Metoder vid stabiliseringsoperationer

Av FM 3-07 framgår att stabilisering ingår som ett av tre element i det begrepp som kallas för

Full spectrum operations. Inom ramen för denna kombineras offensiv, defensiv och

stabilisering utgående från de föreliggande lokala förutsättningarna. Elementen är inte ömsesidigt uteslutande inom ett operationsområde utan kan även pågå parallellt på olika platser.151 Stabiliserings operationer nyttjar så väl tvingande som konstruktiva förmågor i en militär styrka för att uppnå en stabil och säker omgivning.

FM 3-07 anger att under genomförandet kommer varje situation kräva en särskild kombination av våld och återhållsamhet. Stabiliserings operationer ställer större krav på förmågan till icke dödliga åtgärder. Med icke dödliga åtgärder avses en vid förmåga att kunna hantera uppgifter vilka innebär så väl återbyggnad och socialt välmående som avskräckning i syfte att framtvinga ett önskat beteende.152 Genom en utvecklad förmåga att kunna använda icke dödliga åtgärder kan militära enheter påverka situationen i stort och etablera säkerhet.153 Detta innebär att förmågan att nyttja adaptiv våldsanvändning och agera utgående från en varierande grad av eskalering utgör en grundläggande metod.

Den övergripande samordningen stöds av en uttalad metod vilken utgår från amerikansk nationell nivå. Den övergripande samordningen initieras från ett nationellt perspektiv genom

150

US.Army. FM 3-24 Counterinsurgency, s. 5-15.

151

US.Army. FM 3-07 Stability operations, s. 2-1.

152

Icke dödligt våld anges omfatta åtgärder från återbyggnad till avskräckning, Som exempel på icke dödliga åtgärder eller våld är anges underrättelser, telekrigföring, icke dödlig eld eller andra tekniska hjälpmedel vilka ändrar en motståndares beteende eller försvagar, stör eller försenar motståndarens förband funktioner eller faciliteter. FM 3-07 Stability operations, s. 2-3.

153

Office of the Coordinator for Reconstruction and Stabilization (S/CRS). Genom detta

möjliggörs samordning av nationella resurser för rekonstruktion och stabilisering. Detta sker med stöd av Interagency Management System154 (IMS) vilket är utformat för att stödja

samtliga beslutsfattare, civila som militära. Målbilden är att samordna resurser i samtliga nivåer från strategisk till taktisk.155 De amerikanska stabiliseringsoperationerna består principiellt av fem primära uppgifter. Dessa uppgifter kan sammanlänkas med de av S/CRS överordnade fem stabiliseringssektorerna och definieras som: a) Establish civil security, b)

Establish civil control, c) Restore essential service, d) Support to governance, e) Support to economic and infrastructure development. Tillsammans bildar dessa en mekanism för taktisk

integrering. De underordnande uppgifterna vilka utförs av militära förband under begreppet preliminära huvuduppgifter understödjer direkt de åtgärder som utförs på den högre s.k.

sektorsnivån.156 Utgående från den aktuella insatsen identifieras de aktuella nyckeluppgifterna som måste lösas för att operationen skall vara framgångsrik. Dessa utgör en nedbrytning och sammanhänger med de primära uppgifterna.157 Detta innebär att det har utvecklats så väl metoder som funktioner för att förbättra samordningen från strategisk till taktisk nivå.

Lines of effort utgör en funktion för planering och samordning av genomförandet av

operationer. De sammanlänkar ett flertal uppgifter och uppdrag för att kunna uppnå det tillstånd som definieras i aktuellt end-state. På högre nivå, kår och divisionsnivå, kan Lines of

effort sammanlänkas med de av S/CRS uttryckta stability sectors. På lägre nivå, upp till

brigadnivå, blir detta dock för otydligt. Här kan stöd sökas i den prioriterade uppgiftslistan och utvecklas utgående från den lokala situationen.158 En sammanställning som bygger på en tolkning av sammanhanget från det statliga Office of the Coordinator for Reconstruction and

Stabilization (S/CRS) till den lägre taktiska nivån visas på bilden nedan.

Bild 5: Lines of effort och sammanhanget från strategisk till taktisk nivå. Översättning och tolkning av FM 3-

07.159

154

IMS består av tre element: a) Country reconstrction and stabilization group/CRSG (Washington-baserad enhet för beslutsfattning) b) Integration planning cell/IPC (civil planerings cell, utgångsgrupperad, samordnar civil och militär planering), c) Advanced civilian team (understödjer chefen för operationen). Strukturerna är flexibla avseende sammansättning och antal. FM 3-07 Stability operations, s. B1 – B3.

155

US.Army. FM 3-07 Stability operations, s. 1-14.

156

US.Army. FM 3-07 Stability operations, s. 2-9.

157

US.Army. FM 3-07 Stability operations, s. 3-3.

158

US.Army. FM 3-07 Stability operations, s. 4-9 - -4-11.

159

På den högre taktiska nivån (division och högre) knyts uppgifter och uppdrag till de utformade lines of effort. Detta skapar en samlad bild över hur samordning av viktigare uppgifter skall knytas mot aktuellt end state.160 Nedanstående bild utgör en översättning av

Figure 4-1 i FM 3-07.

Bild 6: Sammanhang mellan Lines of effort, tasks och end state på högre taktisk nivå. En översättning av Figure

4-1.161

På lägre taktisk nivå, brigad och lägre, lämpar sig bäst mission essential tasks som underlag för utformning av lines of effort. Dessa bör överstämma med de förutsättnigar som den lokala situationen innebär.162 Nedan framgår en översättning av Figure 4-2 FM 3-07.

Bild 7: Sammanhang mellan Lines of effort, objectives samt end state på lägre taktisk nivå. En översättning av

Figure 4-2. 163

Innebörden av den presenterade metoden för samordning innebär att det finns en förutsättning för att skapa en spårbarhet från strategisk till taktisk nivå. Inrättande av

160

US.Army. FM 3-07 Stability operations, s. 4-9.

161

US.Army. FM 3-07 Stability operations, s. 4-10.

162

US.Army. FM 3-07 Stability operations, s. 4-11.

163

särskilda funktioner för samordning på strategisk nivå innebär även en bättre förutsättning för att tillhandahålla resurser vilka skall ge effekt på taktisk nivå.

Huvudmetoder för genomförande av en stabiliseringsoperation uppfattas som om denna utgår från ett tankesätt som omfattar Stability Mechanism och Defeat Mechanism. Dessa tillämpas ofta i kombination med varandra utgående från situationens krav. Dessa mekanismer medger en möjlighet att både möta humanitära krav samtidigt som säkerhetshot kan reduceras.164

Deras inbördes förhållningssätt definieras som: Stability Mechanism medger nyttjandet eller påverkan med de konstruktiva förmågorna inneboende i ett militärt förband. Defeat

Mechanism medger fokusering av de tvingande förmågorna för att kunna uppnå säkerhet och

allmän ordning för den civila befolkningen. 165

Stability mechanism utgör den primära metoden med vilken vänligt sinnade styrkor påverkar

civila för att nå de förhållanden som stödjer en hållbar fredlig utveckling. Denna mekanism består av fyra metoder vilka utgörs av tvång, kontroll, inflytande och stöd. Tvång innebär en förmåga till hot om, och vid behov, nyttjande av våld. Våldet måste här användas med eftertanke utgående från parametrar som sidoeffekter och legitimitet. Kontroll innefattar allmän ordning och säkerhet inklusive gränskontroll och skydd av känsliga områden. Inflytande innebär att påverka befolkningens attityder främst genom närvaro, information och uppträdande. Stöd innebär främst för militära enheter att uppträda så att andra medel kan komma till verkan. Samtliga mekanismer kan kombineras utgående från den aktuella situationens krav.166 Defet mechanism nyttjas främst under operationer vilka inriktar sig primärt på strid. Dessa uttrycks i fyra metoder vilka kan liknas vid stridsuppgifter. Dessa utgörs av nedkämpa (destroy), förskjuta (dislocate), dela (disintergrate) och isolera (isolate). Innebörden av de två metoderna är att dessa medger att röra sig från inflytande och tvång till rena stridsoperationer. Detta medger en förmåga att kunna nyttja situationsanpassad våldsanvändning. Metoderna är uttryckta på ett generellt sätt och är beroende av detalj anpassning i förhållande till de lokala förutsättningarna. Vidare uppfattas dessa metoder främst kunna tillämpas på taktisk nivå.