EU:s lagstiftning och instrument syftar till att stimulera önskad utveckling. EUs arbete inom transport-, miljö- och det regionala utvecklingsområdet genomsyras bland annat av strävan efter
− Ökad effektivitet
− Minskade miljöstörningar och ökad klimatanpassning − Säkerhet
− Social sammanhållning
− Hänsynstagande till EU:s grannregioner (”Externa dimensionen”)
Åtgärder i transportsystemet är centrala i strävan efter minskade miljöstörningar och utsläpp av klimatpåverkande gaser, eftersom en så stor del av både miljöstörningar och koldioxidutsläpp från fossila bränslen härrör från fordon och drivmedel. Åtgärder som leder till effektivare användning av transportsystemet påverkar både miljö- och ekonomi på ett positivt sätt. Inom transportsektorn krävs också betydande insatser för att förbättra trygghet och säkerhet. Förbättrad tillgänglighet i
transportsystemet är samtidigt ett av flera politiskt verksamma medel att stimulera social sammanhållning och främja hållbar utveckling. Det finns många orsaker till att transportsystemet är ett av de mest reglerade politikområdena inom EU. Nedan ges några aktuella exempel på EUs politikinriktning, lagstiftning och instrument som berör transportsystemet.
4.5.1 Infrastruktur
Åtgärder för att underlätta rörlighet av varor, tjänster och personer inom EU:s inre marknad och i förhållande till ”tredje land” inriktas allt mer på att skapa ett övergripande EU-gemensamt och miljöanpassat transportnät, som inkluderar väg, järnväg, sjöfart och flyg, för att underlätta effektiva transporter från dörr till dörr i första hand för transnationella varutransporter. Infrastrukturåtgärderna inkluderar • Revidering av TEN-T
• Effektiva lokala kopplingar mellan olika trafikslag i hamnar, kombiterminaler och vid flygplatser samt gränsöverskridande infrastrukturplanering,
• Översyn av upphandlings- och standardiseringsregler • Miljöprövning
• Paket om grönare transporter
4.5.2 Ekonomiska styrmedel
Användningen av ekonomiska styrmedel har diskuterats länge. Under de kommande åren förutses bland annat krav på klimatanpassning och behov av alternativa sätt att finansiera investeringar i infrastruktur leda till ökad användning av avgifter och ekonomiska incitament. Till exempel:
• Handelssystem med utsläppsrätter • Trängselavgifter
• Infrastrukturfinansierande avgifter • CO2 skatt
• Eurovinjettsystemet 4.5.3 Regelverk
Arbete pågår med ny lagstiftning av betydande omfattning för samtliga tranportslag. Särskilt inom järnvägsområdet krävs många olika slags regelförändringar för att inte bara möjliggöra utan även underlätta transnationella godstransporter på järnväg. Det har varit svårt att hitta kompromisser om Kommissionens förslag om ett
konkurrenskraftigt nät för godstransport på järnväg. De mest utestående frågorna handlar om tilldelningen av kapacitet för godståg samt de korridorer som initialt skall inrättas. (Landtransporter, TTE-rådet den 19-20 maj 2009)
Under förra året (2008) initierade Kommissionen bland annat följande förändringar av regelverk för vägar som ingår i TEN-vägnätet:
• Säkerheten på TEN-vägnätet; hur medlemsstaterna fastställer och genomför metoder för trafiksäkerhetsmässiga konsekvensanalyser,
trafiksäkerhetsrevisioner, förvaltning av vägnätets säkerhet och säkerhetsinspektioner.
• Gränsöverskridande uppföljning av trafikförseelser • Förutsättningar för att bedriva gods- och busstrafik på väg • Minimiregler för arbetstidens förläggning för yrkesförare
• Om vägavgifter för lastbilar införs på det transeuropeiska vägnätet enligt Eurovinjettdirektivet måste dessa villkor i uppfyllas.
4.5.4 Informationsteknologi
• ITS; Kommissionen har presenterat ett förslag till handlingsplan för utbyggnaden av intelligenta transportsystem på vägtransportområdet och för gränssnitt mot andra transportnät samt ett tillhörande direktiv med ett ramverk för
implementering av handlingsplanen. Syftet är att påskynda införandet av olika ITS-applikationer och säkerställa en miniminivå av funktionalitet samt att
erbjuda en viss nivå av interoperabilitet över hela Europa. Det pågående
samarbetet på det transeuropeiska vägnätet inom Easyway-projektet är en viktig plattform för att koordinera utbyggnaden av ITS-tjänster. Sverige har
huvudansvaret för att ta fram ett förslag till europeiska ITS-tjänster som länderna ska implementera under åren framöver, samt åtgärder och harmonisering som krävs för genomförandet.
• ERTMS; EU-direktiven 96/48/EG om järnvägssystem för höghastighetståg och 2001/16/EG om järnvägssystem för konventionella tåg. Direktiven ställer krav på en viss teknisk standard vid uppgradering och nybyggnation av anläggningar och fordon för järnvägstrafik. På sikt kommer även befintliga banor och fordon att behöva anpassas till dessa krav.
• Ett arbete kommer att genomföras utifrån EPCIP-direktivet, (identifiering och klassificering av kritisk infrastruktur samt behovet av att stärka skyddet av denna) under planperioden på både nationell och på regional nivå. I ett Europeiskt perspektiv kommer Öresundsbron och för järnvägens del även förbindelsen till Narvik att komma ifråga för klassificering inom detta direktiv. • SESAR (Single European Sky ATM Research); Projektet går ut på att skapa en
ny generation av det europeiska systemet för flygledningstjänsten. Enligt kommissionen kommer det nya systemet att tredubbla kapaciteten jämfört med dagens situation, med tiodubblad ökad säkerhet och en driftskostnad som ligger långt under dagens system för flygkontrolltjänst, som är föråldrat. SESAR definierar en tydlig organisation och gränsöverskridande luftrumsblock. Genom införande av blocken definieras trafikstrukturen inte längre efter
nationsgränserna, utan efter de faktiska behoven. • VTS (vessel traffic services, sjötrafikleder)
• Galileo – ett projekt för satellitnavigering. Driftsfasen ska inledas senast när installationsfasen har avslutats år 2013.
4.5.5 Utveckling, forskning och innovation
Inom Banverket och Vägverket håller en samsyn rörande forskning och innovation på att växa fram och ge en utgångspunkt för att utveckla gemensamma former för samspel med omvärlden inom FoU-området fr.o.m. 2010. För att kunna möta de utmaningar trafikverken står inför på ett effektivt sätt, krävs ökat engagemang och större systematik i såväl det internationella arbetet som i det egna utvecklingsarbetet. Trafikverken ska på ett bättre sätt ta tillvara kreativiteten i omvärlden genom att: • Inom alla områden hitta lösningar som möter de internationella förutsättningarna,
främst inom EU, samt utnyttja befintlig kunskap och teknik i omvärlden.
• Öka engagemanget i det internationella arbetet, inklusive EU:s forskningsprogram.
• Sträva efter samverkan med andra aktörer, både nationellt och internationellt. • Inriktningen av trafikverkens forskning och utveckling skall väljas så att erhållna
resultat verkligen kommer till användning i samhället och i trafikverkens verksamhet. Dessutom ska trafikverken medverka till att föra ut den kunskap som finns i Sverige, främst om hållbart samhällsbyggande, hållbara transporter och trafiksäkerhet. Det gäller inte minst till de länder där utvecklingen idag sker snabbast.
Arbetet bedrivs bland annat i följande forum: • EUs ramprogram för forskning och utveckling
ERRAC (European Road Transport Research Advisory Council), ER-TRAC European Rail Research Advisory Council, WATERBORNE (vattenburna transporter, hav och inlandssjöfart) och ACARE (Advisory Council for Aeronautics Research in Europé) är gemensamma
teknikplattformar under 7:e ramprogrammet där trafikverken företräder medlemsstaten Sverige. Arbete pågår för att stärka respektive myndighets samspel med EU-kommissionen på ett bättre sätt än idag. (EU- strategi Innovation Vägverket 090519)
• Marco Polo II, en finansieringskälla för att erbjuda operatörer på överbelastade vägar alternativ i form av andra transportsätt inklusive åtgärder som leder till bättre utnyttjande av närsjöfart, järnväg och inre vattenvägar samt kraftfulla initiativ från transport- och logistikbranschen, inklusive inlandsterminaler och andra plattformar som underlättar intermodalitet, för att uppmuntra nya metoder och tekniska förnyelser inom alla fyra transportsätten och förvaltningen av dem. • I juli 2008 lade EU-kommissionen fram en rapporten (KOM(2008) 468 Slutlig
(13)) som lyfter fram betydelsen av samplanering av forskning och utveckling mellan EU-kommissionen och medlemsstaterna samt mellan dessa.
4.5.6 Standardisering
Standardiseringskommittéer på Europanivå kan fungera som strategiska nätverk för informationsutbyte om planerad och pågående FoU - verksamhet då de experter som deltar ofta är ansedda forskare. Dessutom fungerar standardisering som ett effektivt instrument för storskalig introduktion av nya lösningar. Svenskt engagemang i internationell harmonisering av regelverk och standarder är nödvändig för att kunna påverka dessa i önskvärd riktning. Det kan dessutom underlätta för svenska företag att sälja sina produkter och tjänster på exportmarknaden.
Europeiska ”EN-standarder” kommer ofta till användning i länder som inte har egen nationell standard på olika områden. De har nu blivit ett globalt allt mer accepterat alternativ till amerikansk ASTM-standard eller tysk DIN-standard.
Dessa motiv och utgångspunkter bekräftades av regeringen, som den 17 april 2008 överlämnade en skrivelse (20) till riksdagen som poängterar att delaktighet och inflytande i arbetet med framtagande av standarder är nödvändigt för att tillgodose samhällets krav på säkerhet, effektivitet och hållbar utveckling. Näringsutskottet har ställt sig bakom skrivelsen. (Näringsutskottets yttrande 2008/09:NU6)
Vägverket och Banverket har ett gemensamt ”Standardiseringsråd” för att sprida insikt och förståelse för verksamheten, samordna agerandet på nationell,
europeisk och global nivå samt initiera, prioritera och påverka olika aktiviteter. 4.5.7 Fordon och drivmedel
EU:s arbete inom området syftar till att öka energieffektiviteten och öka andelen förnybar energi. De bindande utsläppskraven för nya bilars koldioxidutsläpp (läs energieffektivitet) som börjar gälla från 2012 och får fullt genomslag 2015. Kraven gäller som snitt för varje bilkoncerns försäljning inom hela EU. Effekten i ett visst medlemsland beror på ett stort antal faktorer och samspelar med nationella
styrmedel. För såväl lätta som tunga vägfordon finns framtida utsläppskrav för nya fordon beslutade. Tillsammans med utskrotning av gamla fordon kommer detta leda till betydande utsläppsminskningar av kväveoxider, kolväten och partiklar de kommande 10-20 åren.
• Fordonsdimensioner;
I Sverige tillåts 25,25 m långa lastbilar vilket föreslås bli tillåtet i hela EU Ny containerstandard har föreslagits i EU
• Utsläppsdirektiv
Svavelhalt i fartygsbränslen
Utsläppskrav på vägtrafikfordon mm 4.5.7 Samhälls- och infrastrukturplanering • Strukturfondsprojekt
• TEN-T