PRIMÄRPRODUKTION

Kunskapen om uppkomna matavfallsmängder och möjliga åtgärder inom jordbruk och fiskerinäring är begränsad. En möjlig åtgärd är att hitta avsätt­ ning för frukt och grönt som sorteras bort på grund av färg och form. På en fungerande marknad sker en prisdifferentiering och det skulle, teoretiskt sett, innebära att ”sämre” produkter har ett lägre pris. Utifrån denna premiss borde matavfallsmängderna i primärproduktionen vara begränsade redan idag. Att så inte är fallet beror sannolikt på begränsad efterfrågan i flera led. I en rapport från Naturvårdsverket framhålls att konsumenternas preferenser till stor del styr vilka produkter det finns lönsam avsättning för42_.

3.2.7 KONSUMENTER

Den största delen av matavfallet uppkommer i hushållen. Hushållens konse­ kvenser är främst positiva då de kan göra stora besparingar av ett mer medvetet inköp av livsmedel. Dock kräver det större planering vilket kräver resurser i form av tid, det finns även andra typer av åtgärdskostnader som kan uppstå. En genomsnittlig överslagsberäkning visar dock att den privatekonomiska netto effekten av att minska matavfallet med 20 procent till år 2015 uppgår till omkring 1600 kronor per person och år.

4 Textil

4.1 Övergripande konsekvenser

Idag exporteras ca 65 procent av de kläder som samlas in av frivilligorganisa­ tioner i Sverige. En större mängd insamlad textil kommer förmodligen även leda till att mängden kläder som exporteras och säljs vidare i andra länder ökar. Detta kan innebära såväl positiva som negativa konsekvenser för de länder som importerar men ytterligare kunskapsunderlag är nödvändiga för att bedöma effekterna.

Om innehållet av farliga ämnen i textilier minskar, så minskar även ris­ kerna för konsumenter av textil och förutsättningarna för en resurseffektiv hantering av textil ökar. Ökad information om innehållet av farliga ämnen underlättar för t.ex. klädföretagen att köpa in textiler som inte innehåller farliga ämnen, vilket innebär att företagens transaktionskostnader minskar.

4.2 Konsekvenser för aktörer 4.2.1 STATEN

Naturvårdsverket behöver lägga resurser på att ta fram bättre statistik om materialflöden samt att kartlägga den informella återanvändningen av texti­ lier, till exempel mellan syskon, grannar och på e­handelsplatser. Uppgifterna bedöms inledningsvis klaras med befintliga anslag men på lång sikt kan en för­ stärkning komma att bli nödvändig i och med att omfattningen av exempelvis kartläggning av materialflöden ökar.

4.2.2 KOMMUNER

Kommunerna behöver avsätta mark och utrymmen för uppställning av insam­ lingsbehållare för textilier, vilket kommer att innebära en extra kostnad, det handlar dels om en engångskostnad i form av investeringar i befintliga anlägg­ ningar, dels om ökade löpande kostnader för omhändertagande upprätthål­ lande av insamlingsfunktionerna. Kostnaderna varierar troligtvis mellan olika kommuner beroende på belastning, befolkningstäthet m.m. Kostnaderna för kommunerna beror också på möjligheterna att övervältra kostnader på andra aktörer. Mindre textilavfall i absoluta termer kan även komma att innebära mindre avfall till förbränning. Detta bedöms dock ha en mycket begränsad effekt för kommunerna (fjärrvärmeproducenter framför allt) eftersom det finns alternativa bränslen att tillgå, åtminstone på lång sikt. Eventuella kostnads­ ökningar kan dessutom överföras på konsumenterna. Vidare står textilier enbart för en del av den totala avfallsmängden som går till förbränning – och avfal­ let utgör i sin tur enbart en del del av det totala bränslet för uppvärmning. Därmed är effekten av minskat textilavfall begränsad.

Om anläggningar ska byggas ut kan mer mark behöva tas i anspråk. Alternativkostnaden, liksom den privatekonomiska värderingen av mark­ användningen skiljer sig kraftigt åt mellan olika kommuner. Detta kan inne­ bära indirekta kostnader för kommunerna för anläggningar.

Om kommunerna ska öka informationen till hushållen om hantering av textilier och miljöfördelar med återanvändning medför det ökade kostnader. Det är dock upp till kommunerna själva att avgöra hur de på bästa sätt infor­ merar sina medborgare, det kan t.ex. ske genom redan etablerade informa­ tionskanaler eller andra planerade informationsinsatser. Denna uppgift bedöms därför inte vara betungande för kommunerna även om vissa kostnader kan uppstå.

Tillgång till ökad information om innehållet av farliga ämnen i textilier gör det lättare för kommuner att ställa krav vid upphandling vilket minskar transaktionskostnaderna för de kommunerna som ställer sådana krav i upp­ handlingar. Eftersom ett sådant krav är att betrakta som en kvalitetsindikator finns risk för att kommunens kostnader för sådana upphandlingar kan stiga, åtminstone på kort sikt. Detta beror dock helt på ambitionsnivån hos varje enskild kommun.

4.2.3 ÅTERANVÄNDNINGSAKTÖRER

Under förutsättning att det finns en marknadspotential för återanvända textilier innebär bättre och säkrare tillgång till produkter lägre produktionskostnader för insamlingsföretagen. Skulle den ökade volymen däremot bestå av kläder som inte går att sälja ökar istället frivillig­organisationernas kostnader för att göra sig av med avfallet. Erfarenheter tyder på att samordning av olika funk­ tioner har en central betydelse för att hålla kostnaderna nere43_{. Om marknads­}

andelen ökar bedöms detta ha positiva sysselsättningseffekter eftersom det till stora delar rör sig om en tjänsteverksamhet.

4.2.4 TEXTILTILLVERKARE

En samhällsekonomisk konsekvensanalys av olika styrmedel för att minska textilavfallet visade på att samverkan minskar kostnaderna för producenterna. Ökad informationsinsamling, såväl vad gäller statistik över materialflöden som uppgifter om farliga ämnen i textilier ökar dock företagens administra­ tiva kostnader. Det finns i dagsläget inte underlag nog för att bedöma omfatt­ ningen av dessa kostnader men samtidigt bedöms en bättre information om exempelvis farliga ämnen minska företagens transaktionskostnader. Infor­ mationen är också att betrakta som en kvalitetsvariabel för vissa marknads­ segment44_{. Samtidigt konstaterar vi att textilmarknaderna är såväl globala}

som under ett högt globalt konkurrenstryck. Detta innebär att högre adminis­ trativa kostnader för producenter i viss utsträckning kan komma att innebära en konkurrensnackdel eftersom möjligheten att övervältra kostnaderna på konsumenterna är ytterst begränsad. Detta kan minska företagens incitament att engagera sig i avfallsreducerande verksamhet.

För producenter innebär en ökad ambitionsnivå vad gäller återanvändning att vissa marknadsinnovationer måste komma till stånd. Det kan handla om såväl tekniska, logistiska som affärsmässiga innovationer för att verksamheten ska vara lönsam. Här finns än så länge enbart begränsade erfarenheter och det är svårt att bedöma effekter på sysselsättning, företagens kostnader, etc.

4.2.5 KLÄDFÖRSÄLJARE

En ökad återanvändning av kläder kan leda till minskad produktion och kon­ sumtion av nya kläder. Försäljningen av ny textil i butikerna kan då komma att minska. Även om marknadsandelen begagnade kläder ökar innebär detta dock inte med nödvändighet att det skulle innebära negativa effekter för befintliga klädförsäljare45_.

Ökad information om innehållet av farliga ämnen i textilier underlättar för klädföretagen att köpa in textilier som innehåller mindre farliga ämnen.

43 _{Etappmål Textil. Samhällsekonomisk analys, (2013), Teike H. et al. IVL Svenska Miljöinstitutet.} 44 _{För de företag som vänder sig till konsumenter som föredrar att – och således är beredda att betala}

för det – köpa ”giftfritt” innebär en ökad tydlighet i marknadsföringen en konkurrensfördel.

4.2.6 KONSUMENTER

Fler insamlingsplatser för textilier underlättar för hushållen att lämna texti­ lier till återanvändning istället för att slänga dem i soporna. Eftersom vi kan förvänta oss att fler kommuner övergår till viktbaserade avfallstaxesystem så innebär denna sorteringsmöjlighet en potentiell besparing för småhusägare och bostadsrättsföreningar. För boende i flerbostadshus, där avfallshanteringen betalas av en hyresvärd är effekten något mindre direkt och därmed mer oklar. Om större mängder textil samlas in till återanvändning kommer också till­ gången på begagnade kläder att öka. Fortfarande krävs dock att konsumen­ terna ändrar preferenser och i större utsträckning väljer att köpa begagnade textilier för att det ska finnas en marknadstillväxt. Samtidigt kan den totala konsekvensen bli att hushållen spenderar lika mycket pengar på kläder, men att de har råd att köpa större mängder, dvs. en slags rekyleffekt.

Om begagnade kläder har en kortare livslängd än nya kläder ökar hus­ hållens kostnader något för nedlagd tid att köpa kläder.

Ökad information om innehållet av farliga ämnen i textilier underlättar för de konsumenter som efterfrågar sådan information att välja produkter som inte innehåller farliga ämnen och minskar därmed deras transaktions­ kostnader.

Eftersom textilmarknaden är hårt konkurrensutsatt bedömer vi att fler åtgärder för återanvändning av textilier i mycket liten utsträckning kommer att belasta hushållen.