Den allmänna debatten, med stöd i teoretisk litteratur, gör gällande att SME är viktiga i offentlig upphandling. Det är svårt att argumentera i motsatt riktning men samtidigt lyser de tunga empiriska beläggen med sin frånvaro. Samtliga undersökta länder har på ett eller annat sätt vidtagit åtgärder för att stimulera SME i upphandling inom vägsektorn. Varken generellt eller i anläggningssektorn finns empiriskt stöd för att stimulanser att främja SME har burit frukt för skattebetalarna.
Samtidigt kan konstateras att den svenska vägsektorn har en hög koncentration och att de fyra största företagen är desamma år från år. Den kombinationen finns inte i de andra länderna. Ur ett långsiktigt konkurrensperspektiv finns det således motiv för att stärka konkurrensen på marknaden, bl.a. genom att underlätta för SME att ta marknadsandelar. Trafikverket har flera goda initiativ i gång. Före- liggande kartläggningen ger dock uppslag till potentiella kompletterande åtgärder.
Trafikverket genomför idag pilotprojekt med att förenkla och förminska kontrakten. Ytterligare inspiration till detta förfaringssätt kan hittas i Norge och Tyskland. I Norge har Statens Vegvesende brutit ned och utvärderat ett antal drift- och underhållskontrakt men varierande resultat. Den tyska varianten är att lagstifta för små kontrakt. Frågan i båda dessa, som varken besvarats i denna studie eller av nationella utvärderingar, är storleken på transaktionskostnaderna för fler upphandlingar med mindre kontrakt i förhållande till utfallet. Inspirerade från Danmark kan Trafikverket ännu en gång testa kombinatorisk upphandling.
I England har staten inrättat ett kvantitativt mål för att 25 procent utgifterna inom offentliga upp- handlingarna ska tillfalla SME. Department for Transport har dock konstaterat att målet är svårt att uppfylla, bl.a. med avseende på den höga men föränderliga koncentrationen, gällande transportinfra- struktur och därför fokuserat på att underlätta för SME att agera underentreprenör. Den uttalade satsningen på underentreprenörer är något de är ensamma om.
Av följande rapport kan konstateras att koncentrationen på den svenska vägsektorn är hög och oföränderlig. I det korta perspektivet bör Trafikverket arbetare vidare på inslagen linje med att stärka konkurrensen. Vidtagna åtgärder kan kompletteras med kombinatorisk upphandling, fokusering på underentreprenörernas förutsättningar och en analys av kostnader och nyttor för att göra kontrakten mindre.
Referenser
Audretsch, D. B. (1995). Innovation and industry evolution. Mit Press.
Audretsch, D. B., & Thurik, A. R. (2001). What's new about the new economy? Sources of growth in the managed and entrepreneurial economies. Industrial and corporate change, 10(1), 267-315. Broms, B & Hanson, R (1987). Stora lokalföretag eller lokala storföretag? Stockholm:
Byggentreprenörerna.
Chandler Jr, A. D. (1993). The visible hand. Harvard University Press.
Christensen, C. (2000). The innovator's dilemma: when new technologies cause great firms to fail. Harvard Business Review Press.
Cohen, W. M., & Klepper, S. (1992). The tradeoff between firm size and diversity in the pursuit of technological progress. Small Business Economics, 4(1), 1-14.
Department for Transport (2014). SME Action Plan 2014/15 & Beyond.
Dovre (2015). Analyse av försökskontrakter med utvidet byggherrestyrning för drift og vedlikehold av veger.
EU (n.d.). Offentlig upphandling. Regler och förfaranden. http://europa.eu/youreurope/business/public- tenders/rules-procedures/index_sv.htm#Thresholds-EU-rules
Eurostat ( n.d.). Structural business statistics database. http://ec.europa.eu/eurostat/web/structural- business-statistics/data/database
Federal Statistical Office of Germany (2016). Means of transport and infrastructure
Henderson, R. M., & Clark, K. B. (1990). Architectural innovation: The reconfiguration of existing product technologies and the failure of established firms. Administrative science quarterly, 9- 30.
Highways England (2016). FOI 741,736 - TOP 10 CONSTRUCTION/ROAD MAINTENANCE SUPPLIERS BY AWARD VALUE.
Krasnokutskaya, E., & Seim, K. (2011). Bid preference programs and participation in highway procurement auctions. The American Economic Review, 101(6), 2653-2686.
Lindroth, C. (1984). Strukturomvandlingen inom byggsektorn. Stockholm: Arbetslivscentrum.
Loader, K. (2007). The challenge of competitive procurement: value for money versus small business support. Public Money and Management. 27(5), 307-314.
Lunander (2013). Opening Doors for Small and Medium Sized Enterprises (SME) to Win Contracts in Public Procurement Bidding: The Danish Success. Trade Extensions AB, Sweden
Lunander, A and Lundberg, S (2012a). Bids and Costs in Combinatorial and Noncombinatorial Procurement Auctions – Evidence from Procurement of Public Cleaning Contracts. Contemporary Economic Policy, 31(4), 733-745.
Lunander, A and Lundberg, S (2012b) Different Design – Different Cost: An Empirical Analysis of Combinatorial Public Procurement Bidding of Road Maintenance. Journal of Public Procurement, 12(3), 407-422.
Marion, J. (2007). Are bid preferences benign? The effect of small business subsidies in highway procurement auctions. Journal of Public Economics, 91(7), 1591-1624.
MEF (2015). Anleggsbransjen Fakta og analyse. MEF-notat 1. MEF (2016). Utvikling og marked. MEF-notat 1.
Nyström, J., Mandell, S., och Bröchner, J. (2016) Fler totalentreprenader på anläggningsmarknaden – följder för små och medelstora företag. Kommande rapport Sveriges Byggindustrier.
Nakabayashi, J. (2013). Small business set-asides in procurement auctions: An empirical analysis. Journal of Public Economics, 100, 28-44.
OECD (2016). Data from International Transport Forum.
Preuss, L. (2011). On the contribution of public procurement to entrepreneurship and small business policy. Entrepreneurship & Regional Development, 23(9-10), 787-814.
prop. 2008/09:35. Framtidens resor och transporter - infrastruktur för hållbar tillväxt.
Reed, T.S., Luna, P.G. and Pike, W.C. (2005), “Balancing socio-economic and public procurement reform goals: effectives metrics for measuring small business participation in public procurement”, in Thai, K.V., Araujo, A., Cartre, R.Y., Callender, G., Drabkin, D., Grimm, R., Jensen, K.R.E., Lloyd, R.E., McCue, C.P. and Telgen, J. (Eds), Challenges in Public Procurement: An International Perspective, PrAcademics Press, Boca Raton, FL.
Robson, G. B., & Gallagher, C. C. (1994). Change in the size distribution of UK firms. Small Business Economics, 6(4), 299-312.
Samfunnsøkonomisk analyse (2016). Analyse av effektene av oppdeling av veikontrakter. Rapport nr. 39-2016
SOU 2002:115. Skärpning gubbar! Om konkurrensen, kvaliteten, kostnaderna och kompetensen i byggsektorn.
SOU 2006:105. Verkligheten som kraftkälla. Lokala exempel från utvecklingsarbetet på landsbygden samt exempel från våra grannländers landsbygd.
Statens Vegvesende (2015) Byggherrestrategi for Statens vegvesen Statskontoret (2009). 2009:6 Sega gubbar?
Storey, D. J. (1982). Entrepreneurship and the new firm. Taylor & Francis.
Storey, D. J. (1994). Understanding the small business sector. University of Illinois at Urbana- Champaign's Academy for Entrepreneurial Leadership Historical Research Reference in Entrepreneurship.
Storey, D. J. (2003). Entrepreneurship, small and medium sized enterprises and public policies. In Handbook of entrepreneurship research (pp. 473-511). Springer US.
Storey, D. J. (2008). Entrepreneurship and SME policy. In World Entrepreneurship Forum. Trafikverket (2015). Trafikverkets inköpsvolym 2012-2014.
Trafikverket (2016). Sveriges vägnät. http://www.trafikverket.se/resa-och-trafik/vag/Sveriges-vagnat/ Thomassen, G. W., Orderud, P., Strand, I., Vincze, M. P., de Bas, P., van der Wagt, M., & Yagafarova,
A. (2014). SMEs’ access to public procurement markets and aggregation of demand in the
EU. PwC, Brussels, February.
http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/modernising_rules/smes-access- and-aggregation-of-demand_en.pdf
Uyarra, E., Edler, J., Garcia-Estevez, J., Georghiou, L., & Yeow, J. (2014). Barriers to innovation through public procurement: A supplier perspective.Technovation, 34(10), 631-645.
Vejdirektoratet (2015). Den nye udbudslov i Vejdirektoratet. Presentation NVF. Vejdirektoratet (2016a). Længden af offentlige veje fra 1972 og frem.
Vejdirektoratet (2016b). Vejudgifter 2014. Vejdirektoraret (2016c). Intern statistik.
Wallsten, S. J. (2000). The effects of government-industry R&D programs on private R&D: the case of the Small Business Innovation Research program.The RAND Journal of Economics, 82-100. Wellhagen, B (2013). Myter om den osunda konkurrensen i byggbranschen. Sveriges Byggindustrier. Williamson, O. E. (1968). Economies as an antitrust defense: The welfare tradeoffs. The American
Economic Review, 58(1), 18-36.
Wren, C., & Storey, D. J. (2002). Evaluating the effect of soft business support upon small firm performance. Oxford Economic Papers, 54(2), 334-365.