L AGÄNDRING I LAS

För att undvika en fördragsbrottstalan gällande den svenska lagstiftningen så är det sedan 2016 5 a § LAS som reglerar förfarandet när en visstidsanställning ska förnyas. Den fastställer även hur länge en arbetstagare kan vara anställd med en tidsbegränsad anställning.

Syftet med den nya laglydelsen, enligt den socialdemokratiska regeringen, är att motverka staplandet av tidsbegränsade anställningar. Detta ska leda till att situationen förbättras för arbetstagare som annars riskerar att fastna i förnyade visstidsanställningar under en väldigt lång tid.⁷⁹ Detta är möjligtvis den lösning som EU-kommissionen har krävt av den svenska regeringen sedan den formella underrättelsen. 5 a § LAS är, liksom tidigare 5 § LAS, semidispositiv.⁸⁰ Det betyder att man kan frångå denna paragraf genom att avtala om annan i ett kollektivavtal. Regeringen har valt att ha denna paragraf semidispositiv för att möjliggöra

76 ds 2011:22, s 92-93

77 https://www.jusek.se/press/las-juseks-remissvar,remissvar till ds 2011:22 (hämtad 170911)

78 DS 2012:25, s 11-12

79 prop. 2015/16:62 s. 1

80 2 § LAS

att alternativa anställningar ingås, vilka är speciellt anpassade för de behov och förhållanden som råder inom vissa branscher.⁸¹

Den nya paragrafen lyder som följande:

”5 a § En allmän visstidsanställning övergår till en tillsvidareanställning när en arbetstagare har varit anställd hos arbetsgivaren i allmän visstidsanställning i sammanlagt mer än två år

1. under en femårsperiod, eller

2. under en period då arbetstagaren har haft tidsbegränsade anställningar hos arbetsgivaren i form av allmän visstidsanställning, vikariat eller säsongsarbete och anställningarna följt på varandra.

En anställning har följt på en annan om den tillträtts inom sex månader från den föregående anställningens slutdag.

Ett vikariat övergår till en tillsvidareanställning när en arbetstagare har varit anställd hos arbetsgivaren i vikariat i sammanlagt mer än två år under en femårsperiod.”

Denna lagregel ställer upp två olika omständigheter om när en allmän visstidsanställning ska omvandlas till en tillsvidareanställning. Den första punkten är i sak samma regel som fanns innan denna lagändring trädde i kraft; en allmänvisstid övergår till en tillsvidareanställning om arbetstagaren har varit anställd i mer än två år i sammanlagd tid under en femårsperiod.⁸² Den andra punkten är ny och konstaterar att allmän visstid övergår när arbetstagaren varit anställd i två år med de tidsbegränsade anställningar som nämns och som följt på varandra, observera att det här inte nämns någon femårsperiod. Det går fortfarande inte att räkna ihop anställningstiden för allmän visstid och vikariat, utan det är när allmän visstid har uppgått till två år som räknas. Skillnaden är att regeln om tidsram på fem år slopas om allmän visstid följs av vikariat, allmän visstid eller säsongsarbete och de är på varandra följande. Denna kompletterande omvandlingsregel har tillkommit för att kunna bryta en kedja av staplade tidsbegränsade anställningar som följer på varandra. Första och andra punkten kompletterar varandra och den punkt som först uppnås ska leda till att en visstidsanställning omvandlas. ⁸³ Det konstateras även att ett vikariat övergår till en tillsvidareanställning om arbetstagaren har varit anställd med ett vikariat i sammanlagt mer än två år under en femårs period, vilket innebär samma regel som innan lagändringen trädde i kraft.

81 prop. 2015/16:62 s. 19

82 Se tidigare lydelse av 5 § LAS

83 Prop 2015/16:62 s 35–36

Bestämmelserna om en övre tidsgräns när anställningarna pågått under två år får anses vara i enlighet med visstidsdirektivet. Det framkommer i de förhandsavgöranden som tidigare nämnts att tre år anses vara i linje med direktivet men att åtta år anses vara för länge. Det framkommer även i de brev som Sverige mottagit från EU-kommissionen att det är möjligheten till staplandet av visstidsanställningar som har varit skäl för en eventuell fördragsbrottstalan och det har inte funnits någon erinran om själva tidsgränsen i sig.

Den nya lagstiftningen har däremot mottagit en del kritik. Sveriges advokatsamfund menar som en remissinstans till det nya lagförslaget att kraven som ställs för att leva upp till visstidsdirektivet inte enbart är kopplat till LAS utan borde även gälla för tidsbegränsade anställningsavtal tecknade via kollektivavtal och specialförfattningar. Svenskt näringsliv anser att en lagändring inte behöver göras varken utifrån ett nationellt perspektiv eller EU-perspektiv och menar att den tidigare lagformuleringen inte hade inneburit ett fördragsbrott.⁸⁴ TCO anser att lagändringen inte kommer att medföra att staplandet av visstidsanställningar upphör, men medger att det trots allt sker vissa begränsningar för missbruk.⁸⁵ Lagförslaget har även mottagit kritik för att vara krångligt utformat vilket kommer medföra att det blir svårt att tillämpa i praktiken.⁸⁶ Det framkommer däremot i EU-kommissionens motiverande yttrande från 2013 att om klausul b gällande en övre sammanlagd tidsgräns ska implementeras som åtgärd så krävs det att man i lagtexten beaktar hela arbetstagarens

”anställningsbana”⁸⁷

Det har påtalats i förarbeten till förslag på ny lagtext att diskussioner om en yttersta gräns för sammanlagda tidsbegränsade anställningar kan ha varit ett alternativ om det skulle visa sig att missbruk förekommer. De påtalar däremot även att ett tak för visstidsanställningar riskerar att bli normativt. Om regeln uppfattas att det är tillåtet att det bli tillåtet att kombinera olika tidsbegränsade anställningar upp till en maximal nivå så kan det medföra att visstidsanställningar i större grad ingås på felaktiga grunder.⁸⁸

I Svenska Journalistförbundets kollektivavtal gällande public service, tecknat med Mediaföretagen ryms inte benämningen allmän visstid. De har istället vikariat samt

84 Prop 2015/16:62, s.11

85 Ibid., s.16

86 Ibid., s.20

87 EU-kommissionens motiverande yttrande (2013) s.4

88 ds 2011:22, s. 81–82

programanställningar. Det betyder att omvandlingsreglerna i LAS endast kan appliceras gällande vikariatsanställningar, men om anställningarna varvas med programanställningar i minst sex månader mellan vikariaten så bryts kedjan av vikariat. I kollektivavtalen stipuleras däremot egna omvandlingsregler,⁸⁹ men de skyddas inte av LAS och det kan inte garanteras att visstidsanställningar inte staplas på varandra för att kringgå att omvandlas till en tillsvidareanställning. Visstidsdirektivet gör inte någon skillnad på olika tidsbegränsade anställningsavtal utan det gemensamma är att avtalen har ett utgångsdatum. Genom att Sverige gör regleringen semidispositiv kan de inte garantera att tidsbegränsade anställningsavtal, oavsett hur de ingås, missbrukas. Det går att i denna del ifrågasätta hur väl den svenska regleringen i detta sammanhang förhåller sig till visstidsdirektivet.

I svensk lagtext anses en tidsbegränsad anställning ha följt på en annan om den förnyade anställningen har tillträtts inom sex månader från föregående anställning.⁹⁰ Det betyder att om anställningen inte förnyas med antingen allmänvisstid, vikariat eller säsongsanställning inom sex månader så bryts kedjan. Arbetstagaren kan vara anställd hos samma arbetsgivare under dessa sex månader men med en anställning som har stöd av kollektivavtal eller specialförfattning, dessa ska ändå inte räknas med i bedömningen om anställningarna har varit på varandra följande.⁹¹ Enligt EU-domstolen är det i enlighet med visstidsdirektivet att en tidsbegränsad anställning anses vara följande på en annan anställning om den tillträds inom tre månader. Det får då anses vara i enlighet med direktivet att Sverige har valt sex månader som definition av på varandra följande.

89 https://www.sjf.se/lon-och-villkor/aktuella-kollektivavtal-och-frilansavtal/public-service - Förändrade regler fr o m 2017-04.01 (pdf) (hämtad 171016)

90 5 a § LAS31

91 prop. 2015/16:62 s.36