1997 och 1998
Regeringens förslag: Om en kommun eller ett landsting fastställer en högre skattesats för år 1997 eller 1998 än den som gällde för år 1996, skall det generella statsbidraget till kommunen eller landstinget för samma år minskas med ett belopp som motsvarar hälften av den ökning av de preliminära kommunalskattemedel respektive landstingsskatte-medel som följer av skattehöjningen
Undantag från statsbidragsminskning föreslås för de kommuner vars skattekraft för år 1993 översteg garantinivån i det statliga utjäm-ningsbidraget enligt lagen (1992:670) om statligt utjämningsbidrag till kommuner.
Undantag föreslås även för sådana fall då ändringen av skattesatsen görs till följd av att uppgifter fördelas om mellan kommuner och landsting. I så fall får den kommun eller det landsting som tar över uppgifter höja sin skattesats i samma mån som den som blir avlastad uppgifter sänker sin skattesats, utan att det generella statsbidraget minskas.
Skälen för regeringen förslag: Ett tak för de offentliga utgifterna kommer att införas år 1997. Utgiftstaket måste emellertid ges en annan innebörd för kommuner och landsting eftersom staten inte direkt kan styra de kommunala utgifterna. Enligt regeringens uppfattning bör målet om ut-giftsbegränsning för kommunsektorn i stället uppnås genom vissa restrik-tioner för inkomstutvecklingen, främst vad avser kommunalskattemedel och statsbidrag. Med hjälp av sådana restriktioner, i kombination med det lagstadgade krav på ekonomisk balans som regeringen avser att föreslå riksdagen, torde kommunsektorns utgifter kunna begränsas till en nivå som är långsiktigt samhällsekonomiskt hållbar.
Som tidigare framhållits syftar det nya statsbidrags- och utjämnings-systemet bl.a. till att skapa förutsättningar för en minskning av skillnaderna i de kommunala skattesatserna, samtidigt som införandet av det nya syste-met innebär att inkomster omfördelas mellan enskilda kommuner respektive landsting. Minskade bidragsinkomster kan komma att skapa ett visst incitament att höja skattesatsen i vissa kommuner och landsting.
Mot bakgrund av det som anförts föreslår regeringen därför, i syfte att motverka fortsatta skattehöjningar och förbättra kontrollen över de offent-liga utgifterna, att om en kommun eller ett landsting inför år 1997 eller 1998 höjer skatten, skall det generella statsbidraget till kommunen respek-tive landstinget för samma år minskas med ett belopp som motsvarar hälften av den ökning av de preliminära kommunalskattemedel respektive lands-tingsskattemedel som följer av skattehöjningen.
För de kommuner (Danderyd, Lidingö och Täby) för vilka införande-reglerna ställer krav på en snabbare anpassning, kan det föreligga särskilda behov att höja skatten under de närmaste åren. Dessa kommuner har för närvarande de lägsta skattesatserna. För dessa kommuner föreslår rege-ringen att undantag görs från ovan beskrivna åtgärder. Om dessa kommuner höjer skatten inför år 1997 eller 1998 kommer ingen reducering av det generella statsbidraget till respektive kommun att göras.
Undantag från statsbidragsminskning föreslås även då en ändring av skattesatsen har gjorts till följd av att uppgifter fördelats om mellan kom-muner och landsting. Om så sker får den som tar över uppgifter höja sin skattesats i samma mån som den som blir avlastad uppgifter sänker sin skattesats, utan att det generella statsbidraget minskas.
Minskning av statsbidraget enligt ovan redovisade förslag skall göras i samband med att skattemyndigheten fastställer statsbidragets storlek.
Det framlagda förslaget omfattar inte församlingar och kyrkliga sam-fälligheter.
Lagrådsremissens lagförslag
Förslag till lag om minskning i särskilda fall av det generella statsbidraget till kommuner och landsting åren 1997 och 1998
Härigenom föreskrivs följande.
1 § Om en kommun eller ett landsting fastställer en högre skattesats för åren 1997 eller 1998 än den som gällde för år 1996, skall det generella statsbidraget till kommunen eller landstinget enligt lagen (1995:1514) om generellt statsbidrag till kommuner och landsting minskas med ett belopp som motsvarar hälften av de ökade skatteinkomster som följer av skatte-höjningen.
Första stycket gäller inte för de kommuner som avses i 10 § lagen (1995:1517) om införande av lagen (1995:1514) om generellt statsbidrag till kommuner och landsting, lagen (1995:1515) om utjämningsbidrag till kommuner och landsting och lagen (1995:1516) om utjämningsavgift för kommuner och landsting.
Om skattesatsen höjs på grund av att landstinget och kommunerna inom landstingsområdet har kommit överens om att fördela om uppgifterna inom området, gäller inte första stycket den del av höjningen som motsvaras av en sänkning av skattesatsen hos den som lämnar ifrån sig uppgifter.
2 § Vid tillämpningen av denna lag gäller bestämmelserna om skatte-myndigheten i 5 och 7 §§ lagen (1995:1514) om generellt statsbidrag till kommuner och landsting.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997.
Lagrådets yttrande
Utdrag ut protokoll vid sammanträde 1996-05-09
Närvarande: justitierådet Staffan Magnusson, f.d. presidenten i Försäkringsöverdomstolen Leif Ekberg, regeringsrådet Leif Lindstam.
Enligt en lagrådsremiss den 25 april 1996 (Finansdepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om minskning i särskilda fall av det generella statsbidraget till kommuner och landsting åren 1997 och 1998.
Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn Charlotte Hedberg, biträdd av departementssekreteraren Kjell Ellström.
Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet:
Enligt det remitterade lagförslaget skall en kommun eller ett landsting som fastställer en högre skattesats för år 1997 eller 1998 än den som gäller för år 1996 få vidkännas en minskning av det generella statsbidraget för motsvarande år. Minskning skall ske med ett belopp som motsvarar hälften av de ökade skatteinkomster som följer av skattehöjningen.
Syftet med lagförslaget är att motverka kommunala skattehöjningar.
Förslaget kan ses som ett alternativ till sådana lagbestämmelser om kommunalt skattestopp som tidigare har gällt för vissa år.
Frågan huruvida bestämmelser om skattestopp är förenliga med rege-ringsformens bestämmelser om den kommunala självstyrelsen, närmast 1 kap. 7 §, har tidigare prövats av Lagrådet vid två tillfällen (se prop.
1989/90:150, bil. 4.4 s. 32-34, och prop. 1991/92:150, bil. II:4.1 s. 137).
När Lagrådet yttrade sig första gången var det fråga om att införa ett skatte-stopp för år 1991. I sitt yttrande framhöll Lagrådet bl.a. att ingripanden i den kommunala skatterätten av den art som det var fråga om måste an-vändas med stor urskillning och varsamhet. Ju mer ett ingripande innebar en faktisk begränsning av utrymmet för en kommun att handha sina uppgifter, desto betänkligare blev enligt Lagrådets mening åtgärden från kons-titutionell synpunkt. Lagrådet ansåg sig emellertid inte kunna finna att de föreslagna inskränkningarna i den kommunala beskattningsrätten gick utöver vad som var acceptabelt från konstitutionell synpunkt.
Regeringens förslag till riksdagen om ett skattestopp kom sedan att omfatta såväl 1991 som 1992.
I det andra lagstiftningsärendet var det fråga om att förlänga skatte-stoppet, så att det skulle gälla även för år 1993. Lagrådet uttalade att, med hänsyn till vad som hade förekommit i det tidigare ärendet, den aktuella för-längningen av skattestoppet med ett år kunde godtas.
Med beaktande av de ställningstaganden som tidigare har gjorts anser Lagrådet att det nu framlagda lagförslaget får godtas från konstitutionella synpunkter. Det är emellertid angeläget att innebörden av den kommunala självstyrelsen och beskattningsrätten och dess förhållande till grundlagsbestämmelserna blir föremål för en grundlig analys. En sådan analys utförs f.n. av en särskild parlamentarisk kommitté (Dir. 1995:111).
Kommittén har möjlighet att föreslå sådana grundlagsändringar som kan visa sig behövliga.
När det sedan gäller själva lagtexten bör den enligt Lagrådets mening ändras i vissa avseenden.
Enligt 1 § i den föreslagna lagen skall det generella statsbidraget - i de fall då en kommun eller ett landsting fastställer en högre skattesats för år 1997 eller 1998 än den som gällde för år 1996 - minskas med ett belopp som motsvarar hälften av de ökade skatteinkomster som följer av skattehöjningen. Lagrådet förordar att samma terminologi används som i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m. m. Ordet "skatteinkomster" i den föreslagna lagtexten bör därför bytas ut mot orden "preliminära kom-munalskattemedel respektive landstingsskattemedel". Av tydlighetsskäl bör vidare anges i lagtexten att den minskning av det generella statsbidraget som en skattehöjning kan föranleda skall ske samma år som höjningen.
Lagrådet föreslår att första stycket i paragrafen ges följande lydelse:
"Om en kommun eller ett landsting fastställer en högre skattesats för år 1997 eller 1998 än den som gällde för år 1996, skall det generella stats-bidraget till kommunen eller landstinget enligt lagen (1995:1514) om ge-nerellt statsbidrag till kommuner och landsting för samma år minskas med ett belopp som motsvarar hälften av den ökning av de preliminära kommunalskattemedel respektive landstingsskattemedel som följer av skattehöjningen."
I lagförslagets 2 § föreskrivs att bestämmelserna om skattemyndigheten i 5 och 7 §§ lagen (1995:1514) om generellt statsbidrag till kommuner och landsting gäller vid tillämpningen av den föreslagna lagen. I de nämnda paragraferna anges att skattemyndigheten fastställer statsbidragets storlek och lämnar viss uppgift till varje kommun och landsting (5 §) samt att skattemyndighetens beslut får överklagas hos regeringen (7 §).
Enligt Lagrådets mening behöver det inte särskilt anges att de nämnda bestämmelserna i 1995 års lag gäller. Det får anses följa av den lagen att, när skattemyndigheten fastställer statsbidragets storlek, myndigheten har att beakta också den minskning av bidragets storlek som följer av en höjning av skattesatsen. 2 § torde därför kunna utgå.
Vad som nu har föreslagits innebär att paragrafbeteckningen på lagens återstående bestämmelser kan slopas.
Finansdepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 23 maj 1996
Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Hjelm-Wallén, Freivalds, Wallström, Tham, Åsbrink, Schori, Blomberg, Andersson, Winberg, Uusmann, Ulvskog, Sundström, Lindh, Johansson, von Sydow, Klingvall, Åhnberg, Östros, Messing.
Föredragande: statsrådet Åsbrink
Regeringen beslutar propositionen 1995/96:213 Minskning i särskilda fall av det generella statsbidraget till kommuner och landsting åren 1997 och 1998.