson (M), Figge Bergquist (V), Bo Herou (Kd), Lotta Hedström (Mp) och Anders Albäck (L) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag.
Beslutsgång
Efter ställd proposition finner ordförande att kommunfullmäktige beslutar i enlighet med Leif Sandberg med fleras förslag.