Göteborgs  Kommunala  Förvaltnings  AB  i  relation  till  kontrollkriteriet

Stads ägande. I praxis från EU-domstolen framgår att indirekt ägande kan påverka hur

kontrollen över Göta Lejon bedöms. Exakt vad EU-domstolen avsett i sitt uttalande är svårt

att utläsa, men det är möjligt att kontrollen anses vara försvagad på grund av denna

omständighet. Det framgår emellertid att förhållandet att det finns ett indirekt ägande ska

bedömas i relation till övriga omständigheter. Därmed är det lämpligt att relatera

sakförhållandet till det som kan anses tala mot att kontrollen skulle vara försvagad. En faktor

som kan tyda på det är att Göteborgs Stad har ett generellt ägardirektiv som riktar sig till såväl

moderbolaget som dotterbolaget. Det finns således regler kring styrningen av Göta Lejon som

inte går via moderbolaget. Vidare utvecklas styrningen av Göta Lejon i såväl bolagsordning

som ägardirektiv.

Vid formuleringen av verksamhetsföremålet i bolagsordningen för GKFAB har formuleringen

´«VDPWDWWEHGULYDGlUPHGI|UHQOLJYHUNVDPKHW«´

¹⁷⁵

använts. Som tidigare nämnts har en

sådan formulering ansetts medföra risk för kompetensöverskridande.

¹⁷⁶

Det har bedömts som

olämpligt att använda sig av ordalydelsen och möjligen kan formuleringen vara till nackdel

vid bedömningen av Göteborgs Stads kontroll över Göta Lejon och dess moderbolag. Vidare

saknas en bestämmelse om att de kommunala principerna gäller för bolaget i

bolagsordningen. Detta är förvisso reglerat i det generella ägardirektivet som är giltigt även

för GKFAB, men det har framhållits i såväl förarbeten

¹⁷⁷

som doktrin

¹⁷⁸

att detta bör regleras

i bolagsordningen. Vidare ska bolagsordningen vara det dokument där det framkommer att

173 Ägardirektiv för Göteborgs Kommunala Förvaltnings AB, p. 6.

174 Ägardirektiv för Göteborgs Kommunala Förvaltnings AB, p. 7.

175 Bolagsordning för Göteborgs Kommunala Förvaltnings AB, § 3.

176 6HUHVRQHPDQJHWXQGHU´.RQWUROO|YHUHJQDERODJ´

177 Prop. 2009/10:134 s. 26.

~  43  ~  

bolaget inte ska ha något vinstsyfte. I förevarande fall har verksamhetsföremålet inte

formulerats på ett sådant sätt att det går att utläsa att bolaget saknar vinstsyfte och det är heller

inte reglerat på något annat sätt i bolagsordningen. Detta kan leda till problem, då det finns

risk att bolagsbildningen inte anses vara kompetensenlig. Det är rimligt att anta att

förhållandet även påverkar bedömningen av kontrollkriteriet.

Bolaget är även styrt via det specifika ägardirektivet. I det anges att bolaget står under

kommunens inseende. Vidare fastställer ägardirektivet att bolaget är skyldigt att följa

kommunens direktiv och instruktioner samt följa de policydokument som är tillämpliga. I

ägardirektivet framgår att styrelsen ska lämna rapporter och bokslut till kommunstyrelsen

samt lämna rapport till KSAU vid behov. Alla dessa omständigheter kan ses som tecken på

kommunens påverkan över bolaget och de kan även kopplas till de krav på inflytande över

strategiska mål och viktiga beslut som i EU-domstolens praxis visat sig viktiga för

bedömningen av kontrollkriteriet.

6.3  Försäkrings  AB  Göta  Lejon  

Det är huvudsakligen två dokument som hör till Göta Lejon som är av intresse för att utreda

Göteborgs Stads metoder för kontroll över sitt bolag. Dessa är bolagsordningen och det

verksamhetsspecifika ägardirektivet.

6.3.1  Bolagsordning  

I Göta Lejons bolagsordning finns det ett flertal bestämmelser som kopplar till Göteborgs

Stad och kontrollen över bolaget. Verksamhetsföremålet är att meddela försäkringar av

specificerat slag

¹⁷⁹

till Göteborgs Stad, av staden helt eller delvis ägda bolag och till staden

andra knutna enheter. Bolaget har även till föremål för sin verksamhet att meddela indirekt

försäkring i samtliga skadeförsäkringsklasser avseende risker som är hänförliga till

179 Landfordon, spårfordon, fartyg, godstransport, brand och naturkrafter, annan sakskada, motorfordonsansvar, fartygsansvar, allmän ansvarighet, annan förmögenhetsskada och rättsskydd.

~  44  ~  

organisationerna som det bolaget försäkrar.

¹⁸⁰

Bolagets verksamhetsföremål får inte ändras

utan medgivande av Göteborgs kommunfullmäktige.

¹⁸¹

Styrelsen ska bestå av lägst tre och högst sju ledamöter. Alla ledamöter utom en väljs av

kommunfullmäktige. Den ledamot som inte väjs av kommunfullmäktige väljs på ordinarie

bolagsstämma. En av styrelseledamöterna ska även utses att ha som uppgift att särskilt vaka

över försäkringstagarnas intresse.

¹⁸²

Denne kallas försäkringstagarrepresentant och i detta

avseende skiljer sig Göta Lejons bolagsordning i förhållande till andra helägda bolag i

kommunen.

¹⁸³

På ordinarie bolagsstämma ska det väljas två auktoriserade revisorer och suppleanter som ska

granska bolagets årsredovisning och bokföring, samt styrelsens och den verkställande

direktörens förvaltning. Det är tillåtet att istället för revisorer använda sig av revisorsbolag.

¹⁸⁴

Vidare ska Göteborgs kommunfullmäktige utse högst två lekmannarevisorer och suppleanter

som ska granska bolagets verksamhet för att avgöra om den sköts på ett ändamålsenligt och

från ekonomiskt synpunkt tillfredsställande sätt samt om bolagets interna kontroll är

tillräcklig.

¹⁸⁵

Om bolaget gör någon vinst ska den stå till bolagsstämmans förfogande, under förutsättning

att inte annat följer av lag eller med stöd av därav utfärdad föreskrift. Skulle det uppstå en

förlust ska denna täckas genom användandet av en försäkringsfond.

¹⁸⁶

6.3.2  Ägardirektiv  

Ägardirektivet för Göta Lejon ändrades senast 2005 och av den anledningen finns det en del

hänvisningar till styrdokument som inte längre är aktuella. De nya styrdokumenten har

180 Bolagsordning för Försäkringsaktiebolaget Göta Lejon, § 3.

181 Bolagsordning för Försäkringsaktiebolaget Göta Lejon, § 4.

182 Bolagsordning för Försäkringsaktiebolaget Göta Lejon, § 5.

183 Ägardirektiv för Försäkrings AB Göta Lejon, s. 1 st. 3.

184 Bolagsordning för Försäkringsaktiebolaget Göta Lejon, § 7.

185 Bolagsordning för Försäkringsaktiebolaget Göta Lejon § 8.

~  45  ~  

emellertid gjorts gällande genom beslut på bolagsstämma. Ägardirektivet är i övriga delar

aktuellt.

¹⁸⁷

Direktivet inleds med en beskrivning av bolaget och dess verksamhet. Det förtydligas att

bolagets verksamhet regleras enligt lagen om försäkringsrörelse och att det är anledningen till

att Göta Lejons bolagsordning är något annorlunda i jämförelse med Göteborgs Stads andra

bolag.

¹⁸⁸

Det stadgas även att ägardirektivet ska antas på bolagsstämma samt att

kommunfullmäktige kan utfärda kompletterande ägardirektiv.

¹⁸⁹

Det bolagsspecifika ägardirektivet innehåller en hänvisning till ett kommunfullmäktigebeslut

och ett kommunstyrelsebeslut, vilka fastställer principerna för insyn och styrning av de

helägda kommunala bolagen i Göteborg, rollfördelningen mellan kommunfullmäktige och

kommunstyrelsen samt vilka frågor som bolagen måste lyfta till dem. Det anges även att

bolaget är skyldigt att följa direktiv som är utfärdade av kommunfullmäktige och

kommunstyrelsen.

¹⁹⁰

De båda besluten är numera ersatta av andra dokument och skrivelsen

torde utifrån dagens förutsättningar tolkas som att bolaget är skyldigt att följa de generella

ägardirektiven och den nu gällande delegeringsordningen.

Vidare fastställer ägardirektivet att Göta Lejon i tillämpliga delar ska följa de policys och

styrdokument som kommunen antagit. Bolaget ska även se till att görs giltiga för bolagets

verksamhet genom beslut på bolagsstämma.

¹⁹¹

Det stadgas även att kommunens

säkerhetspolicy styr Göta Lejons verksamhet.

¹⁹²

Ägardirektivet fastställer att bolagets verksamhet styrs av ägardirektiv, styrnings- och

insynsärendet, bolagsordning, samt anvisningar från kommunstyrelsen.

¹⁹³

För beslut som är

av principiell betydelse eller annars av stor vikt ska Göta Lejon inhämta kommunfullmäktiges

ställningstagande. För de löpande frågor som måste lyftas till kommunstyrelsen hänvisas till

187 Eva Smith, 2011-05-04

188 Ägardirektiv för Försäkrings AB Göta Lejon, s. 1 st. 1-4.

189 Ägardirektiv för Försäkrings AB Göta Lejon, s. 1 st. 7.

190 Ägardirektiv för Försäkrings AB Göta Lejon, s. 1 st. 5.

191 Ägardirektiv för Försäkrings AB Göta Lejon, s. 1 st. 6.

192 Ägardirektiv för Försäkrings AB Göta Lejon, s. 1 st. 3.

~  46  ~  

ett inaktuellt dokument.

¹⁹⁴

Informationen i dokumentet som det hänvisas till, återfinns idag i

omarbetad och utökad form i Göteborgs Stads generella ägardirektiv för direkt och indirekt

ägda bolag.

¹⁹⁵

In document Kontrollkriteriet  i   praktisk  tillämpning (Page 42-46)