MUL LÄNDER OCH WTO

Det var under Uruguay-rundan som u- och MUL-länder kom att intaga en mer aktiv roll i WTO. Tidigare hade de haft en mycket passiv roll och beviljats undantag från många avtal. Ett mer aktivt deltagande har inneburit att u-länder kommit att omfattas av i stort lika avtal som i-länder, men det görs fortfarande undantag för MUL-länder. De får som tidigare nämnts fortfarande särbehandling och har i flertalet fall helt undantagits från de krav som ställs på övriga medlemsländer. En av de förmåner som försvann för u- länder under Uruguay-rundan är den så kallade ömsesidighetsprincipen som innebär att alla medlemsländer skall bidra med lika mycket i samarbetet. I dag omfattas även u-länder av den, dock med undantag för MUL-länder. Målet för WTO är dock att det på sikt ska råda lika regler för alla medlemsländer.60

Särbehandlingsavtal för MUL-länder i WTO

Alla WTO medlemmar kan välja att införa egna avtal som ger u- och MUL- länder förmåner på deras marknader. Ett av de särbehandlingssystem som kan användas är GSP-systemet. Det infördes år 1968 då i-länder vid en överenskommelse vid UNCTAD beslutade att införa särskilda tullförmåner som var ämnat för samtliga u-länder. Det främsta syftet med GSP-systemet var att det skulle verka för en ökad industrialisering bland u-länder och uppmuntra till export från dessa länder. Systemet innebär att i-länder

60 _{Kleen, P., Världshandelns spelregler, SNS förlag, Stockholm, 1996}

Principer: Öppenhet MGN Nationell - behandling Förutsägbarhet Kvantitativa- restriktioner WTO Avtal: GATT GATS TRIPS DSU TRPB

WTO

reducerar eller helt tar bort sina tullar för utvalda varugrupper som exporteras av u-länder. Varje enskilt land som använder sig av GSP beslutar själv omfattningen av den tullsänkning som de är villiga att ge det land som de väljer att särbehandla .61

3.2.1 MUL-länders handelssituation

År 1999 uppgick den samlade exporten från MUL-länder till cirka 22,2 miljarder USD.62 Det motsvarar cirka en tredjedel av värdet på den svenska exporten under samma år. Export utgör en relativt liten del av de ekonomiska aktiviteterna i dessa länder vilket återspeglas i BNP sammansättningen där cirka 9-16 procent registreras som exportintäkter. Hos övriga u-länder uppgår motsvarande siffra till 24-26 procent och för i- länder till cirka 20 procent. Exporten är främst riktad mot i-länder, där EU utgör den viktigaste marknaden framför USA och Japan. Till dessa länder exporteras totalt 60 procent, varav cirka 32 procent är riktad mot EU. Export till övriga u- länder motsvarar cirka 34 procent och där är de betydande marknaderna främst Brasilien, Kina, Indien, Korea, Malaysia, Sydafrika och Thailand.63 Att EU är den viktigaste exportmarknaden innebär att dessa länder i stor grad är beroende av den handelspolitik som EU väljer att föra.64 I nedanstående figurer illustreras MUL-länders exportmarknad samt exportsammansättning.

Figur 9: MUL-länders exportmarknad Figur 10: Exportsammansättning Källa: WTO Källa: WTO

60 _{Laanatza, M., U-länder och globaliseringsprocessen, 981210}

62_{UNCTAD, Handbook of Statistics 2000, United Nations, New York, 2000} 63_{WTO., WT/COMTD/LDC/W/11/Rev.1*, 1998}

64 _{Sida, Handel,miljö och utvecklingssamarbete, INEC,1998}

Stål & råvaror 70% Övriga produkter 10% Textil & kläder 20% Övriga länder 6% USA, Japan & EU 60% U-länder 34%

WTO

Vanligtvis exporterar ett MUL-land mellan 2-3 produkter och produkt- sammansättningen är liknande bland länderna. Det är främst halvproducerade eller rena råvaror som exporteras. Av den totala exporten utgörs cirka 70 procent av råvaror och mineraler, medan 20 procent är textil och kläder. De sistnämnda varorna är enbart av vikt för ett fåtal länder och där kan främst Bangladesh nämnas. Det finns dock MUL-länder som uppvisar en mer diversifierad export och dit räknas bland annat Haiti, Laos och Bangladesh.65

3.2.2 EU: s handelspolitik mot MUL-länder

MUL-länder erhåller idag en mycket förmånlig behandling då det gäller export till EU. Det råder avgiftsfri export för alla industrivaror samt på majoriteten av råvaror från dessa länder. Det är idag 11 produkter som är undantagna från den avgiftsfria exporten och däribland kan ris, bananer, socker, ost och majs nämnas.66

Utöver sitt GSP-system har EU upprättat ett ensidigt preferenssystem som enbart omfattar tidigare kolonistater, de så kallade ACP-länderna. Dit räknas afrikanska länder söder om Sahara, länder i Karibien och stilla havsområdet. Samarbetet mellan EU och dessa stater inleddes år 1975 då det så kallade Loméavtalet trädde i kraft. Det främsta syftet med avtalet var att underlätta export från tidigare kolonier till EU och det skedde främst genom fördelaktiga handelsregler för export. Lomé kom under år 2000 att ersättas av Cotonou-avtalet. Det är samma ländergrupp som innefattas, men syftet har utvecklats och det nya avtalet ska innebära ett ökat samarbete på flera plan mellan EU och ACP-länderna. Cotonou-avtalet skall bland annat verka för en reducering av fattigdom och en hållbar utveckling i dessa länder, avtalet fokuserar inte enbart på faktorer som handel utan ytterligare komponenter som miljö, kultur och social förhållanden i länderna kommer att uppmärksammas i och med det nya avtalet.67

Bland ACP-länderna återfinns 39 stycken MUL-länder, som i och med detta avtal erhåller ytterligare fördelar jämfört med de MUL-länder som inte tillhör gruppen. Genom Cotonou-avtalet får de MUL-länder som ingår i APC även bättre villkor för export då det gäller de ovan nämnda 11 produkter på vilka det inte råder avgiftsfri export till EU. De MUL-länder som inte tillhör APC-

65 _{WTO., WT/COMTD/LDC/W/11/Rev.1*, 1998}

66 _{Kennan, J. & Stevens, C., The impact of the EU’s everything but arms’ proposal- a final report,}

Institute of Development Studies, 2001

WTO

gruppen är endast beviljade förmånligare regler för 3 av de 11 produkterna.68 Det diskuteras även kring ytterligare åtgärder som skall verka för ett ökat marknadstillträde för alla MUL-länder till EU och det aktuellaste förslaget är det som presenteras nedan.

”Everything but arms”

Ett av de förslag som nu är aktuellt inom EU är det så kallade ”everything but arms” avtalet. Syftet med avtalet är hela MUL-gruppen skall få exportera alla produkter tullfritt till EU, dock med undantag för vapen. Det har ännu inte tagits beslut kring frågan men om förslaget godkänns kommer det att träda i kraft med omedelbar verkan, dock med undantag för tre produkter; bananer, ris och socker. För dessa varor kommer det att råda en längre implementeringstid, men inom tre år skall även de få exporteras fritt till EU. Om förslaget träder i kraft kan det innebära ökade exportmöjligheter för MUL-gruppen och då främst för den del som inte tillhör ACP-länderna eftersom de idag inte omfattas av ett lika gynnande system.69

68 _{Kennan, J. & Stevens, C., The impact of the EU’s everything but arms’ proposal- a final report,}

Institute of Development Studies, 2001

Debatten kring frihandel