Statslösa palestinier som söker asyl i Sverige registreras under rubriken ”statslösa” i Migrationsverkets statistik. De flesta ärenden som registreras under denna rubrik avser just palestinier, men det finns även vissa andra grupper som registreras som statslösa.147
Under 1984-2011 har antalet statslösa asylsökanden i Sverige varierat mellan ca 200-2000 personer per år.148 År 2012 inkom det 2289 asylansökningar avseende statslösa personer,
143 Hammarberg 2010 s. 18-21, Bocco 2010, s. 237-238, Rempel 2006 s. 6, Akram & Rempel 2004 s. 25 fotnot 122.
144
UNRWA, UNRWA in figures as of 1 July 2012, 2012.
145 Hammarberg 2000 s.19, Rempel 2006 s. 7, Akram & Rempel 2004 s. 25 fotnot 122. 146 Migrationsverket, Landprofil – palestinska områdena, 2009-11-11 s. 6.
147
Se Migrationsverket, Landprofil – palestinska områdena, 2009-11-11 s. 5 och Migrationsverket, Asylsökande till Sverige under 1984-2011 fotnot 3.
vilket gjorde statslösa till den sjätte största gruppen asylsökanden.149 Under de första två månaderna av 2013 inkom det 450 asylansökningar från statslösa vilket gjorde det till den femte största gruppen.150
Under 2012 och hittills under 2013 har även en större andel av asylansökningar från statslösa personer beviljats jämfört med tidigare år. Under 2009-2011 låg andelen beviljade ansökningar på 29-34 % 151. År 2012 var den siffran 54 % 152 och hittills under 2013 har 62 % av ansökningarna beviljats.153 Statistiken visar inte på vilken grund ansökan bifallits och inte heller om personen fått permanent eller tidsbegränsat uppehållstillstånd.
Erja Jalonen, teamledare på asylprövningsenheten på Migrationsverket i Uppsala uppger att den senare tidens ökning av antalet ansökningar, samt av andelen som beviljats, beror på att många statslösa palestinier flyr från Syrien. Asylsökanden som lämnat Syrien på grund av den allmänna situationen i landet, och som inte har några individuella skyddsskäl, får normalt tidsbegränsat uppehållstillstånd och alternativ skyddsstatusförklaring.154
148 Migrationsverket, Asylsökande till Sverige under 1984-2011.
149 Migrationsverket, Inkomna ansökningar om asyl helåret 2012.
150 Migrationsverket, Inkomna ansökningar om asyl innevarande år, 2013-03-01.
151 Migrationsverket, Avgjorda asylärenden Migrationsverket helåret 2009, Migrationsverket, Avgjorda
asylärenden Migrationsverket 2010 och Migrationsverket, Avgjorda asylärenden Migrationsverket helåret 2011. 152 Migrationsverket, Avgjorda asylärenden Migrationsverket helåret 2012.
153 Migrationsverket, Avgjorda asylärenden Migrationsverket innevarande år, 2013-03-01. 154
Intervju med Erja Jalonen, teamledare på asylprövningsenheten på Migrationsverket i Uppsala, 2013-03-19. Se även Migrationsverket, Rättsligt ställningstagande angående säkerhetssituationen i Syrien, RCI 14/2012.
3 Flyktingkonventionen
3.1 1951 års flyktingkonvention och 1967 års protokoll
1951 års konvention angående flyktingars rättsliga ställningar (Flyktingkonventionen) är den ”främsta internationella överenskommelsen inom flyktingområdet”.155
Den reglerar vem som är flykting samt vilka rättigheter och förmåner dessa personer har rätt att få från konventionsstaterna.156
Enligt artikel 1 A är följande personer att anse som flyktingar i konventionens mening:
”1. Den som blivit att anse som flykting jämlikt överenskommelserna av den 12 maj 1926 eller den 30 juni 1928, konventionerna av den 28 oktober 1933 eller den 10 februari 1938, protokollet av den 14 september 1939 eller Internationella Flyktingorganisationens stadga. […] 2. Den som till följd av händelser, som inträffat före den 1 januari 1951, och i anledning av välgrundad fruktan för förföljelse på grund av sin ras, religion, nationalitet, tillhörighet till viss samhällsgrupp eller politisk åskådning befinner sig utanför det land, vari han är medborgare, samt är ur stånd att eller på grund av sådan fruktan som nyss sagts, icke önskar begagna sig av sagda lands skydd, eller den som, utan att vara medborgare i något land, till följd av händelser som förut sagts befinner sig utanför det land, vari har tidigare haft sin vanliga vistelseort, samt på är ur stånd att eller på grund av sådan fruktan som nyss sagts, icke önskar återvända dit.”157
Artikel 1 A 1 syftar på personer som erkänts som flyktingar enligt tidigare internationella överenskommelser, s.k. historiska flyktingar eller ”statutory refugees”.158 Denna bestämmelse är inte särskilt relevant numera men innebär att de personer som ansetts vara flyktingar enligt dessa tidigare instrument, samt deras barn, automatiskt anses vara flyktingar enligt Flyktingkonventionen, utan att behöva uppfylla kraven i artikel 1 A 2.159
Definitionen i artikel 1 A 2 i är idag den i stort sett universellt accepterade definitionen av en flykting160 och utgör ”the bedrock of international refugee law”.161 Ursprungligen var definitionen i artikel 1 A 2 begränsad till att endast avse personer som flytt till följd av händelser som inträffat före den 1 januari 1951. Artikel 1 B gav även staterna en möjlighet att ytterligare begränsa flyktingdefinitionen till att endast avse personer som flytt till följd av
155
Wilton Wahren 2012 s. 21.
156 Wilton Wahren 2012 s. 21, Lindholm Billing & Siedlitz 2012 s. 112. 157 SÖ 1954:55.
158 Grahl-Madsen, Atle, The status of refugees in international law, Volume 1: Refugee character, Sijthoff 1966 s. 108, Schmahl, Stefanie, Article 1 A punkt 1, i The 1951 Convention Relating to the Status of Refugees and its 1967 Protocol – A Commentary, Zimmermann (red.), Oxford University Press 2011 s. 251.
159 Schmahl 2011 s. 252 och 279. 160 Akram & Rempel 2004 s. 6 och 54. 161
Zimmermann & Mahler, Article 1 A, punkt 2, i The 1951 Convention Relating to the Status of Refugees and its 1967 Protocol – A Commentary, Zimmermann (red.), Oxford University Press 2011 s. 298.
händelser som inträffat före den 1 januari 1951 i Europa. Genom 1967 års protokoll angående flyktingars rättsliga ställning togs den tidsmässiga begränsningen samt möjligheten att göra en geografisk begränsning bort.162
Artikel 1 C i Flyktingkonventionen reglerar i vilka situationer en person upphör att vara flykting och artikel 1 D-F innehåller bestämmelser om personer som av olika anledningar är uteslutna från konventionen.
Artikel 2-34 i konventionen anger de rättigheter och förmåner som konventionsstaterna ska tillförsäkra flyktingar som befinner sig på deras territorium. Vissa av dessa artiklar ger rätt till konkreta förmåner, exempelvis att beviljas resedokument (artikel 28). Andra stadgar att flyktingen ska behandlas på ett minst lika förmånligt sätt som medborgare i landet eller som andra utlänningar, exempelvis i fråga om religionsfrihet (artikel 4), rätt att arbeta (artikel 17) eller tillgång till utbildning (artikel 22). Vissa förmåner och rättigheter tillkommer endast flyktingar som lagligen vistas eller är lagligen bosatta i landet, medan vissa tillkommer alla flyktingar som befinner sig i konventionsstaten.163
Sverige har, liksom samtliga EU:s medlemsstater och över hundra andra stater, tillträtt både Flyktingkonventionen och 1967 års protokoll.164