Genom den nu föreslagna lagen bestäms om Kommunikationsverkets rätt att öppna slutna brev. Förfarandet ändrar i sak innehål-let i 10 § 2 mom. grundlagen, där det före-skrivs om hemligheten i fråga om förtroliga meddelanden. I motiveringen till bestämmel-sen konstateras att hemligheten i fråga om förtroliga meddelanden t.ex. skyddar brev och andra slutna meddelanden mot öppnande och förstörande.
I 10 § 3 mom. grundlagen finns en uttöm-mande uppräkning av de grunder enligt vilka det genom lag kan bestämmas om nödvändi-ga begränsninnödvändi-gar i meddelandehemligheten.
Enligt bestämmelsen kan genom lag be-stämmas om sådana begränsningar i medde-landehemligheten som är nödvändiga vid ut-redning av brott som äventyrar individens el-ler samhällets säkerhet elel-ler hemfriden, vid rättegång och säkerhetskontroll samt under frihetsberövande. Den föreslagna lagen kan inte anses överensstämma med dessa grunder för begräsning.
Genom den föreslagna lagen bestäms såle-des om de avgränsade undantag från grund-lagen som avses i 73 § grundgrund-lagen. I detta fall är det inte möjligt att tidsmässigt avgrän-sa undantaget. Avsikten är att i avgrän-sak avgränavgrän-sa undantaget så noggrant som det är praktiskt möjligt.
Beredningen av propositionen inleddes där-för att riksdagen i sitt svar gällande lagen om posttjänster våren 2001 förutsatte att reger-ingen i brådskande ordning skulle bereda en proposition om inrättande av en postsäk-ringsenhet vid Teleförvaltningscentralen.
Riksdagen ansåg säkerställandet av post-gången vara så viktigt att Teleförvaltnings-centralen därför också borde ges rätt att öpp-na slutöpp-na brev. Rätten att öppöpp-na slutöpp-na brev skulle ges till en myndighet, vilket dock inte gör förslaget grundlagsenligt.
Vid diskussionerna om lagen om posttjäns-ter i riksdagen behandlades också lagstift-ningsordningen för det fall att lagstiftningen skulle genomföras i enlighet med uttalandet.
I diskussionerna konstaterades att behand-lingen troligen måste ske i grundlagsordning.
Det allmänna intresset ansågs vara så stort att det bedömdes som sannolikt att lagen god-känns, även om det krävs majoritet inom ra-men för kvalificerad lagstiftningsordning.
Förslaget till ändring av lagen om post-tjänster skall på ovan nämnda grunder be-handlas i den ordning som anges i 73 § grundlagen.
Med stöd av vad som anförts ovan före-läggs Riksdagen följande lagförslag:
Lagförslag
Lag
om ändring av lagen om posttjänster
I enlighet med riksdagens beslut, tillkommet på det sätt som 73 § grundlagen anger,
ändras i lagen den 6 april 2001 om posttjänster (313/2001) 13 § 2 mom., 14 § 2 mom., 17 § 3 mom., 18 §, 23 § 1 mom., 24 § 4 mom., 27 § 3 mom., 28 § 3 mom., 30 § 2 mom., 31 och 32
§, 33 § 1 och 2 mom., 37 – 39 § och 42 § 2 mom. samt fogas till lagen ett nytt 5 a kap. och en ny 38 a § som följer:
13 §
Undantag från insamlings- och utdelnings-täthet
— — — — — — — — — — — — — — Postföretagen skall varje år tillställa Kom-munikationsverket en utredning om antalet hushåll som avses i 1 mom. Begränsningen kan i hela landet omfatta högst 300 hushåll.
Kommunikationsverket skall vid behov av-göra vilka hushåll som omfattas av det un-dantag som gjorts från insamlings- och ut-delningstätheten.
14 §
Utdelningsplaner och utdelningsavtal
— — — — — — — — — — — — — — Kommunikationsverket meddelar vid be-hov mera detaljerade allmänna anvisningar om placeringen av anordningar och mindre konstruktioner för mottagning och utdelning av brevförsändelser.
— — — — — — — — — — — — — —
17 §
Rätten att öppna försändelser
— — — — — — — — — — — — — — Ett postpaket får, i närvaro av en annan person, öppnas av en person som Kommuni-kationsverket har bemyndigat för denna upp-gift. Innehållet i ett öppnat postpaket får inte granskas mera än vad som är nödvändigt med beaktande av orsaken till att det öppnas.
På ett öppnat postpaket skall göras anteck-ningar som bestäms av Kommunikationsver-ket. Om öppnandet skall sättas upp ett proto-koll som skall undertecknas av dem som har deltagit i öppnandet och tillställas Kommu-nikationsverket. På en person som är anställd hos ett postföretag tillämpas bestämmelserna om straffrättsligt tjänsteansvar då han eller hon utför uppgifter som nämns i denna para-graf.
18 §
Utredning av mottagaren
Ett postföretag skall försöka reda ut vem som är den rätta mottagaren av en
försändel-se som sannolikt är avförsändel-sedd att vara personlig.
Om det trots försök inte går att få reda på mottagaren, skall försändelsen returneras till avsändaren. Om det inte går att få reda på någondera, skall postföretaget omedelbart sända försändelsen till Kommunikationsver-ket för behandling. En postförsändelse vars innehåll sannolikt är förskämt får dock för-störas. Ett postföretag är dock inte skyldigt att sända sådana öppna försändelser till Kommunikationsverket som det uppenbarli-gen inte går att hitta uppgifter på som främjar utredandet av avsändaren eller mottagaren.
En försändelse som mottagaren inte har ve-lat ta emot returneras till avsändaren.
Ett postföretag får förstöra andra postför-sändelser än sådana som sannolikt är avsed-da att vara personliga, när de inte kan viavsed-dare- vidare-befordras till mottagaren eller denna inte har velat ta emot dem och när postföretaget inte har kommits överens med avsändaren om re-turnering av försändelserna.
23 §
Beslut av kommunens byggnadstillsynsmyn-dighet om placering av postlådor samt
er-sättningsskyldighet
Om parterna inte kommer överens om hur postlådorna skall placeras, bestämmer kom-munens byggnadstillsynsmyndighet detta med beaktande av hur platsen i fråga används i övrigt och vilka krav en ändamålsenlig postverksamhet ställer. I avgörandet skall kommunens byggnadstillsynsmyndighet ock-så beakta de allmänna anvisningar som Kommunikationsverket har meddelat med stöd av 14 §.
— — — — — — — — — — — — — —
24 § Leveransvillkor
— — — — — — — — — — — — — — Innan ett postföretag tar i bruk de leverans-villkor som är avsedda för hushållen, skall de tillställas Kommunikationsverket för god-kännande. Kommunikationsverket avgör sa-ken efter att ha mottagit
konsumentombuds-mannens tillstyrkande ställningstagande.
Kunderna skall informeras om nya leverans-villkor minst en månad innan de träder i kraft.
27 §
Kostnadsredovisning
— — — — — — — — — — — — — — Den som tillhandahåller samhällsomfattan-de posttjänster skall tillställa Kommunika-tionsverket beskrivningar av redovisningssy-stemen.
28 § Samarbetsplikt
— — — — — — — — — — — — — — Avtalsvillkoren mellan postföretagen skall vara opartiska och rimliga. Ett avtal skall in-nehålla överlåtelsevillkoren och grunderna för prissättningen. I avtalet skall de kvalitets-krav som föreskrivs i denna lag iakttas. Post-företaget skall sända avtalet till Kommunika-tionsverket som anses ha godkänt avtalet, om den inte har meddelat något annat inom en månad efter mottagandet av avtalet. Om Kommunikationsverket anser att avtalet inte uppfyller de krav som ställs i detta moment eller på något annat ställe i lagen, kan Kom-munikationsverket sätta ut en rimlig tid inom vilken avtalat skall ändras.
5 kap.
Styrning av och tillsyn över postverksamhe-ten
30 §
Allmän styrning, utveckling och tillsyn
— — — — — — — — — — — — — — Kommunikationsverket skall utöva tillsyn över att denna lag och de bestämmelser och föreskrifter som har utfärdats med stöd av den iakttas. Kommunikationsverket skall var-je år publicera en berättelse över hur de kva-litetsnormer som anges i 5 § har iakttagits.
31 § Tillsynsavgifter
De avgifter som skall tas ut av postföreta-gen för den tillsyn Kommunikationsverket utövar och som avpassas enligt omsättningen av den verksamhet som avses i denna lag fastställs av kommunikationsministeriet en-ligt lagen om grunderna för avgifter till sta-ten (150/1992). Avgifterna skall fastställas så att de täcker kostnaderna för myndighets-verksamheten.
32 § Rätt till information
Kommunikationsministeriet och Kommu-nikationsverket har utan hinder av vad som någon annanstans bestäms om sekretess rätt att av postföretagen för skötseln av de upp-gifter som avses i denna lag få behövlig in-formation om postföretagens ekonomi och deras verksamhet enligt denna lag.
5 a kap.
Uppgifter i anslutning till säkerställandet av postgången
32 a §
Kommunikationsverkets uppgifter i anslut-ning till säkerställandet av postgången
Säkerställandet av postgången hör till Kommunikationsverkets uppgifter. Kommu-nikationsverket skall försöka reda ut motta-garen eller avsändaren till en postförsändelse som ett postföretag har sänt till centralen i överensstämmelse med 18 § 1 mom.
Kommunikationsverket har i anslutning till sin uppgift att säkerställa postgången rätt att öppna ett slutet brev, om
1) det är nödvändigt för att reda ut motta-garen eller avsändaren, eller
2) det finns skäl att misstänka att försän-delsen kan orsaka fara för hälsa eller egen-dom.
Kommunikationsverket har i anslutning till sin uppgift att säkerställa postgången rätt att öppna ett postpaket om
1) försändelsen är skadad och det är nöd-vändigt att öppna den för att skydda innehål-let eller konstatera dess skick,
2) det finns skäl att misstänka att försän-delsen kan orsaka fara för hälsa eller egen-dom, eller
3) det är fråga om en försändelse som post-företaget varken har kunnat vidarebefordra till mottagaren eller returnera till avsändaren.
Vid Kommunikationsverket får den som sköter uppgifter i anslutning till säkerställan-det av postgången öppna en postförsändelse endast i närvaro av en annan person. Innehål-let i en öppnad postförsändelse får inte granskas mera än vad som är nödvändigt med beaktande av orsaken till att den öppnas.
På en öppnad försändelses omslag eller i en särskild bilaga som följer med försändelsen skall antecknas orsaken till att försändelsen har öppnats, tid och plats för öppnandet samt den bestämmelse som öppnandet grundat sig på. Anteckningen skall undertecknas av dem som verkställt öppnandet. Om öppnandet skall sättas upp ett protokoll som avses i 17
§.
32 b §
Returnering av försändelse till postföretag Om en öppnad försändelse innehåller upp-gifter som gör det möjligt att vidarebefordra den, skall Kommunikationsverket returnera försändelsen jämte anteckningarna om öpp-nandet till postföretaget. För säkerställande av förtroligheten skall försändelsen returne-ras sluten. Till postföretaget skall också sän-das i försändelsen påträffade adressuppgifter eller andra sådana uppgifter med vilkas hjälp försändelsen kan vidarebefordras.
Postföretaget skall vidarebefordra den av Kommunikationsverket returnerade försän-delsen jämte anteckningar om öppnandet, om det går att reda ut mottagaren eller avsända-ren på basis av uppgifterna i försändelsen.
Postföretaget kan ta ut en avgift för ny
be-fordran och återställande av paket samt för försändelser som skall återställas enligt be-stämmelserna om distansförsäljning i 6 kap.
konsumentskyddslagen (38/1978).
32 c §
Förvaring och förstörande av öppnade för-sändelser
Om det inte i en öppnad postförsändelse finns uppgifter som gör det möjligt att vida-rebefordra försändelsen, skall Kommunika-tionsverket förvara försändelsen i sex måna-der. Förvaringstiden räknas från den dag då försändelsen öppnades.
Om en i 18 § avsedda försändelses motta-gare eller avsändare inte har kunnat redas ut inom förvaringstiden på sex månader, skall försändelsen förstöras på lämpligt sätt och så att förtroligheten skyddas. Om försändelsen innehåller annat än ett meddelande som är avsett att vara personligt, kan det övriga in-nehållet säljas på lämpligt sätt.
Medel som influtit vid försäljning av inne-hållet i en försändelse skall redovisas till Kommunikationsverket minskade med kost-naderna för försäljningen. Också pengar som finns i en försändelse skall redovisas till Kommunikationsverket.
En försändelse får förstöras utan iakttagan-de av iakttagan-den i 1 mom. nämnda tiiakttagan-den, om iakttagan-det är fråga om
1) en försändelse vars innehåll sannolikt har förskämts,
2) en försändelse vars innehåll kan orsaka fara för hälsa eller egendom, eller
3) en försändelse som uppenbarligen inte är avsedd att vara personlig eller som det av nå-got annat motsvarande skäl är uppenbart onödigt att förvara.
32 d § Tjänsteansvar
Bestämmelserna om straffrättsligt tjänste-ansvar skall också tillämpas på en person som står i ett annat anställningsförhållande än tjänsteförhållande eller motsvarande an-ställningsförhållande till
Kommunikations-verket då han eller hon utför uppgifter i an-slutning till säkerställandet av postgången.
32 e §
Kommunikationsverkets kostnader När den i 31 § avsedda tillsynsavgift som skall tas ut hos postföretagen fastställs skall också de kostnader som uppgifterna i anslut-ning till säkerställandet av postgången orsa-kar Kommunikationsverket beaktas.
6 kap.
Tvångsmedel, påföljder och ändringssökan-de
33 § Tvångsmedel
Om ett postföretag bryter mot denna lag el-ler mot bestämmelser elel-ler föreskrifter som utfärdats med stöd av den, kan Kommunika-tionsverket ålägga postföretaget att rätta sitt fel eller sin försummelse.
Kommunikationsverket kan för att förstär-ka ett beslut som avses i 1 mom. förelägga vite eller hot om att verksamheten helt eller delvis avbryts eller att den försummade åt-gärden vidtas på den försumliges bekostnad så som bestäms i viteslagen (1113/1990).
— — — — — — — — — — — — — — 37 §
Avgörande av tvister
Den som är missnöjd med ett postföretags utdelningsplan som utarbetats med stöd av 14
§ eller med postutdelningen, kan föra ärendet till Kommunikationsverket för avgörande.
Begäran om avgörande skall lämnas in till Kommunikationsverket inom sextio dagar ef-ter att kännedom om omständigheten i fråga erhållits. Den som önskar få avgörande av Kommunikationsverket i fråga om en omständighet som gäller honom eller henne själv skall ges information om hur begäran om avgörande görs.
Kommunikationsverkets beslutanderätt
omfattar dock inte frågor som gäller avtalsre-lationerna mellan postföretag och kunder el-ler ersättningsansvaret.
38 § Ändringssökande
Ändring i ett beslut som statsrådet, kom-munikationsministeriet, Kommunikations-verket och kommunens byggnadstillsyns-myndighet fattat med stöd av denna lag får sökas genom besvär enligt förvaltningspro-cesslagen (586/1996).
Statsrådet, kommunikationsministeriet och Kommunikationsverket kan i sina beslut be-stämma att beslutet skall följas innan det har vunnit laga kraft. Förvaltningsdomstolen kan dock förbjuda verkställigheten av beslutet tills saken har avgjorts.
38 a §
Kommunikationsverkets rätt att överklaga Kommunikationsverket har rätt att hos högsta förvaltningsdomstolen anföra besvär över beslut av en förvaltningsdomstol om förvaltningsdomstolen har upphävt Kommu-nikationsverkets beslut eller ändrat det.
7 kap.
Särskilda bestämmelser 39 §
Handräckning
Kommunikationsministeriet och Kommu-nikationsverket har rätt att få handräckning av polisen, tullmyndigheterna och gränsbe-vakningsväsendet vid verkställandet av den-na lag och de bestämmelser och föreskrifter som utfärdats med stöd av den.
42 §
Frimärksutgivning och användning av por-tomärken
— — — — — — — — — — — — — — Kommunikationsverket kan vid behov med-dela föreskrifter om formen för, placering på brevförsändelse och annan användning av portomärken som motsvarar frimärken.
———
Denna lag träder i kraft den 20 .
Åtgärder som verkställigheten av lagen förutsätter får vidtas innan lagen träder i kraft.
Denna lag tillämpas också på sådana i 18 § avsedda försändelser och försändelser enligt 9 § postlagen (907/1993) som har lämnats in för befordran till ett postföretag före denna lags ikraftträdande.
—————
Helsingfors den 14 juni 2001
Republikens President
TARJA HALONEN
Kommunikationsminister Olli-Pekka Heinonen
Bilaga Parallelltext
Lag
om ändring av lagen om posttjänster
I enlighet med riksdagens beslut, tillkommet på det sätt som 73 § grundlagen anger,
ändras i lagen den 6 april 2001 om posttjänster (313/2001) 13 § 2 mom., 14 § 2 mom., 17 § 3 mom., 18 §, 23 § 1 mom., 24 § 4 mom., 27 § 3 mom., 28 § 3 mom., 30 § 2 mom., 31 och 32
§, 33 § 1 och 2 mom., 37 – 39 § och 42 § 2 mom. samt fogas till lagen ett nytt 5 a kap. och en ny 38 a § som följer:
Gällande lydelse1 Föreslagen lydelse
13 §
Undantag från insamlings- och utdelnings-täthet
— — — — — — — — — — — — — — Postföretagen skall varje år tillställa Tele-förvaltningscentrales en utredning om anta-let hushåll som avses i 1 mom. Begräns-ningen kan i hela landet omfatta högst 300 hushåll. Teleförvaltningscentralen skall vid behov avgöra vilka hushåll som omfattas av det undantag som gjorts från insamlings- och utdelningstätheten.
13 §
Undantag från insamlings- och utdelnings-täthet
— — — — — — — — — — — — — — Postföretagen skall varje år tillställa Kom-munikationsverket en utredning om antalet hushåll som avses i 1 mom. Begränsningen kan i hela landet omfatta högst 300 hushåll.
Kommunikationsverket skall vid behov av-göra vilka hushåll som omfattas av det un-dantag som gjorts från insamlings- och ut-delningstätheten.
1 stadfäst, träder i kraft den 1 januari 2002
219193K
14 §
Utdelningsplaner och utdelningsavtal
— — — — — — — — — — — — — — Teleförvaltningscentralen meddelar vid behov mera detaljerade allmänna anvis-ningar om placeringen av anordanvis-ningar och mindre konstruktioner för mottagning och utdelning av brevförsändelser.
— — — — — — — — — — — — — —
14 §
Utdelningsplaner och utdelningsavtal
— — — — — — — — — — — — — — Kommunikationsverket meddelar vid be-hov mera detaljerade allmänna anvisningar om placeringen av anordningar och mindre konstruktioner för mottagning och utdel-ning av brevförsändelser.
— — — — — — — — — — — — — —
17 §
Rätten att öppna försändelser
— — — — — — — — — — — — — — Ett postpaket får, i närvaro av en annan person, öppnas av en person som Teleför-valtningscentralen har bemyndigat för den-na uppgift. Innehållet i ett öppden-nat postpaket får inte granskas mera än vad som är nöd-vändigt med beaktande av orsaken till att det öppnas. På ett öppnat postpaket skall göras anteckningar som bestäms av Tele-förvaltningscentralen. Om öppnandet skall sättas upp ett protokoll som skall under-tecknas av dem som har deltagit i öppnan-det och tillställas Teleförvaltningscentralen.
På en person som är anställd hos ett postfö-retag tillämpas bestämmelserna om straff-rättsligt tjänsteansvar då han eller hon utför uppgifter som nämns i denna paragraf.
17 §
Rätten att öppna försändelser
— — — — — — — — — — — — — — Ett postpaket får, i närvaro av en annan person, öppnas av en person som Kommu-nikationsverket har bemyndigat för denna uppgift. Innehållet i ett öppnat postpaket får inte granskas mera än vad som är nödvän-digt med beaktande av orsaken till att det öppnas. På ett öppnat postpaket skall göras anteckningar som bestäms av Kommunika-tionsverket. Om öppnandet skall sättas upp ett protokoll som skall undertecknas av dem som har deltagit i öppnandet och tillställas Kommunikationsverket. På en person som är anställd hos ett postföretag tillämpas be-stämmelserna om straffrättsligt tjänstean-svar då han eller hon utför uppgifter som nämns i denna paragraf.
18 §
Utredning av mottagaren
Ett postföretag skall försöka reda ut vem som är den rätta mottagaren av en försän-delse som sannolikt är avsedd att vara per-sonlig. Om det trots försök inte går att få reda på mottagaren, skall försändelsen re-turneras till avsändaren. Om det inte går att få reda på någondera, skall postföretaget förvara försändelsen. Ett postpaket vars in-nehåll har förskämts får dock förstöras.
En försändelse som mottagaren inte har velat ta emot returneras till avsändaren.
18 §
Utredning av mottagaren
Ett postföretag skall försöka reda ut vem som är den rätta mottagaren av en försän-delse som sannolikt är avsedd att vara per-sonlig. Om det trots försök inte går att få reda på mottagaren, skall försändelsen re-turneras till avsändaren. Om det inte går att få reda på någondera, skall postföretaget omedelbart sända försändelsen till Kom-munikationsverket för behandling. En post-försändelse vars innehåll sannolikt är för-skämt får dock förstöras. Ett postföretag är
dock inte skyldigt att sända sådana öppna försändelser till Kommunikationsverket som det uppenbarligen inte går att hitta uppgif-ter på som främjar utredandet av avsända-ren eller mottagaavsända-ren.
En försändelse som mottagaren inte har velat ta emot returneras till avsändaren.
Ett postföretag får förstöra andra post-försändelser än sådana som sannolikt är avsedda att vara personliga, när de inte kan vidarebefordras till mottagaren eller denna inte har velat ta emot dem och när postföre-taget inte har kommits överens med avsän-daren om returnering av försändelserna.
23 §
Beslut av kommunens byggnadstillsyns-myndighet om placering av postlådor samt
ersättningsskyldighet
Om parterna inte kommer överens om hur postlådorna skall placeras, bestämmer kom-munens byggnadstillsynsmyndighet detta med beaktande av hur platsen i fråga används i övrigt och vilka krav en ända-målsenlig postverksamhet ställer. I avgö-randet skall kommunens byggnadstillsyns-myndighet också beakta de allmänna anvis-ningar som Teleförvaltningscentralen har meddelat med stöd av 14 §.
— — — — — — — — — — — — — —
23 §
Beslut av kommunens byggnadstillsyns-myndighet om placering av postlådor samt
ersättningsskyldighet
Om parterna inte kommer överens om hur postlådorna skall placeras, bestämmer
Om parterna inte kommer överens om hur postlådorna skall placeras, bestämmer